Постановление Администрации Липецкой области от 18.09.2008 № 241
Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2009-2012 годы"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 18.09.2008г. г.Липецк N 241Об утверждении областной целевой программы"Обеспечение безопасности дорожного движенияв Липецкой области на 2009 - 2012 годы" (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 25.11.2009 г. N 394; от 11.05.2010 г. N 132; от 03.06.2010 г. N 167) В целях повышения безопасности дорожного движения на территорииобласти, сокращения числа погибших и пострадавших в результатедорожно-транспортных происшествий, сокращения материального ущерба отдорожно-транспортных происшествий и в соответствии с Уставом Липецкойобласти администрация области постановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "Обеспечениебезопасности дорожного движения в Липецкой области на 2009 - 2012годы" (прилагается). 2. Управлению финансов Липецкой области при формировании проектаобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый периодвключить указанную в пункте 1 настоящего постановления Программу вперечень областных целевых программ, подлежащих формированию за счетсредств областного бюджета.И.о. главы администрацииЛипецкой области Ю.Н.Божко Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 18 сентября 2008 г. N 241 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 25.11.2009 г. N 394; от 11.05.2010 г. N 132; от 03.06.2010 г. N 167) I. ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ" Наименование Областная целевая программа "Обеспечение безопасностицелевой программы дорожного движения в Липецкой области на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа)Основание Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗдля разработки "О безопасности дорожного движения", ПостановлениеПрограммы Правительства РФ от 20.02.2006 N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", решение заседания администрации области от 14.07.2008Заказчик Программы Администрация Липецкой области (далее - администрация области)Разработчик- Управление административных органов Липецкой областикоординатор (далее - управление административных органов области)ПрограммыЦели и задачи Целями Программы являются: сокращение количестваПрограммы погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП), сокращение числа пострадавших в ДТП и сокращение материального ущерба от ДТП. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: - повышение эффективности государственного управления безопасностью дорожного движения (БДД); - предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение качества подготовки водителей транспортных средств; - сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; - разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения; - совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности; - повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествияхСроки и этапы 2009 - 2012 годыреализации 1 этап: 2009 - 2010 гг.Программы 2 этап: 2011 - 2012 гг.Основные Управление административных органов области;исполнители управление строительства и архитектуры ЛипецкойПрограммы области; управление дорог и транспорта Липецкой области; управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области; управление образования и науки Липецкой области; управление культуры и искусства Липецкой области; управление физической культуры, спорта и туризма Липецкой области; комитет по делам молодежи Липецкой областиОбъемы и источники Предполагаемый объем финансирования на реализациюфинансирования Программы составляет 83133 тыс. руб., в т.ч.: 2009 год - 9023 тыс. руб., 2010 год - 9796 тыс. руб., 2011 год - 53091 тыс. руб., 2012 год - 11223 тыс. руб. Источник финансирования - областной бюджет. Объемы финансирования ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 29.06.2009 г. N 226; от 25.11.2009 г. N 394) Ожидаемые конечные Сокращение к 2012 году на 8% количества погибшихрезультаты в ДТП, сокращение числа пострадавших в ДТП до 190реализации Программы человек в год и сокращение материального ущербаи показатели от ДТП на 50 млн. рублей в год;активности снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств); снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. человек); снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); сокращение ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет; сокращение ДТП с участием детейПорядок Контроль за исполнением Программы осуществляетосуществления администрация области, координация деятельностиконтроля за ходом возлагается на управление административных органоввыполнения области. Исполнители Программы предоставляютПрограммы координатору информацию по реализации мероприятий Программы, который в соответствии с постановлением администрации области от 28.11.2007 N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ" представляет отчетные данные в установленные сроки в управления контроля и проверки исполнения, экономики администрации области и финансов области II. ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 1. Характеристика проблемы Анализ состояния обеспечения безопасности дорожного движения вобласти показывает, что в течение последних лет уровеньдорожно-транспортного травматизма в области остается достаточновысоким. За последние пять лет произошло около 10,6 тысячидорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 1573 и получилиранения 14 тыс. человек. Только за 2007 год социально-экономическийущерб от дорожно-транспортных происшествий в Липецкой области составилболее 3,9 миллиарда рублей. К основным факторам, определяющим причины высокого уровняаварийности в области, следует отнести: - недостатки системы управления, регулирования и контролядеятельности по БДД, отсутствие эффективных механизмов реализациигосударственной политики, механизмов финансирования и стимулированиядеятельности по повышению БДД на федеральном и региональном уровнях; - массовое пренебрежение требованиями БДД со стороны участниковдорожного движения, недостаточное понимание и поддержка мероприятий поБДД со стороны общества, отсутствие должной ответственности уруководителей всех уровней; - низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам воценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина,невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортнымисредствами; - недостатки технического обеспечения мероприятий по БДД, впервую очередь несоответствие современным требованиям техническогоуровня транспортных средств, приводящее к несвоевременному обнаружениюДТП и оказанию первой помощи пострадавшим; - отсутствие эффективной комплексной системы связи и контроля,также приводящее к несвоевременному обнаружению ДТП; - интенсивная неконтролируемая автомобилизация; - ежегодный прирост количества водителей ТС со стажем управлениядо 3-х лет, не имеющих достаточных навыков вождения для осуществленияуверенного и безопасного дорожного движения; - низкий уровень индивидуального правосознания участниковдорожного движения; - необеспеченность в полном объеме безопасности пассажирскихперевозок. Последнее десятилетие характеризуется высокими темпамиавтомобилизации. На 1 января 2008 года на учете в Липецкой области(далее - области) состояло 339,1 тысячи автомобилей, автобусов имототранспорта. За последние десять лет их количество увеличилось на41,4%, или более чем на 109 тысяч единиц. В настоящее время более половины транспортных средств имеют срокэксплуатации свыше 10 лет (55%). На долю сравнительно "молодого" паркаавтомобилей, менее 5 лет эксплуатации, приходится всего 20%. Основную массу зарегистрированных транспортных средств (более75%) составляют легковые автомобили. Как показывает анализ динамики дорожной аварийности, увеличениеколичества транспортных средств неизбежно приводит к росту количестваДТП и числа пострадавших в них людей. Только с помощью специальныхмер, постоянно осуществляемых на государственном уровне, можноуменьшить негативные последствия автомобилизации. Эти меры реализуютсяво всем мире в рамках специальных общенациональных программ повышенияБДД. За время действия Программы по обеспечению безопасности дорожногодвижения в области, с 2005 до 2007 года, в прошедшем году удалосьдобиться самого низкого числа погибших в ДТП людей за последние 10лет. Чтобы добиться снижения социально-экономического ущерба отдорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобилизации,необходимо непрерывное развитие государственной системы обеспеченияБДД путем реализации долгосрочной программы повышения БДД в области.По опыту использования программно-целевого подхода на региональномуровне даже при росте парка автомобилей можно добиться устойчивогосокращения числа погибших в ДТП в среднем на 5 - 8% в год. 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются сокращение числа ДТП и погибших в нихпо сравнению с 2005 (базовым) годом на 8% к 2012 году, сокращениечисла пострадавших в ДТП до 190 человек в год и сокращениематериального ущерба от ДТП на 50 млн. рублей в год. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихзадач: - повышение эффективности государственного управления БДД путемсовершенствования правового, информационного, организационного итехнического обеспечения контрольно-надзорной деятельности; - предупреждение опасного поведения участников дорожного движенияи повышение качества подготовки водителей транспортных средств; - сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; - разработка и применение эффективных схем, методов и средстворганизации дорожного движения; - повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказанияэкстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортныхпроисшествиях. Программа рассчитана на 2009 - 2012 годы и осуществляется в 2этапа: 1-й этап - 2009 - 2010 годы, 2-й этап - 2011 - 2012 годы. 3. Ресурсное обеспечение Программы Программа реализуется ее исполнителями за счет средств областногобюджета, выделенных на исполнение ее мероприятий. Предполагаемый объем средств на реализацию программныхмероприятий составляет 83133 тыс. руб., из них: на 2009 год - 9023тыс. рублей, на 2010 год - 9796 тыс. рублей, на 2011 год - 53091 тыс.рублей, на 2012 год - 11223 тыс. рублей. (В редакции ПостановленийАдминистрации Липецкой области от 29.06.2009 г. N 226; от 25.11.2009г. N 394) Средства областного бюджета на финансирование мероприятийвыделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств,предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете. Помере реализации мероприятий Программы, поступления обоснованныхпредложений, направленных на повышение безопасности дорожногодвижения, допускается внесение изменений в Программу в соответствии сдействующим областным законодательством. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются приформировании областного бюджета на очередной финансовый год. 4. Механизм реализации целевой программы и порядок осуществления контроля за ходом ее исполнения Заказчиком Программы является администрация области. Заказчикосуществляет общий контроль деятельности по реализации Программы. Управление административных органов области: - осуществляет координацию деятельности по реализации Программысо всеми исполнителями Программы; - вносит предложения по уточнению и корректировке программныхмероприятий; - осуществляет оценку затрат и разрабатывает в установленномпорядке сводные бюджетные заявки; - вносит предложения по распределению и перераспределениюфинансовых средств; - заключает государственные контракты и договоры по реализациипрограммных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Управление административных органов области представляет отчетныеданные о реализации Программы в соответствии с постановлениемадминистрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168 "О порядкеразработки, утверждения и реализации областных целевых программ". Исполнители Программы предоставляют координатору за 10 дней доокончания установленных сроков отчеты по выполнению мероприятийПрограммы. Информационное сопровождение Программы осуществляет управление поделам печати, телерадиовещания и связи области, которое обеспечиваетдоведение до населения области информации о реализации мероприятийПрограммы путем размещения ее в средствах массовой информации и надругих носителях. 5. Оценка эффективности Программы В результате реализации Программы ожидается сокращение на 5 - 8%числа погибших в ДТП, снижение числа пострадавших в ДТП от 140 до 190человек в год, а также снижение социально-экономического ущерба от ДТП- 50 млн. рублей в год. В состав расчетного показателя ущерба от ДТП с пострадавшимивходят: а) экономические потери из-за отвлечения из сферы производствалюдей, погибших или получивших телесные повреждения; б) затраты на оказание первой медицинской помощи и лечение; в) выплаты пенсий (инвалидам, семьям погибших); г) оплата по временной нетрудоспособности. Эффективность реализации Программы определяется соотношением целии задач Программы с ее результатами. Источниками сбора информации для оценки ее эффективности иреализации Программы являются: - официальная информация территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, исполнительных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления области, федеральныхминистерств, ведомств и служб; - статистическая информация; - социологические опросы; - данные, полученные в ходе реализации областной целевойпрограммы "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкойобласти на 2009 - 2012 годы". Система индикаторов и планируемых показателей эффективности реализации Программы -------------------------------T----------T-----------------------------------------------------------¬¦ Наименование целей ¦ Величина ¦ Период действия целевой программы ¦¦ и показателей ¦показателя+--------------T--------------T--------------T--------------+¦ ¦в базовом ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ 2011 год ¦ 2012 год ¦¦ ¦ году +--------T-----+--------T-----+--------T-----+--------T-----+¦ ¦ ¦ план ¦факт ¦ план ¦факт ¦ план ¦факт ¦ план ¦факт ¦+------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+¦Цель - сокращение числа ¦ 2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦раненых и материального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ущерба в результате ДТП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+¦Задача 1 - повышение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦эффективности государственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦управления безопасностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦дорожного движения путем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦совершенствования правового, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦информационного, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦организационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и технического обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦контрольно-надзорной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+¦Показатель 1.1 - число ¦ 2876 ¦ 2733 ¦ ¦ 2569 ¦ ¦ 2389 ¦ ¦ 2198 ¦ ¦¦раненых в ДТП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+¦Показатель 1.2 - материальный ¦ 3 млрд. ¦3 млрд. ¦ ¦3 млрд. ¦ ¦3 млрд. ¦ ¦3 млрд. ¦ ¦¦ущерб от ДТП (в руб.) ¦ 508 млн. ¦458 млн.¦ ¦408 млн.¦ ¦358 млн.¦ ¦308 млн.¦ ¦+------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+¦Задача 2 - предупреждение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦опасного поведения участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦дорожного движения и повышение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦качества подготовки водителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦транспортных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+¦Показатель 2.1 - число ДТП, ¦ 257 ¦ 247 ¦ ¦ 237 ¦ ¦ 227 ¦ ¦ 217 ¦ ¦¦совершенных водителями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦со стажем от 1 до 3 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+¦Задача 3 - сокращение детского¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦дорожно-транспортного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦травматизма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+¦Показатель 3.1 - число ДТП ¦ 307 ¦ 287 ¦ ¦ 267 ¦ ¦ 247 ¦ ¦ 227 ¦ ¦¦с участием детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+¦Цель - сокращение числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦погибших в результате ДТП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+¦Задача 4 - повышение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦аварийно-спасательных работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и оказания экстренной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦медицинской помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦пострадавшим в ДТП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+-----+¦Показатель 4.1 - число ¦ 336 ¦ 319 ¦ ¦ 316 ¦ ¦ 313 ¦ ¦ 309 ¦ ¦¦погибших в ДТП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------------------------+----------+--------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------ III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ------T-----------------------------T---------------T----------------------------------T----------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Общий объем ¦ В том числе по годам ¦ Исполнители ¦¦ п/п ¦ по разделам ¦финансирования,+--------T--------T--------T-------+ ¦¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ ¦+-----+-----------------------------+---------------+--------+--------+--------+-------+----------------+¦Раздел 1. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения¦¦ участников дорожного движения в Липецкой области ¦+-----T-----------------------------T---------------T--------T--------T--------T-------T----------------+¦1.1 ¦Приобретение: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------------+---------------+--------+--------+--------+-------+----------------+¦1.1.1¦комплексов видеофиксации ¦ 29286,75 ¦ 7385,25¦ 7133,5¦ 8534 ¦ 6234 ¦ Управление ¦¦ ¦нарушений Правил дорожного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административных¦¦ ¦движения РФ, специального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов области ¦¦ ¦транспорта, оборудованного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦средствами контроля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и выявления правонарушений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦патрульных автомобилей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 29.06.2009г. N 226; от 25.11.2009 г. N 394; от 30.12.2009 г. N 455; от11.05.2010 г. N 132; от 25.11.2009 г. N 394)L-----+-----------------------------+---------------+--------+--------+--------+-------+-----------------