Закон Липецкой области от 07.10.1996 № 50-оз
О собраниях (сходах), конференциях граждан в Липецкой области
ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ О собраниях (сходах), конференциях граждан в Липецкой области Утратил силу - Закон Липецкой области от 08.06.2006 г. N 306-оз Принят Липецким областнымСоветом депутатов 3 октября 1996 года (В редакции Законов Липецкой области от 27.02.98 г. N 93-оз; от 09.08.99 г. N 36-оз) Настоящий областной закон в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Липецкойобласти и областными законами устанавливает порядок подготовки ипроведения собраний (сходов), конференций граждан Российской Федерации(далее - граждан) по месту их жительства в муниципальных образованиях,а также на части территории муниципального образования, территорияхпоселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов,кварталов, улиц, дворов и других территориях (далее - соответствующихтерриторий). (В редакции Закона Липецкой области от 09.08.99 г. N36-оз) Глава I. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ Статья 1. Собрания (сходы), конференции граждан являются одной изформ непосредственной демократии, прямого волеизъявления, посредствомкоторой граждане осуществляют свое право на местное самоуправление,решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения, егоисторических и иных местных традиций. Статья 2. Право граждан на участие в собраниях (сходах),конференциях граждан 1. В работе собраний (сходов), конференций принимают участиеграждане, достигшие возраста 18-ти лет на день проведения собрания(схода), конференции, постоянно или преимущественно проживающие насоответствующей территории и обладающие избирательным правом. 2. Не имеют права участвовать в собраниях (сходах), конференцияхграждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местахлишения свободы по приговору суда. 3. Какие-либо ограничения прав граждан на участие в собрании(сходе), конференции граждан в зависимости от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям, времени проживания на данной территориизапрещаются. 4. Участие гражданина Российской Федерации в работе собраний(сходов), конференций является свободным и добровольным. Никто невправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации сцелью принудить его к участию или неучастию в работе собраний(сходов), конференций, а также на его волеизъявление . (Статья в редакции Закона Липецкой области от 09.08.99 г. N36-оз) Статья 3. Гласность при проведении собраний (сходов), конференцийграждан Собрание (сход), конференция граждан проводятся в обстановкеоткрытости и гласности. На них могут приглашаться представителиорганов государственной власти и местного самоуправления, руководителипредприятий, учреждений, организаций, расположенных насоответствующей территории, представители средств массовой информации,общественных объединений. Статья 4. Созыв собраний (сходов), конференций граждан 1. Решение о проведении собрания (схода), граждан на конкретнойтерритории или ее части принимается соответственно представительныморганом местного самоуправления или органом территориальногообщественного самоуправления по собственной инициативе либо потребованию других субъектов в пределах своей компетенции всоответствии с настоящим законом и уставом муниципального образованияв течение 10 дней со дня поступления требования о созыве собрания(схода) граждан. (В редакции Закона Липецкой области от 09.08.99 г. N36-оз) В случае принятия решения о созыве собрания (схода) граждан,одновременно определяется время и место проведения собрания (схода)граждан. (Дополнен - Закон Липецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) Решение об отклонении требования о созыве собрания (схода)граждан может быть принято в случае нарушений Конституции РоссийскойФедерации, федерального и областного законодательства, уставамуниципального образования, нормативных правовых актов органовместного самоуправления. (Дополнен - Закон Липецкой областиот 09.08.99 г. N 36-оз) В случае принятия решения об отклонении требования о созывесобрания (схода) граждан оно может быть обжаловано заинтересованнымилицами в суд. (Дополнен - Закон Липецкой области от 09.08.99 г. N36-оз) 2. С инициативой (требованием) о проведении собрания (схода)граждан могут выходить: депутаты представительного органа местного самоуправления (неменее 1/3 от их установленного числа); глава администрации муниципального образования; органы территориального общественного самоуправления; граждане. Уставом муниципального образования определяется максимальноеколичество подписей граждан, требуемое для проведения собрания (схода)граждан, которое не может превышать 5 процентов от числа граждан,проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие всобраниях (сходах), конференциях граждан. (Пункт 2 в редакции Закона Липецкой области от 09.08.99 г. N36-оз) 3. Инициатива депутатов представительного органа местногосамоуправления, главы администрации муниципального образования, органатерриториального общественного самоуправления оформляется в письменнойформе с указанием вопросов, которые предполагается рассмотреть насобрании (сходе) граждан, и направляется соответственно впредставительный орган местного самоуправления либо органтерриториального общественного самоуправления в пределах ихкомпетенции. (Дополнен - Закон Липецкой области от 09.08.99 г. N36-оз) 4. Требование о проведении собрания (схода) по инициативеграждан, направляемое в представительный орган местногосамоуправления, должно быть оформлено в виде подписных листов, вкоторых должны быть указаны: вопросы, выносимые на собрание (сход) граждан; ориентировочные сроки его проведения; фамилия, имя, отчество, год рождения, в возрасте 18 летдополнительно день и месяц рождения, адрес места жительства, серия иномер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина,поддерживающего требование о созыве собрания (схода), его подпись идату ее внесения. Подпись гражданина вносится им в подписной лист собственноручно. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица,собиравшего подписи граждан, с указанием даты заверения, фамилии,имени, отчества, адреса места жительства, даты рождения, серии иномера паспорта или заменяющего его документа. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениик настоящему закону. (Пункт 4 дополнен - Закон Липецкой области от 09.08.99 г. N36-оз) 5. Требование о проведении собрания (схода) по инициативеграждан, направляемое в орган территориального общественногосамоуправления, оформляется в порядке, предусмотренном уставом органатерриториального общественного самоуправления. (Дополнен - ЗаконЛипецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) 6. В отдельных случаях, когда созыв собрания (схода) гражданзатруднен, может проводиться конференция граждан. Представительныйорган местного самоуправления либо по согласованию с ним главасоответствующей администрации принимает решение о проведенииконференции и устанавливает норму представительства на ней граждан отконкретных территорий, которая не может быть менее 10 процентов отчисла граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющихправо на участие в собраниях (сходах), конференциях. (В редакцииЗакона Липецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) В пределах установленных норм представители на конференциюизбираются соответственно на собраниях (сходах) граждан поселений,микрорайонов, кварталов, улиц, сел, деревень и т.д. 7. Собрания (сходы), конференции граждан созываются по меренеобходимости. Статья 5. Порядок сбора и проверки подписей граждан в поддержкуинициативы проведения собрания (схода) граждан 1. Подписи граждан в поддержку инициативы проведения собрания(схода) могут собираться только среди граждан, имеющих правоучаствовать в собрании (сходе), конференции, на всей территории, накоторой проводится собрание (сход) граждан. Установление квот длясбора подписей в отдельных частях территории муниципальногообразования не допускается. Участие администрации предприятий всехформ собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равнокак и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение гражданза внесенные подписи не допускается. Сбор подписей производится поместу работы, службы, учебы, жительства граждан, а также в другихместах, где агитация и сбор подписей не запрещены законом. Сборподписей запрещается в процессе и в местах выдачи заработной платы.Грубое или неоднократное нарушение указанных запретов может бытьоснованием для того, чтобы представительный орган местногосамоуправления либо суд признали собранные подписи недействительными. 2. По распоряжению представительного органа местногосамоуправления для проверки подписей граждан в поддержку инициативыпроведения собрания (схода) могут создаваться рабочие группы спривлечением специалистов, экспертов. Их заключения могут служитьоснованием для признания собранных подписей недостоверными. Проверке подлежат не менее 20 процентов от общего числа подписныхлистов, отобранных посредством случайной выборки (жребия) назаседании рабочей группы. Если количество представленных подписей непревышает 200, проводится полная проверка подписных листов. Если при выборочной проверке подписных листов обнаруживаетсянесколько подписей одного и того же лица, учитывается только однаподпись. Недостоверными считаются: подписи лиц, не обладающих правом участвовать в собрании (сходе),конференции на день их проведения, либо указавших в подписном листесведения, не соответствующие действительности. Подпись признаетсянедостоверной при наличии справки органа внутренних дел либозаключения привлеченного к работе специалиста, эксперта; подписи участников собрания (схода) граждан без указания всехтребующихся сведений; подложные подписи, а именно, подписи, в отношении которыхустановлено, что участник собрания (схода) не расписывалсясобственноручно в соответствующем подписном листе. Подложность подписиустанавливается письменным подтверждением участника собрания (схода),направленным в рабочую группу. Оговоренные при составлении подписного листа исправления ипомарки не могут быть основанием для признания подписи недостоверной входе проверки или при подсчете подписей, если не установлен подлогподписи или принадлежность ее гражданину, не обладающему правомучаствовать в собрании (сходе), конференции. В случае обнаружения недостоверных подписей в количестве более 15процентов от числа проверенных подписей, представительный органместного самоуправления выносит постановление об отказе в проведениисобрания (схода). (Статья 5 дополнена - Закон Липецкой области от 09.08.99 г. N36-оз) Статья 6. Обстоятельства, исключающие проведение собраний(сходов), конференций граждан 1. Собрание (сход), конференция граждан не проводятся в условияхвоенного или чрезвычайного положения, введенного на территорииРоссийской Федерации либо на территории, включающей территориюсоответствующего муниципального образования либо ее часть. 2. Уставом муниципального образования может быть установлен срок,в течение которого повторное проведение собрания (схода), конференциипо аналогичным вопросам не допускается. Указанный срок не можетпревышать двух лет со дня официального обнародования решения собрания(схода), конференции граждан. 3. Не допускается установление обстоятельств, исключающихпроведение собрания (схода), конференции граждан, кроме указанных внастоящей статье. (Статья 6 дополнена - Закон Липецкой области от 09.08.99 г. N36-оз) Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ СОБРАНИЙ (СХОДОВ), КОНФЕРЕНЦИЙ ГРАЖДАН Статья 7. Полномочия собраний (сходов), конференций граждан 1. На собрание (сход), конференцию граждан созываемыепредставительным органом местного самоуправления, в соответствии сдействующим законодательством и уставом муниципального образованиямогут выноситься вопросы, непосредственно затрагивающие интересынаселения соответствующей территории: (В редакции Закона Липецкойобласти от 09.08.99 г. N 36-оз) формы осуществления местного самоуправления; принятие устава (положения) о местном самоуправлении и внесение внего изменений; структура органов местного самоуправления; (Абзац исключен - Закон Липецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) заслушивание отчетов руководителей и других должностных лицсамоуправления поселения, комитета общественного самоуправления, в томчисле об использовании внебюджетных фондов и муниципальногоимущества; решение в установленном порядке вопросов административно -территориального устройства; решение других вопросов в соответствии с действующимзаконодательством и уставами муниципальных образований. Собранием (сходом) граждан могут осуществляться полномочияпредставительного органа местного самоуправления, предусмотренныепунктом 6 статьи 15 областного закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Липецкой области". (В редакции ЗаконаЛипецкой области от 27.02.98 г. N 93-оз) 2. На собрание (сход), конференцию граждан, являющихся формойосуществления территориального общественного самоуправления, могутвыноситься следующие вопросы: избрание органов территориального общественного самоуправлениянаселения и принятие положений (уставов) о них; утверждение программ деятельности органов территориальногообщественного самоуправления населения по социально - экономическомуразвитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении; решение других вопросов, относящихся к компетенции органовтерриториального общественного самоуправления населения изатрагивающих интересы населения соответствующей территории всоответствии с действующим законодательством. (Пункт 2 дополнен - Закон Липецкой области от 09.08.99 г. N36-оз) Глава III. ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ СОБРАНИЯ (СХОДА), КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН Статья 8. Подготовка и проведение собрания (схода), конференцииграждан Подготовка и проведение собрания (схода), конференции гражданобеспечивается главой соответствующей администрации, старостой данногонаселенного пункта или иными лицами в соответствии с уставоммуниципального образования. (В редакции Закона Липецкой области от09.08.99 г. N 36-оз) Статья 9. Дата проведения собрания (схода), конференции граждан О дате, месте, времени, повестке дня собрания (схода),конференции граждан инициаторы его проведения оповещают население непозднее чем за 5 дней до проведения собрания (схода), конференции,используя для этого средства массовой информации, почтовые извещения,поквартирные (подворные) обходы, объявления и иные возможные средства.(В редакции Закона Липецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) Статья 10. Правомочность собрания (схода), конференции граждан 1. Собрание (сход) граждан является правомочным, если в немпринимает участие более половины граждан от числа жителей, проживающихна данной территории и обладающих избирательным правом. Конференция граждан правомочна, если в ее работе принимаютучастие не менее 2/3 представителей, избранных в порядке,установленном настоящим законом. 2. (Исключен - Закон Липецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) Статья 11. Проведение собрания (схода), конференции граждан 1. Перед открытием собрания (схода), конференции гражданпроводится обязательная регистрация их участников с указанием фамилии,имени, отчества, года рождения, места жительства и номера паспортаили другого документа, удостоверяющего личность гражданина. 2. Регистрацию участников собрания (схода), конференции гражданосуществляют ответственные за подготовку и проведение собрания(схода), конференции лица, назначаемые инициатором собрания (схода),конференции. 3. Для ведения собрания (схода), конференции граждан и ихпротоколов избираются президиум или председатель и секретарь собрания(схода), конференции, а в случае необходимости, счетная комиссия.Повестка дня утверждается большинством голосов от числа присутствующихучастников собрания (схода), конференции граждан. (В редакции ЗаконаЛипецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) 4. В протоколе указывается дата и место проведения собрания(схода), конференции, общее число граждан, проживающих насоответствующей территории и имеющих право участвовать в собрании(сходе), конференции, число присутствующих, состав президиума илифамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания (схода),конференции, повестка дня, краткое содержание выступлений, результатыголосования и, принятые решения. (В редакции Закона Липецкой областиот 09.08.99 г. N 36-оз) Список присутствующих заверяется ответственными лицами зарегистрацию и прилагается к протоколу собрания (схода), конференции. 5. Протокол, составленный в двух экземплярах, подписываютпредседатель и секретарь собрания (схода), конференции, один экземплярего передается в представительный орган местного самоуправления,второй - остается у руководителя местного самоуправления (главы,старосты). (В редакции Закона Липецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) Статья 12. Решение собрания (схода), конференции граждан 1. Решения собрания (схода), конференции граждан по вопросамповестки дня принимаются открытым голосованием большинством голосовприсутствующих граждан (за исключением вопросов, указанных в абзаце 2настоящего пункта) и направляются соответствующим представительныморганам местного самоуправления, главе местной администрации,руководителям задействованных в решении предприятий, учреждений иорганизаций, расположенных на данной территории. Решения собрания (схода), конференции по вопросам принятия уставао местном самоуправлении, внесения в него изменений, принимаются неменее чем 2/3 голосов от числа присутствующих граждан. (В редакцииЗакона Липецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) Решение, принятое на собрании (сходе), конференции, созванномпредставительным органом местного самоуправления, в пределах ихкомпетенции, имеет обязательный характер для органов и должностных лицместного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций,находящихся на соответствующей территории, а также граждан. (Вредакции Закона Липецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) 2. Решение, принятое на собрании (сходе), конференции граждан, ненуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативногоправового акта, орган местного самоуправления обязан принять такойакт. Решение, принятое на собрании (сходе), конференции граждан,являющимися формой осуществления территориального общественногосамоуправления, имеет обязательный характер для органовтерриториального общественного самоуправления, граждан, проживающих насоответствующей территории. (Дополнен - Закон Липецкой области от09.08.99 г. N 36-оз) 3. Изменения и дополнения в решение, принятое собранием (сходом),конференцией граждан, могут вноситься только самим собранием(сходом), конференцией. 4. Решения собрания (схода), конференции граждан и информацию оих выполнении глава местной администрации, представительный орган,орган территориального общественного самоуправления доводят доступнымиспособами (с учетом местных условий) до сведения населениясоответствующей территории не позднее 10 дней с момента принятиярешения. (В редакции Закона Липецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) 5. Собрания (сходы), конференции граждан вправе обращаться спредложением в государственные и общественные органы, на предприятия,учреждения, организации, к должностным лицам, которые обязаны непозднее чем в месячный срок рассмотреть данные предложения и опринятых мерах сообщить в соответствующий орган местногосамоуправления. Глава местной администрации, представительный орган, органтерриториального общественного самоуправления доводят полученнуюинформацию доступными способами до сведения населения соответствующейтерритории. 6. Решение, принятое на собрании (сходе), конференции граждан,может быть обжаловано в судебном порядке в случаях противоречиядействующему законодательству или нарушения законности порядка,установленного настоящим законом, при проведении собрания (схода),конференции. Статья 13. Финансирование собрания (схода), конференции граждан Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания (схода),конференции граждан, по вопросам, предусмотренным пунктом 1 статьи 7настоящего закона, производятся за счет средств соответствующегоместного бюджета. (Статья 13 дополнена - Закон Липецкой области от 09.08.99 г. N36-оз) Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 11. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования в областной газете "Липецкая газета".Глава администрацииЛипецкой области М.Т.НаролинЛипецк,07.10.1996г.,N 50-ОЗ Приложение (Дополнено - Закон Липецкой области от 09.08.99 г. N 36-оз) ПОДПИСНОЙ ЛИСТ__________________________________________________________________(наименование территории, где проводится сбор подписей участников собрания (схода) граждан) Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о проведении___________________________________________ собрания (схода)(сроки проведения собрания (схода) граждан)граждан с формулировкой вопроса __________________________________---T------------T--------T----------T-------------T-------T-------¬¦NN¦ Фамилия ¦ Дата ¦ Адрес ¦Серия, номер ¦ Дата ¦Подпись¦¦ ¦ имя ¦рождения¦ места ¦паспорта или ¦подписи¦ ¦¦ ¦ отчество ¦ ¦жительства¦заменяющего ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦его документа¦ ¦ ¦L--+------------+--------+----------+-------------+-------+--------1.2.3.4.5.6.7.8.9.10. Подписной лист удостоверяю _____________________________________________________________________________________________________(фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия иномер паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшегоподписи)__________________________________________________________________ (дата) (подпись)