Постановление Администрации Липецкой области от 30.09.2008 № 257
Об утверждении областной целевой программы "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2009 - 2012 годы"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ30.09.2008г. г.Липецк N 257Об утверждении областной целевойпрограммы "О противодействии коррупциив Липецкой области на 2009 - 2012 годы" (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 25.11.2009 г. N 394; от 19.04.2011 г. N 125; от 10.11.2011 г. N 397) В целях предупреждения и профилактики коррупции и в соответствиис Уставом Липецкой области администрация области постановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "О противодействиикоррупции в Липецкой области на 2009 - 2012 годы". 2. Управлению финансов Липецкой области при формировании проектаобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый периодвключить указанную в пункте 1 настоящего постановления Программу вперечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счетсредств областного бюджета.И.о. главы администрацииЛипецкой области Ю.Н.Божко Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 30 сентября 2008 г. N 257 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 25.11.2009 г. N 394; от 19.04.2011 г. N 125; от 10.11.2011 г. N 397) I. Паспорт областной целевой программы "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2009 - 2012 годы" |-------------------------------|----------------------------------------------------||Наименование Программы |Областная целевая программа "О противодействии || |коррупции в Липецкой области на 2009 - 2012 || |годы" (далее - Программа) ||-------------------------------|----------------------------------------------------||Основание для разработки |Национальный план противодействия коррупции, ||Программы |решение заседания администрации области || |от 14.07.2008 ||-------------------------------|----------------------------------------------------||Государственный заказчик |Администрация Липецкой области (далее - ||Программы |администрация области) ||-------------------------------|----------------------------------------------------||Основной разработчик |Управление административных органов Липецкой ||Программы |области ||-------------------------------|----------------------------------------------------||Цель Программы |Создание системы по предупреждению || |и профилактике коррупционных действий. || |Обеспечение защиты прав и законных интересов || |граждан, общества и государства от угроз, || |связанных с коррупцией. || |Снижение уровня коррупции, ее влияния || |на активность и эффективность бизнеса, || |деятельность государственных и муниципальных || |органов, повседневную жизнь граждан || |на территории области ||-------------------------------|----------------------------------------------------||Задачи Программы |Минимизация условий, благоприятствующих || |возникновению коррупции. || |Повышение риска коррупционных действий и потерь || |от них. || |Вовлечение гражданского общества в реализацию || |антикоррупционной политики. || |Формирование в гражданском обществе || |антикоррупционного общественного сознания, || |нетерпимости к проявлениям коррупции ||-------------------------------|----------------------------------------------------||Сроки (этапы) реализации |Начало реализации Программы - 01.01.2009, ||Программы |окончание - 31.12.2012. || |Этапы реализации Программы: || |1-й этап: 2009 - 2010 годы. || |Формирование многоуровневой системы || |профилактики коррупции, создание условий || |для повышения уровня правовой культуры. || |2-й этап: 2011 - 2012 годы. || |Совершенствование взаимодействия субъектов || |профилактической деятельности ||-------------------------------|----------------------------------------------------||Исполнители Программы |Исполнительные органы государственной власти || |области ||-------------------------------|----------------------------------------------------||Источники и объемы |Финансирование Программы производится ||финансирования Программы |из средств областного бюджета. || |Общие затраты на реализацию Программы || |составляют 1660,0 тыс. руб., в том числе: || |в 2009 году - 485,0 тыс. руб.; || |в 2010 году - 285,0 тыс. руб.; || |в 2011 году - 520,0 тыс. руб.; || |в 2012 году - 370 тыс. руб. |(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 29.06.2009г. N 226; от 25.11.2009 г. N 394; от 11.05.2010 г. N 132; от19.04.2011 г. N 125)|-------------------------------|----------------------------------------------------||Ожидаемые конечные |В политической сфере: ||результаты реализации |- укрепление доверия гражданского общества ||Программы |к деятельности органов государственной власти || |области и органов местного самоуправления; || |- устранение коррупциогенности нормативных || |правовых актов области; || |- снижение угрозы ослабления демократических || |институтов области и повышение авторитета || |общественных организаций; || |в экономической сфере: || |- оптимизация бюджетных расходов; || |- снижение издержек на ведение бизнеса за счет || |снижения уровня его коррупциогенности; || |- повышение инвестиционной привлекательности || |области путем увеличения уровня доверия || |инвесторов к деятельности органов || |государственной власти области; || |в социальной сфере: || |- создание нетерпимого отношения общественности || |к проявлениям коррупции; || |- укрепление в обществе идей || |некоррумпированного рынка; || |- повышение качества и доступности || |государственных услуг для населения области; || |- упорядочение системы предоставления || |государственной поддержки населению; || |- прозрачность системы социального обеспечения || |населения ||-------------------------------|----------------------------------------------------||Организация контроля |Контроль за ходом выполнения Программы ||за выполнением Программы |осуществляет администрация Липецкой области. || |Межведомственную координацию деятельности || |и реализации программных мероприятий || |осуществляет управление административных || |органов области. Информационное сопровождение || |Программы обеспечивает управление по делам || |печати, телерадиовещания и связи Липецкой || |области ||-------------------------------|----------------------------------------------------| II. Описательная часть 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения программными методами Согласно положениям Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р,необходимым условием для достижения заявленных целей реформы являетсяминимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция сталасерьезной проблемой, препятствующей повышению эффективностигосударственного управления. Настоящая Программа является важной составной частьюантикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведениемероприятий, направленных на предупреждение коррупции. Реализация настоящей Программы даст возможность разработать ивнедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий,позволяющую определять их приоритетные направления, оцениватьэффективность и своевременно корректировать проведениеантикоррупционной политики. Система мониторинга включает в себя: определение уровня коррупции; определение структуры коррупции (по органам власти, отраслямэкономики и т.п.); мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий. Одним из приоритетных направлений Программы являетсяинформирование общества о противодействии коррупции в органахгосударственной власти области и органах местного самоуправления.Помимо информирования необходимыми условиями эффективностипротиводействия коррупции являются повышение уровня правовойграмотности населения и создание такого психологического климата вобществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становитсянормой и стимулирует участие граждан в политической жизни области игосударства в целом. Программа основывается на реализации следующих базовыхнаправлений: 1. Деятельность уполномоченного органа по противодействиюкоррупции - Совета по противодействию коррупции в Липецкой области. Ключевыми функциями уполномоченного органа должны статькоординация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением,что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных наликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих иподдерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, во всех органахисполнительной власти области и органах местного самоуправления. 2. Информационное обеспечение антикоррупционной политики. В рамках Программы предполагается систематическая публикацияинформационных материалов об отрицательном влиянии коррупции насоциально-экономическое развитие страны и области, об ущемлениикоррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельногогражданина, субъектов предпринимательской деятельности. Необходимо также широкое информирование общества о проводимых вобласти мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об ихрезультатах. Будут проводиться публичные информационные мероприятия с участиемобщественных объединений и предпринимателей для обсуждения проблемпротиводействия коррупции, мер по предупреждению коррупционныхправонарушений, обобщения и распространения позитивного опытаантикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательскойдеятельности. В области будет создана интернет-страница уполномоченного органапо противодействию коррупции на официальном портале области дляинформирования общественности о фактах коррупции и принятых по ниммерам, мероприятиях по противодействию коррупции, ходе реализацииПрограммы. 3. Формирование антикоррупционного общественного сознания. В рамках данного направления будет проводиться пропаганданегативного отношения в обществе к проявлениям коррупции. Должна бытьсоздана и внедрена системная программа этического образованиягосударственных гражданских служащих области. Ее основная задача -разъяснение государственным гражданским служащим области основныхположений международного, федерального гражданского законодательства изаконодательства области по противодействию коррупции, корпоративныхценностей органа исполнительной власти области, вопросов юридическойответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликтаинтересов и механизмов его преодоления. 2. Цели и задачи Программы Программа является важнейшей составной частью антикоррупционнойполитики в области. Целями Программы являются: 1. Создание системы по предупреждению и профилактикекоррупционных действий. Снижение уровня коррупции, ее влияния наактивность и эффективность бизнеса, деятельность органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления,повседневную жизнь граждан на территории области. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач: - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - оценка существующего уровня коррупции; - мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения областик деятельности органов государственной власти области и органовместного самоуправления; - предупреждение коррупционных правонарушений; - устранение условий, порождающих коррупцию. 2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, обществаи государства от проявлений коррупции. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач: - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактахкоррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствахмассовой информации; - формирование антикоррупционного общественного сознания,нетерпимости к проявлениям коррупции. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач: Начало реализации Программы - 01.01.2009, окончание - 31.12.2012. Этапы реализации Программы: 1-й этап: 2009 - 2010 годы. Формирование многоуровневой системы профилактики коррупции,создание условий для повышения уровня правовой культуры. 2-й этап: 2011 - 2012 годы. Совершенствование взаимодействия субъектов профилактическойдеятельности. 3. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы (приложение к областной целевой программена 2009 - 2012 годы) реализуются за счет средств областного бюджета ииных средств, не запрещенных действующим законодательством. Объемфинансирования Программы за счет средств областного бюджета на 2009 -2012 годы составляет 1660,0 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 485,0 тыс. руб.; в 2010 году - 285,0 тыс. руб.; в 2011 году - 520,0 тыс. руб.; в 2012 году - 370 тыс. руб. (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от29.06.2009 г. N 226; от 19.04.2011 г. N 125) Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежатуточнению в установленном порядке при формировании проекта областногобюджета на соответствующий финансовый год. 4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения К участию в Программе привлекаются исполнительные органыгосударственной власти Липецкой области, территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органыместного самоуправления (по согласованию), общественные объединения(по согласованию). В ходе реализации Программы управление административных органовобласти обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей.Ежегодно уточняет, с учетом выделяемых на реализацию Программыфинансовых средств, целевые показатели и затраты по программныммероприятиям. Контроль над реализацией Программы осуществляется администрациейобласти. Управление административных органов представляет вадминистрацию области отчет о реализации Программы в соответствии спостановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168 "Опорядке разработки, утверждения и реализации областных целевыхпрограмм". 5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: - сформировать нормативную правовую базу для эффективногопротиводействия и профилактики коррупции; - усилить борьбу с коррупционными правонарушениями; - снизить число злоупотреблений со стороны государственныхгражданских служащих, муниципальных служащих при осуществлении имидолжностных полномочий; - сформировать систему контроля, в том числе со стороны граждан иструктур гражданского общества за деятельностью должностных лиц,органов государственной власти; - сформировать систему прозрачности деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления при разработке,принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения; - укрепить доверие населения к органам государственной власти иместному самоуправлению. Для оценки эффективности реализации Программы используютсяследующие показатели: 5.1. Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся спроявлениями коррупции, за определенный период. Показатель определяется по результатам опроса общественности поформуле: ПД = Ст. / Опрош. x 100, где: ПД - процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся спроявлениями коррупции. При этом за 100% условно принимаетсяколичество граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениямикоррупции (Ст.), из числа опрошенных в 2009 году. Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций. 5.2. Уровень доверия общества к органам государственной властиобласти и органам местного самоуправления. Показатель определяется путем проведения опросов общественности. 5.3. Уровень информированности граждан и субъектовпредпринимательской деятельности о мероприятиях по реализацииантикоррупционной политики в области. Показатель определяется путем проведения опросов общественности. Система индикаторов и планируемых показателей эффективности реализации Программы -----------------T--------------------T-------------------T-------------------¬¦ Цели Программы ¦ Задачи Программы ¦ Перечень целевых ¦Изменение значений ¦¦ ¦ ¦ показателей ¦по годам реализаци覦 ¦ ¦ и индикаторов ¦ Программы ¦¦ ¦ ¦ +----T----T----T----+¦ ¦ ¦ ¦2009¦2010¦2011¦2012¦+----------------+--------------------+-------------------+----+----+----+----+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦+----------------+--------------------+-------------------+----+----+----+----+¦1. Создание ¦- выработка ¦1) процентная доля ¦100 ¦ 90 ¦ 80 ¦ 70 ¦¦системы по ¦рекомендаций ¦граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦предупреждению ¦по устранению ¦и организаций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦коррупционных ¦коррупциогенных ¦сталкивающихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦действий. ¦факторов; ¦с проявлениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Снижение уровня ¦- оценка ¦коррупции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦коррупции, ее ¦существующего ¦за определенный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦влияния ¦уровня коррупции; ¦период, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦на активность ¦- мониторинг уровня ¦отношении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и эффективность ¦доверия ¦к показателю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бизнеса, ¦предпринимателей ¦2009 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦деятельность ¦и населения области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦органов ¦к деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦государственной ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦власти и органов¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦местного ¦власти и органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦самоуправления, ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦повседневную ¦самоуправления; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦жизнь граждан ¦- предупреждение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦на территории ¦коррупционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦области ¦правонарушений; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- устранение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦условий, порождающих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦коррупцию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+--------------------+-------------------+----+----+----+----+¦2. Обеспечение ¦- содействие ¦2) уровень доверия ¦ 50 ¦ 60 ¦ 70 ¦ 80 ¦¦защиты прав ¦доступу граждан ¦общества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и законных ¦и организаций ¦к деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦интересов ¦к информации ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦граждан, ¦о фактах коррупции, ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦общества ¦в том числе путем ¦власти области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и государства ¦их освещения ¦и органов местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦от коррупционных¦в средствах ¦самоуправления (%);¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦проявлений ¦массовой информации;¦3) уровень ¦ 60 ¦ 65 ¦ 70 ¦ 75 ¦¦ ¦- формирование ¦информированности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦антикоррупционного ¦граждан и субъектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦общественного ¦предпринимательской¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сознания, ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦нетерпимости ¦о мероприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦к проявлениям ¦по реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦коррупции ¦антикоррупционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦в области (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L----------------+--------------------+-------------------+----+----+----+----- III. Система программных мероприятий -----T--------------------------------------T-----------T--------------T-------------------T----------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦ Общий объем ¦ В том числе ¦ Исполнители ¦¦п/п ¦ ¦исполнения ¦финансирования¦ по годам ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) +----T----T----T----+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦2009¦2010¦2011¦2012¦ ¦+----+--------------------------------------+-----------+--------------+----+----+----+----+----------------+¦ Раздел 1. Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции ¦+----T--------------------------------------T-----------T--------------T----T----T----T----T----------------+1.1. (Утратил силу - Постановление Администрации Липецкой областиот 25.11.2009 г. N 394)+----+--------------------------------------+-----------+--------------+----+----+----+----+----------------+¦ ¦Итого: ¦ ¦ 1660 ¦485 ¦285 ¦520 ¦ 370¦ ¦(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 29.06.2009г. N 226; от 25.11.2009 г. N 394; от 11.05.2010 г. N 132; от19.04.2011 г. N 125)L----+--------------------------------------+-----------+--------------+----+----+----+----+-----------------