Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 14.05.2009 № 998-пс
О результатах мониторинга Закона Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 25-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 14.05.2009г. г.Липецк N 998-псО результатах мониторинга законаЛипецкой области "О профилактикебезнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Липецкой области" По результатам мониторинга произведена оценка эффективностиреализации Закона Липецкой области N 87-ОЗ "О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкойобласти". С учетом сложившихся критериев оценки установлено, что дальнейшаяреализация Закона области о профилактике сохраняет свою актуальность.Нормы Закона области о профилактике полностью соответствуютКонституции РФ, Федеральному закону от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних", общепризнанным нормам международного права инаправлены на создание действенных механизмов исполненияпредоставленных федеральным законодательством полномочий в сферепрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Подтверждением реальности исполнения Закона области опрофилактике служит реализация в области значительного числапрограммных мероприятий профилактической направленности в отношениинесовершеннолетних, двухлетняя практика подготовки и утверждениядоклада "О положении детей в Липецкой области", внедрение ювенальныхтехнологий, формирование системы информационного обмена междусубъектами системы профилактики, ведение базы данных в отношениинесовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Принятие Закона области о профилактике оказало существенноевлияние на формирование системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Липецкой области. Положительный социально-экономический эффект проявился впозитивном изменении структуры и динамики подростковой преступности.Сократилось на 14,7% число преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, с 7,4% до 6,4% снизился их удельный вес. Данныйпоказатель ниже среднероссийского (6,8%). Уменьшилось на 27,4% числоучастников уголовно-наказуемых деяний, не достигшихвосемнадцатилетнего возраста. На 59% снизилось число преступлений,совершенных в отношении несовершеннолетних. Дальнейшее распространение получила семейная форма устройствадетей-сирот (процент устройства детей в замещающие семьи увеличился с72,3% в 2006 году до 76,2% в 2008 году), что значительно превышаетсредний показатель по России (58,5%); продолжает сокращаться числоучреждений государственной поддержки детства. Изменения в регулируемых общественных отношениях проявляютсятакже в том, что значительно увеличивается круг лиц, задействованных впрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.Активное содействие реализации Закона области о профилактике оказываютсудебные органы, органы прокуратуры, органы местного самоуправления. Вместе с тем необходимо принятие мер, направленных на дальнейшееповышение эффективности реализации Закона области о профилактике вцелях улучшения межведомственного взаимодействия по выявлению, учету иорганизации индивидуально-профилактической работы снесовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасномположении; активизации деятельности образовательных учреждений,учреждений дополнительного образования, учреждений культуры в сферепрофилактической работы; внедрения новых форм и методов профилактики спривлечением общественных организаций, а также решения иных задач всфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По результатам оценки эффективности реализации Закона Липецкойобласти "О профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Липецкой области", учитывая решение комитетаобластного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам,руководствуясь частью 1 статьи 30 Закона Липецкой области "О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области", областной Советдепутатов постановляет: 1. Обратиться в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации по вопросу о необходимости принятия проектаФедерального закона N 270008-4 "О внесении изменений в Федеральныйзакон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" и некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации, признании утратившими силу некоторых положенийзаконодательных актов РСФСР по вопросам деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав". 2. Провести мониторинг реализации Закона Липецкой области от30.12.2004 N 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защитеих прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по образованию и организациидеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". 3. Разработать и принять Закон Липецкой области "Об общественныхвоспитателях несовершеннолетних в Липецкой области". 4. Рекомендовать субъектам профилактики, органам государственнойвласти, правоохранительным органам, органам местного самоуправления,общественным организациям и средствам массовой информации реализоватьмеры, предусмотренные рекомендациями "круглого стола" на тему"Актуальные проблемы реализации Закона Липецкой области "Опрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вЛипецкой области" (прилагаются). 5. Информировать о ходе исполнения настоящего постановленияЛипецкий областной Совет депутатов до 1 января 2010 года. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 14 мая 2009 г. N 998-пс РЕКОМЕНДАЦИИ "КРУГЛОГО СТОЛА" НА ТЕМУ "АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" 9 апреля 2009 года г. Липецк На протяжении последних лет на территории Липецкой областипроводится последовательная планомерная работа по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" возложил на субъекты РФ значительные полномочия всфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихи создал основу для законодательного урегулирования системыправоотношений всех органов и учреждений в указанной сфере с учетомрегиональных возможностей и особенностей. В целях формирования государственной политики Липецкой области всфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихбыл принят Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "Опрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вЛипецкой области". В нем нашел свое закрепление механизм реализацииправозащитных функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ, их координирующие и профилактические функции, функции по сборуинформации о безнадзорности, беспризорности и правонарушенияхнесовершеннолетних, нарушениях их прав и законных интересов, еесистематизации и анализу. На сегодняшний день Закон Липецкой области "О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области"действует в области более полутора лет. Результаты мониторинга егореализации показали, что профилактическая работа с подростками "группыриска" носит планомерный слаженный характер. Принимаются меры поорганизации занятости, отдыха и оздоровления детей, состоящих напрофилактическом учете, оказанию социальной помощи детям изнеблагополучных семей, привлечению к индивидуальной профилактическойработе с "трудными подростками" общественности. В течение двух лет Областная комиссия по делам несовершеннолетнихпроводит подготовку доклада "О положении детей в Липецкой области", вкотором находят отражение итоги реализации Закона области опрофилактике. Постепенно выполняются рекомендации депутатских слушанийЛипецкого областного Совета депутатов, состоявшихся 13 сентября 2007года: реорганизуется система дополнительного образования,увеличивается число школьных инспекторов милиции, внедряютсяювенальные технологии, осуществляется постоянный надзор за исполнениемЗакона области о профилактике со стороны прокуратуры. Профилактические мероприятия в отношении несовершеннолетнихреализуются в рамках целого ряда программ: областной целевойкомплексной программы по профилактике правонарушений в Липецкойобласти на 2009 - 2012 годы, областных целевых программ "Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту на 2009 - 2012 годы", "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013годы)"; "Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009 -2013 годы)" и других. В результате принимаемых мер в 2008 году достигнуты определенныепозитивные изменения в структуре и динамике подростковой преступности.Сократилось на 14,7% число преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, с 7,4% до 6,4% снизился их удельный вес. Данныйпоказатель ниже среднероссийского (6,8%). Уменьшилось на 27,4% числоучастников уголовно-наказуемых деяний, не достигших 18-летнеговозраста. На 59% снизилось число преступлений, совершенных в отношениинесовершеннолетних. В течение последних четырех лет наметилась устойчивая тенденцияснижения количества совершаемых несовершеннолетними преступлений: в2005 г. ими было совершено 787 преступлений, в 2006 г. - 745, в 2007г. - 719, в 2008 г. - 613. Анализ судебной практики и актов прокурорского реагированиясвидетельствует о том, что одной из основных причин противоправногоповедения несовершеннолетних по-прежнему остается социальноесиротство, сопряженное с инертностью отдельных органов и учреждений всфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.В ряде случаев мотивационным фактором выступает деятельностькоммерческих организаций (продажа детям спиртных напитков, в том числепива, табачных изделий). В результате, на фоне низкого уровняпоказателей распространенности алкоголизма и наркомании наблюдаетсяповышение по сравнению с 2007 годом на 5,3% выявленных детей сначальными формами злоупотребления алкоголем и увеличение на 15,6%несовершеннолетних, впервые употребивших наркотические вещества.Негативное влияние на подростковую преступность оказывает низкийуровень профилактической работы в профессиональных училищах и лицеях,отсутствие контактов и взаимодействия с Центром диагностики иконсультирования, центрами психолого-медико-социального сопровожденияи социально-реабилитационными центрами. Преодоление факторов, детерминирующих преступностьнесовершеннолетних, осуществляется посредством использования всудебной системе области ювенальных технологий. С принятием Законаобласти о профилактике была создана правовая основа для их внедрения.К работе с несовершеннолетними, попавшими в поле зрения судебныхорганов, привлекаются помощники судей с функциями социальныхработников, педагоги-психологи, социальные работники и добровольцы(волонтеры). В процессе отправления правосудия используетсяинструментарий, очерченный Законом области о профилактике (составлениекарт социально-психологического сопровождения, разработкаиндивидуальных реабилитационных программ). Применение ювенальныхтехнологий дает положительные результаты. С 1 июня 2008 года по 31декабря 2008 года федеральными судами Липецкой области былорассмотрено 202 уголовных дела в отношении 253 несовершеннолетних.Только 5 несовершеннолетних из 253 вновь совершили повторныепреступления. Принятие Закона области о профилактике позволило активизироватьпрофилактическую деятельность органов местного самоуправления. В рядерайонов, Елецком, Добринском, Задонском, Усманском, Измалковском идругих с несовершеннолетними и семьями "группы риска" ведетсяпостоянная работа: создаются мобильные группы и организуются рейдовыевыезды; оказывается индивидуальная материальная помощь, помощь втрудоустройстве, организации досуга и отдыха несовершеннолетних;используются ресурсы образовательных учреждений и учрежденийдополнительного образования (ведется учетная, аналитическая,воспитательная работа в отношении подростков "группы риска",внедряется институт "общественного инспектора"). Вместе с тем в сфере профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних остается ряд нерешенных проблем: своевременноеоформление и ведение документов персонифицированного учета ииндивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних,находящихся в социально опасном положении, совершенствование механизмаинформационного обмена участников системы профилактики, увеличениекадрового состава комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ. Выработка путей преодоления данных проблем и развитие системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних натерритории области продолжает оставаться приоритетной задачей. Проанализировав актуальные проблемы реализации Закона Липецкойобласти "О профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Липецкой области" и результаты деятельностисубъектов профилактики, обсудив причины безнадзорности, беспризорностии социального сиротства, условия, способствующие противоправнойактивности несовершеннолетних, участники "круглого стола" рекомендуют: Липецкому областному Совету депутатов: Обратиться в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации по вопросу о необходимости принятия проектаФедерального закона N 270008-4 "О внесении изменений в Федеральныйзакон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" и некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации, признании утратившими силу некоторых положенийзаконодательных актов РСФСР по вопросам деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Провести мониторинг реализации Закона Липецкой области от30.12.2004 N 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защитеих прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по образованию и организациидеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". Рассмотреть возможность внесения проекта Закона Липецкой области"Об общественных воспитателях несовершеннолетних в Липецкой области". Администрации Липецкой области: Утвердить схему межведомственного взаимодействия по выявлению,учету и организации индивидуально-профилактической работы снесовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасномположении. Предусмотреть в рамках областных целевых программ мероприятия пообеспечению реализации индивидуальных программ реабилитации иадаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасномположении. Утвердить административный регламент по исполнениюгосударственной услуги по назначению ежемесячной социальной выплатымалоимущим молодым семьям на ребенка (детей) от полутора до трех лет иежемесячной социальной выплаты на компенсацию затрат малоимущиммолодым семьям по найму (поднайму) жилого помещения. Провести анализ статистических данных о совершении преступлений иправонарушений подростками, оставшимися без попечения родителей илииных законных представителей; проживающими в семьях, находящихся всоциально опасном положении; заблудившимися или подкинутыми;самовольно оставившими семью, самовольно ушедшими из образовательныхучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, или других детских учреждений, не имеющими местажительства, места пребывания и (или) средств к существованию;оказавшимися в иной трудной жизненной ситуации и нуждающимися всоциальной помощи и (или) реабилитации. Рассмотреть вопрос о создании Областного кадетского корпуса какальтернативы закрытого учреждения образовательного типа. Управлению административных органов Липецкой области: Внести предложения по изменению областной целевой комплекснойпрограммы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 -2012 годы с целью включения мероприятий, направленных на организацию иподдержку участия общественных организаций в профилактической работе,осуществляемой субъектами профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Управлению образования и науки Липецкой области: Провести анализ уровня организации профилактической работы вучебных заведениях области и продолжить работу по организации советовпрофилактики в образовательных учреждениях. Активизировать работу учреждений дополнительного образования иусилить меры по занятости детей в свободное от учебы время. Задействовать материально-техническую базу учебных заведений дляпроведения внеклассной и внешкольной работы с подростками:деятельности спортивных, технических, литературно-просветительских ииных кружков и секций; показа документальных и художественных фильмов;привлечения интересных личностей для проведения лекций, бесед ивыступлений. Рассмотреть возможность создания групп продленного дня для детей,нуждающихся в индивидуальной профилактической работе. Обеспечить контроль за автоматическим оповещением родителей(опекунов, попечителей), иных законных представителейнесовершеннолетних об отсутствии последних в учебных заведениях. Проанализировать причины самовольного ухода несовершеннолетних издетских домов, школ-интернатов и иных учреждений поддержки детства ипринять меры реагирования к ответственным лицам. Управлению социальной защиты населения Липецкой области: В целях дальнейшего развития на территории области ювенальнойюстиции разработать и направить в судебные органы Липецкой областиинформацию о функционирующих социально-реабилитационных центрах длянесовершеннолетних и других учреждениях социальной защиты населения, атакже законодательно закрепленных мерах социальной поддержки в сфересемейной и демографической политики. С целью конструктивного разрешения кризиса семьи, профилактикисемейного неблагополучия обеспечить организацию выездных приемовграждан специалистами "Кризисного центра помощи женщинам и женщинам сдетьми" в муниципальных образованиях области. Продолжить работу по обеспечению временного жизнеустройства детейи подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, всоциально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Разработать мероприятия по социальной адаптациинесовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, попреодолению последствий психологической или моральной травмы. Управлению культуры и искусства Липецкой области: На базе государственных (областных) учреждений культурыорганизовать на постоянной основе деятельность театральных студий,краеведческих кружков и иных форм организации досуга для детей,состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Продолжить работу по развитию сети филиалов (выездных классов)музыкальных школ и школ искусств в сельских поселениях. Управлению труда и занятости Липецкой области: Активизировать работу по трудоустройству несовершеннолетних,нуждающихся в индивидуальной профилактической работе, на квотируемыерабочие места в соответствии с Законом Липецкой области "Оквотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальнойзащите". Обеспечить сохранение объемов и видов работ для временнойзанятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное отучебы время и в период школьных каникул. На основе взаимодействия органов образования и службы занятостиоказывать содействие в предоставлении подросткам услуг попрофессиональной ориентации и профессиональному самоопределению,продолжать организацию ярмарок учебных и рабочих мест для учащейся инезанятой молодежи. Применять меры административного воздействия в отношениируководителей, не обеспечивающих квотирование рабочих мест длянесовершеннолетних. Липецкому областному суду: Обобщать судебную практику рассмотрения дел о преступленияхнесовершеннолетних и материалов применения Федерального закона от 24июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и Закона Липецкойобласти от 22.08.2007 года N 87-ОЗ. По результатам обобщениянаправлять информационные письма в адрес органов и учреждений системыпрофилактики. Обеспечивать дальнейшее взаимодействие и межведомственнуюкоординацию органов власти и управления, судов, прокуратуры,адвокатуры, правоохранительных органов и органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних привнедрении ювенальных технологий в рамках Координационного совета поразвитию ювенальных технологий в Липецкой области. УВД по Липецкой области: Проанализировать деятельность школьных инспекторов милиции иоценить эффективность профилактической работы среди учащихся иродителей несовершеннолетних в закрепленных за ними учебныхзаведениях. Организовать совместно с комиссиями по делам несовершеннолетнихреализацию статьи 3.4 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях. Разработать маршруты патрульно-постовой службы милицииобщественной безопасности на территории области с учетом местмассового нахождения несовершеннолетних (парки, стадионы и т.д.)Увеличить количество патрулей в период летних каникул в обозначенныхместах. Прокуратуре Липецкой области: Совместно с правовым управлением Липецкого областного Советадепутатов разработать методические рекомендации по применению ЗаконаЛипецкой области от 22.08.2007 года N 87-ОЗ. Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: Задействовать несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссияхпо делам несовершеннолетних, в фестивалях и смотрах, форумах иконференциях, акциях, спортивных соревнованиях и иных областныхмероприятиях. Предусмотреть мероприятия, направленные на организацию подготовкии повышения квалификации ответственных секретарей и членов комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам реализацииЗакона области о профилактике с учетом правовых актов Областнойкомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, актовпрокурорского реагирования и судебной практики, складывающейся в связис внедрением ювенальных технологий. Органам местного самоуправления: Обратить внимание на невыполнение рекомендаций депутатскихслушаний на тему "О состоянии преступности несовершеннолетних вЛипецкой области" от 13 сентября 2007 года. Провести мониторинг реализации Закона Липецкой области от22.08.2007 N 87-ОЗ в каждом муниципальном образовании, продолжитьсовершенствование механизма взаимодействия субъектов профилактики. Приэтом использовать опыт работы администрации и депутатовАрхангельского сельского поселения Елецкого района по профилактикебезнадзорности, беспризорности и преступности несовершеннолетних. Установить механизм привлечения представителей учебных заведений,учреждений культуры, правоохранительных органов, общественныхорганизаций, политических партий и религиозных конфессий к адреснойпрофилактической работе с несовершеннолетними. В целях повышения уровня правовой культуры и правосознанияподростков привлекать адвокатов, следователей, судей, депутатов, иныхпредставителей юридического сообщества для проведения тематическихзанятий и выступлений. Использовать опыт Краснинского муниципального района в сфереорганизации детского и молодежного досуга, формирования здоровогообраза жизни, привлечения общественности к охране правопорядка длявыработки эффективных путей реализации полномочий, предусмотренныхФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Задействовать подростков "группы риска" в экспедициях, походах,слетах, палаточных лагерях, а также иных формах детского отдыха сиспользованием опыта Усманского и Становлянского районов. Общественной палате Липецкой области: Активизировать деятельность детских и молодежных общественныхорганизаций по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности,правонарушений несовершеннолетних. Средствам массовой информации: Расширить сеть специализированных областных программ дляродителей и подростков по правовому просвещению, в том числе повопросам деятельности органов прокуратуры, милиции, судебных органов,комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Выработать способы привлечения коммерческих организаций ксозданию антинаркотической, антиалкогольной рекламы, рекламы здоровогообраза жизни, а также иной социальной рекламы, направленной наформирование позитивных установок у подрастающего поколения. Информировать население о патриотических объединениях, спортивныхклубах, центрах, деятельность которых направлена на поддержаниедетей, находящихся в трудной жизненной ситуации.