Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 08.06.1995 № 145-пс
О порядке образования и использования территориального дорожного фонда Липецкой области
ЛИПЕЦКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 08.06.1995г. г.Липецк N 145-пс Утратилo силу - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.11.2003 г. N 395-пс О порядке образования и использованиятерриториального дорожного фондаЛипецкой области Рассмотрев представленный администрацией области Порядокобразования и использования территориального дорожного фонда Липецкойобласти, руководствуясь Уставом Липецкой области и Законом РСФСР "Одорожных фондах в РСФСР" и учитывая мнение комитета по экономике,областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить представленный администрацией области Порядокобразования и использования территориального дорожного фонда Липецкойобласти (прилагается).Председатель областногоСобрания депутатов О.П.Королев Приложение к постановлению областного Собрания депутатов от 8 июня 1995 г. N 145-пс ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий порядок определяет источники формирования и назначениевнебюджетного территориального дорожного фонда, создаваемого целяхфинансового обеспечения содержания и устойчивого развития сетиавтомобильных дорог общего пользования, устанавливает общие принципыутверждения и исполнения бюджетов дорожных фондов и разработан воисполнение Закона РСФСР "О дорожных фондах в РСФСР" от 18.10.91 г. N1760-1 и Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Одорожных фондах в РСФСР". 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В настоящем порядке используются следующие основные понятия: 1.1. Автомобильные дороги общего пользования - внегородскиеавтомобильные дороги и находящиеся в их составе здания и сооружения,являющиеся государственной собственностью Российской Федерации иобеспечивающие транспортные связи между населенными пунктами дляудовлетворения социально-экономических и оборонных потребностейРоссийской Федерации. 1.2. Сеть автомобильных дорог общего пользования - системавнегородских автомобильных дорог общего пользования. Автомобильные дороги общего пользования подразделяются нафедеральные автомобильные дороги и территориальные автомобильныедороги. 1.3. Федеральные автомобильные дороги - автомобильные дорогиобщего пользования, относящиеся к федеральной государственнойсобственности, соединяющие: - столицу Российской Федерации город Москву со столицами иадминистративными центрами субъектов Российской Федерации, столицамизарубежных государств; - столицы и административные центры субъектов РоссийскойФедерации между собой; - столицы и административные центры субъектов РоссийскойФедерации с аэропортами, морскими и речными портами, железнодорожнымистанциями, при отсутствии федеральных автомобильных дорог, связывающихуказанные пункты с сетью автомобильных дорог общего пользования,вследствие географического расположения. 1.4. Утверждение перечня автомобильных дорог осуществляется впорядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 1.5. Территориальные автомобильные дороги - автомобильные дорогиобщего пользования, относящиеся к собственности субъектов РоссийскойФедерации: республик, краев, областей, автономной области, автономныхокругов, соединяющие: - столицы и административные центры субъектов РоссийскойФедерации с административными центрами районов, городами; - административные районные центры и города с населеннымипунктами, в том числе с центральными усадьбами сельскохозяйственныхпредприятий и организаций, центрами органов местного самоуправлениясельских поселений; - населенные пункты с железнодорожными станциями, морскими,речными портами и пристанями, аэропортами и федеральнымиавтомобильными дорогами. 1.6. Определение показателей отнесения автомобильных дорог ксобственности субъекта Российской Федерации, а также утвержденияперечня территориальных дорог общего пользования осуществляетсяадминистрацией субъекта Российской Федерации по представлениюуправления автомобильных дорог (постановление N 124 от 14.03.94 г.). 1.7. Ведомственные и частные автомобильные дороги - автомобильныедороги объединений, предприятий, учреждений и организаций,предпринимателей и граждан, используемые ими для технологических,ведомственных или частных нужд. 1.8. Субвенция - сумма, выделяемая из федерального дорожногофонда Российской Федерации органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации на содержание, ремонт и развитие территориальныхавтомобильных дорог и сооружений на них, имеющих важное для РоссийскойФедерации значение. 1.9. Дотация - сумма, выделяемая из федерального дорожного фондаРоссийской Федерации органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации: республик, краев, областей, автономной области,автономных округов на выравнивание уровня развития территориальныхавтомобильных дорог. 1.10. Федеральный дорожный фонд Российской Федерации - целевойвнебюджетный фонд (не имеющий статуса юридического лица), создаваемыйв целях финансового обеспечения содержания и устойчивого развитияфедеральных автомобильных дорог и для выравнивания на территорииРоссийской Федерации уровня развития сети автомобильных дорог общегопользования. 1.11. Территориальные дорожные фонды - целевые внебюджетныедорожные фонды субъектов Российской Федерации: республик, краев,областей, автономной области, автономных округов, создаваемые в целяхфинансового обеспечения содержания и устойчивого развития сетиавтомобильных дорог общего пользования на их территориях. 1.12. Консолидированный бюджет дорожных фондов - свод бюджетовФедерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальныхдорожных фондов (составляется на основе отчетов об исполнении ипрогнозов бюджетов дорожных фондов), используемый ПравительствомРоссийской Федерации для анализа и прогнозных расчетов по обеспечениюсодержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования.Из-за сугубо целевого назначения и использования дорожного фондатерриториальный дорожный фонд не подлежит консолидации с бюджетомобласти. 2. НАЗНАЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА 2.1. Средства территориального дорожного фонда Липецкой области(в дальнейшем - "Фонд") имеют специальное целевое назначение и неподлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержаниеми развитием автомобильных дорог общего пользования, относящихся ксобственности Липецкой области. 2.2. Средства территориальных дорожных фондов направляются нафинансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительстваавтомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственностиЛипецкой области, а также затрат на управление дорожным хозяйством. 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ДОРОЖНОГО ФОНДА, ЕГО УТВЕРЖДЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА И УТВЕРЖДЕНИЯ ОТЧЕТА ОБ ЕГО ИСПОЛНЕНИИ 3.1. В территориальный дорожный фонд налоги, сборы и прочиедоходы, предусмотренные Законом Российской Федерации "О дорожныхфондах", перечисляются объединениями, предприятиями, учреждениями иорганизациями, предпринимателями и гражданами на специальныевнебюджетные счета в учреждениях Центрального банка РоссийскойФедерации по Липецкой области, а в случае их отсутствия, по решениюобластного Собрания депутатов, в любом другом банке без взиманиякомиссионного вознаграждения. 3.2. Платежные поручения по перечислению средств, поступающих вдорожный фонд, исполняются банком и его учреждениями в первоочередномпорядке. 3.3. Составлению проектов бюджета Фонда предшествует утверждениеадминистрацией области разработанных управлением автомобильных дорогдолгосрочных и годовых программ совершенствования и развитиятерриториальных автомобильных дорог общего пользования Липецкойобласти. 3.4. Проведение финансовых операций в пределах статей расхода,утвержденного бюджета территориального дорожного фонда, осуществляетсяуправлением автомобильных дорог только по письменному распоряжениюадминистрации области. 3.5. Доходы и расходы Фонда регламентируются годовыми бюджетами,в которых определяются: - ожидаемые поступления денежных средств в Фонд по основнымисточникам; - суммы средств по основным статьям расходов Фонда. 3.6. Проекты бюджета Фонда представляются администрацией областив областное Собрание депутатов не менее чем за 2 месяца до началасоответствующего финансового года. 3.7. Областное Собрание депутатов рассматривает проект бюджетаФонда и утверждает до наступления нового года. Уточнение бюджета Фондаосуществляется в течение года по представлению администрации области. 3.8. Отчет об исполнении бюджета Фонда представляетсяадминистрацией области областному Собранию депутатов для утвержденияне позднее 1 мая года, следующего за отчетным. 3.9. К ведению областного Собрания депутатов относитсяутверждение порядка образования и использования территориальногодорожного фонда. 4. ИСТОЧНИКИ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА 4.1. Территориальный дорожный фонд образуется за счет: - налога на пользователей автомобильных дорог; - налога с владельцев транспортных средств; - налога на приобретение автотранспортных средств; - переходящих остатков средств дорожных фондов, неизрасходованныхв предыдущем году; - кредитов; - прочих доходов. 4.2. Ставки налогов на пользователей автомобильных дорог, свладельцев транспортных средств и их изменение устанавливаютсяобластным Собранием депутатов, а по остальным согласно указаниямфедерального закона. 4.3. К прочим доходам относятся средства: - от выпуска целевых дорожных займов, проведения лотерей, продажиоблигаций, акций при организации строительства платных дорог, мостов,путепроводов и других сооружений; - продажи лицензий и "ноу-хау", разработанных за счет средствдорожных фондов; - сумм штрафов за невыполнение условий договоров подряда наработы, выполняемые на автомобильных дорогах общего пользования; - от сдачи в аренду объектов дорожной инфраструктуры, техники иоборудования, находящихся в ведении государственных органов управленияавтомобильными дорогами, и амортизационные отчисления; - недоимок и штрафов, взыскиваемых за неуплату вышеуказанныхналогов; - перечисляемые объединениями, предприятиями, организациями иучреждениями за перевозку негабаритных и тяжеловесных грузов, а такжегрузов по закрытым на период весенне - осенней распутицы автомобильнымдорогам общего пользования, с целью возмещения нанесенного им ущерба; - от размещения рекламных знаков на дорогах общего пользования; - добровольных взносов, а также средств из иных источников,зачисленных в дорожные фонды; - из других источников (включая ассигнования из областногобюджета, дотаций и субвенции из Федерального дорожного фонда). 4.4. Порядок исчисления налогов и поступления их и иных средств вФонд, а также контроль за своевременностью и правильностью исчисленияналогов и сборов в Фонд определяются действующим законодательством. 4.5. Перечень предприятий, которым предоставляются льготы поуплате налогов, представляются областной администрацией и утверждаютсяобластным Собранием депутатов. 5. НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА 5.1. Распределение средств территориального дорожного фонда поцелевым направлениям в проекте годового бюджета осуществляется последующим статьям расходов: - содержание автомобильных дорог; - ремонт автодорог; - переходящий остаток средств Фонда на конец предстоящегофинансового года; - резерв средств Фонда; - территориальные расходы; - приобретение дорожно-эксплуатационной, строительной,специальной диагностической техники, измерительных приборов,необходимых для контроля состояния, функционирования и содержанияавтомобильных дорог общего пользования, а также развития базыуправления автомобильных дорог; - реконструкция и строительство автомобильных дорог общегопользования и сооружений на них (переходящие объекты); - реконструкция и строительство автомобильных дорог общегопользования и сооружений на них в соответствии с программой развитиясети автомобильных дорог общего пользования (новое строительство). Вбюджете Фонда не предусматриваются расходы на вновь начинаемые объектыпри недостатке средств на содержание и ремонт действующей сетитерриториальных дорог и обязательные статьи расходов (переходящийостаток, резерв, территориальные расходы). 5.2. Размер средств на содержание и ремонт территориальных дорогопределяется на основе ведомостей дефектов и смет по нормам денежныхзатрат на содержание (включая ремонт) указанных дорог. 5.3. Переходящий остаток средств Фонда в размере не более 5процентов поступлений годовых доходов Фонда по основным источникампредназначен для обеспечения непрерывности финансирования в первомквартале года. 5.4. Резерв средств Фонда устанавливается в размере не более 2процентов поступлений годовых доходов Фонда и может расходоваться втечение года на финансирование ликвидации последствий стихийныхбедствий и других чрезвычайных затрат, связанных с восстановлениемнормального функционирования территориальных дорог. 5.5. Размер средств на строительство, реконструкцию и капитальныйремонт территориальных дорог и сооружений на них, идущий наувеличение инвентарной стоимости дорог, определяется по разработаннойпроектно - сметной документации. 5.6. Выполнение работ по содержанию территориальных дорогоформляется долгосрочным договором (контрактом) на сетьтерриториальных автомобильных дорог общего пользования Липецкойобласти (включая переводимые в сеть территориальных дорогведомственные дороги) на конкурсной основе между управлениемавтомобильных дорог администрации области и специализированнымиорганизациями, имеющими опыт работ по содержанию дорог, лицензии,специальное техническое оснащение. 5.7. Обеспечение сопровождения инвестиционных программ построительству и реконструкции территориальных дорог осуществляетсяуправлением автомобильных дорог. Разрешается управлению автомобильных дорог заключать договора навыполнение инжиниринговых услуг со специализированными организациямина конкурсной основе. 5.8. Финансирование территориальных расходов за счет средствФонда осуществляется по следующим направлениям: - надзор за состоянием территориальных дорог общего пользования исооружений на них, включая контроль, техническое обслуживание,испытания, паспортизацию, диагностику; - разработка долгосрочных программ, перспективных и годовыхпрогнозов технического состояния и экономических обоснований плановразвития и содержания территориальных автомобильных дорог общегопользования; - анализ дорожно-транспортных происшествий на территориальныхдорогах общего пользования, в том числе связанных снеудовлетворительными дорожными условиями, и разработка мероприятий поповышению безопасности дорожного движения; - разработка мер по повышению пропускной способности,благоустройству территориальных дорог общего пользования и сооруженийна них, охране окружающей среды, особо охраняемых историко-культурныхи природных территорий, через которые проходят дороги, от их вредноговоздействия, организация движения и информации пользователей этихдорог об условиях движения; - плата за землю в соответствии с Законом РСФСР "О плате заземлю", занимаемую территориальными дорогами общего пользования,сооружениями на них и объектами, необходимыми для содержания дорог; - учет и прогнозирование на дорогах общего пользованияинтенсивности движения и его состава; - надзор за соблюдением правил по охране территориальных дорогобщего пользования и сооружений на них и порядка их использования; - разработка предложений о временном ограничении или прекращениидвижения по областным дорогам вследствие дорожно-климатических условийи организации пропуска движения; - учет имущества, необходимого для нормального функционирования исодержания дорог общего пользования и управления этим имуществом; - разработка предложений о внесении изменений в перечень дорогобщего пользования; - текущий контроль за целевым использованием средств Фонда; - проведение подрядных торгов и заключение контрактов (договоров)на выполнение работ по содержанию, ремонту, реконструкции истроительству территориальных дорог общего пользования и сооружений наних, надзор за выполнением этих работ и их приемка; - информационное обеспечение органов управления дорожнымхозяйством; - сотрудничество с международными дорожными организациями иведомствами других стран в области развития и содержания автомобильныхдорог; - мобилизационная подготовка территориальных дорог общегопользования; - научно-исследовательские, опытно-конструкторские ивнедренческие работы; - учет изменений балансовой стоимости и износа дорог общегопользования, ведение статистической и бухгалтерской отчетности озатратах на содержание, развитие этих дорог и управление ими; - разработка предложений по распределению средств Фонда; - разработка проектов нормативных актов; - подготовка ежегодных докладов и публикации годовых отчетов орасходовании средств Фонда и планов по их использованию. 5.9. Выделение средств Фонда на финансированиенаучно-исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческихработ, диагностике, техническому обследованию вновь начинаемыхстроительством дорог и сооружений на них, проектирование этих объектовосуществляется на конкурсной основе, при наличии лицензии на правовыполнения указанных работ. 5.10. В случае несоответствия использования средств Фонданастоящему Порядку или законодательству Российской Федерации областноеСобрание приостанавливает их незаконное расходование. 5.11. Строительство автомобильных дорог общего пользованияпредполагает возможности привлечения иностранных инвестиций спредставлением льготных условий на конкурсной основе и договорныхусловиях. 6. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ПОСТУПЛЕНИЕМ И ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА Платежные поручения по перечислению средств, поступающих вдорожные фонды, исполняются банками и их учреждениями в первоочередномпорядке. Зачисление и использование средств, поступающих в дорожный Фонд,подлежит установленному государственному статистическому учету. Учет и контроль за поступлением средств налогов в дорожный Фондосуществляется органами Государственной налоговой службы РоссийскойФедерации. Оперативный контроль за направлением средств территориальногодорожного фонда в соответствии с утвержденным бюджетом Фондаосуществляет управление автомобильных дорог. Администрация области после утверждения отчета об исполнениибюджета Фонда областным Собранием депутатов публикует в "Липецкойгазете". 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕУПЛАТУ НАЛОГОВ И НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ НАЛОГОВ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ДОРОЖНЫЙ ФОНД - за неуплату налогов, входящих в территориальный дорожный фонд,налогоплательщики несут ответственность в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации"; - за несвоевременное перечисление средств налогоплательщиков,поступающих на счет "Территориальный дорожный фонд Липецкой области" ина специальные счета других банков, банки несут ответственность всоответствии с действующим законодательством; - недоимки по налогам и суммы штрафов взыскиваются втерриториальный дорожный фонд в порядке и размерах, установленныхЗаконом Российской Федерации "Об основах налоговой системы вРоссийской Федерации".Начальник управленияавтомобильных дорог администрацииЛипецкой области Б.А.Бондарев