Постановление Администрации Липецкой области от 08.10.2008 № 264
Об утверждении областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 08.10.2008г. г.Липецк N 264Об утверждении областной целевойпрограммы "Развитие жилищного строительства в Липецкойобласти на 2009 - 2013 годы" (В редакции Постановлений Администрации Липецкой областиот 03.08.2010 г. N 241; от 01.10.2010 г. N 344) В целях обеспечения жилищного строительства и опережающегоразвития коммунальной инфраструктуры на земельных участках,предназначенных под жилищное строительство, и в соответствии с УставомЛипецкой области администрация области (Преамбула в редакции Постановления Администрации Липецкойобласти от 06.09.2010 г. N 302) постановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие жилищногостроительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы" (приложение). 2. Управлению финансов Липецкой области при формировании проектаобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый периодвключать указанную в п. 1 настоящего постановления Программу вперечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счетсредств областного бюджета.И.о. главы администрацииЛипецкой области Ю.Н.Божко Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 8 октября 2008 г. N 264 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ" I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ----------------------T--------------------------------------------------¬¦Наименование ¦Областная целевая программа "Развитие жилищного ¦¦областной целевой ¦строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 ¦¦Программы ¦годы" (далее - Программа) ¦+---------------------+--------------------------------------------------+¦Основание ¦Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих¦¦для разработки ¦принципах организации законодательных ¦¦ ¦(представительных) и исполнительных органов ¦¦ ¦государственной власти субъектов Российской ¦¦ ¦Федерации"; ¦¦ ¦Закон Липецкой области от 28.11.2007 N 168 ¦¦ ¦"О порядке разработки, утверждения и реализации ¦¦ ¦областных целевых программ" ¦L---------------------+--------------------------------------------------- II. ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ПРОГРАММЫ 1. Характеристика проблемы Одними из основных проблем в сфере жилищного строительстваявляются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальнойинфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных икредитных ресурсов в строительство коммунальной инфраструктуры, атакже непрозрачные и обременительные для застройщика условияприсоединения к инфраструктурным системам. Это связано с тем, что период "точечной застройки" сиспользованием уже существующих коммунальных сетей закончился. В связис этим для увеличения объемов жилищного строительства,предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Липецкойобласти на период до 2020 года, необходимо освоение новых земельныхучастков. Существующая практика решения проблемы развития коммунальнойинфраструктуры основана на формировании организациями,предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы заприсоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнениизастройщиками технических условий для присоединения к этим системам,определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такаяпрактика создает неравные конкурентные условия для застройщиков иприводит к невозможности освоения новых перспективных площадок дляжилищного строительства. В области отсутствуют надежные механизмы финансирования иреализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальнойинфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов,позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развитиякоммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков иудорожанию стоимости строительства жилья. Вместе с тем имеется заинтересованность застройщиков в реализациипроектов комплексной застройки земельных участков в городах ипоселениях области с использованием кредитов банков. Реализация такихпроектов позволит существенно увеличить объемы жилищного строительствав области. Основные затраты при освоении земельных участков связаны сподготовкой их к возведению объектов жилищного и социальногоназначения, устройством коммунальной инфраструктуры. Эти затраты могутбыть обеспечены либо за счет бюджетных средств, либо за счетпривлечения кредитных ресурсов. При этом требуется значительный объемфинансовых вложений. Привлечению застройщиками банковских кредитов настроительство коммунальной инфраструктуры препятствует высокаястоимость кредитных ресурсов, что делает их недоступными длябольшинства застройщиков. Кроме того, оплата процентов по кредитамувеличивает стоимость жилья, возводимого на освоенных участках. Решение данных проблем предлагается осуществлять программнымметодом. 2. Цели и задачи Программы Целью Программы является увеличение объемов жилищногостроительства, в том числе путем обеспечения опережающего развитиякоммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных поджилищное строительство. (В редакции Постановления АдминистрацииЛипецкой области от 03.08.2010 г. N 241) Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: - реализация инвестиционных проектов по проведению работ порекультивации земель и обеспечению земельных участков под жилищноестроительство коммунальной инфраструктурой; - привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство. Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2013 годы. 3. Ресурсное обеспечение Программы Предполагаемый объем финансирования мероприятий из областногобюджета составляет 635689,1 тыс. руб., в том числе: 2009 год - 1389,1 тыс. руб.; 2010 год - 632300 тыс. руб.; 2011 год - 1000 тыс. руб.; 2012 год - 1000 тыс. руб. (В редакции Постановлений Администрации Липецкой областиот 06.09.2010 г. N 302) Объемы финансирования Программы за счет средств областногобюджета ежегодно уточняются при формировании областного бюджета наочередной финансовый год и в процессе его исполнения. (Подраздел в редакции Постановления Администрации Липецкойобласти от 28.12.2009 г. N 441) 4. Механизм реализации Программы Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрацияЛипецкой области. Исполнителем Программы является управление строительства иархитектуры Липецкой области. Управление строительства и архитектуры Липецкой области: - осуществляет ежегодную подготовку предложений по объемамфинансовых средств, направляемых на проведение работ по рекультивацииземель и обеспечение земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой; - составляет отчеты об использовании средств, направленных нареализацию Программы; - проводит ежегодный мониторинг целевого использования средств. Исполнитель Программы представляет отчетные данные о ходереализации Программы в управление контроля и проверки исполненияадминистрации Липецкой области, управление экономики администрацииЛипецкой области, управление финансов Липецкой области в соответствиис постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168 "Опорядке разработки, утверждения и реализации областных целевыхпрограмм". 5. Оценка эффективности Программы Путем осуществления мер государственной поддержки планируетсясущественно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечениеземельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой, что позволит обеспечить рост жилищного строительства,предусмотренный Стратегией социально-экономического развития Липецкойобласти до 2020 года. Реализация Программы позволит решить ряд социально-экономическихзадач, в том числе: - строительство, восстановление жилья и инфраструктуры гражданам,лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров,произошедших в 2010 году; (Дополнен - Постановление АдминистрацииЛипецкой области от 03.08.2010 г. N 241; в редакции ПостановленияАдминистрации Липецкой области от 06.09.2010 г. N 302) - реализация инвестиционных проектов по проведению работ порекультивации земель и обеспечению земельных участков под жилищноестроительство коммунальной инфраструктурой; - привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство. Оценка эффективности программы осуществляется исходя из отношенияиндикаторов целей Программы к показателям непосредственныхрезультатов реализации программных мероприятий.--------------------------------------T-----T----------------------------¬¦ Наименование целей ¦Един.¦ Период действия Программы ¦¦ и показателей ¦ изм.+-----T-----T-----T-----T----+¦ ¦ ¦2009 ¦2010 ¦2011 ¦2012 ¦2013¦+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+¦Цель: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Увеличение объемов жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦строительства, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦путем обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦опережающего развития коммунальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦инфраструктуры на земельных участках,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦предназначенных под жилищное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 06.09.2010 г. N 302)L-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----- (Таблица в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 28.12.2009 г. N 441) Источниками сбора информации для оценки эффективности Программыявляются отчеты управления строительства и архитектуры Липецкойобласти. III. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ----T-------------------------T-----------T--------------T-------------T----------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятия¦ Сроки ¦ Объемы ¦ Исполнители ¦ Примечание ¦¦п/п¦ ¦реализации,¦финансирования¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ год ¦ из областного¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджета, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦+---+-------------------------+-----------+--------------+-------------+----------------+¦ 1.¦Предоставление субсидий ¦ 2009 ¦ 1150,7 ¦Управление ¦ Объемы ¦¦ ¦по кредитам, привлеченным¦ ¦ ¦строительства¦ финансирования ¦¦ ¦на строительство жилья ¦ ¦ ¦и архитектуры¦ уточняются ¦¦ ¦по областным жилищным ¦ ¦ ¦Липецкой ¦ исходя ¦¦ ¦программам (выполнение ¦ ¦ ¦и области ¦ из результатов ¦¦ ¦ранее взятых обязательств¦ ¦ ¦ ¦ конкурсных ¦¦ ¦в рамках областной ¦ ¦ ¦ ¦ отборов ¦¦ ¦целевой программы ¦ ¦ ¦ ¦субъектов РФ на ¦¦ ¦"Государственная ¦ ¦ ¦ ¦ предоставление ¦¦ ¦поддержка развития ¦ ¦ ¦ ¦ субсидий из ¦¦ ¦строительного комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ федерального ¦¦ ¦Липецкой области ¦ ¦ ¦ ¦бюджета в рамках¦¦ ¦в 2006 - 2010 годах") ¦ ¦ ¦ ¦ подпрограммы ¦+---+-------------------------+-----------+--------------+-------------+ "Обеспечение ¦¦ 2.¦Предоставление субсидий ¦ 2009 ¦ 238,4 ¦ Управление ¦ земельных ¦¦ ¦по кредитам, привлеченным¦ ¦ ¦строительства¦ участков ¦¦ ¦на проведение работ ¦ ¦ ¦и архитектуры¦ коммунальной ¦¦ ¦по рекультивации земель ¦ ¦ ¦ Липецкой ¦инфраструктурой ¦¦ ¦и обеспечению земельных ¦ ¦ ¦ области ¦ в целях ¦¦ ¦участков коммунальной ¦ ¦ ¦ ¦ жилищного ¦¦ ¦инфраструктурой в целях ¦ ¦ ¦ ¦ строительства" ¦¦ ¦жилищного строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ФЦП "Жилище" ¦¦ ¦исполнителям областных ¦ ¦ ¦ ¦ на 2002 - 2010 ¦¦ ¦жилищных программ ¦ ¦ ¦ ¦ годы ¦¦ ¦(выполнение ранее взятых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦обязательств в рамках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦областной целевой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦"Государственная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦поддержка развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦строительного комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Липецкой области в 2006 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2010 годах") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 06.09.2010 г. N 302)L---+-------------------------+-----------+--------------+-------------+----------------- (Раздел в редакции Постановления Администрации Липецкой областиот 28.12.2009 г. N 441)