Закон Липецкой области от 16.03.1995 № 7-оз
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Липецкой области
ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Липецкой области Утратил силу - Закон Липецкой области от 25.11.2002 г. N 19-оз Принят Липецким областнымСоветом депутатов 15 марта 1995года (В редакции Законов Липецкой области от 24.04.95 г. N 12-оз; от 25.02.97 г. N 61-оз) Настоящий Закон определяет основы бюджетного устройства ибюджетного процесса Липецкой области, права самостоятельныхадминистративно-территориальных образований области в составе Липецкойобласти, районов, городов, районов в городах, городов в районах,поселков и сельских населенных пунктов в лице представительных иисполнительных органов власти на получение доходов в соответствующиебюджеты и на расходование средств этих бюджетов, обязанности указанныхорганов власти по отношению друг к другу в бюджетном процессе,устанавливает общие принципы составления, рассмотрения проектовбюджетов, утверждения и исполнения бюджетов. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Бюджет Основные характеристики бюджета: объем доходов бюджета; объемрасходов бюджета, в том числе бюджета текущих расходов и бюджетаразвития; превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и егопредельный процент по отношению к расходам; закрепленные ирегулирующие доходы, дотации и субвенции бюджетам нижестоящеготерриториального уровня; размер нормативов (процентов) отчислений отрегулирующих доходов в бюджеты нижестоящего территориального уровня;перечень доходов и нормативы фиксированных долей доходов в(процентах), закрепляемых за бюджетами нижестоящего территориальногоуровня в соответствии со статьей 10, часть 2 настоящего Закона;оборотная кассовая наличность. Статья 2. Бюджетная система Бюджетная система Липецкой области представляет собой основаннуюна экономических и юридических нормах совокупность областного ибюджетов районов и городов области, имеющих между собой установленныезаконом взаимоотношения. При формировании бюджетной системы в настоящем Законеиспользуются следующие понятия: 1. "Консолидированный бюджет" - свод бюджетов нижестоящихтерриторий и бюджета соответствующего административно -территориального образования, используемый для расчетов и анализа. 2. "Минимальный бюджет" - расчетный объем доходовсоответствующего консолидированного бюджета нижестоящеготерриториального уровня бюджета сельского населенного пункта, бюджетапоселка, районного бюджета, района в городе, городского бюджета городабез районного деления, покрывающих гарантируемые соответствующимивышестоящими органами власти минимально необходимые расходы, частькоторых в случае недостаточности расчетного объема закрепленныхдоходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями исубвенциями по решению Липецкого областного Собрания депутатов иливышестоящего представительного органа власти. Доходная часть минимального бюджета должна полностью покрыватьминимально необходимые расходы. Расходная часть минимального бюджета исчисляется по единым илигрупповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам,установленным Липецким областным Собранием депутатов (далее -Собрание) на основании действующих в Российской Федерации актовзаконодательства в пределах его финансовых возможностей. Разработка минимальных социальных норм и нормативов производитсяадминистрацией области. Расходная часть минимального бюджета определяется: а) суммой затрат, включаемых в бюджет текущих расходов,учитываемых вышестоящими органами власти в расчетах к бюджету года,предшествующего планируемому (в сопоставимых условиях), с учетомувеличения (снижения) этих расходов, вызванного: - согласованной с вышестоящим органом власти в порядке,установленном законодательством РФ и настоящим Законом, суммой затратв связи с изменением состава объектов, подлежащих бюджетномуфинансированию; - решениями вышестоящих органов власти об изменении социальныхнорм и нормативов; - изменением индекса цен и тарифов по расчетам вышестоящихисполнительных органов власти, осуществляемым в установленном порядке. б) минимально необходимой суммой затрат, включаемых в бюджетразвития данного административно - территориального образования. К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущеесодержание и капитальный ремонт жилищно - коммунального хозяйства,объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений,учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки икультуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации,органов государственной власти и управления, органов местногосамоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития,финансируемые из бюджета. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную иинвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями всоциально-экономическое развитие территорий, на собственныеэкологические программы и мероприятия по охране окружающей среды(сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов),иные расходы на расширенное воспроизводство (подготовка ипереподготовка кадров, проектно-изыскательские, научно -исследовательские работы и другие). 3. "Минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы" -соответственно в натуральном или денежном выражении единые илигрупповые удельные показатели минимально необходимой обеспеченностиважнейшими жилищно - бытовыми, социально - культурными и другимиуслугами. 4. "Закрепленные доходы" - доходы, которые полностью или в твердофиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременнойоснове в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. 5. "Регулирующие доходы" - доходы, которые в целяхсбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджетв виде процентных отчислений от налогов или других платежей понормативам, утвержденным в установленном порядке на следующийфинансовый год и согласованным с органами местного самоуправления. 6. "Дотация" - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня вслучаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно дляформирования минимального бюджета нижестоящего территориальногоуровня. 7. "Субвенция" - сумма, выделяемая на определенный срок избюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравниваниясоциально-экономического развития соответствующей территории области. 8. "Контингент дохода" - сумма взимаемого на территориисоответствующего административно-территориального образованияконкретного вида налога либо иного платежа. 9. "Средняя финансовая обеспеченность" - сумма бюджетных средств,средств внебюджетных фондов и иных средств, направляемых насодержание объектов социальной и производственной инфраструктуры, атакже на финансирование социально - экономического развитияадминистративно - территориального образования, в расчете на одногожителя. Статья 3. Бюджетное устройство 1. Бюджетное устройство - это организация и принципы построениябюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между ее отдельнымизвеньями. Бюджетное устройство в Липецкой области определяется ееадминистративно - территориальным делением, закрепленным УставомЛипецкой области. Бюджетное устройство в Липецкой области основывается на принципахединства и полноты, реальности, гласности, самостоятельности исбалансированности всех бюджетов, входящих в бюджетную системуЛипецкой области. 2. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовойбазой, использованием единой бюджетной классификации, единством формыбюджетной документации, представлением необходимой статистической ибюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составленияконсолидированного бюджета области и территорий, согласованнымипринципами бюджетного процесса, единством денежной системы. 3. Принцип полноты требует отражения в бюджете всех его доходов ирасходов. 4. Реальность предполагает отражение в бюджете действительногоположения доходов и расходов, отражение финансовых операцийадминистрациями территорий. Реальность бюджета определяется обоснованностью расчетов всехисточников доходов и направлений расходов. 5. Гласность бюджета обеспечивается областными и местнымисредствами массовой информации. Гласность обязывает исполнительные органы власти регулярнопубликовать бюджет и отчет о его исполнении, придавать гласности всеисточники доходов и расходов, с расшифровкой расходов на содержаниеорганов власти и управления, а также на социальную сферу. 6. Принцип самостоятельности выражается в том, что бюджеты всехуровней на территории Липецкой области (областной, городские бюджетыгородов, районные бюджеты районов, бюджеты поселков и сел) являютсясамостоятельными. Самостоятельность бюджета как части бюджетной системы Липецкойобласти и Российской Федерации заключается в том, что утверждениебюджета осуществляется - соответственно Собранием, представительнымиорганами местного самоуправления, а его исполнение - соответствующимиисполнительными органами: администрацией области и местнымиадминистрациями самостоятельно на основе механизма бюджетногорегулирования, установленного законодательством РФ и настоящимЗаконом. Самостоятельность бюджетов обеспечивается в порядке и наусловиях, установленных законодательством РФ и настоящим Законом,наличием собственных источников и правом определять направления ихиспользования и расходования. К собственным источникам доходов бюджетов относятся: - закрепленные законом доходные источники для каждого уровнябюджета; - отчисления по регулирующим доходным источникам; - дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельноСобранием или органами представительной власти местного самоуправленияв рамках действующего законодательства. 7. Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимымусловием бюджетно - финансовой политики. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Приналичии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежатрасходы, включаемые в бюджет текущих расходов. В целях сбалансированности бюджета соответствующими органамипредставительной власти могут устанавливаться предельные размерыдефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходитпревышение предельного уровня дефицита или значительное снижениепоступлений доходных источников бюджета, то вводится механизмсеквестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственныхили местных расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячнопо всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущегофинансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи. Состав защищенных статей определяется Федеральным Собранием РФ,Собранием и органами представительной власти местного самоуправления врамках их компетенции. Покрытие дефицита бюджета развития осуществляется также за счетобластных и местных займов или использования кредитных ресурсов,предоставляемых для этих целей в порядке, предусмотренномзаконодательством РФ. В целях осуществления антиинфляционных мероприятий вопросы опредоставлении областному бюджету Липецкой области кредитных ресурсови выпуске областных займов рассматриваются Собранием по представлениюадминистрации области, а о предоставлении районным бюджетам районов игородским бюджетам городов кредитов рассматриваются районными игородскими Собраниями представителей. Разрешение на кредитование иразмещение займов оформляется в виде - постановления Собрания, решениярайонного или городского Собрания представителей. Решения исполнительного органа, влияющие на уменьшение доходнойчасти бюджета или увеличение расходов, подлежат утверждениюсоответствующим представительным органом, если размер измененийприводит к увеличению установленного предельного уровня дефицитабюджета. Статья 4. Бюджетный процесс 1. Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельностьорганов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнениюбюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетноерегулирование, представляющее собой частичное перераспределениефинансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. 2. Бюджетный процесс в Липецкой области строится в соответствии сКонституцией РФ, настоящим Законом, иными законами РоссийскойФедерации и Липецкой области, регулирующими бюджетный процесс, а такжерешениями органов местного самоуправления. 3. Составление областного и местного бюджетов производится всоответствии с прогнозами социально - экономического развитиятерриторий области. 4. Областной бюджет Липецкой области, местные бюджеты территорийобласти утверждаются соответственно в форме закона Липецким областнымСобранием депутатов, в форме решений - городскими и районнымиСобраниями представителей, поселковыми и сельскими сходами исобраниями. 5. Администрацией Липецкой области, исполнительными органамиместного самоуправления ежегодно составляются консолидированныебюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующейтерритории. 6. Финансовый (бюджетный) год на территории Липецкой областиустанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Отчетный период включает в себя финансовый год и льготный периодпосле его завершения, составляющий один месяц, в течение которогозавершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнениябюджета. Статья 5. Бюджетно - финансовая политика 1. Бюджетно - финансовая политика Липецкой области, включающая всебя налоговую и кредитную политику, проводится на основе бюджетно -финансовой, налоговой, денежно - кредитной, ценовой и валютнойполитики Российской Федерации. 2. Бюджетно - финансовая политика Липецкой области проводитсясогласованно с бюджетно - финансовой и налоговой политикой органовместного самоуправления на территории Липецкой области, а такжеденежно - кредитной и валютной политикой органов власти Липецкойобласти. Статья 6. Взаимоотношения с республиканским бюджетом РФ иместными бюджетами 1. Липецкая область для реализации делегированных РоссийскойФедерации своих полномочий, а также осуществления расходов в интересахЛипецкой области передает в республиканский бюджет часть доходов,поступающих на территории области, в виде федеральных налогов исборов, установленных российским законодательством. 2. В случае принятия органами государственной власти и управленияРоссийской Федерации решений, повлекших увеличение расходов илиуменьшение доходов областного бюджета, недостающие бюджетные средствакомпенсируются за счет республиканского бюджета Российской Федерации. 3. Расходы областного бюджета на реализацию государственных(федеральных) программ и мероприятий возмещаются из республиканскогобюджета полностью или частично в зависимости от условий участияобласти в этих программах и мероприятиях. 4. Местные органы самоуправления для финансирования областныхпрограмм, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ винтересах области, предотвращения и ликвидации стихийных бедствий икатастроф, дотирования продукции животноводства, улучшения плодородияпочв, содержания объектов областной собственности передают в областнойбюджет часть доходов, поступающих на их территории. 5. В случаях принятия представительными органами области решений,повлекших увеличение расходов или уменьшение доходов местныхбюджетов, недостающие бюджетные средства компенсируются за счетобластного бюджета. 6. Расходы местных бюджетов на реализацию областных программ имероприятий возмещаются из областного бюджета полностью или частично,в зависимости от условий участия в этих программах и мероприятиях. Раздел II. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА Статья 7. Структура бюджетной системы 1. В соответствии с Конституцией РФ и Уставом Липецкой области вбюджетную систему Липецкой области как самостоятельные частивключаются: областной бюджет Липецкой области и бюджетысамостоятельных административно - территориальных образований области. Бюджетная система Липецкой области является самостоятельнойсоставной частью бюджетной системы Российской Федерации. 2. Бюджетная система Липецкой области обеспечивает денежнымисредствами финансирование хозяйственного и социально - экономическогоразвития соответствующих административно - территориальных образованийобласти, деятельность органов представительной и исполнительнойвласти области и местного самоуправления в целях выполнения задач ифункций, возложенных на них Конституцией РФ, Уставом Липецкой областии действующим законодательством Российской Федерации и Липецкойобласти. 3. Бюджеты самостоятельных административно - территориальныхобразований области: районные бюджеты районов, городские бюджетыгородов, районные бюджеты в городах областного или районного значения,городские бюджеты в районах, бюджеты поселков и сельских населенныхпунктов и бюджеты иных административно - территориальных образованийобласти являются местными. Вопрос о наличии самостоятельных районных бюджетов в городеобластного или районного значения, городских бюджетов в районенаходится соответственно в ведении органов представительной властиместного самоуправления города и района. 4. Районные бюджеты районов в городе областного или районногозначения и городской бюджет города составляют консолидированный бюджетгорода (бюджет города). Бюджеты поселков, сельских населенных пунктов, городские бюджетырайонных городов, расположенных на территории района, и районныйбюджет района составляют консолидированный бюджет района (бюджетрайона). В составе бюджета города и бюджета района могут быть бюджеты иныхадминистративно - территориальных образований. 5. Бюджеты самостоятельных административно - территориальныхобразований области и областной бюджет области составляютконсолидированный бюджет области (бюджет области). Статья 8. Доходная часть бюджетов 1. Доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующихдоходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, атакже заемные средства. Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии сналоговым законодательством РФ, Липецкой области, статьей 3 пункта 6 иданной статьей настоящего Закона. 2. В процессе бюджетного регулирования, Собрание, иныевышестоящие представительные органы власти местного самоуправлениязакрепляют за бюджетами нижестоящего территориального уровня полностьюили в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременнойоснове (не менее чем на пять лет) любые регулирующие доходы, а такжемогут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы. При этом вслучае увеличения минимального бюджета на следующий финансовый годуказанная фиксированная доля (в процентах) подлежит соответствующейкорректировке в сторону увеличения. 3. Порядок и условия предоставления и использования дотаций исубвенций из областного бюджета Липецкой области устанавливаютсязаконодательными актами Липецкой области, а порядок и условияпредоставления и использования дотаций и субвенций из местных бюджетовустанавливаются решениями соответствующих представительных органовместного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции. 4. Федеральное Собрание РФ, Собрание в пределах своей компетенцииутверждают для бюджетов нижестоящего территориального уровнядифференцированные или единые (для всех или соответствующих группадминистративно - территориальных образований) нормативы отчислений отрегулирующих доходов. Дифференцированные и единые нормативы могутутверждаться одновременно по разным видам регулирующих доходов. Фактическое увеличение уровня закрепленных доходов в текущемфинансовом году, явившееся результатом финансово - хозяйственнойдеятельности на территории данного административно - территориальногообразования, а также явившееся следствием введения в установленномпорядке представительным органом власти административно -территориального образования местных налогов и сборов, не можетслужить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующихдоходов на следующий финансовый год. В этих случаях такое снижениенормативов отчислений от регулирующих доходов может быть произведенотолько с согласия соответствующего представительного органа власти,если иное не установлено законами Российской Федерации и Липецкойобласти. 5. При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов,превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовыхзатруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета исполнительныеорганы власти могут получать процентные или беспроцентные ссуды изиных бюджетов, а также по решению представительных органов власти вустановленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели насоответствующих территориях. Исполнительный орган власти вправе получать краткосрочные кредитыкоммерческих банков за счет их собственных ресурсов по решениюпредставительного органа власти, в котором определяются приемлемыеусловия заключения соглашения исполнительного органа власти с банком опредоставлении и погашении кредита. Максимальный размер соотношения общей суммы займа, кредитов, иныхдолговых обязательств соответствующего бюджета и объема его расходовустанавливаются законами Российской Федерации и Липецкой области.Вышестоящие органы власти не отвечают по долговым обязательствамнижестоящего органа власти, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательными актами Российской Федерации и Липецкой области. 6. В доходы областного бюджета Липецкой области зачисляется частьфедеральных налогов, перечень которых, порядок и условия зачисленияустанавливаются законодательными актами Российской Федерации. 7. В доходы районных бюджетов районов, городских бюджетов городовзачисляется часть федеральных и местных налогов, перечень которых,порядок и условия зачисления устанавливаются законодательными актамипредставительных органов области. При этом порядок распределения государственных пошлин, гербовогосбора, налога с имущества, переходящего в порядке наследования идарения, доходов от реализации бесхозяйственного и конфискованногоимущества, налога на имущество, соответствующих местных налогов исборов между соответствующими бюджетами определяется районными игородскими Собраниями представителей. 8. В доходы бюджетов поселков и сельских населенных пунктов вслучаях, в порядке и на условиях, установленных законами РоссийскойФедерации и Липецкой области, зачисляются: - подоходный налог с физических лиц (полностью или частично); - платежи за землю; - налоги и другие платежи, полностью или частично закрепленныевышестоящим представительным органом власти за соответствующимибюджетами в соответствии со статей 8, часть 2 настоящего Закона; - налоги на имущество физических лиц; - местные налоги и сборы, в том числе введенные в соответствии срешением собраний (сходов) жителей; - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося всоответствующей муниципальной собственности, в части, не направляемойна покрытие расходов арендодателя, подлежащих финансированию избюджета; - иные доходы. Статья 9. Расходная часть бюджетов По формированию расходной части бюджетов исполнительные органывласти при составлении проектов бюджетов, уточнении бюджетов в ходе ихисполнения, представительные органы власти при рассмотрении проектовбюджетов, утверждении бюджетов и их уточнении в ходе исполнения впределах своей компетенции соответственно вправе: - определять объем финансирования из своих бюджетов мероприятийпо социально - экономическому развитию соответствующих административно- территориальных образований в пределах планируемых бюджетныхдоходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетомпривлекаемых заемных средств; - определять направления использования средств бюджетов наинвестиции, собственные целевые программы, а также на совместныепрограммы с представительными органами власти иныхадминистративно-территориальных образований, на внешнеэкономическуюдеятельность, мероприятий по охране окружающей среды (сверхассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов),восстановление памятников природы и культуры, находящихся в ведениисоответствующих органов власти, благоустройство городов, поселков исел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектовкоммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверхвыделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательныхучреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения,науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовойинформации, на содержание органа государственной власти управления иорганов местного самоуправления; - увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов насодержание жилищно - коммунального хозяйства, образовательныхучреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения,науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милицииобщественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели; - определять в установленном порядке в пределах имеющихся средствдополнительные льготы и пособия, а также в пределах имеющихся средствпроизводить иные затраты на оказание помощи отдельным категориямнаселения, нуждающимся в социальной защите; - образовывать в пределах объема доходов своего бюджета резервныеи целевые фонды; - определять размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящеготерриториального уровня и их целевое назначение; - объединять на договорной основе средства своих бюджетов сосредствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений,организаций, общественных объединений и граждан для финансированиястроительства, ремонта и содержания объектов производственного инепроизводственного назначения. Статья 10. Бюджетная классификация 1. Составление проектов бюджетов, утверждение и исполнениебюджетов осуществляется в соответствии с единой бюджетнойклассификацией, установленной в Российской Федерации. 2. В Липецкой области используются единые экономическая,функциональная (предметная), ведомственная и смешанная бюджетныеклассификации, обеспечивающие общероссийскую и международнуюсопоставимость бюджетных данных. Статья 11. Взаимоотношения бюджетов с другими элементамифинансовой системы 1. Бюджетная система Липецкой области является частью финансовойсистемы Российской Федерации. Бюджетная система самостоятельных административно -территориальных образований области является частью финансовой системыЛипецкой области. 2. Расходная часть бюджетов развития может содержать ассигнованияи дотации предприятиям и иным юридическим лицам государственной имуниципальной формы собственности. Это не влечет за собой установлениеправ собственности государства или местных органов самоуправления насоответствующие предприятия или на имущество иных юридических лиц. 3. Расходная часть бюджетов развития может содержать ассигнованияна инвестиции в капитал уже действующих или вновь создаваемыхпредприятий. Результатом таких инвестиций является собственностьгосударства или местных органов самоуправления на эквивалентную частькапитала, находящую свое выражение в полном владении или владенииакциями (паями) акционерного общества или товарищества. 4. Созданная за счет государственных (местных) бюджетныхинвестиций собственность производственного и непроизводственногоназначения передается соответствующим органам управлениягосударственным (местным) имуществом. 5. Доходы от эксплуатации государственной и муниципальнойсобственности (дивиденды) или от продажи либо сдачи в арендуимущества, созданного за счет бюджетных инвестиций, могут бытьполностью или частично включены в доход соответствующего бюджета илинаправлены на нужды развития соответствующего предприятия. 6. Капиталовложения за счет бюджетных ассигнований любого органагосударственной (местной) власти на территории Липецкой областипроизводятся свободно в капитал предприятий любых организационно -правовых форм и форм собственности на общих коммерческих условиях, заисключением отраслей и предприятий, специально выделенных решениеморганов законодательной власти. 7. В соответствии с решениями Федерального Собрания РФ, Липецкогообластного Собрания депутатов, а также представительных органоввласти местного самоуправления в рамках действующего российского иобластного законодательства могут образовываться целевые внебюджетныефонды, в том числе совместные с Российской Федерацией, с республикамив составе РФ, государственно - национальными образованиями, краями иобластями РФ или местными органами власти, обладающие правомсамостоятельного юридического лица и независимые от бюджетовсоответствующих органов власти. Раздел III. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Статья 12. Организация бюджетного процесса 1. Составление и исполнение бюджета является функцией органовисполнительной власти. Выполнение функций рассмотрения, утверждения иконтроля исполнения областного бюджета осуществляется Собранием,городских бюджетов городов и районных бюджетов районов - городскими ирайонными Собраниями представителей, поселковых и сельских бюджетов -поселковыми и сельскими сходами или собраниями (далеепредставительными органами власти). 2. В Липецкой области устанавливается банковская системакассового исполнения. 3. Администрация области, исполнительные органы местногосамоуправления ежегодно до начала рассмотрения проекта бюджета вСобрании и в представительных органах местного самоуправления делаютих достоянием гласности. Утвержденные Собранием и представительнымиорганами местного самоуправления бюджеты и отчеты об их исполнениипубликуются в печати. Администрация области ежегодно публикует сводный отчет обисполнении консолидированного бюджета области и бюджетовсамостоятельных административно - территориальных образований области. 4. Исполнительные органы местного самоуправления представляютсведения об исполнении консолидированных бюджетов территорий вадминистрацию области. Администрация области представляет сведения об исполненииконсолидированного бюджета области в Министерство финансов РФ иГосударственный комитет РФ по статистике. 5. Собранием и представительными органами местного самоуправлениярассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнениипроизводится гласно и публично, за исключением тех случаев, когдарассматриваются вопросы, отнесенные законодательством к категориигосударственных тайн. Статья 13. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов 1. К ведению исполнительного органа относятся составление проектасоответствующего бюджета, исполнение этого бюджета и контроль заиспользованием выделенных бюджетных ассигнований. К ведению представительного органа относятся рассмотрение проектасоответствующего бюджета, утверждение этого бюджета, контроль за егоисполнением, утверждение отчета о его исполнении. 2. Администрация области организует работу по доведению непозднее чем за шесть месяцев до начала финансового года допредставительных и исполнительных органов самостоятельныхадминистративно - территориальных образований области указания поразработке проектов бюджетов, в том числе об особенностях составлениярасчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, социальныенормы и нормативы или их изменения, утвержденные Федеральным СобраниемРФ и Собранием. Исполнительные органы самостоятельныхадминистративно-территориальных образований области в установленные ихпредставительными органами власти сроки, исходя из необходимостиутверждения бюджетов до начала финансового года, доводят допредставительных и исполнительных органов нижестоящего уровнясоответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числесоциальные и финансовые нормы и нормативы или их изменения, включаянормы и нормативы, утвержденные вышестоящими органами представительнойвласти. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимыхрасходов бюджетов сел, поселков, городских бюджетов городов в районах,районных бюджетов районов в городах, бюджетов районов и городовобласти исполнительный орган представляет в вышестоящий исполнительныйорган в сроки, установленные соответственно указанным вышестоящимисполнительным органом, необходимые расчеты для обоснования размеровнормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций,перечня расходов и доходов, подлежащих передаче из вышестоящихбюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащихбюджетному финансированию. Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определениясредней финансовой обеспеченности нижестоящих территорийсоответствующий исполнительный орган власти вправе составить сводныйфинансовый баланс. Предприятия, учреждения и организации всех формсобственности, расположенные на соответствующей территории, включаяналоговые службы и органы статистики, по запросам исполнительныхорганов власти обязаны безвозмездно представлять им сведения,необходимые для составления этих балансов. Администрация области организует работу по доведению не позднеечем за три месяца до начала финансового года до представительных иисполнительных органов власти самостоятельных административно -территориальных образований области следующих данных: - проектируемых нормативов (процентов) отчислений от регулируемыхдоходов и принятых в их расчет сумм контингентов этих доходов; - о дотациях и субвенциях, намечаемых к представлению изобластного бюджета Липецкой области, и их целевое назначение; - перечня и фиксированных долей (в процентах) доходов,закрепленных за бюджетами указанных административно-территориальныхобразований в соответствии со статьей 8 настоящего Закона; - перечня расходов, передаваемых из областного бюджета Липецкойобласти. Данные по аналогичным показателям сообщаются вышестоящимиисполнительными органами непосредственно нижестоящим представительными исполнительным органам в установленные соответствующими вышестоящимипредставительными органами сроки, обеспечивающие утверждение бюджетовдо начала финансового года. Составлению проектов бюджетов предшествует детальный анализсоциально-экономического развития территорий за прошедшие два - тригода, разработка планов и прогнозов развития территорий и целевыхпрограмм, на основании которых исполнительные органы вносятпредложения о доходах и расходах бюджета, а также представляютинформацию о прогнозируемом консолидированном бюджете. 3. Исполнительный орган вправе вносить свои предложения поизменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом властипоказателей, указанных в настоящей статье, часть 2. Рассмотрение этих предложений персонально производится всоответствующем вышестоящем исполнительном органе. В случае ихотклонения (полностью или частично) этот вышестоящий исполнительныйорган обязан совместно с заинтересованным в дальнейшем рассмотрениисвоих предложений исполнительным органом составить протокол обимеющихся разногласиях в сроки, установленные соответствующимвышестоящим представительным органом. Протокол должен содержатьобоснование предложений и обоснование отказа. Для рассмотрения возникающих в связи с отказом разногласийпредставительные органы на паритетных началах образуют согласительнуюкомиссию. Результаты работы согласительной комиссии должны бытьдоведены до сведения соответствующего нижестоящего представительногооргана власти в установленные сроки. Окончательное решение принимаетсясоответствующим вышестоящим представительным органом. Указанный порядок распространяется на все уровни бюджетнойсистемы Липецкой области. 4. Рассмотрение проекта бюджета в соответствующемпредставительном органе обязательно включает в себя всестороннееизучение в его комиссиях и комитетах целесообразности, необходимости,актуальности, финансовой и материальной возможности его осуществления. Принимаемые соответствующими представительными органами решения,предусматривающие выделение ресурсов, должны содержать источникипокрытия вновь образовавшихся расходов за счет изыскания новыхдоходных источников, перераспределения расходов. Решения Липецкого областного Собрания депутатов, представительныхорганов местного самоуправления о санкционировании бюджетных расходовявляются основой для выделения бюджетных ассигнований. Выделениебюджетных ассигнований исполнительными органами без положительногорешения представительных органов является незаконным. В период рассмотрения проекта бюджета исполнительный орган обязанпредставлять всю необходимую для этого информацию и вправе вносить впроект бюджета изменения. 5. Администрация области, исполнительные органы местногосамоуправления на основании санкционированных бюджетных расходов сучетом реальных возможностей финансирования вносят уточненный проектбюджета на утверждение соответствующих представительных органовместного самоуправления. Конкретный объем бюджетных ассигнований дляосуществления санкционированных расходов определяется при утверждениизакона или решения о бюджете на предстоящий год. 6. В случае неутверждения ассигнований в срок органыисполнительной власти имеют право расходовать средства на текущиерасходы по ним в размере 1/12 объема предыдущего года в течениекаждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по отдельным статьямбюджета соответствующими представительными органами власти области.При этом объем бюджетных ассигнований, израсходованных органамиисполнительной власти по неутвержденным статьям бюджета, не можетпревышать 25 процентов годовых ассигнований по данной статье запредыдущий финансовый год. (В редакции Закона Липецкой области от25.02.97 г. N 61-оз) 7. По решению Собрания, представительных органов местногосамоуправления могут утверждаться ассигнования по целевым программам,рассчитанным на несколько лет, которые включаются в бюджетыпоследующих лет. 8. Ассигнования на финансирование деятельности органовзаконодательной власти области и представительных органов местногосамоуправления, аппарата исполнительной власти включаются в бюджетысоответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов. Расходы на финансирование деятельности заседаний Собраниявключаются в областной бюджет, а расходы на финансированиедеятельности заседания Собраний представителей, поселковых и сельскихсобраний (сходов) включаются в соответствующие местные бюджеты. 9. При постатейном рассмотрении и утверждении представительнымиорганами власти области расходной части соответствующих бюджетов всоставе статей бюджетной классификации в соответствии со статьей 9настоящего Закона выделяются части расходов текущего бюджета и бюджетаразвития, каждая из которых утверждается отдельно. В случае недостаточности доходов бюджета для финансированиярасходов инвестиционного характера принимается только бюджет текущихрасходов. Статья 14. Исполнение бюджетов 1. Администрация области по согласованию с исполнительнымиорганами местного самоуправления самостоятельных административно -территориальных образований области устанавливает порядок исполнениябюджета. 2. В процессе исполнения бюджетов администрация области, органыисполнительной власти местного самоуправления по поручениюсоответствующих представительных органов имеют право вносить измененияпо доходам и расходам соответствующего бюджета в пределахутвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации споследующим их утверждением органами местного самоуправления вустановленные указанными органами сроки. Для бюджетных организаций иучреждений в процессе исполнения бюджета финансирование производитсяпо трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы,капитальные вложения и капитальный ремонт. 3. Свободный остаток средств бюджетов, образовавшийся на началотекущего финансового года, доходы бюджетов, дополнительно полученныепри исполнении бюджетов, а также суммы превышения доходов надрасходами, образующиеся в результате дополнительных доходов илиэкономии в расходах (далее - свободные бюджетные средства), неподлежат изъятию вышестоящими представительными и исполнительнымиорганами власти. Решение об их использовании, в том числе о вложенииэтих средств в хозяйственные мероприятия, в акции и другие ценныебумаги, а также о предоставлении процентных и беспроцентных бюджетныхссуд принимает представительный орган власти, в том числе и с учетомпредложений исполнительного органа власти только при условииобеспечения финансирования плановых расходов и зачисления средств,полученных от этих операций, в свой бюджет. Представительный орган власти вправе поручить соответствующемуисполнительному органу власти принимать решения об использованиисвободных бюджетных средств с последующим утверждением этих решенийуказанным представительным органом власти. 4. Липецкое областное Собрание депутатов и представительныеорганы местного самоуправления утверждают в составе соответствующихбюджетов сверх предусмотренных расходов объем оборотной кассовойналичности за счет остатков средств по соответствующему бюджету наначало нового финансового года. Оборотная кассовая наличность можетбыть в течение года использована на покрытие временных кассовыхразрывов и должна быть восстановлена в том же году до размеров,установленных при утверждении. 5. Кассовое исполнение бюджетов осуществляется соответствующимиучреждениями ЦБ Российской Федерации без взимания комиссионноговознаграждения. Информация об открытых счетах и реквизитах банков, в которыхоткрыты данные счета, а также об их изменениях, должна своевременносообщаться представительным органам. 6. В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицитабюджета превышает установленный или происходит значительное снижениепоступлений от доходных источников, представительный орган власти, попредложению исполнительного органа власти, принимает решение овведении установленного законом механизма секвестра расходов. Механизмсеквестра может вводиться также в случаях, если в ходе исполнениябюджета дефицит не уменьшается, результатом чего являетсяневозможность финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий. 7. В случае, если в ходе исполнения бюджета вышестоящий органвласти в пределах своей компетенции принимает решение, приводящее куменьшению доходов или увеличению расходов бюджета нижестоящеготерриториального уровня, то недостающие в связи с этим длясбалансированного минимального бюджета средства компенсируютсяуказанным вышестоящим органом власти, принявшим решение, за счетсредств его бюджета. При этом при исчислении недостающих средств врасчет не принимается свободный остаток средств бюджета нижестоящеготерриториального уровня, образовавшийся на начало текущего финансовогогода и не израсходованный к моменту принятия указанного решения. В случае, если в ходе исполнения бюджета вышестоящий(нижестоящий) орган власти принимает, с нарушением своей компетенции,решение, наносящее ущерб бюджету нижестоящего (вышестоящего) уровня,то возмещение этого ущерба производится этим вышестоящим (нижестоящим)органом власти за счет средств его бюджета в добровольном порядкелибо через арбитражный суд. Статья 15. Бюджетное регулирование Основой бюджетного регулирования является закрепленное закономраспределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В случае временной недостаточности бюджетных средств для покрытиятекущих расходов бюджетов нижестоящих уровней, органы исполнительнойвласти вправе обращаться к вышестоящему органу власти с просьбой овыделении бюджетной ссуды. Бюджетная ссуда используется для покрытиявременного кассового разрыва при исполнении бюджета и должна бытьвозвращена до окончания бюджетного периода. Статья 16. Контроль за исполнением бюджета 1. Контроль за исполнением бюджета и расходованием исполнительныморганом власти бюджетных средств осуществляет представительный органвласти, который самостоятельно определяет организационные формыосуществления такого контроля на своей территории. Исполнительный орган власти обязан осуществлять контроль заправильностью использования предприятиями, учреждениями иорганизациями выделенных им из соответствующего бюджета ассигнований. Вышестоящий исполнительный орган власти вправе осуществлятьнадзор за ходом исполнения бюджета нижестоящим исполнительным органомвласти, исходя из требований соблюдения действующего законодательства,решений вышестоящих органов власти, принятых в пределах ихкомпетенции. В случае, если субвенции, выделенные бюджету нижестоящеготерриториального уровня, не израсходованы в установленный срок илирасходуются не по целевому назначению, субсидирование прекращается, авыделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они былиполучены. Исполнительный орган ежеквартально представляет в соответствующиепредставительные органы необходимую информацию по состоянию бюджета иего исполнению за прошедший период. 2. В целях осуществления контроля представительный орган вправесамостоятельно на своей территории определить срок представлениясоответствующим исполнительным органом информации о ходе и прогнозахисполнения бюджета. Представительный орган и его постоянные комитеты и комиссиивправе в процессе исполнения бюджета потребовать от соответствующегоисполнительного органа, его финансовых и других органов любуюинформацию, связанную с исполнением и расходованием средств бюджета.Порядок и сроки представления данной информации определяютсясоответствующим представительным органом на территории данногоадминистративно - территориального образования области.Представительный орган может принять решение о привлечении аудиторадля проведения проверки исполнения бюджета исполнительным органомвласти и создавать контрольно - счетную комиссию. Статья 17. Отчет об исполнении бюджета 1. Исполнительный орган власти обязан в установленный срокпредставить соответствующему представительному органу власти отчет обисполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета составляется исполнительным органомвласти. Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основнымпоказателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимыманализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению уровнязакрепленных доходов, предусмотренного настоящим Законом) ирасходования средств. 2. Отчеты об исполнении бюджетов рассматриваются в следующиесроки: а) поселковыми и сельскими представительными органами власти непозднее 1 марта года, следующего за отчетным; б) районными и городскими Собраниями представителей - не позднее1 апреля года, следующего за отчетным; в) Липецким областным Собранием депутатов - не позднее 1 маягода, следующего за отчетным. Конкретные сроки определяются соответствующим представительныморганом власти. Представительные органы власти по результатам рассмотренияуказанных отчетов принимают решения об их утверждении либонеутверждении. Администрация области представляет отчет об исполненииконсолидированного бюджета области в Министерство Финансов РФ,государственный комитет по статистике. Конкретные сроки и формы представления отчетов определяютсяМинистерством Финансов РФ и государственным комитетом по статистике. Раздел IV. ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Статья 18. Составление областного бюджета Решение о начале работы над составлением проекта бюджетапринимает глава администрации области. На основании этого решения администрация области организуетработу по составлению проекта бюджета. Глава администрации области не менее чем за 2 месяца до началасоответствующего финансового года представляет в Собрание проектбюджета и направляет его для опубликования в печати. Статья 19. Рассмотрение областного бюджета Постоянные комитеты и комиссии Собрания с момента внесенияпроекта областного бюджета постатейно проводят рассмотрениепредставленного проекта бюджета и выносят по нему заключение. За месяц до начала финансового года на совместном заседаниипостоянных комитетов и комиссий Собрания заслушивается постатейнозаключение комитета по экономике и проводится дискуссия по основнымнаправлениям бюджетной политики. В случае возникновения разногласий между постоянными комитетами икомиссиями Собрания и наличия протоколов разногласий от территорийобласти создается согласительная комиссия из представителей комитетови комиссий Собрания в количестве не менее 5 человек. При наличиипротоколов разногласий от территорий области в согласительную комиссиюдополнительно включается представитель главы администрации области,специалисты администрации области. В этом случае при рассмотрениисогласительной комиссией протоколов разногласий обязательноприсутствие главы администрации данной территории. Комитет по экономике Собрания, как головной комитет, организуетпроцесс рассмотрения проекта бюджета, подготавливает предварительноезаключение по проекту бюджета и готовит проект постановления Собранияпо нему. Статья 20. Утверждение областного бюджета 1. При утверждении областного бюджета Собрание Липецкой областипринимает постановление по следующим основным характеристикам: - верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов ибюджета развития (расходная часть); - пределы несбалансированного бюджета (излишек или дефицит вформе абсолютной величины или процентной доли от прогнозируемыхдоходов). После утверждения бюджета по основным характеристикамутверждаются бюджетные ассигнования по статьям в соответствии сбюджетной классификацией. В рамках утверждаемых бюджетных статей данной классификации любойвид ассигнований на сумму, равную или превышающую 0,1 процента отрасходной части бюджета, должен быть указан отдельной строкой. Решение по утверждению основных характеристик бюджета и постатьям бюджетной классификации принимаются простым большинствомголосов. На голосование выносятся предложения по конкретным размерамассигнований, содержащихся в окончательном варианте проекта бюджета,представленного главой администрации области. (Часть исключена - Закон Липецкой области от 24.04.95 г. N 12-оз) Статья 21. Порядок изменений в бюджетном законодательствеЛипецкой области 1. Правовые (законодательные) акты о введении или отмене налогов,освобождении от их уплаты, об изменении ставок (квот) по налогам ифинансовых обязательств области, правовые акты, предусматривающиерасходы, покрываемые за счет бюджета области, принимаются иутверждаются Собранием по представлению или при наличии заключенияадминистрации области. 2. При рассмотрении Собранием вопроса о санкционированиибюджетных расходов в случае отклонения основных характеристик проектабюджета администрация области может вносить в Собрание предложения обизменении налоговой системы Липецкой области. Рассмотрение предложенийдолжно быть начато не позднее чем за два с половиной месяца до началаочередного финансового года и закончено к моменту утверждения законаоб областном бюджете. До принятия и введения в действие изменений вналоговой системе Липецкой области или об отдельных налогах, сборах,обязательных платежах продолжает действовать прежняя налоговаясистема. 3. Предложения по изменению налоговой системы Липецкой области,вызванные другими обстоятельствами и причинами, могут вноситьсясубъектом законодательной инициативы Липецкой области не позднее, чемза три с половиной месяца до начала соответствующего финансового года. Статья 22. Контроль за исполнением областного бюджета 1. Отчет об исполнении областного бюджета за прошедший финансовыйгод представляется администрацией области ежегодно в мае следующегоза отчетным года. 2. Отчет об исполнении бюджета рассматривается и утверждаетсяЛипецким областным Собранием депутатов простым большинством голосов. 3. Контроль за состоянием областного бюджета и его исполнениемосуществляется контрольно - счетной комиссией и комитетом по экономикеСобрания. 4. На основе докладов администрации области в случае сниженияпоступлений в бюджет на протяжении не менее чем трех месяцев подряд всравнении с предусмотренными в бюджете размерами бюджетных доходов ипри обоснованном прогнозе дальнейшего снижения поступлений Липецкоеобластное Собрание депутатов может принять постановление о введениисеквестра на утвержденные бюджетные расходы с тем, чтобы не допуститьувеличения размера дефицита более утвержденного предельного уровня. Статья 23. Чрезвычайный бюджет 1. На территории Липецкой области в соответствии с постановлениемЛипецкого областного Собрания депутатов может вводиться чрезвычайныйбюджет. Основанием для введения чрезвычайного бюджета являетсявведение чрезвычайного положения в Российской Федерации или Липецкойобласти. 2. Введение чрезвычайного бюджета регламентируется специальнымзаконом. В рамках чрезвычайного бюджета финансирование производится врежиме секвестра. Раздел V. ГАРАНТИИ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 24. Ответственность представительных и исполнительныхорганов власти области и местного самоуправления за принятые решенияпо бюджетным вопросам 1. Представительные и исполнительные органы власти области иместного самоуправления обязаны возместить в полном объеме ущерб,причиненный бюджетам всех уровней, юридическим и физическим лицам врезультате принятия указанными органами с превышением своейкомпетенции решений по бюджетным вопросам. Причиненный ущерб подлежитвозмещению на основании решения суда или арбитражного суда. Статья 25. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам,связанным с бюджетом Решения представительных органов власти об утверждении бюджета,об утверждении отчета об исполнении бюджета, а также решения по инымвопросам, касающимся формирования бюджета, подлежат опубликованию всредствах массовой информации в сроки, установленные соответствующимпредставительным органом власти или доводятся до сведения населенияиным способом, исходя из возможностей соответствующего органа власти. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или онеутверждении отчетов об исполнении бюджета в средствах массовойинформации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинахпринятия такого решения. Указанные в части первой настоящей статьи отчеты публикуются вспециальных статистических сборниках в течение текущего года со дняпринятия решения об их утверждении. Статья 26. Гарантия соблюдения сроков утверждения бюджетов В случае непредставления вышестоящим исполнительным органомвласти исходных данных, необходимых для составления проекта бюджета, всроки, установленные настоящим Законом, соответствующийпредставительный орган власти вправе утвердить бюджет, исходя изнормативов отчислений от регулирующих доходов, утвержденных на текущийфинансовый год, и в пределах доходов, предусмотренных законамиРоссийской Федерации и Липецкой области для поступления всоответствующий бюджет. Статья 27. Гарантии судебной защиты бюджетных прав В случае нарушения соответствующим вышестоящим органом властиположений настоящего Закона, соответствующий представительный органвласти вправе обратиться за защитой своих прав в арбитражный суд.Председатель областногоСобрания депутатов О.П.КоролевЛипецк,16.03.1995г.,N 7-ОЗ