Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 13.05.2010 № 1328-пс
О проекте ежегодного доклада «О положении детей в Липецкой области» (2009 год)
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 34-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 13.05.2010г. г.Липецк N 1328-псО проекте ежегодного доклада«О положении детей в Липецкой области» (2009 год) Рассмотрев представленный главой администрации областипроект ежегодного доклада «О положении детей в Липецкой области» (2009год), руководствуясь статьей 30 от 22 августа 2007 годаN 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Липецкой области», учитывая решения комитетовобластного Совета депутатов: по науке, образованию, культуре, спорту,делам семьи и молодежи и по законодательству и правовым вопросам,областной Совет депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить ежегодный доклад «О положении детей в Липецкойобласти» (2009 год). 2. Направить ежегодный доклад «О положении детей в Липецкойобласти» (2009 год) главному федеральному инспектору по Липецкойобласти, Липецкому областному суду, прокуратуре Липецкой области,территориальному федеральному органу внутренних дел, органам иучреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель областногоСовета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2009 ГОД) Настоящий доклад подготовлен комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав Липецкой области на основе данныхтерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Липецкой области, материалов территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, структурных подразделений администрацииобласти, органов исполнительной власти области. ВВЕДЕНИЕ Ежегодный государственный доклад о положении детей в Липецкойобласти за 2009 год подготовлен в соответствии с Федеральным закономот 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 2 ноября 2000 г. N 839 "Об утверждении Правил разработкии распространения государственного доклада о положении детей вРоссийской Федерации", постановлением Правительства РФ от 5 марта 2008г. N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в2008 - 2010 годах", Законом Липецкой области от 22 августа 2007 г. N87-ОЗ (статья 21, п. 4) "О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" и другиминормативными правовыми актами по вопросам детства, действующими вЛипецкой области в период с 2007 года по 2009 год. Доклад подготовлен в целях обеспечения органов власти иобщественности систематизированной аналитической информацией оположении детей и тенденциях его изменения на территории области дляопределения приоритетных направлений деятельности по решению проблемдетства, а также в целях разработки необходимых мер по обеспечениюправ детей, их защиты и развития. В докладе отражены вопросы развития основных демографическиххарактеристик региона; уровня жизни и благосостояния детей; состоянияздоровья, питания, образования, воспитания и развития детей; досуга иоздоровления детей и подростков; трудовой занятости подростков;положения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,детей мигрантов; социального обслуживания семьи и детей; профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; деятельностиобщественных организаций по решению проблем несовершеннолетних и опытаработы по улучшению их положения. В приложении к докладу приведены статистические показатели,характеризующие динамику изменения положения детей за 2007 - 2009годы, перечень основных нормативных правовых актов Липецкой области повопросам детства, разработанных и действующих в 2007 - 2009 годах. Информационно-аналитический материал доклада о положении детей вЛипецкой области рекомендован для практической работы органамисполнительной власти и учреждениям социальной сферы, участвующим вреализации семейной, демографической политики, развитии институтадетства, защите прав и интересов ребенка, для разработки необходимыхмероприятий по обеспечению прав и соблюдению законных интересов детей,а также всем, кто интересуется проблемами детства. Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Демографическое развитие Липецкой области подверженообщероссийским тенденциям: сокращение численности населения вследствиедепопуляции (2007 год - 1173,9 тыс. человек, 2008 год - 1168,9 тыс.человек, 2009 год - 1163,3 тыс. человек), сокращение численноститрудоспособного населения, старение населения. Закономерное течениедемографических процессов обусловливает общее снижение детскогонаселения в возрасте 0 - 17 лет в 2007 - 2009 годах на 9178 человекили 4,4% (диаграмма 1.1). Диаграмма 1.1 Численность детского населения Липецкой области в возрасте 0 - 17 лет (на начало года, человек) **<> Не приводится Созданию условий для реализации активной семейно-демографическойполитики, направленной на стабилизацию и рост численности населенияобласти, способствует реализация областной целевой программы"Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014годы)", разработанной на основе Концепции демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года, Стратегиисоциально-экономического развития Липецкой области на период до 2020года. Программа решает задачи реализации целостной системы мерсоциально-экономического, правового, информационного,организационного, научно-методического характера, направленных наповышение качества жизни семей с детьми и преодоление негативныхтенденций демографических процессов; укрепления института семьи,возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейныхотношений. В 2009 году в Липецкой области продолжали наблюдатьсянаметившиеся в предыдущий период тенденции улучшения основныхдемографических параметров: постепенный рост рождаемости, снижениесмертности и, соответственно, естественной убыли населения (диаграмма1.2). Диаграмма 1.2 Естественное движение населения Липецкой области в 2007 - 2009 годах (на 1000 человек населения) **<> Не приводится Общий показатель рождаемости за 2009 год по сравнению саналогичным периодом 2008 года вырос на 1% и составил 10,9 на тысячучеловек населения. Однако в Воловском, Добринском, Добровском,Долгоруковском, Задонском, Измалковском, Становлянском, Тербунском,Хлевенском районах и в городах Липецк и Елец значение общегопоказателя рождаемости ниже среднеобластного. Среди родившихся живыми55% детей родилось у матерей первыми, 34% - вторыми, 11% - третьими иболее. Более трети детей (35%) родилось у матерей в возрасте 20 - 24лет. Прирост общих показателей рождаемости в последние 9 лет былвызван как благоприятными сдвигами в возрастном составе населения (врепродуктивный возраст входили женщины, родившиеся в 80-е годы, когдаимел место определенный скачок рождаемости), так и реальным повышениемвозрастных коэффициентов рождаемости (достаточно большое количествоженщин откладывают рождение первого ребенка). Кроме того, позитивнуюроль в повышении рождаемости имеет и введение дополнительных мергосударственной поддержки семей с детьми, в том числе и права наполучение материнского (семейного) капитала. Существенное влияние на повышение рождаемости оказываетреализация в Липецкой области модели семейной политики, направленнойна поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большойвклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, социальнуюподдержку многодетных семей. За 2009 год в Липецкой области на 2% увеличилось количествомногодетных семей. По состоянию на 1 января 2010 года в органахсоциальной защиты населения Липецкой области состоит на учете 6466многодетных семей, в данных семьях проживают 21412 детей (таблица1.1). Таблица 1.1 Количество многодетных семей в Липецкой области |——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————-||Годы |Количество || |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|| |многодетных семей |детей в семьях ||——————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————————||2007 |6108 |20374 ||——————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————————||2008 |6335 |21093 ||——————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————————||2009 |6466 |21412 ||——————————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| Несмотря на стабильное снижение общего показателя смертностинаселения за последние 6 лет, высокий уровень смертности остаетсясамой серьезной проблемой современного демографического развитияЛипецкой области (диаграмма 1.3). Диаграмма 1.3 Снижение общего коэффициента смертности населения Липецкой области в 2007 - 2009 годах (на 1000 человек населения) **<> Не приводится По состоянию на 1 января 2010 года общий показатель смертностинаселения Липецкой области составил 16,6 на тысячу человек населения.Число умерших уменьшилось на 4% по сравнению с аналогичным периодом2008 года. Уровень смертности различается по муниципальнымобразованиям области. Разброс показателей достаточно велик - от 13,3промилле в г. Липецке до 26 умерших на 1000 населения в Добровскомрайоне. Впервые за последние годы отмечено незначительное снижениесмертности в городах области и в большинстве муниципальных районов,кроме Задонского, Добринского и Хлевенского, в которых общийпоказатель смертности увеличился на 5 и по 1% соответственно посравнению с аналогичным периодом прошлого года. Однако и в нихзначение данного показателя до сих пор превышает среднеобластное.Причем отмечаемое снижение среднеобластного показателя смертностиобеспечивается в основном за счет относительно низкой смертности в г.Липецке. Главная причина сокращения численности населения Липецкой областии изменения ее половозрастного состава - естественная убыль населения(диаграмма 1.4). В целом по области в последние годы показательестественной убыли населения постепенно снижается и составляет 5,7тыс. человек (в аналогичный период прошлого года - 6,3 тыс. человек).Превышение числа умерших над родившимися за этот период составило 6,5тыс. человек или 1,5 раза. В Добровском и Хлевенском районах в 2009 г.в среднем на одно рождение зарегистрировано 2,4 случая смерти, еще в5 районах области (Долгоруковском, Измалковском, Задонском,Становлянском и Тербунском) умерших было больше, чем родившихся, болеечем в 2 раза. Только в Грязинском, Лебедянском районах и в городеЛипецке показатель естественной убыли населения выше среднеобластногозначения, но и в них перевес умерших над родившимися составилсоответственно 1,3 и 1,2 раза. Диаграмма 1.4 Динамика естественной убыли населения Липецкой области в 2007 - 2009 годах (на 1000 человек населения) **<> Не приводится В области разрабатываются и реализуются меры по снижению уровнямладенческой смертности, стабилизирующие численность детскогонаселения. В целом за три последних года смертность детей до 1 года натерритории Липецкой области снизилась на 19% (с 7,9 в 2007 году до6,4 в 2009 году на 1000 родившихся живыми) и находится нижепоказателей по Российской Федерации (диаграмма 1.5). Диаграмма 1.5 Коэффициенты младенческой смертности (на 1000 родившихся живыми) **<> Не приводится В структуре младенческой смертности, как и в прошлые годы, первоеранговое место занимают отдельные состояния перинатального периода -54,9%, второе ранговое место - врожденные аномалии - 28,0%, третьеранговое место - болезни органов дыхания - 4,8%. Совершенствованиемедико-генетической службы области, расширение объема новейшихлабораторных и функциональных методов исследования беременных женщин,антенатальная диагностика врожденных пороков и прерывание беременностипо медицинским показаниям, решение вопросов оздоровления окружающейсреды позволили снизить за период 2007 - 2009 годов смертность детей ввозрасте до одного года от врожденных аномалий на 26,2%. Таким образом, в Липецкой области в настоящее время наблюдаетсяустойчивая тенденция сокращения младенческой смертности, но при этомуровень рождаемости остается ниже границы простого воспроизводстванаселения, снижается численность (2007 год - 207453 человек, 2008 год- 202212 человек, 2009 год - 198275 человек) и доля детей в возрасте 0- 17 лет в общей структуре населения (2007 год - 17,7%, 2008 год -17,3%, 2009 год - 17,0%). Реализация комплекса мер, направленных на усилениегосударственной поддержки семьи, обеспечивает некоторую стабилизациюбрачной структуры населения. Несмотря на небольшое снижениеабсолютного числа браков (диаграмма 1.6), заключенных в 2009 году -9711 браков (в 2008 году - 9812), общий коэффициент брачности в 2009году сохраняется - 8,3 (в 2008 году - 8,4). Диаграмма 1.6 Количество браков в Липецкой области в 2007 - 2009 годах **<> Не приводится Отмечается неравномерность количества заключенных браков вмуниципальных образованиях. В 2009 году значительное увеличение числабраков отмечалось в 4 районах: в Лев-Толстовском - на 36%, вКраснинском - на 28%, в Измалковском - на 25%, в Хлевенском - на 21%. Положительная тенденция увеличения числа браков наблюдается вТербунском районе - на 10%, в Воловском - на 6%, в Данковском иЛипецком - на 5%, в Задонском - на 2%. В остальных муниципальныхрайонах количество заключаемых браков снижается, наиболее значительныетемпы снижения отмечены в Добринском (на 16%), Добровском (на 14%),Грязинском (на 9%), Становлянском (на 7%), Лебедянском (на 6%),Усманском и Долгоруковском (на 5%), Елецком (на 4%) районах. В области наметилась тенденция к снижению расторжения брачныхсоюзов (диаграмма 1.7). Количество разводов составило 5823, что на 212разводов (4%) меньше, чем за аналогичный период 2008 года. Диаграмма 1.7 Количество разводов в Липецкой области в 2007 - 2009 годах **<> Не приводится В 2009 году несколько снизился по сравнению с 2008 годом (5,2)общий коэффициент разводимости - до 5,0. В 12 районах областиотмечалось снижение числа разводов: в Добровском - на 34%, Добринском- на 23%, Хлевенском - 20%, Лебедянском - на 16%, Становлянском - на13%, Долгоруковском - на 11%, Краснинском - на 8%, городе Липецке - на7%, Усманском - на 3%, Грязинском - на 2%. Таким образом, наиболее устойчивой брачная структура является вКраснинском и Хлевенском районах, где растет число заключенных бракови уменьшается число разводов. Относительная стабилизация брачнойструктуры наблюдается в Добринском, Добровском, Долгоруковском,Лебедянском, Становлянском районах за счет значительного уменьшениячисла разводов. Неблагополучно складывается брачная структура вВоловском районе, в котором велика доля разводов. В целом по областиотношение числа браков к числу разводов в 2009 году составило 1,67 (в2008 году - 1,63). На территории области остаются обычным явлением неполные семьи, вкоторых вне брака в 2009 году родилось 2592 детей (2008 год - 2521детей, 2007 год - 2717 детей). Таким образом, сохраняется доля детей,родившихся вне брака, к общему числу родившихся живыми: 2007 год -22,7%, 2008 год - 20,0%, 2009 год - 21,1%. Наблюдаемые положительные тенденции в демографической ситуацииЛипецкой области (сокращение естественной убыли населения на 12%,снижение коэффициента смертности на 4%, увеличение общего показателярождаемости на 1%, рост отношения числа браков к числу разводов на0,4) обусловлены реализацией мероприятий областной целевой программы"Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014годы)" и Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "Осоциальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки всфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". Система программных мероприятий народонаселения включает в себя19 наименований, предусматривающих проведение социально значимыхакций, направленных на стимулирование рождаемости, проведениепубличного конкурса на определение лучших семей Липецкой области,торжественных приемов, съездов, а также областных праздников,направленных на укрепление института семьи и приуроченных кМеждународному Дню семьи, Всероссийскому Дню Матери, ВсероссийскомуДню семьи, любви и верности, на которых осуществляется вручениепочетных знаков Липецкой области "Слава Матери", "За верностьотцовскому долгу" и соответствующих денежных премий к ним. В рамках Года молодежи был дан старт областным социально значимымакциям среди учащихся средних профессиональных учебных заведений подназванием "Как здорово, что я родился!", и среди студентов высшихучебных заведений под названием "Семья - это счастье?!", направленнымна изменение демографической ситуации в области, на привлечениевнимания к проблемам воспитания молодежи, укрепление семейныхценностей, формирование позитивной установки на традиции и ценностироссийской семьи. С учетом наметившейся положительной динамики в развитиидемографических процессов в Липецкой области в 2010 году ожидаетсядостижение следующих значений демографических показателей: - сохранение общего коэффициента рождаемости на уровне 10,9 на1000 человек; - уменьшение общего коэффициента смертности населения до 16,5 на1000 человек; - увеличение отношения числа браков к числу разводов до 1,7; - снижение естественной убыли населения до - 5,6 на 1000 человек. Раздел 2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И БЛАГОСОСТОЯНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В Липецкой области планомерно реализуется комплекс мер,направленных на усиление государственной поддержки семей с детьми исоздание благоприятных условий для рождения и воспитания детей. Врамках мероприятий областной целевой программы "Население Липецкойобласти: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)" много сделанодля возрождения семейных ценностей, культивирования образа большойсемьи. В 2009 году отмечено улучшение качества жизни семей с детьми засчет сохранения положительной динамики показателей социальнойподдержки, увеличения размера адресной помощи. На социальную помощьсемьям с детьми в 2009 году из консолидированного бюджета быловыделено 704,3 млн. руб., что составляет 112% к уровню прошлого года(629 млн. руб.), в том числе 423 млн. руб. выделено из областногобюджета (в 2008 году было 399 млн. руб.) (диаграмма 2.1). Диаграмма 2.1 Социальная помощь семьям с детьми, млн. руб. **<> Не приводится В соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 годаN 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" обеспечиваетсягарантированная поддержка граждан с детьми посредством выплаты пособийна ребенка из средств областного бюджета, направляемых в видесубвенции в бюджеты муниципальных районов и городских округов. Размерпособия дифференцирован в зависимости от категории семьи. С 1 октября2008 года базовый размер ежемесячного пособия составляет 150 рублей,на детей из многодетных семей - 225 руб., на детей одиноких матерей -300 руб., на детей-инвалидов - 450 руб. Для сравнения, по РоссийскойФедерации в 2009 году базовый размер пособий на ребенка в месяцсоставил в среднем 84 рубля. В соседних областях базовый размерпособия составляет: в Белгородской и Орловской - 150 руб., Калужской -100 руб., Курской - 70 руб., Тамбовской - 110 руб., Тульской - 108руб. В условиях экономического кризиса возросло количество семей сдетьми, проживающих с доходами ниже прожиточного минимума. В 2009 годуувеличилось получателей пособия на 1440 семей, в которых проживают3568 детей, в то время как в 2007 - 2008 годах отмечалась тенденцияснижения получателей ежемесячного пособия на ребенка вследствиеснижения количества малообеспеченных граждан с детьми. За 2009 годгосударственное ежемесячное пособие на ребенка назначено на 50,9 тыс.детей на сумму 127,7 млн. руб., что составляет 107,5% к уровню 2008года (диаграмма 2.2). Диаграмма 2.2 Выплата ежемесячного пособия на детей **<> Не приводится В 2009 году решалась задача увеличения размеров адресной помощисемьям с детьми. В целях антикризисных мероприятий и максимальногоподдержания жизненного уровня населения области с 1 января 2009 годаувеличен размер адресной социальной помощи с 200 руб. до 300 руб.(Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 223-ОЗ "О внесенииизменения в статью 2 Закона Липецкой области "О государственнойсоциальной помощи"). В 2009 году государственную социальную помощьполучили более 117 тысяч человек на сумму 198 млн. руб., что на 29,5%больше по сравнению с 2008 годом (диаграмма 2.3). Диаграмма 2.3 Выплата адресной помощи семьям с детьми и одиноким гражданам Липецкой области **<> Не приводится В целях социальной поддержки граждан, находящихся в труднойжизненной ситуации, управлением социальной защиты населения областибыл проведен мониторинг по оказанию данного вида социальной поддержки.В целом по области в 2009 году многодетным, неполным семьям, детямпод опекой, детям-инвалидам, студенческим семьям, беременным икормящим женщинам, семьям в трудной ситуации было выплачено 142992тыс. рублей, что на 33,3% выше по сравнению с 2008 годом (таблица2.1). Таблица 2.1 Категории семей, имеющих детей, получившие адресную помощь в 2007 - 2009 годах |———————————————————|——————————————————————————-|————————————————————————-——|————————————————————————-———|——————————————————||Категория |2007 год |2008 год |2009 год |% к уровню 2008 ||получателей | | | |года || |————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|| |Семей |Чело- |Сумма, |Семей |Чело- |Сумма, |Семей |Чело- |Сумма, |Чело- |Сумма, || | |век |тыс. | |век |тыс. | |век |тыс. |век |тыс. || | | |руб. | | |руб. | | |руб. | |руб. ||———————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————||Многодетные |4488 |20721 |18526 |4566 |18346 |21851 |4258 |17767 |33202 |96,8 |151,9 ||———————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————||Неполные |10508 |25972 |23924 |10664 |22387 |25000 |10517 |23426 |34985 |104,6 |139,9 ||———————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————||Дети под |103 |112 |72 | |170 |166 |153 |153 |246 | | ||опекой | | | | | | | | | | | ||———————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————||Дети-инвалиды |1047 |1052 |792 | |996 |1269 |1037 |1037 |2249 |104,1 |177,2 ||———————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————||Семьи с |247 |247 |141 | |375 |211 |295 |295 |547 | | ||детьми, где | | | | | | | | | | | ||родители - | | | | | | | | | | | ||инвалиды | | | | | | | | | | | ||———————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————||Беременные и | |1333 |868 | |940 |770 | |829 |1032 | | ||кормящие | | | | | | | | | | | ||———————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————||Студенческие семьи| |215 |125 | |155 |129 | |224 |513 | | || | | | | | | | | | | | ||———————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————||Другие семьи с | |34710 |33134 | |39656 |41043 | |68477 |56430 | | ||детьми (2, 1 | | | | | | | | | | | ||ребенка) | | | | | | | | | | | ||———————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————||Семьи, | |12179 |18295 | |7661 |16842 | |6277 |13788 | | ||получившие | | | | | | | | | | | ||помощь в | | | | | | | | | | | ||экстремальной | | | | | | | | | | | ||ситуации | | | | | | | | | | | ||———————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————||ИТОГО | |96541 |95878 | |90686 |107280 | |118485 |142992 |130,6 |133,3 ||———————————————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————| Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, объективнонарушающей их жизнедеятельность в связи с инвалидностью, болезнью,сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, безработицей,отсутствием определенного места жительства и т.п., за счет средствобластного бюджета предоставляется материальная помощь в размере додесяти тысяч рублей. Денежные средства, выделяемые на возмещениеущерба, причиненного пожаром, стихийными бедствиями и другимиситуациями чрезвычайного характера, направлены на приобретениетоваров, работ и услуг для удовлетворения личных бытовых нужд, дляприобретения школьно-письменных принадлежностей и т.п. За последние 10 лет сумма средств, выделяемых ежегодно изобластного бюджета на адресную социальную помощь малоимущим гражданам,возросла более чем в 20 раз: с 6,8 млн. руб. в 1999 году до 198 млн.в 2009 году. Это значительно больше, чем в соседних регионах РФ (вБелгородской области - 44,5 млн. руб., Тамбовской - 31,5 млн. руб.,Воронежской - 74,1 млн. руб.). Таким образом, в Липецкой области обеспечивается системасоциальных гарантий, направленных на повышение благосостояния семей сдетьми, посредством предоставления адресной помощи. В целях социальной поддержки семей с детьми в марте 2009 года вЛипецкой области принят Закон N 259-ОЗ "О социальных поощрительныхвыплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью", которым установленыгарантированные льготы семьям с детьми. В соответствии с даннымЗаконом в области в одной из немногих по РФ осуществляетсяматериальная поддержка молодой малообеспеченной семьи. Ежемесячнаясоциальная выплата малоимущим молодым семьям на ребенка (детей) от 1,5до 3 лет за 2009 год предоставлена 8020 семьям на сумму 52,6 млн.руб., что составляет 97,2% к уровню прошлого года. В 2008 году такуюсоциальную поддержку получили 8250 семей на сумму 56,5 млн. руб.Учитывая то, что в последнее время идет рост рождаемости, эти данныепоказывают, что в области идет сокращение количества малообеспеченныхсемей среди молодых семей (диаграмма 2.4). Диаграмма 2.4 Выплата ежемесячного пособия молодым малообеспеченным семьям, имеющим ребенка (детей) от 1,5 до 3 лет **<> Не приводится В Липецкой области усилена государственная поддержка многодетнойсемьи. Единовременная социальная выплата в связи с рождением третьегои последующих детей или детей-близнецов осуществляется в размере 30тыс. руб. и является существенной помощью для многодетных семей. За2009 год выплачено 40,0 млн. руб. 1208 семьям, что составляет 108,5% куровню прошлого года (за 2008 год было выплачено 34,7 млн. руб. 1113семьям) (диаграмма 2.5). Диаграмма 2.5 Выплата единовременного пособия на рождение третьего и последующих детей в 2007 - 2009 годах **<> Не приводится Государственная поддержка семьи в связи с рождением третьего ипоследующих детей обусловила рост числа многодетных семей в Липецкойобласти. За 2009 год в области на 131 многодетную семью стало больше,за период с 2007 года по 2009 год число многодетных семей возросло на6% (диаграмма 2.6). Диаграмма 2.6 Численность многодетных семей в Липецкой области **<> Не приводится В соответствии с Законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ"О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки всфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью"органами социальной защиты населения Липецкой области предоставляютсямногодетным семьям следующие меры социальной поддержки: - оплата коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения итепловой энергии, газа и электроэнергии) в размере 30 процентов длясемей с тремя детьми, в размере 50 процентов для семей с 4 - 6 детьмии в размере 100 процентов для семей с 7 и более детьми; - оплата в размере 30 процентов топлива, приобретаемого впределах норм, установленных для продажи населению, многодетнымсемьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления; - оплата в размере 50 процентов стоимости газификации малоимущиммногодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья; - предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспортеобщего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах,а также городском электрическом пассажирском транспорте детям измногодетных семей - учащимся муниципальных общеобразовательныхучреждений. Ежегодно растут фактические перечисления предприятиям попредоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду игазификации. В 2009 году на эти цели израсходовано 36241,0 тыс. рублей(аналогичный период 2008 года - 35683,7 тыс. руб.; 2007 года -32250,8 тыс. руб.) (таблица 2.3). Таблица 2.2 Предоставление льгот многодетным семьям по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду и газификации, тыс. руб. |——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Фактически перечислено предприятиям по предоставлению |2007 год |2008 год |2009 год ||льгот по оплате | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||холодной воды и канализации |4062,4 |4402,0 |5143,3 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||горячей воды и отопления |3817,5 |4049,0 |6659,7 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||газа |8419,3 |10877,6 |11327,3 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||электроэнергии |3367,5 |4288,8 |4880,7 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||твердого топлива |65,7 |65,1 |38,5 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||компенсации за проезд |9911,5 |9643,1 |6144,3 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||межмуниципального проезда |0,0 |0,0 |957,9 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||газификации |2606,9 |2358,1 |1089,3 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Всего |32250,8 |35683,7 |36241,0 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| Государственная поддержка оказывается малообеспеченным семьям вцелях обеспечения жилищных условий. В соответствии с потребностями в2009 году выплачена компенсация затрат по найму (поднайму) жилогопомещения 7 малоимущим молодым семьям на сумму 120 тыс. руб. (2007 год- 18 семьям на сумму 253 тыс. руб.; в 2008 году - 12 семьям на сумму145,2 тыс. руб.). Реализация в области целевых жилищных программ"Ипотечное жилищное кредитование Липецкой области", "О государственнойподдержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", согласнокоторым молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеютправо на получение целевого займа (кредита) на срок до 30 лет,субсидии из областного бюджета на приобретение (строительство) жилья,позволила улучшить жилищные условия молодых семей и снизить количествосемей, остро нуждающихся в улучшении условий проживания. В целях сохранения здоровья матери и детей из малообеспеченныхсемей органами социальной защиты обеспечено санаторно-курортноелечение 13 беременных женщин на сумму 400 тыс. руб. В 2008 году такуюпомощь получила 31 женщина на сумму 825,8 тыс. руб., в 2007 году - 41женщина на сумму 410 тыс. руб. Несмотря на сокращение количестваполучателей санаторно-курортного лечения, отмечается значительноеувеличение финансирования такого вида помощи, что позволяет обеспечитьболее качественное лечение будущих матерей. В целях социальной поддержки семей, имеющих детей-дошкольников, вобласти регулируется процесс формирования платы за содержание ребенкав дошкольном образовательном учреждении. Размер ежемесячной платыродителей за содержание ребенка в детском саду складывается взависимости от набора услуг, предоставляемых дошкольным учреждением. Кпримеру, в детских садах, расположенных в сельских поселенияхмуниципальных образований, средняя родительская плата составляет от224 руб. в Долгоруковском районе до 590 руб. в Хлевенском. В детскихсадах, расположенных в г. Липецке, где помимо образовательных услуг иуслуг по присмотру за детьми предоставляются дополнительные (бассейн,хореография, английский язык и др.) ежемесячная плата составляет 667руб. Несмотря на увеличение в ряде муниципальных образований в 2009году размера родительской платы за содержание детей в детских садах посравнению с 2008 годом (в Добринском - с 310 до 450,8 руб., в Елецком- с 216 до 353 руб., в Становлянском - с 203 до 310,7 руб., вХлевенском - с 398 до 590 руб., в г. Ельце - с 270 до 540 руб.), онсоответствует установленному федеральным законодательством и непревышает 20% затрат на содержание ребенка в соответствующемобразовательном учреждении. Средняя ежемесячная родительская плата засодержание детей в дошкольном образовательном учреждении по областивозросла незначительно и составила в 2009 году 441 руб. (в 2008 году -430 руб., в 2007 году - 334 руб.). Для отдельных категорий родителей (многодетные семьи, одинокиематери, родители или ребенок, имеющие ограничения по состояниюздоровья, и др.) предоставляются льготы по оплате от 30% до 100%. Всоответствии с Законом Липецкой области от 22 декабря 2004 года N152-ОЗ "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области" в2009 году 289 детей-инвалидов посещали детский сад бесплатно. На этицели из областного бюджета муниципальным образованиям направленысубсидии в размере 24,9 млн. руб. В 2009 году продолжилась выплата родителям компенсации частиродительской платы за содержание ребенка в детском саду. Родителю,имеющему первого ребенка в семье, посещающего детский сад, ежемесячнокомпенсируется 20% фактически внесенной платы, второго ребенка - 50%,третьего и последующих детей - 70%. На выплату компенсации за 2009 годбыло направлено 35,8 млн. руб. из федерального и 15,4 млн. руб. изобластного бюджетов (2007 год - 31,8 млн. руб., 2008 год - 47,4 млн.руб. - средства федерального бюджета). В соответствии с Законом "О социальных, поощрительных выплатах всфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" изсредств областного бюджета дополнительно компенсируется частьродительской платы за содержание детей из многодетных семей в детскихсадах. В результате родителям данной категории семей за счет средствфедерального и областного бюджетов компенсируется 100% внесенныхсредств. В 2009 году 992 родителя детей из многодетных семей,посещающих дошкольные учреждения, воспользовались компенсацией. Одной из гарантированных мер социальной поддержки обучающейсямолодежи являются стипендии. В соответствии с Законами Липецкойобласти от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах всфере образования и науки Липецкой области" и от 30.12.2004 N 166-ОЗ"О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантовобразовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вЛипецкой области" обучающимся учреждений начального профессиональногообразования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, выплачивается государственная стипендия в размере 400рублей и государственная социальная стипендия в размере 600 рублей. С 1 января 2007 года Законом Липецкой области от 2 декабря 2004года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан" введена дополнительная мера социальной поддержки -ежемесячная денежная выплата на проезд в автомобильном транспортемежмуниципального сообщения в размере 250 рублей для семей, в которыхдети являются учащимися муниципальных общеобразовательных учреждений,учреждений начального профессионального образования и студентами очнойформы обучения учреждений среднего и высшего профессиональногообразования (за период с сентября по июль) из малообеспеченных семей,среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума,установленного в области в расчете на душу населения, место учебы иместо жительства которых расположены в разных муниципальныхобразованиях. В 2009 году выплата предоставлена 3815 нуждающимся насумму 5,4 млн. руб. (диаграмма 2.7). Диаграмма 2.7 Ежемесячная денежная выплата на проезд учащимся в 2007 - 2009 годах **<> Не приводится Таким образом, основными показателями уровня жизни семей с детьмиЛипецкой области в 2009 году стали: - поступательное увеличение размеров социальной помощи семьям сдетьми; - рост номинальных среднедушевых денежных доходов населения; - сохранение территориальной дифференциации доходов населения; - повышение уровня среднемесячной начисленной заработной платы,среднего размера назначенных месячных пенсий; - увеличение размера адресной помощи населению на 50%. Динамичное развитие основных показателей социально-экономическогоразвития Липецкой области, обеспечение выполнения федеральных иобластных законов социальной направленности создают дополнительныевозможности для повышения уровня жизни семей с детьми. В условияхэкономического кризиса необходимо обеспечить четкую реализацию мерсоциальной поддержки семей с детьми, направленных на улучшениежилищных условий и организацию быта, сохранение здоровья членов семьи,образование детей. Раздел 3. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ В современных условиях модернизация здравоохранения направлена наповышение доступности и качества медико-социальной помощи матерям идетям и является одним из приоритетных направлений государственнойсоциальной политики. Обеспечение сохранения здоровья, гармоничного физического инервно-психического развития ребенка в современныхсоциально-экономических и экологических условиях посредством внедренияновых профилактических технологий, учитывающих адаптационные резервыдетского населения, является одной из приоритетных задач липецкогоздравоохранения, основными целями которого являются профилактика,ранняя диагностика, лечение и реабилитация детей. Основополагающей программой, регламентирующей оказаниемедицинской помощи женщинам и детям в 2007 - 2009 годах, являласьПрограмма государственных гарантий оказания гражданам Липецкой областибесплатной медицинской помощи. Осуществление мер, предусмотренных Программой, позволилообеспечить бесперебойное функционирование лечебно-профилактическихучреждений, проводить планомерную работу по совершенствованиюмедицинской помощи женщинам и детям, обеспечить лекарственнымисредствами женщин и детей, укрепить материально-техническую базуучреждений детства и родовспоможения, их кадровый потенциал. На решение чрезвычайно важных проблем охраны здоровья населения,в том числе репродуктивного, повышение доступности и качествамедицинской помощи, в том числе женщинам и детям, снижениематеринской, младенческой, детской заболеваемости и смертности,предупреждение инвалидности были направлены основные мероприятия ипараметры национального проекта "Здоровье". В области имеется развитая сеть лечебно-профилактическихучреждений по оказанию квалифицированной и специализированноймедицинской помощи женщинам и детям: женские консультации - 45,родильные дома и отделения - 14, перинатальный центр - 1,гинекологические отделения - 25, медико-генетическая консультация - 1,детские областные больницы - 2, детские городские больницы - 3,детские консультации при центральных районных больницах - 18,подростковые отделения в поликлиниках - 14, детские молочные кухни -14, детские санатории - 3. Для оказания стационарной помощи женщинам и детям в областиразвернуто 1391 койка для детей (67 коек на 10 тыс. детскогонаселения) и 1156 коек акушерско-гинекологического профиля, из них 312коек для беременных и рожениц, 283 койки патологии беременности, 561гинекологическая койка. Удельный вес коек патологии беременности вструктуре всех акушерских коек составил 47,6% (РФ в 2008 году -46,9%). Обеспеченность врачами акушерами-гинекологами в 2009 годусоставила 3,9 на 10 тыс. женского населения (в 2008 году - 4,0 на 10тысяч женского населения; РФ - 5,16 на 10 тыс. женского населения),врачами-педиатрами в 2009 году - 20,3 на 10 тыс. детского населения (в2008 году - 18,0 на 10 тысяч детского населения, РФ - 19,4 на 10 тыс.детского населения). В целях оказания эффективной и доступной медицинской помощи вслужбе охраны материнства и детства внедрены и активно работаютстационарзамещающие технологии, развернуто 212 коек дневногопребывания для детей и 110 коек акушерско-гинекологического профиля. В 2009 году продолжена работа службы материнства и детства вплане реализации основных современных направлений реформированияздравоохранения: повышение качества медицинского обслуживания женщин идетей, его доступности, дальнейшее развитие профилактическойнаправленности, снижение детской и материнской смертности,инвалидности и заболеваемости, совершенствование работыспециализированных служб. Последовательные целенаправленные усилия в области охраныздоровья матери и ребенка, совершенствование системы учрежденийдетства и родовспоможения, реализация плана по улучшению состоянияздоровья детей Липецкой области позволили добиться положительныхтенденций по некоторым характеристикам здоровья детей (таблица 3.1). Таблица 3.1 Общая заболеваемость всех групп детского населения на 1000 детей за 2007 - 2009 гг. по Липецкой области и РФ |—————————————————————————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|————————————||Общая заболеваемость на 1000 детей |2007 год |2008 год |2009 год ||соответствующего возраста | | | || |————————————|—————————|————————————|—————————|————————————|| |Липецкая |РФ |Липецкая |РФ |Липецкая || |область | |область | |область ||—————————————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|—————————|————————————||Новорожденные |1184,7 |588,4 |870,4 |- |787,7 ||—————————————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|—————————|————————————||Дети первого года жизни |2318,4 |- |2125,6 |2496,6 |1992,7 ||—————————————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|—————————|————————————||Дети в возрасте от 0 до 14 лет |2223,7 |2320,2 |2201,4 |2336,4 |2177,8 ||—————————————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|—————————|————————————||Подростки 15 - 17 лет включительно|1741,5 |1944,3 |1844,3 |1956,3 |2018,4 || | | | | | ||—————————————————————————————————————————————|————————————|—————————|————————————|—————————|————————————| С 2007 по 2009 годы снизилась на 33,5% заболеваемостьноворожденных, на 14% - общая заболеваемость детей первого года жизни,в т.ч. рахитом - на 22,8%, анемиями - на 12,1% (таблица 3.2). Снижению заболеваемости детей способствовало внедрение стандартадиспансерного (профилактического) наблюдения ребенка в течение первогогода жизни с обязательным лабораторным обследованием, а такжеукрепление материально-технической базы лабораторной службы первичногозвена здравоохранения. Таблица 3.2 Общая заболеваемость детей первого года жизни на 1000 детей соответствующего возраста |——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|| |2007 год |2008 год |2009 год ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Общая заболеваемость детей первого года жизни, в том |2318,4 |2125,6 |1992,7 ||числе: | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||рахит |15,8 |14,4 |12,2 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||анемия |112,1 |92,5 |98,5 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| Общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет в 2009 годуснизилась по сравнению с 2007 годом на 2,1% и составила 2177,8 на 1000детского населения, заболеваемость подростков за аналогичный периодвремени выросла на 15,9% - с 1741,5 в 2007 году до 2018,4 в 2009 годуна 1000 подросткового населения, что связано с улучшением качествадиагностики и лечения ряда заболеваний у детей, внедрением новыхметодик обследования и реабилитации. В структуре общей заболеваемости детей на протяжении последнихлет первое место занимают болезни органов дыхания. В 2009 году болезниорганов дыхания составили 55,7% от общего числа заболеваний, болезниорганов пищеварения - 6,8%, травмы и отравления - 6,0%, инфекционныезаболевания и болезни глаза и его придаточного аппарата - по 3,9%(диаграмма 3.1). Диаграмма 3.1 Структура заболеваемости детей Липецкой области в возрасте от 0 до 14 лет в 2009 году **<> Не приводится Следует отметить, что заболеваемость болезнями органовпищеварения среди детей от 0 до 14 лет за последние три года снизиласьна 17,5% - с 178,5 в 2007 году до 147,3 в 2009 году на 1000 детскогонаселения. Снижение заболеваемости органов пищеварения связано с активнопроводимой профилактической работой среди населения специалистамилечебно-профилактических учреждений области. В 2009 году в школахздоровья ГУЗ "Областная детская больница" обучено 12583 родителей повопросам организации рационального питания детей, профилактикизаболеваний пищеварительной системы. Для снижения заболеваемости средиорганизованных детей вошло в практику применение в детских садахобласти витаминно-минеральных киселей. В структуре общей заболеваемости подростков в 2009 году болезниорганов дыхания составили 37,0% в структуре общей заболеваемости,болезни органов пищеварения - 13,2%, болезни мочеполовой системы -6,6%, заболевания костно-мышечной и соединительной ткани - 5,9%,болезни глаза и его придаточного аппарата - 5,8% (диаграмма 3.2). Диаграмма 3.2 Структура заболеваемости подростков Липецкой области в 2009 году **<> Не приводится За последнее десятилетие острой медико-социальной проблемойявляется проблема состояния психического здоровья детей и подростков.Работа по оказанию психиатрической помощи детям строится всоответствии с требованиями Закона РФ от 2 июля 1992 года "Опсихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". В 2009 году отмечается снижение заболеваемости психическимирасстройствами среди подростков по всем нозологическим формам (таблица3.3). Таблица 3.3 Заболеваемость детей в возрасте 15 - 17 лет психическими расстройствами и расстройствами поведения |——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|| |2007 год |2008 год |2009 год |Темп || | | | |прироста, % || | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Взято под наблюдение больных с диагнозом, | | | | ||установленным впервые в жизни: | | | | || | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||всего человек |63 |46 |27 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||на 100000 детей в возрасте 15 - 17 лет |129,7 |103,2 |68,4 |-47,3 || | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||из них с диагнозом: | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||психозы и состояния слабоумия | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||всего человек |12 |2 |7 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||на 100000 детей в возрасте 15 - 17 лет |24,7 |4,5 |17,8 |-27,9 || | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||из них шизофрения, шизоаффектические психозы, | | | | ||шизотипическое расстройство, | | | | ||аффективные психозы с неконгруентным аффекту | | | | ||бредом | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||всего человек |11 |1 |6 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||на 100000 детей в возрасте 15 - 17 лет |22,6 |2,2 |15,2 |-32,7 || | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Психические расстройства | | | | ||непсихотического характера | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||всего человек |22 |27 |10 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||на 100000 детей в возрасте 15 - 17 лет |45,3 |60,6 |25,3 |-44,1 || | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Умственная отсталость | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||всего человек |29 |17 |10 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||на 100000 детей в возрасте 15 - 17 лет |59,7 |38,1 |25,3 |-57,6 || | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————| Структура психических расстройств и расстройств поведения у детейи подростков за последние годы практически не меняется: так, изобщего количества выявленных на долю психозов приходится около 3%,психических расстройств непсихотического ряда - более 80%, олигофрений- более 16%. Преимущественный рост распространенности изаболеваемости отмечается в группе психосоциальных нарушений(реактивные состояния, соматоформные расстройства, аномалииличностного развития, специфические нарушения психического развития),а также непсихотических расстройств, связанных с ранними органическимипоражениями мозга. Сложившийся уровень психического здоровья детей и подростков вомногом определяет ограничение возможности получения полноценногообщего среднего и профессионального образования, снижение уровнягодности юношей к военной службе. Основным источником сведений о состоянии здоровья школьниковслужат результаты обязательных профилактических медицинских осмотров,которые проводятся ежегодно. Профилактическими осмотрами в 2009 годубыло охвачено 188507 детей и подростков-школьников. Дети осматриваютсяперед поступлением в школу, в начале первого года обучения и в концепервого года обучения, при переходе на предметное обучение и передокончанием школы. По завершении профилактического осмотра проводитсякомплексная оценка состояния здоровья каждого ребенка, оцениваетсяуровень физического развития и функциональных возможностей,определяются группа здоровья и физкультурная группа. Анализ профилактических осмотров детей и подростков-школьниковсвидетельствует о росте нарушений в состоянии здоровья детей, вчастности детей с нарушением осанки, снижением остроты зрения ушкольников при переходе к предметному обучению. Ухудшающиеся показатели состояния здоровья школьников, снижениечисла практически здоровых и возрастающий поток детей с хроническойпатологией являются актуальной проблемой современности. Все чащезвучит термин "школьные болезни" в связи с реально высокой значимостьювлияний внутришкольной среды на здоровье учащихся, чему способствуетинтенсификация учебного процесса, трудность при адаптации детей квысоким учебным нагрузкам в сочетании с неблагоприятнымисанитарно-гигиеническими условиями обучения. В сложившейся ситуации особое место в оздоровительном процессеотводится широкому внедрению в деятельность образовательных учрежденийтак называемых здоровьесберегающих технологий. Двигательнаяактивность является биологической потребностью ребенка, степеньудовлетворения которой во многом определяет характер развитияорганизма. Основополагающим фактором в системе мер по охране иукреплению здоровья учащихся является правильная организация формыфизического воспитания и физкультурно-оздоровительной работы.Благодаря проведенной работе в области при подведении итоговпрофилактического осмотра школьников в 2009 году констатированоувеличение удельного веса школьников I и II группы здоровья до 78,7%,что на 2,3% выше уровня 2007 года (таблица 3.4). Таблица 3.4 Распределение школьников по группам здоровья по итогам профилактических осмотров |————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————---—————————————————————————||Год |Группы здоровья детей - удельный вес, % ||————————————————————————|———————————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————————|| |I |II |III |IV ||————————————————————————|———————————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————————||2007 |26,1 |50,3 |22 |1,6 ||————————————————————————|———————————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————————||2008 |24,9 |49,9 |23,5 |1,7 ||————————————————————————|———————————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————————||2009 |26,6 |52,1 |20,7 |1,6 ||————————————————————————|———————————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————————| В основных направлениях деятельности Минздравсоцразвития Россиисреди приоритетных задач стоит повышение качества медицинской помощиматерям и детям. Одним из основных механизмов реализации стратегииохраны материнства и детства в настоящее время является подпрограмма"Здоровое поколение" областной целевой программы "Совершенствованиесистемы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013годы)", позволяющая сосредоточить финансовые ресурсы на решениинаиболее острых проблем материнства и детства. В рамках Программырешаются задачи по снижению материнской смертности и охранерепродуктивного здоровья. На реализацию мероприятий областной целевойпрограммы в 2009 году было выделено 3868,4 тыс. руб., в том числе1969,99 тыс. руб. - из областного бюджета. Показатель младенческой смертности является мощным и весьмаинформативным показателем уровня социально-экономического развитиястраны. Младенческая смертность наиболее эффективно отражает состояниездоровья населения и уровень развития здравоохранения. Какпродолжение стратегии улучшения здоровья населения, в частностиздоровья детей, а также уменьшения потерь детей, умерших в самомраннем возрасте, в области разрабатываются и реализуются меры поснижению уровня младенческой смертности. Таблица 3.5 Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми |———————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————|| |2007 год |2008 год |2009 год ||———————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————||Липецкая область |7,9 |7,0 |6,4 ||———————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————||Центральный ФО |7,8 |7,3 |н/св. ||———————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————||Российская Федерация |9,4 |8,5 |н/св. ||———————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————| В целом за три последних года смертность детей до 1 года натерритории Липецкой области снизилась на 19% (с 7,9 в 2007 году до 6,4в 2009 году на 1000 родившихся живыми) и находится ниже показателейпо Российской Федерации (таблица 3.5). В структуре младенческой смертности, как и в прошлые годы, первоеранговое место занимают отдельные состояния перинатального периода -54,9% (2008 год - 58,0%, 2007 год - 52,9%), второе ранговое место -врожденные аномалии - 28,0% (2008 год - 25%, 2007 год - 30,7%), третьеранговое место - болезни органов дыхания - 4,8% (2008 год - 8%, 2007год - 4,3%) (диаграмма 3.3). Диаграмма 3.3 Структура младенческой смертности по Липецкой области в 2009 году **<> Не приводится В последние годы произошли существенные изменения в структурепричин младенческой смертности, в ней определилась ведущая рользаболеваний и состояний, возникающих в перинатальном периоде, а такжеврожденных аномалий развития (таблица 3.6). Таблица 3.6 Структура причин младенческой смертности на 10000 родившихся живыми |——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Причины |2007 год |2008 год |2009 год ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Все причины: абс. число |94 |88 |82 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||на 10000 родившихся живыми |79,4 |70,4 |64,3 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||В т.ч. инфекционные и паразитарные заболевания: |2 |- |3 ||абс. число | | | || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||на 10000 родившихся живыми |1,7 |- |2,4 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Болезни органов дыхания: абс. число |4 |7 |4 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||на 10000 род. живыми |3,4 |5,6 |3,1 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Врожденные аномалии: абс. число |29 |22 |23 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||на 10000 родившихся живыми |24,4 |17,6 |18,0 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Отдельные состояния перинатального периода: абс. число |50 |51 |45 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||на 10000 родившихся живыми |42,0 |40,8 |35,3 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Внешние причины: абс. число |4 |1 |- || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||на 10000 родившихся живыми |3,4 |0,8 |- ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| В Липецкой области смертность детей в возрасте до одного года отврожденных аномалий с 2007 года снизилась на 26,2% и в 2009 годусоставила 18,0 против 24,4 в 2007 году на 10000 родившихся живыми, чтосвязано с улучшением качества пренатальной диагностики ипредотвращением рождения детей с аномалиями развития плода (таблица3.7). Этот класс причин смерти считается трудноуправляемым, но тем неменее есть определенные возможности по профилактике рождения детей стакой патологией. С одной стороны - это дальнейшее совершенствованиемедико-генетической службы области, расширение объема новейшихлабораторных и функциональных методов исследования беременных женщин,антенатальная диагностика врожденных пороков и прерывание беременностипо медицинским показаниям, а с другой стороны - решение вопросовоздоровления окружающей среды. Таблица 3.7 Выявление врожденных пороков развития плода |——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Мероприятия |2007 год |2008 год |2009 год ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Выявлено врожденных пороков развития и хромосомной |139 |158 |153 ||патологии | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Прервано беременностей с врожденными пороками развития |87 |73 |70 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| Для улучшения пренатальной диагностики врожденных пороковразвития и хромосомной патологии у плода в работу медико-генетическойконсультации внедрена трехэтапная система пренатальной диагностики ВПРплода у беременных посредством ультразвукового скрининга собязательным обследованием всех беременных области во II триместребеременности в отделении пренатальной диагностики ГУЗ "Липецкийобластной перинатальный центр". С учетом планируемого на территории Российской Федерации в 2011г. перехода на учет рождения детей с весом 500 граммов в областиначата работа по внедрению селективного пренатального скрининга в Iтриместре беременности на базе лаборатории пренатальной диагностикиГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр". При анализе смертности плодов, родившихся в области живыми сэкстремально низкой массой за период с 2007 по 2009 годы, отмеченоснижение смертности плодов на 32%, что стало возможным благодаряреализации на территории региона национального проекта "Здоровье" сулучшением материально-технической базы учреждений службыродовспоможения, в том числе в части оснащения медицинскимоборудованием реанимационных отделений для выхаживания новорожденных. Проведенная структурная реорганизация неонатальной реанимационнойслужбы, внедрение современных технологий интенсивной терапии вклиническую практику, внедрение методик хирургической коррекцииврожденных пороков развития у новорожденных улучшило качество лечениябольных и существенно повлияло на показатели младенческой смертности. Дальнейшее снижение младенческой смертности может быть обеспеченопутем повышения качества медицинской помощи беременным женщинам,роженицам, родильницам, новорожденным детям и детям 1-го года жизни засчет укрепления материально-технической базы учреждений детства иродовспоможения, их приоритетного финансирования, оснащениямедицинским оборудованием и лекарственными средствами,совершенствования подготовки и повышения квалификации медицинскихкадров, развития и совершенствования выездных форм оказания помощидетям, обеспечения доступности высококвалифицированнойспециализированной медицинской помощи в областных учреждениях,перинатальных центрах, а также дорогостоящих видов лечения впрофильных научно-исследовательских учреждениях и центрах. Таким образом, демографическая ситуация в Липецкой области внастоящее время остается достаточно сложной: при устойчивой тенденциисокращения младенческой смертности уровень рождаемости остается нижеграницы простого воспроизводства населения, снижаются численность идоля детей в общей структуре населения. Целенаправленные усилия по профилактике распространения в детскойи подростковой среде болезней, передающихся половым путем, даютположительные результаты. Этому способствовало внедрение новых,нетрадиционных форм работы с подростками, привлечение к этой работепсихологов, дерматовенерологов, педагогов, родителей. В результатепроделанной работы в 2009 году снизилась заболеваемость сифилисомсреди подростков на 43% и показатель заболеваемости составил 15,2против 26,8 в 2007 году на 100 тыс. подросткового населения.Заболеваемость гонореей среди подростков снизилась на 28,8% (с 78,2 в2007 году до 55,7 в 2009 году на 100 тысяч подросткового населения). Улучшение эпидемиологической ситуации по туберкулезу являетсяодним из приоритетных направлений работы администрации Липецкойобласти в сфере здравоохранения. Заболеваемость туберкулезом среди детского населения в 2009 годусоставила 6,3 на 100 тыс. населения, впервые выявлено 10 детей,больных туберкулезом (РФ - 16,4 на 100 тыс. населения). Заболеваемость туберкулезом среди подросткового населениясоставила 22,8 на 100 тыс. населения, впервые выявлено 9 подростков,больных туберкулезом (РФ - 33,5 на 100 тыс. населения). 78% случаевтуберкулеза у подростков выявлено при проведении профилактическогоосмотра. Липецкая область на протяжении ряда лет занимает лидирующиепозиции в Российской Федерации по охвату населения целевыми осмотрамина туберкулез. Отмечается стабилизация и снижение показателей инфекционнойзаболеваемости по 23 нозологическим формам, по 32 формамзаболеваемость не регистрировалась. Сохраняется тенденция к снижениюзаболеваемости по группе инфекций, управляемых средствамиспецифической профилактики. Не регистрировались случаи дифтерии,полиомиелита, столбняка, кори, краснухи, зарегистрирован 1 случайэпидемического паротита. На начало 2010 года в области защищены от инфицирования вирусомгепатита 96,0% детей и подростков в возрасте 0 - 17 лет. В результатезаболеваемость вирусным гепатитом В регистрировалась на низком уровне,острые формы заболеваемости среди детей отсутствовали. В области во всех календарных возрастах поддерживаетсяэпидемиологически эффективный (95% и выше) уровень охватапрофилактическими прививками против дифтерии, коклюша, полиомиелита,кори, эпидемического паротита, краснухи, столбняка. Ежегодно увеличивается количество женщин и детей, получившихвысокотехнологичную помощь за пределами области в медицинскихучреждениях Российской Федерации, оказывающих помощь в рамкахгосударственного задания за счет ассигнований федерального бюджета. В 2009 году для проведения консультаций и оказаниявысокотехнологичных видов помощи за пределами области направлено 1045детей, 308 из них получили высокотехнологичную помощь. С 2007 по 2009годы по области в 1,7 раза возросло количество женщин с бесплодием,получивших возможность экстракорпорального оплодотворения,эффективность которого за этот период времени выросла на 14,8%. Высокотехнологичную помощь получили 95 женщин области, 86% из нихсоставляют пациентки с различными видами бесплодия, направленные дляпроведения ЭКО (экстракорпорального оплодотворения). Органами здравоохранения ведется активная работа по реализацииконтрольного распоряжения администрации Липецкой области от 8 декабря2008 года N 519-р "О совершенствовании работы по медицинскойпрофилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированиюздорового образа жизни", направленная на укрепление профилактическогозвена регионального здравоохранения, повышение эффективностипрофилактических мероприятий среди широких слоев женского и детскогонаселения по вопросам формирования здорового образа жизни. В течение 2009 года разработан и внедрен многоуровневый подход корганизации оздоровительных и профилактических мероприятии с учетомкак общих потребностей населения области в целом, так и специфическихособенностей населения различных муниципальных образований, отдельныхсоциальных, профессиональных и возрастных групп, в том числе обучающаясистема формирования стереотипов поведения, безопасного для здоровьяи жизни. На территории области создана многоуровневая система медицинскойпрофилактики, представленная 2 центрами, 5 отделениями, 31 кабинетоммедицинской профилактики, 184 "Школами здоровья". Важнаяметодологическая и организационная роль в данном направлениипринадлежит областному Центру медицинской профилактики. Центры здоровья будут проводить массовые скрининговыеобследования прикрепленного населения с целью выявления факторов рискаразвития хронических неинфекционных заболеваний, в том числе у детейи подростков, формировать у населения принципы ответственногородительства, обучать детей и подростков эффективным методампрофилактики заболеваний, проводить оценку функциональных и адаптивныхрезервов организма с учетом возрастных особенностей, разрабатыватьиндивидуальные программы по ведению здорового образа жизни, в томчисле с учетом физиологических особенностей детского возраста, обучатьграждан, в том числе детей, гигиеническим навыкам и мотивированию ихк отказу от вредных привычек, включающих помощь в отказе отпотребления алкоголя и табака, проводить информационные общественныемероприятия по пропаганде здорового образа жизни, а такжеконсультирование по сохранению и укреплению здоровья, включаярекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиямфизкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) иотдыха. Состояние здоровья женщин Репродуктивное поведение населения, состояние его здоровья -важнейшие факторы, оказывающие влияние на формирование демографическихперспектив развития региона. Репродуктивное здоровье - это состояние полного физического,умственного и социального благополучия, а не только отсутствиеболезней во всех сферах, касающихся репродуктивной системы, ее функцийи процессов. Оценка информации о репродуктивном здоровье населенияРоссии имеет важное значение для выработки стратегии и тактики егосохранения и восстановления. Охрана репродуктивного здоровья населения области объявленаважнейшей государственной задачей и является одной из приоритетныхсоставляющих национального проекта "Здоровье". В 2009 году заболеваемость девочек-подростков имеет тенденцию кросту, что может быть связано со все большим распространением умолодежи так называемых "болезней поведения", а также с улучшениемвыявляемости заболеваний (таблица 3.8). Таблица 3.8 Гинекологическая заболеваемость подростков (девушек) |———————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||Нозологические формы |2007 год |2008 год |2009 год || |————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|| |абс. |показ. |абс. |показ. |абс. |показ. ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Сальпингит и оофорит |161 |6,8 |308 |14,2 |401 |20,8 ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Расстройства менструаций |601 |25,5 |812 |37,5 |905 |47,1 ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Беременность, роды и послеродовый период |598 |25,4 |494 |22,8 |319 |16,6 || | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————| Важное значение в сохранении репродуктивного здоровья женщинфертильного возраста имеет гинекологическая заболеваемость. В 2009 году по сравнению с 2007 году имеет место рост показателейгинекологической заболеваемости по таким позициям, как бесплодие (на12,1%), нарушения менопаузы (в 2,7 раза), эндометриоз, за счетцеленаправленной работы врачей женских консультаций испециализированных приемов в консультативно-диагностическом отделенииГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" по выявлению и лечениюуказанной патологии (таблица 3.9). Таблица 3.9 Гинекологическая заболеваемость |———————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||Нозологические формы |2007 год |2008 год |2009 год || |————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|| |абс. ч.|показ. |абс. ч.|показ. |абс. ч.|показ. || | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Сальпингит и оофорит (на 1000 женщин |7773 |14,4 |7823 |14,5 |6770 |12,5 ||старше 18 лет) | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Эндометриоз (на 1000 женщин старше 18 лет) |3382 |6,3 |3707 |6,8 |3574 |6,6 || | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Эрозия и эктропион шейки матки (на 1000 |8814 |16,3 |10366 |16,3 |7814 |14,5 ||женщин старше 18 лет) | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Расстройства менструации (на 1000 женщин 15 - |5073 |17,6 |5600 |19,2 |4947 |16,4 ||49 лет) | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Нарушение менопаузы (на 1000 женщин 15 - |4951 |9,2 |4707 |15,5 |7707 |25,0 ||49 лет) | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Женское бесплодие (на 1000 женщин 15 - 49 лет)|2630 |9,1 |2812 |9,3 |3132 |10,2 || | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————| Один из ведущих факторов, приводящих к нарушению репродуктивнойфункции, бесплодию, возникновению гинекологических заболеваний уженщин, - аборты. Показатель абортов на 1000 женщин фертильноговозраста снизился на 6,6% и составил в 2009 году 32,6 на 1000 женщинфертильного возраста против 34,9 в 2007 году (диаграмма 3.4).Изменилось соотношение родов к абортам: в 2007 г. на 100 родовприходилось 91,3 аборта, в 2009 году - 77,5 (таблица 3.10). Таблица 3.10 Аборты по Липецкой области, 2006 - 2009 годы |————————————————————————————--——————|————————————————————————————————--——|——————————————————————————————---——||Всего абортов |Число абортов на 1000 женщин |Количество абортов на 100 || |фертильного возраста |родов ||————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||2007 г. |2008 г. |2009 г. |2007 г. |2008 г. |2009 г. |2007 г. |2008 г. |2009 г. ||————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||10917 |10602 |9864 |34,9 |34,4 |32,6 |91,3 |83,9 |77,5 ||————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Диаграмма 3.4 Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста **<> Не приводится Доля абортов у девочек 15 - 17 лет составила 2,1%, что на 0,7%меньше, чем в 2007 году. Процент абортов у первобеременных снизился с12,1% до 10,7%. Общий охват контрацепцией женщин фертильного возрастаувеличился с 42,3% в 2007 году до 45,9% в 2009 году. Работа по снижению абортов находится на постоянном контроле вуправлении здравоохранения области. Ведется ежеквартальный мониторингчисла абортов и охвата контрацепцией по отдельным территориям.Осуществляется межведомственное взаимодействие с органами управленияобразованием, социальной защиты населения, молодежными организациями,служителями церкви, администрацией области. Ведется работа по введению в штаты женских консультацийдолжностей социального работника и психолога для оказаниямедико-психологической и социально-правовой помощи женщинам. Медицинские работники области в целях укрепления семьи,сохранения семейных ценностей и традиций приняли активное участие вакции "Подари мне жизнь!", инициированной Министерствомздравоохранения и социального развития Российской Федерации совместнос Фондом социально-культурных инициатив, в рамках которой прошлиинформационные и образовательные мероприятия по вопросам формированияздорового образа жизни и охраны репродуктивного здоровья спривлечением педагогов, психологов, социальных работников,представителей различных конфессий. Липецкая область продолжает оставаться территорией с низкимраспространением ВИЧ-инфекции, занимая 84-е место в РФ с показателемраспространенности 45,5, что в 8 раз ниже общероссийского показателя(356,0). С целью противодействия развитию эпидемии и предотвращениязаражения населения в регионе действует комплексный межсекторальныйподход, основанный на принципах межведомственного взаимодействия,активного привлечения общественных организаций и СМИ. Проводимыеорганизационные, профилактические и противоэпидемиологическиемероприятия позволили сдержать прогнозируемые темпы и предупредитьмассовый выход инфекции в общую популяцию населения. Реализация многих организационных и профилактических мероприятийстала возможна с принятием подпрограммы "Анти-ВИЧ/СПИД" областнойцелевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населенияЛипецкой области (2009 - 2013 годы)". В 2009 году за счет средствподпрограммы изготовлено 25 наименований полиграфической продукции попрофилактике ВИЧ/СПИДа для различных групп населения общим числом50000 экземпляров. Оказание своевременной и эффективной лечебно-диагностической,профилактической, социальной помощи ВИЧ-инфицированным беременным и ихдетям является одной из важных задач, стоящих перед службой охраныздоровья матери и ребенка. В 2009 году в области ВИЧ-инфицированными матерями рождено 18детей. Все дети находились на искусственном вскармливании. С цельюпредотвращения заражения ребенка проводились меры перинатальнойпрофилактики, в том числе химиопрофилактика вертикального путипередачи инфекции "мать - дитя", благодаря чему в 2009 году случаеврождения детей с ВИЧ-инфекцией не зарегистрировано. Всего в Липецкой области на 31.12.09 выявлено три ребенка сперинатальным инфицированием. На 31 декабря 2009 года частота детей,инфицированных ВИЧ вследствие перинатальной трансмиссии, составляла3,8%, что в 2,5 раза ниже среднероссийского показателя (9,6%). Дваребенка из 3 получают противовирусное лечение. Решению важнейшей государственной задачи по улучшениюмедико-демографической ситуации в области в рамках реализацииприоритетного проекта "Здоровье" с 1 января 2006 года является родовойсертификат. Родовые сертификаты на сегодняшний день служатэффективным инструментом повышения материальной заинтересованностимедицинских учреждений в предоставлении качественной медицинскойпомощи, оказывающим, и это подтверждено практикой, существенноевлияние на отношение к будущей матери. В 2009 году в службу материнства и детства из средствфедерального бюджета в рамках национального проекта "Здоровье"поступило 118809,0 тыс. руб., из которых 43,1% израсходовано на оплатутруда медицинских работников, 25,6% (на 8,3% больше уровня 2008 г.) -на приобретение медикаментов, в т.ч. для бесплатного обеспечениядиспансерных беременных в женской консультации, и 31,3% - на закупкумедицинского оборудования и изделий медицинского назначения дляучреждений родовспоможения. Приобретались дорогостоящие высокоэффективные медицинскиепрепараты для лечения беременных и новорожденных, диагностическое илечебное оборудование. Кроме того, полученное финансированиеобеспечило повышение зарплаты врачей акушеров-гинекологов инеонатологов на 6,8%, узких специалистов - на 12,2%, среднегомедперсонала - на 10,9%, младшего - на 20,1%. В ходе реализации программы "Родовой сертификат" создан механизмзаинтересованности врачей женских консультаций в регулярном икачественном наблюдении беременных. Внедрение родового сертификатапозволило сформировать здоровую конкуренцию среди учрежденийздравоохранения, оказывающих помощь беременным, роженицам иродильницам, которая положительно сказалась на качестве оказываемыхуслуг. С улучшением материально-технической базы, улучшением качествауслуг, предоставляемых учреждениями службы родовспоможения, растетдоверие женщин к ним: так, количество посещений женской консультацииво время беременности увеличилось на 9,6% с 11,4 посещений в 2007 годудо 12,5 в 2009 году. Как следствие, появились тенденции улучшения состояния здоровьябеременных по таким нозологическим формам, как анемия беременных - на36,8% (с 339,9 в 2007 году до 214,8 на 1000 закончивших беременность в2009 году), болезни мочеполовой системы - на 38,3% (с 331,7 в 2007году до 204,6 на 1000 закончивших беременность в 2009 году), болезнищитовидной железы - на 25% (с 48,8 в 2007 году до 36,6 на 1000закончивших беременность в 2009 году), болезни системы кровообращения- в 2 раза (с 153,5 в 2007 году до 78,2 на 1000 закончившихбеременность в 2009 году), гестозы - на 15,3% (со 196 в 2007 году до166,1 на 1000 закончивших беременность в 2009 году), снизилась частотаосложнений беременности и родов (таблица 3.11). Таблица 3.11 Заболеваемость беременных (на 1000 закончивших беременность) |———————————————————————————————————————————————|—————————————————————-—————|———————————————————————-————||Нозологические формы |Заболеваемость |Структура, % || |————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|| |2007 |2008 год|2009 |2007 год|2008 |2009 год|| |год | |год | |год | ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Отеки, протеинурия и |196,0 |178,3 |166,1 |17,7 |19,4 |12,0 ||гипертензивные расстройства | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||в т.ч. преэклампсия, эклампсия |35,2 |29,1 |22,5 |- |- |- ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Венозные осложнения |20,3 |22,5 |21,4 |1,8 |2,4 |1,5 ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Болезни мочеполовой системы |331,7 |311,7 |204,6 |29,9 |33,9 |14,8 ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Сахарный диабет |1,4 |1,7 |1,4 |0,1 |0,2 |0,1 ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Анемия |339,9 |269,4 |214,8 |30,6 |29,3 |15,5 ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Болезни щитовидной железы |48,8 |47,6 |36,6 |4,4 |5,2 |2,6 ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————||Болезни системы кровообращения |153,5 |88,0 |78,2 |13,8 |9,6 |5,7 ||———————————————————————————————————————————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————| Процент охвата женщин пренатальным скринингом с целью выявленияпороков развития плода по итогам 2009 г. составил 96,4% побиохимическому скринингу и остается на стабильно высоких цифрах 99% поультразвуковому скринингу. Учитывая, что главным в охране здоровья матери и ребенка являетсяпрофилактическое направление, необходимо: - при формировании бюджета здравоохранения предусмотретьфинансирование службы охраны материнства и детства в объемах не менее30% от консолидированного бюджета здравоохранения; - обеспечить реализацию областной целевой программы"Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области(2009 - 2013 годы)", подпрограммы "Здоровое поколение"; - наряду с мерами государственной поддержки в рамкахнационального проекта "Здоровье" продолжить мероприятия по улучшениюматериально-технического состояния службы материнства и детства сучетом поэтапного перехода на рекомендуемые ВОЗ критерии живорождения; - в рамках реализации приоритетного национального проекта"Здоровье" продолжить работу по вакцинопрофилактике инфекционныхболезней у детей с использованием современных вакцин и снижениюпоствакцинальных осложнений, по расширению программы неонатальногоскрининга, по повышению доступности и качества высокотехнологичнойпомощи детям, по реализации мероприятий программы "Родовойсертификат"; - принять меры по увеличению объема профилактической работы, втом числе с женщинами на дородовом этапе, при проведениипрофилактических медицинских осмотров здоровых и диспансерномнаблюдении больных детей, содействовать реализации расширенныхпрограмм диспансеризации детей всех возрастных групп; - шире внедрять в практику работы амбулаторно-поликлиническихучреждений современные формы и методы медицинского обеспечения, такиекак: восстановительное лечение, медико-социальная помощь, дневныестационары, стационары на дому. Глоссарий Заболеваемость детей и подростков - число случаев заболеваний,выявленных (или взятых под диспансерное наблюдение) в течение года приобращении в лечебно-профилактические учреждения или припрофилактическом осмотре. Первичная заболеваемость регистрируется приустановлении больному диагноза впервые в жизни. Общая заболеваемостьхарактеризуется общим числом случаев заболеваний, зарегистрированных втечение года. При этом учитываются больные, которым диагнозустановлен как впервые, так и при повторном (многократном) обращениипо поводу данного заболевания. Заболеваемость новорожденных - заболеваемость детей от моментарождения и в течение первого месяца жизни. Инвалидность означает нарушение здоровья со стойким расстройствомфункций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травмили дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности человека ивызывающее необходимость его социальной защиты. Младенческая смертность - смертность детей от момента рождения додостижения возраста одного года, рассчитывается на 1000новорожденных. Новорожденный ребенок - это ребенок с момента рождения до 4недель жизни. Пренатальная диагностика - диагностические процедуры, выполняемыев ходе обследования беременной женщины для выявления генетических иликаких-либо иных аномалий в развитии плода. Перинатальный период - период с 28 недель внутриутробногоразвития и до окончания первой недели внеутробной жизни плода. Прогенез - созревание гамет (яйцеклетки и сперматозоида) дооплодотворения. Профилактические прививки - введение в организм человекамедицинских иммунобиологических препаратов для создания специфическойневосприимчивости к инфекционным болезням. Репродуктивное здоровье - состояние полного физического,умственного и социального благополучия в производстве потомства ипсихосексуальных отношений в семье. Раздел 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ Рациональная организация питания детей является проблемой большойгосударственной важности. Правильно организованное питание,полноценное и сбалансированное по содержанию основных пищевых веществ,обеспечивает нормальный рост и развитие детского организма, оказываетсущественное влияние на резистентность и иммунитет ребенка поотношению к различным заболеваниям, повышает его работоспособность ивыносливость, способствует оптимальному нервно-психическому развитию. Роль питания в современных условиях значительно повышается всвязи с влиянием на растущий организм таких социальных факторов, какрезкое ускорение темпов жизни, увеличение получаемой детьмипознавательной информации из различных источников, изменение условийвоспитания в семье, вовлечение детей в занятия физкультурой и спортоми многих других. Для улучшения качества организации система питания должнапостоянно совершенствоваться, приобретать эффективные формы с акцентомна обучение детей и родителей основам правильного питания,формирование культуры здорового питания. С этой целью при ГУЗ "Областная детская больница" в 2009 годупродолжили свою работу "Гастро-школа" и кабинет здорового питания,практиковались выездные формы работы по профилактикеалиментарно-зависимых заболеваний у детей и подростков. В лечебно-профилактических учреждениях области на должном уровнеорганизована информационно-образовательная и профилактическая работа сиспользованием таких форм работы, как школы матерей, школы здоровья,выпуски санбюллетеней, проведение лекций, распространениесанитарно-просветительной литературы в детских поликлиниках повопросам популяризации естественного вскармливания. Современная наука подтверждает уникальность и пользу грудноговскармливания. Многочисленные наблюдения показали, что естественноевскармливание является одним из факторов, предупреждающих развитие уребенка в последующем таких патологий, как сахарный диабет, лейкозы,атеросклероз, хронические заболевания органов пищеварения, а у матери- злокачественных новообразований молочных желез и яичников. Учитывая указанные выше преимущества естественного вскармливания,ВОЗ и ЮНИСЕФ приняли в 1989 г. совместную Декларацию "Охрана,поощрение и поддержка практики грудного вскармливания: особая рольродовспомогательных служб", в которой провозгласили десять основныхпринципов грудного вскармливания младенцев, успешно применяемых вовсех родовспомогательных учреждениях области. В результате активной работы по пропаганде грудного вскармливанияв области отмечалось увеличение грудного вскармливания среди детей от6 до 12 месяцев в 2009 г. до 25,5%, что на 3% выше уровня 2007 года(диаграмма 4.1). Диаграмма 4.1 Динамика грудного вскармливания среди детей от 6 до 12 месяцев, % **<> Не приводится Наряду с естественным вскармливанием широко применяется иискусственное вскармливание детей адаптированными молочными смесями.Подобное питание обеспечивает повышение показателей развития издоровья в сравнении с детьми, которые получали неадаптированныемолочные смеси или цельное коровье молоко, кефир. Число часто болеющихдетей, получающих адаптированные молочные смеси, в 2 - 3 раза ниже,чем детей, в кормлении которых используются неадаптированные смеси. На протяжении ряда лет в области действует адресный принципбесплатного предоставления специальных продуктов детского питаниядетям первого - третьего года жизни из малообеспеченных семей. Врегионе функционирует 14 детских молочных кухонь, которые охватываютвсе территории области. С целью обеспечения детей из отдаленныхсельских населенных пунктов продукцией детских молочных кухоньорганизован кольцевой завоз специальным автотранспортом. В 2009 годудетское питание с молочных кухонь получило 14410 детей в возрасте от 0до 3 лет, из них льготное питание с молочной кухни получило 5693ребенка. Всего на льготное питание детей от 0 до 3 лет в 2009 годубыло направлено 13,9 млн. рублей. Одним из ключевых факторов поддержания здоровья и эффективностиобучения детей является организация рационального питания вобразовательных учреждениях. В дошкольных образовательных учреждениях области в соответствии ссанитарными требованиями организовано рациональное питаниевоспитанников с учетом сезонности и подбора необходимых продуктов дляфизиологического развития детей. В зависимости от режима работы детского сада организованопитание: при 10-часовом и менее пребывании детей в дошкольномобразовательном учреждении - трехразовое питание, с 12-часовымпребыванием - четырехразовое. Для профилактики развития у детей дошкольного возрастазаболеваний, связанных с дефицитом витаминов, и во исполнениераспоряжения администрации области от 21 апреля 2006 года N 235-р "Ореализации Концепции государственной политики в области здоровогопитания населения области" особое внимание уделяется поставке вдетские сады безопасных и качественных продуктов питания. Приразработке конкурсной документации на поставку основных продуктовпитания в дошкольные учреждения предъявляется в числе требований ккачеству товара наличие обогащения продуктов витаминами имикроэлементами. Во все детские сады области поставляютсявитаминизированные кисломолочные продукты, хлебобулочные изделия,йодированная соль. Источниками средств, направляемых на организацию питания вдетских садах, являются средства местных бюджетов и родительскиесредства. В муниципальных образованиях установлены денежные нормыпитания в детских садах на 1 ребенка в день. К примеру, в Грязинскомрайоне - 49 руб., в Краснинском - 40 руб., в городах Ельце - 55 руб.,Липецке - 64,5 руб. Основным показателем полноценного качественного питания детей вдетских садах является выполнение натуральных норм по основным видампродуктов. В сравнении с 2007 - 2008 годами наблюдается увеличениепоказателей по выполнению норм питания детей в дошкольныхобразовательных учреждениях области. Наиболее высокий процентвыполнения натуральных норм отмечается в детских садах г. Липецка. Липецкая область в 2009 году завершила реализациюэкспериментального проекта по совершенствованию организации литанияобучающихся в общеобразовательных учреждениях г. Липецка. Основными задачами эксперимента были: - обеспечение питанием школьников города Липецка в соответствии сединым рационом питания, соответствующим потребностям детей иустановленным нормам; - повышение эффективности организации и регулирования школьногопитания; - индустриализация школьного питания; - создание новых и модернизация существующих производственныхмощностей в системе школьного питания; - проведение постоянной пропаганды принципов здорового питаниясреди обучающихся и родителей. В эксперименте участвовало 61% школ города и было охвачено 80,6%обучающихся. На финансирование мероприятий эксперимента было выделено113,565 млн. руб. (48,75 млн. руб. - из федерального бюджета, 36,0млн. руб. - из регионального, 28,815 млн. руб. - из муниципального).На выделенные средства в 26 общеобразовательных учреждениях г. Липецкапроведен капитальный ремонт пищеблоков, обеденных залов с заменойинженерных сетей, приобретено и установлено необходимое кухонное,торгово-технологическое оборудование, в 13 школах установленыпароконвектоматы. Разработаны цикличные примерные двухнедельные меню питания: - для двухразового питания стоимостью 43 руб. 00 коп. для двухвозрастных категорий учащихся - 7 - 10 лет и 11 - 18 лет; - для одноразового питания стоимостью 43 руб. 00 коп. для двухвозрастных категорий учащихся - 7 - 10 лет и 11 - 18 лет; - для двухразового питания стоимостью 28 руб. 00 коп. для двухльготных возрастных категорий учащихся - 7 - 10 лет и 11 - 18 лет; - для экспресс-завтраков для одноразового питания стоимостью 10руб. 00 коп. для двух возрастных категорий учащихся - 7 - 10 лет и 11- 18 лет. В 2009 году охват учащихся г. Липецка горячим питанием увеличилсяна 13% и составил 60% (в 2008 году - 47%), льготная категория детейгорячим питанием охвачена полностью. В общеобразовательных учреждениях области для организациигорячего питания используется многоканальное финансирование: - средства областного бюджета (дотация на питание на 1 ученика вдень); - средства муниципального бюджета (на оснащение столовыхкухонно-технологическим оборудованием); - внебюджетные поступления от трудовой деятельности учащихся(ежегодно выращиваются в сельских школах овощи и фрукты); - родительские деньги. В 2009 году на питание школьников за счет средств областногобюджета было выделено 221,9 млн. рублей. В течение последних 3 лет в Закон Липецкой области от 30 декабря2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся вобразовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вЛипецкой области" внесены изменения и дополнения в части увеличениясоциальной выплаты на питание детей. В результате социальная выплата из областного бюджета на питаниеиз расчета на одного обучающегося в день увеличилась с 7 до 10 руб.;для обучающихся из малообеспеченных семей, посещающих группупродленного дня, и из многодетных семей - с 26 до 28 руб. В целом по области охват горячим питанием в 2009 году увеличилсяна 15,3% и составил 93% (2008 год - 77,7%). Питание обучающихся учреждений начального профессиональногообразования области осуществляется в соответствии с Законом Липецкойобласти от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержкеобучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений идополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области". Размерсоциальных выплат на питание на одного обучающегося в день в 2009 годувырос на 40% и составляет 28 рублей (2007 - 2008 годы - 20 рублей),для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 123,8рубля (2007 - 2008 годы - 88,4 рубля). Нормы питания определеныпостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря2004 года N 722-пс "О социальных нормах и нормативах в образовательныхучреждениях". Во всех учреждениях начального профессионального образованияорганизовано одноразовое горячее питание (для детей-сирот -трехразовое). Блюда формируются с учетом требований к здоровомупитанию, с соблюдением необходимого качества исходной продукции. Таким образом, рациональное питание детей, обеспечивающеепоступление всех необходимых пищевых веществ, представляет собойважный фактор сохранения их здоровья. С целью оптимизации работы поорганизации детского питания необходимо: - продолжить профилактическую работу по обучению детей иродителей основам правильного питания, используя выездные формыработы; - формировать у будущих матерей приоритет и готовность к грудномувскармливанию; - обеспечить эффективную реализацию индустриальных методовпроизводства продукции общественного питания, централизованноеснабжение школьных столовых продукцией высокой степени готовности,модернизацию их материально-технической базы. Раздел 5. ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ В 2009 году в области продолжена работа по решению задач,направленных на реализацию стратегической цели государственнойполитики в области образования, повышение доступности качественногообразования в соответствии с требованиями инновационной экономики исовременными потребностями общества. Качество общего образования В 2008 - 2009 учебном году в системе общего образования Липецкойобласти функционировало 454 дневные общеобразовательные школы (сучетом учреждений для детей с отклонением в развитии) и 51 филиал собщим охватом 101828 учащихся, 19 вечерних (сменных)общеобразовательных школ с охватом 19095 обучающихся. Из них в 346учреждениях, расположенных в сельской местности, обучаются 37255человек (36,5%). Успешно осуществлялось обучение детей по программам повышенногоуровня в 11 гимназиях, 11 лицеях, 8 школах с углубленным изучениемотдельных предметов. С 1 января 2009 года общеобразовательные школы перешли на новоенормативное финансирование. Вместе с тем 65 школ, включенных вперечень малокомплектных общеобразовательных учреждений, расположенныхв сельской местности, финансируются независимо от численностиучащихся. В целом имеющаяся сеть образовательных учреждений достаточна дляудовлетворения культурно-образовательных запросов населения области вразличных образовательных программах базового и повышенного уровня. Продолжена работа по созданию современных условий обучения ивоспитания детей. Данное направление является одним из приоритетныхнаправлений государственной политики в сфере реализации прав детей вЛипецкой области. Так, за последние три года были построены 3 современные школы (с.Ново-Черкутино Добринского района, СОШ N 23 г. Липецка, с. ДевицаУсманского района) с общей наполняемостью 850 мест. Капитальноотремонтированы 165 общеобразовательных учреждений. Продолжиласьреализация проекта "Школьный автобус", благодаря которому каждаятретья средняя школа оснащена автотранспортом. Всего за 3 года на этицели израсходовано более 90 млн. рублей. Из них 38,1 млн. рублейпотрачено в 2009 году на 44 единицы автотранспорта. Кроме того, изместных бюджетов закуплены автобусы в Добринском (2 ед.), Лебедянском(2 ед.) районах, в г. Липецке (13 ед.). Была проведена оптимизация сети общеобразовательных учреждений сослабой, не соответствующей современным требованиямматериально-технической базой и с недостаточным кадровым потенциалом.В результате за последние три года закрыто 149 неэффективных школобщей наполняемостью 3077 учащихся. Продолжена работа по обеспечению безопасности пребывания детей вучреждениях образования. В настоящее время все общеобразовательныеучреждения оснащены автоматической пожарной сигнализацией, системойоповещения о пожаре, первичными средствами пожаротушения. Ключевое место в комплексном Плане модернизации образованияЛипецкой области до 2014 года занимают совершенствование качестваобразования, повышение степени вариативности образовательных программи услуг по выбору обучающихся. Проведена большая работа по оснащению образовательного процессасовременным оборудованием и технологиями. Все школы области обеспечены доступом к сети Интернет. В них с2006 года поставлено новое оборудование для предметных кабинетов болеечем на 85 млн. рублей. В 2009 году муниципальные образования области получили финансовуюподдержку из фонда софинансирования расходов: - 10,3 млн. рублей - на оснащение оборудованиемобщеобразовательных учреждений, реализующих программы профильногообучения; - 10 млн. рублей - на реализацию инновационныхобщеобразовательных программ. Закуплено новое оборудование для кабинетов химии, физики,биологии, географии, математики, истории, обществознания, технологии,ОБЖ. В школах установлены новые лингафонные кабинеты, медиатеки. По данным анкетирования, 168 руководителей общеобразовательныхучреждений области, получивших оборудование за последние 3 года,отметили следующие позитивные эффекты проделанной работы (таблица5.1). Таблица 5.1 Позитивные эффекты оснащения оборудованием образовательных учреждений области |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||Эффекты |Количество || |руководителей ОУ, || |отметивших данный || |эффект, % ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||Улучшилось качество знаний |30,7 ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||Повысился интерес и мотивация к изучению предмета у обучающихся |26,7 || | ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||Изучаемый материал стал более наглядным |13,3 ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||Повысилось качество проведения занятий |12,4 ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||Улучшились навыки самостоятельной работы у обучающихся |8,0 ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||Улучшились навыки работы с компьютерами у обучающихся |6,2 ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||Увеличились профессиональные возможности педагога |1,8 ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||Расширились возможности для организации внеклассной работы |0,9 || | ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||Итого |100,0 ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————| Осуществление комплекса мероприятий в данном направлениипозволило увеличить удельный вес детей, обучающихся по профильнымпрограммам по отдельным предметам, с 46 до 56% в 2009 году. В Грязинском, Данковском, Долгоруковском, Задонском, Краснинском,Лебедянском, Становлянском, Тербунском, Усманском, Хлевенскомрайонах, г. Чаплыгине, г. Ельце, г. Липецке профильное обучениепозволяет более полно учитывать образовательные потребности свыше 56%старшеклассников. Проведенный анализ результатов ЕГЭ выпускников профильных классовпоказал успешность реализации профильного обучения и предпрофильнойподготовки: итоговый результат среднего балла по профильным предметам- 62,8, что выше среднеобластного показателя. Государственная (итоговая) аттестация выпускников общеобразовательных учреждений В 2009 году Единый государственный экзамен на этапегосударственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательныхучреждений в Липецкой области проводился по 13 общеобразовательнымпредметам: математика и русский язык - обязательные, остальные - повыбору. Областные результаты ЕГЭ в 2009 году выше средних по России(таблица 5.2). Таблица 5.2 Результаты ЕГЭ по Липецкой области в 2009 году |—————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||N |Предмет |Результат (средний балл) || | |————————————————————|————————————————————|| | |Липецкая область |РФ || | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||1. |Русский язык |61,17 |57,0 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||2. |Математика |53,88 |44,0 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||3. |Физика |57,13 |48,9 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||4. |Химия |67,10 |54,3 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||5. |Информатика |62,36 |56,15 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||6. |Биология |61,57 |52,34 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||7. |История |61,78 |47,98 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||8. |География |59,54 |49,63 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||9. |Английский язык |63,19 |59,37 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||10. |Немецкий язык |53,30 |44,25 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||11. |Французский язык |67,22 |59,38 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||12. |Обществознание |64,41 |56,69 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————||13. |Литература |56,87 |52,35 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|————————————————————| 33 выпускника области показали максимальные результаты в 100баллов: 5 - по биологии, 14 - по русскому языку, 1 - по математике, 1- по английскому языку, 4 - по обществознанию, 1 - по химии, 7 - поистории. Государственная итоговая аттестация выпускников 9-х классов вновой форме проводится в режиме эксперимента 4 года. В 2009 годусдавали по новой форме 91% выпускников 9-х классов алгебру, 90% -русский язык. Наибольший процент охвата в Данковском, Добринском, Лебедянском,Усманском, Чаплыгинском, городах Липецке и Ельце. На федеральном уровне организация эксперимента по ГИА выпускников9-х классов по новой форме в Липецкой области получила высокуюоценку. По предложению федерального института педагогических измеренийв области открыта региональная экспериментальная площадка на базе 34школ по отработке контрольно-измерительных материалов для оценкиизучения результатов обучения за курс основной школы. В связи с этим главные задачи в 2010 году: - обеспечить максимальное участие выпускников 9-х классов, неимеющих противопоказаний по состоянию здоровья, в ГИА по новой формепо русскому языку и математике; - обеспечить условия для сдачи в новой форме предметов по выбору,в первую очередь в общеобразовательных учреждениях, реализующихпрограммы профильного обучения; - создать условия для более объективной оценки знаний, в связи счем провести серьезную подготовку педагогов, родителей обучающихся,максимально сократить количество пунктов проведения экзамена имаксимально приблизить процедуру проведения ГИА в 9-х классах кпроцедуре проведения ЕГЭ. Поддержка образования одаренных детей В области продолжается работа с одаренными школьниками. Всоответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкойобласти" с целью поддержки одаренных детей, повышения социальногостатуса творческой личности победители III (областного) и IV(заключительного) этапов Всероссийской олимпиады школьников получаютобластные премии и стипендии, которые присуждаются и назначаютсяежегодно по окончании предметных олимпиад. Победители регионального этапа Всероссийской олимпиады школьниковполучают ежемесячную стипендию в размере 300 рублей, победителизаключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников и победителии призеры более чем одной региональной олимпиады получают премии вразмере 7 и 5 тысяч руб. соответственно, что в 23 - 25 раз больше, чемв предыдущие годы. Победителю заключительного этапа Всероссийскойолимпиады школьников в течение первых двух лет обучения в вузевыплачивается ежемесячная стипендия в сумме 500 рублей (2007 год - 300руб.). В 2009 году областной этап Всероссийской олимпиады школьниковпроводился по 20 предметам, в нем приняло участие 855 человек.Победителями и призерами стали 169 школьников (победители - 58 чел.,призеры - 111 чел.). Липецкие школьники каждый год участвуют и занимают призовые меставо Всероссийской олимпиаде по учебным предметам. Для участия взаключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников в 2009 году отобласти было направлено 53 человека. Результаты заключительного этапа Всероссийской олимпиады таковы:1 победитель по экологии, 8 призеров (по немецкому языку, биологии,истории, литературе, праву, географии, русскому языку, экологии).Победителями и призерами стали школьники из городов Липецка и Ельца,Елецкого, Лев-Толстовского, Лебедянского районов (2007 год - 2победителя и 9 призеров; 2008 год - 1 победитель и 11 призеров). В течение последних лет школьники области успешно выступают потаким предметам, как: право, русский язык, экология, литература.Вместе с тем в этом списке нет учебных дисциплин таких, как:математика, физика, информатика. В рамках плана мероприятий по реализации национальнойобразовательной инициативы "Наша новая школа" запланировано следующее: - мониторинг выявления одаренных детей через дистанционные формы(интеллектуальные соревнования по предметам и т.д.); - работа летних профильных смен летнего оздоровительного лагерядля самореализации и саморазвития учащихся; - создание региональных площадок по работе с одаренными детьми набазе ОУ; - создание банка данных наставников по работе с одареннымидетьми, нормативной и методической базы по работе с одаренными детьми; - проведение интеллектуальных и творческих конкурсов одаренныхдетей. Доступность дошкольных образовательных учреждений В 2009 г. функционировало 385 муниципальных дошкольныхобразовательных учреждений, обеспечивающих всестороннее полноценноеразвитие 36,9 тыс. детей. В области в связи с ростом рождаемости детей увеличивается спросна дошкольные образовательные услуги. Имеющаяся сеть учрежденийдошкольного образования не удовлетворяет в полной мере потребность вних. По-прежнему основной проблемой системы дошкольного образования в2009 году являлось недостаточное количество мест в детских садах. Количество детей, не обеспеченных дошкольными местами, по областина конец 2009 года составило 11,6 тыс. детей. Высокий показательотмечается: в г. Липецке - 8538 чел., в районах Лебедянском - 677чел., в Елецком - 209 чел., в Усманском - 436 чел., в г. Ельце - 739чел., в Задонском - 201 чел., в Добринском - 188 чел., в Липецком -237 чел. В целях соблюдения конституционного права детей на обеспечениеобщедоступного дошкольного образования в Липецкой области были созданынормативно-правовая база, действенные организационно-финансовыемеханизмы, определены основные востребованные населением направлениядеятельности: - традиционные: восстановление ранее закрытых детских садов;строительство детских садов; использование внутренних ресурсовдействующих дошкольных образовательных учреждений - открытиедополнительных групп в них; - альтернативные: реконструкция зданий под дошкольные учреждения;открытие дошкольных групп (кратковременного пребывания, полного дня)в школах, учреждениях дополнительного образования. В области акцент делается на использование площадей школ дляоткрытия в них групп для дошкольников. Законом Липецкой области от 19августа 2008 года N 180-ОЗ "О нормативах финансированияобщеобразовательных учреждений" предусмотрено выделение субвенцийместным бюджетам на реализацию программ дошкольного образования вдошкольных группах, функционирующих на базе общеобразовательныхучреждений. Так, на эти цели в 2008 году было направлено около 3 млн.руб., в 2009 году - более 10 млн. руб. Это способствовало развитию в Липецкой области новых формдошкольного образования, открытию дошкольных групп (кратковременногопребывания, полного дня) в школах. Наряду с детскими садами дошкольныеобразовательные услуги в 2009 году оказывались в дошкольных группах85 общеобразовательных учреждений (1,2 тыс. чел.). Кроме того, на реализацию мероприятий, обеспечивающих ростпредоставления дошкольных образовательных услуг, в рамках областныхпрограмм "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)" и"Модернизация образования Липецкой области, 2009 - 2011 годы" изобластного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальныхобразований в течение 2007 - 2009 годов было направлено более 36 млн.руб. (2007 год - 13,0 млн. руб., 2008 год - 13,18 млн. руб., 2009 год- 10,0 млн. руб.). В течение 2007 - 2009 годов за счет средств всех источников(областных, муниципальных) дополнительно было создано более 3,6 тыс.мест: - построено 4 новых детских сада в городе Липецке - в 26-м, 27-м,28-м мкр. на 260 мест каждый, в с. Сселки - на 110 мест; - восстановлено 10 ранее закрытых детских садов: в г. Липецке -ДОУ N 55 в районе завода "Свободный Сокол" (110 мест), в г. Усмани -ДОУ "Журавленок" (115 мест), в г. Лебедяни - ДОУ "Колобок" (115 мест),в с. Васильевка Воловского района (25 мест), в с. ДемшинкиДобринского района (20 мест), в п. Соколье Елецкого района (15 мест),в с. Денисово (30 мест) и в с. Пятницкое Измалковского района (25мест), в с. Яркино Становлянского района (15 мест), в с. УрицкоеТербунского района (35 мест); - открыта дополнительно 81 группа в действующих детских садах в18 муниципальных образованиях области (1511 мест); - создано 60 дошкольных групп на базе школ Воловского,Грязинского, Добровского, Долгоруковского, Задонского, Лебедянского,Липецкого, Лев-Толстовского, Липецкого, Тербунского, Усманского,Чаплыгинского, Хлевенского районов и г. Ельца (831 место). В результате всех принятых мер по реализации мероприятий,направленных на создание дополнительных дошкольных мест, учитывая рострождаемости детей, в 2009 году в области удалось сохранить значениепоказателя охвата детей дошкольными образовательными услугами науровне предыдущих двух лет. В 2009 году он составил 57,6% (2007 год -57,8%, 2008 год - 57,5%). Вместе с тем в области не находит активного развитиянегосударственный сектор по оказанию дошкольных образовательных услуг,так как многие вопросы налогового законодательства решаются не впользу развития данного сектора экономики, а следовательно, прибыли отинвестиций в дошкольное образование предприниматель (как юридическое,так и физическое лицо) не получает. В 2009 году в области функционировало только дванегосударственных общеобразовательных учреждения - "Диалог" иправославная гимназия, где имеются дошкольные группы (106 чел.). Необходимо в рамках рыночной экономики в соответствии сдействующим законодательством разработать механизм продажи-закупкидошкольных образовательных услуг на рынке частногопредпринимательства, которое могло бы заинтересоваться даннымбизнесом, привлечь малый бизнес в сферу дошкольного образования путемформирования муниципального заказа на оказание услуг дошкольногообразования, закупки услуги дошкольного образования внегосударственном секторе с условием бюджетного финансирования. Развитие негосударственного сектора в сфере дошкольногообразования может быть весьма эффективным вариантом повышениядоступности дошкольного образования в области. Начальное профессиональное образование Основными приоритетами начального профессионального образования в2009 году были: - приведение содержания и структуры профессиональной подготовкикадров в соответствие с современными требованиями рынка труда иповышение доступности качественных образовательных услуг; - совершенствование системы подготовки и переподготовки взрослогонаселения на базе учреждений начального профессиональногообразования; - совершенствование управления качеством профессиональногообразования, в том числе организация внешней оценки качестваначального и среднего профессионального образования и сертификациявыпускников учреждений. Система начального профессионального образования (НПО) Липецкойобласти представлена 21 образовательным учреждением, в которыхобучается 9,3 тыс. человек (на 1 января 2010 года) (диаграммы 5.1,5.2). Диаграмма 5.1 Количество учреждений НПО **<> Не приводится Диаграмма 5.2 Численность обучающихся в учреждениях НПО **<> Не приводится В 2009 году в учреждения начального профессионального образованияпринято 4,2 тыс. человек, выпущено 3,9 тыс. квалифицированных рабочих(диаграмма 5.3). Диаграмма 5.3 Выпуск из учреждений НПО, человек **<> Не приводится В учреждениях НПО подготовка ведется по 62 профессиям (2007 год -48 профессиям, 2008 год - 52 профессиям). В 2009 году открыто 10 новых профессий. Профессиональное училище N 3: - кондитер сахаристых изделий; - изготовитель мороженого. Профессиональный лицей N 9: - электромонтер по обслуживанию и ремонту электрооборудования всельскохозяйственном производстве, водитель автомобиля. Профессиональный лицей N 10: - слесарь-мехатроник. Профессиональное училище N 14: - слесарь-ремонтник-электросварщик. Профессиональный лицей N 21: - мастер сухого строительства; - оператор диспетчерской службы. Профессиональное училище N 26: - монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем иоборудования; - мастер столярного и мебельного производства; - слесарь по строительно-монтажным работам. Общий объем финансирования начального профессиональногообразования в 2009 году составил 472,3 млн. руб. из бюджета области(2007 год - 403,4 млн. руб., 2008 год - 519,3 млн. руб.). В целях ресурсного обеспечения модернизации начальногопрофессионального образования с 2006 года на территории областифункционировало 5 ресурсных центров, созданных на базе учрежденийначального профессионального образования. С 01.09.2009 был открытресурсный центр для сферы общественного питания на базе ГООУ НПО ПУ N3. Преобразование профессиональных образовательных учреждений,имеющих положительный опыт, обновленную техническую базу, в центры длязанятий обучающихся того же профиля позволяет осуществлятьпрофессиональное обучение на основе передовых технологий, обеспечиватьподготовку и переподготовку высококвалифицированных,конкурентоспособных специалистов в соответствии с запросамиработодателей, с требованиями экономики региона. В 2009 году была продолжена работа по реализации инновационныхобразовательных программ по подготовке рабочих кадров и специалистовдля высокотехнологичных производств в рамках реализации приоритетногонационального проекта "Образование". Профессиональный лицей N 9 стал дважды победителем федеральногоконкурсного отбора среди учреждений начального и среднегопрофессионального образования, внедряющих инновационныеобразовательные программы по подготовке рабочих кадров и специалистовдля высокотехнологичных производств. Сумма государственной поддержки составила из средств федеральногои регионального бюджетов 38 млн. рублей. В рамках областной программы "Модернизация образования Липецкойобласти, 2009 - 2011 годы" было выделено 18,404 млн. рублей нареализацию инновационных образовательных программ 11 учреждениямначального профессионального образования области. В профессиональных лицеях N 10, 21 и профессиональном училище N35 продолжена реализация инновационных образовательных программ,которые были признаны победителями приоритетного национального проекта"Образование" в 2007 - 2008 годах. Все средства учреждениями были направлены на закупкуучебно-производственного и учебно-лабораторного оборудования,модернизацию и ремонт учебных помещений, закупкупрограммно-методического обеспечения, повышение квалификацииперсонала. В рамках реализации областной целевой программы "МолодежьЛипецкой области (2009 - 2013 годы)" и в соответствии с Планом работыуправления образования и науки области в 2009 году проведены в рамкахВсероссийского фестиваля самодеятельного художественного творчества "Явхожу в мир искусств" областной фестиваль обучающихся и работниковучреждений НПО, областной финал Спартакиады допризывной молодежи средиобучающихся учреждений начального профессионального образования. В администрации области состоялся ежегодный торжественный приемодаренной учащейся молодежи учреждений начального профессиональногообразования. В целях привлечения внимания к престижу получения рабочихпрофессий, повышения качества профессионального образованияобучающихся стало традиционным проведение областных олимпиадпрофессионального мастерства. В 2009 году областные олимпиады профессионального мастерствасреди обучающихся и студентов, мастеров производственного обученияучреждений профессионального образования Липецкой области проводилисьпо 10 профессиям (2007 - 2008 годы - по 7 профессиям): "Штукатур","Столяр", "Сварщик", "Парикмахер", "Электромонтер по ремонту иобслуживанию электрооборудования", "Водитель", "Автослесарь", "Повар","Кондитер", "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства". Учащиеся, занявшие первые места в областных олимпиадах,представляли Липецкую область на 11 Всероссийских олимпиадахпрофессионального мастерства обучающихся учреждений профессиональногообразования. По итогам участия представители Липецкой областизавоевали два вторых места (по профессиям "Водитель автомобиля","Помощник машиниста электровоза") и одно третье место (по профессии"Кондитер"). Победители стали лауреатами Президентского гранта врамках приоритетного национального проекта "Образование" понаправлению "Государственная поддержка талантливой молодежи". В целом системе начального профессионального образования удалосьдостичь нового качественного уровня в ресурсном обеспеченииобразовательного процесса и обеспечить устойчивое, поступательноеразвитие учреждений начального профессионального образования Липецкойобласти. Качественный рывок в ресурсном обеспечении учреждений НПОпозволил расширить возможности молодежи и обеспечить современныеусловия получения ею рабочих профессий. Для обеспечения прав детей на качественное образование,сохранения и расширения возможностей для их развития необходимо: - обеспечить повышение качества образования выпускаемыхспециалистов и создать внутренние механизмы контроля качества вобразовательных учреждениях; - продолжить поддержку талантливой молодежи и обеспечениесоциальных гарантий обучающихся; - создать условия по трудоустройству выпускников учрежденийпрофессионального образования. Дополнительное образование детей Система дополнительного образования детей сферы образования былав 2009 году представлена 71 учреждением дополнительного образованиядетей (УДОД), в которых занимались 56,6 тысяч воспитанников, чтосоставляет 56,2% от общего количества обучающихся (в 2008 году -53,2%, в 2007 году - 53,4%). Большую часть учреждений дополнительного образования составляютдома и центры детского и юношеского творчества, реализующиеразнонаправленные дополнительные образовательные программы (52учреждения - 73% от общего количества), а также спортивные школы истанции эколого-биологической и технической направленности. Диапазон предлагаемых направлений в учреждениях дополнительногообразования охватывает практически все сферы современной жизни:культуру, искусство, спорт, науку. Воспитанники объединений учреждений дополнительного образованиязанимаются различными видами художественного, научно-техническоготворчества, физической культурой и спортом, краеведением и туризмом,учебно-исследовательской деятельностью. Наиболее массовым и популярным среди детей являетсяхудожественно-эстетическое направление. В данных объединенияхучреждений дополнительного образования детей в 2009 году занималось17594 воспитанника (в 2008 году - 15538 детей, в 2007 году - 15870детей). В 2009 году в 730 объединениях спортивно-туристическойнаправленности учреждений дополнительного образования детей занималось14686 человек (в 2008 году - 18692 чел., в 2007 году - 17136 чел.). В 227 объединениях спортивно-технической направленностизанимались 4833 воспитанника (в 2008 году - 5175 чел., в 2007 году -5963 чел.). В 483 объединениях эколого-биологической направленностизанималось 7137 человек (в 2008 году - 6939 человек, в 2007 году -7513 человек). Приоритетным направлением деятельности данныхучреждений является учебно-исследовательская работа, ориентированнаяна привлечение детей к участию в научно-исследовательских проектах,конкурсах, конференциях, проведение самостоятельных исследований. В2009 году в областных экологических акциях и операциях приняло участиеболее 90 тыс. детей (диаграмма 5.4). Диаграмма 5.4 Занятость обучающихся по направлениям в учреждениях дополнительного образования детей в 2009 году **<> Не приводится Продолжена работа учреждений дополнительного образования детей,действующих на базе 8 крытых плавательных бассейнов, в которыхобучаются плаванию и другим видам спорта более 9,1 тысячи человек, чтопочти на 1500 человек больше, чем в 2008 году (таблица 5.3). Таблица 5.3 Учреждения дополнительного образования детей, функционирующие на базе крытых плавательных бассейнов в 2009 году |———————————————————————————————————|—————————————————————-—|——————————————————————-|————————————————————-——||Наименование учреждения |Численность |Численность |Предоставление || |воспитанников, |обучающихся плаванию |платных услуг (тыс. || |занимающихся в |на уроках |руб.) || |объединениях (кол-во |физической культуры | || |чел.) |(кол-во чел.) | || |———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| |2008 г. |2009 г. |2008 г. |2009 г. |2008 г. |2009 г. ||———————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Воловский район МОУ ДОД |99 |120 |297 |570 |362,1 |356,0 ||ДООЦ ВВС ПБ "Нептун" | | | | | | || | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Добринский район МАОУ ДОД |130 |625 |760 |800 |226,0 |380,0 ||ДООЦ ВВС "Жемчужина" | | | | | | || | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Долгоруковский район МОУ ДОД |126 |115 |1300 |1302 |456,0 |486,0 ||"ДЮЦ" ПБ "Волна" | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Задонский район МОУ ДОД |127 |149 |810 |660 |399,6 |330,1 ||ДООЦ ПБ "Янтарь" | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Липецкий район МОУ ДОД |385 |137 |48 |975 |363,0 |808,8 ||ДООЦ "Волна" | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Становлянский район МОУ ЦДОД |126 |126 |915 |695 |1050,0 |852,7 ||"Дельфин" | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Хлевенский район МОУ ДОД |300 |505 |960 |1180 |420,0 |310,0 ||ДООЦ "Акватория" | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Чаплыгинский район МОУ ДОД |84 |60 |1200 |1120 |310,5 |382,4 ||"ФОК Орбита- Лазурный" | | | | | | || | | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||ИТОГО |1377 |1837 |6290 |7302 |3587,2 |3906,0 ||———————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| В 2009 году проведена оптимизация сети государственных учрежденийдополнительного образования детей (к центру культуры ихудожественного творчества был присоединен Центр детского (юношеского)технического творчества), что способствовало повышению эффективностиработы данных учреждений. В системе дополнительного образования детей было проведено 215областных мероприятий, в которых приняли участие 137 тысяч человек.Увеличилось на 17% количество участников районных и Всероссийскихмероприятий. Стали победителями и призерами (дипломантами) Всероссийских имеждународных мероприятий системы дополнительного образования детей933 человека, что составило 46% от общего количества участников. Доляпобедителей и призеров (лауреатов, дипломантов) Всероссийскихмероприятий дополнительного образования детей составила 41% от общегоколичества участников (в 2008 году - 29%), Международных мероприятийдополнительного образования детей - 86% (в 2008 году - 24%). Учреждения дополнительного образования детей активно участвуют вработе по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. В рамках реализации областной целевой программы "Обеспечениебезопасности дорожного движения в Липецкой области (2009 - 2010 годы)"проведены массовые мероприятия и конкурсы, направленные напрофилактику детского дорожно-транспортного травматизма: областнойконкурс юных инспекторов движения "Безопасное колесо - 2009" (вовнутришкольном и районных (городских) этапах конкурса приняли участиеболее 20 тысяч обучающихся); областная олимпиада школьников по основамдорожной безопасности "Дорожная азбука" (более 35 тысяч детей иподростков); слет юных инспекторов дорожного движения (250несовершеннолетних); профилактическая акция среди участников дорожногодвижения "Лотерея вежливости" (более 2000 человек), смотр-конкурс"Зеленый огонек" на лучшую постановку работы по предупреждениюдетского дорожно-транспортного травматизма среди образовательныхучреждений; конкурс на лучшего учителя по обучению правилам дорожногодвижения "Знание - жизнь"; конкурс детского творчества по безопасностидорожного движения "Дорога глазами детей". В 2009 году на Всероссийском этапе конкурса, который проходил вПермском крае, команда победителей областного конкурса "Безопасноеколесо" из МОУ СОШ с. Дурово Добринского района вошла в число пятилучших команд в общекомандном зачете. Продолжается совершенствование материально-технической базыучреждений дополнительного образования детей. Впервые в 2009 году вобластном бюджете были предусмотрены средства на поддержку учрежденийдополнительного образования детей, внедряющих инновационныеобразовательные программы. По итогам конкурсного отбора выделены средства в размере 1 млн.рублей Дому детского творчества "Городской" им. С.А. Шмакова г.Липецка, Центру дополнительного образования детей с. Долгоруково,"Центру детского и юношеского туризма" Елецкого района. Дальнейшее развитие системы дополнительного образования детейнаправлено на обеспечение необходимых условий для личностногоразвития, укрепления здоровья и профессионального самоопределения,творческого труда детей; повышение эффективности профилактикиасоциальных проявлений среди детей и подростков, формированиездорового образа жизни; расширение возможностей для получениядополнительного образования для детей с ограниченными возможностямиздоровья. Одновременно с положительными процессами в системедополнительного образования детей обозначились тенденциинеравномерности охвата услугами дополнительного образования детей вмуниципальных образованиях области; снижения количества воспитанниковобъединений дополнительного образования детей спортивно-туристическойи технической направленности. Основными направлениями деятельности по улучшению положения детейв Липецкой области должны стать: 1. Увеличение охвата детей дошкольными образовательными услугамипосредством: - повышения уровня предшкольной подготовки, в том числе детей,которые воспитываются по тем или иным причинам дома; - развития сети образовательных учреждений, реализующих программыдошкольного образования, в т.ч. частных дошкольных организаций; - введения системы муниципального задания (заказа) на услугидошкольного образования с полноценным допуском к немунегосударственных организаций, оказывающих такие услуги, на условияхбюджетного финансирования; - постепенного изменения организационно-правовых форм дошкольныхучреждений, создания сектора автономных некоммерческих организаций. 2. В рамках реализации национальной образовательной инициативы"Наша новая школа", направленной на модернизацию и развитие системыобщего образования страны, предстоит обеспечить: - переход на новые образовательные стандарты; - проведение объективной независимой экспертизы оцениванияучебных достижений обучающихся через функционирование региональнойсистемы оценки качества образования (РСОКО) Липецкой области; - развитие системы поддержки талантливых детей; - изменение школьной инфраструктуры через строительство новыхсовременных школ, в том числе по индивидуальным проектам; капитальныйремонт существующих зданий; повышение качества сервисного обслуживаниясамого здания школы; устройство на территории школы современныхспортивных площадок, малых архитектурных форм; - сохранение и укрепление здоровья школьников, внедрение новыхтехнологий и методик здоровьесберегающего обучения; создание условийрасширения сотрудничества с детскими спортивными школами. 3. Развитие системы дополнительного образования детейпредполагает: - увеличить количество воспитанников объединений дополнительногообразования детей спортивно-туристической направленности до 25% отобщего количества воспитанников; - увеличить количество детей с ограниченными возможностямиздоровья, занимающихся в объединениях дополнительного образованиядетей, до 3% от общего количества воспитанников; - активизировать работу по профилактике асоциальных проявленийсреди детей и подростков, по формированию здорового образа жизни. 4. Реализация прав и удовлетворение потребностей молодежи вполучении начального профессионального образования предполагают: - обеспечение повышения качества образования выпускаемыхспециалистов из учреждений начального профессионального образования; - обеспечение реструктуризации и оптимизации сети учрежденийначального профессионального образования с учетом демографическойситуации, потребностей рынка труда области, эффективного использованиябюджетных средств; - создание Центров содействия в трудоустройстве выпускников набазе учреждений профессионального образования области; - активизацию деятельности по социальному партнерству сработодателями в целях трудоустройства выпускников; - организацию проведения внешней оценки качества образованиявыпускников учреждений начального профессионального образования, в томчисле сертификацию их профессиональной квалификации. Раздел 6. ДОСУГ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ В Липецкой области сложилась определенная система по организациидосуга и оздоровления детей и подростков. Сочетание традиций исовременных подходов позволяет достаточно успешно решатьорганизационные, финансовые, содержательные вопросы и проблемы отдыхадетей. Это согласованная работа областных управлений внутреннейполитики, образования и науки, по физкультуре, спорту и туризму. Организация досуга детей проводится в рамках реализации областныхцелевых программ "Молодежь Липецкой области на 2009 - 2013 годы" и"Патриотическое воспитание населения Липецкой области на 2009 - 2013годы". Оздоровительная кампания в 2009 году проводилась в соответствиис постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 N 148 "Об обеспеченииотдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах",распоряжением администрации области N 164-р "Об обеспечении отдыха,оздоровления и занятости детей в Липецкой области в 2008 - 2010годах". Наиболее значимыми мероприятиями по организации досуга детей иподростков стали: - областная военно-спортивная игра "Победа" на базе детскогооздоровительного лагеря "Сокол", собравшая 300 юных воспитанниковвоенно-патриотических клубов, центров и кадетских классов.Финансирование мероприятия составило более 200 тыс. руб. По итогамигры ее абсолютный победитель стал лауреатом Президентской премии; - областной месячник оборонно-массовой работы, в котором принялиучастие представители администрации Липецкой области, молодежных идетских общественных объединений, первичных организаций РОСТО(ДОСААФ), ветераны, студенты, воспитанники кадетских классов,учреждений дополнительного образования; - I детско-юношеский фестиваль "Юное сердце России", в которомприняли участие около 70 представителей патриотических объединений,учащиеся кадетских классов; - V Форум молодежи Липецкой области. В Форуме приняли участиеактивисты молодежных общественных объединений региона, молодыеспециалисты в разных областях деятельности, руководители органовгосударственной власти и местного самоуправления Липецкой области; - областной Форум "Ты - предприниматель", который собрал свыше800 молодых бизнесменов; - молодежный кинотелефорум "Молодость России", в которомучаствовали и старшеклассники общеобразовательных учреждений. Намероприятие было выделено 255 тыс. руб.; - фестиваль молодых лидеров "Вести за собой!". В рамках Всероссийской акции "Мы - граждане России!" состояласьцеремония торжественного вручения паспортов граждан РоссийскойФедерации молодым жителям Липецкой области. На базе Липецкого авиацентра прошла социально-патриотическаяакция "В Армии служить - почетно!", в которой приняло участие более1300 человек - представителей кадетских классов, военных комиссариатовобласти, военно-патриотических, молодежных и ветеранских организаций,призывников, их родителей, руководителей области. На мероприятиеизрасходовано 200 тыс. руб. Состоялся финал военно-спортивной игры "Вперед, мальчишки!",посвященный 110-летию со дня рождения Героя Советского Союза,генерал-майора авиации Михаила Водопьянова, собравший около 2000 ребятиз Липецкого, Грязинского, Долгоруковского, Хлевенского, Краснинскогорайонов, гг. Усмани и Липецка. В рамках реализации федеральной целевой программы "Патриотическоевоспитание граждан РФ на 2006 - 2010 годы" (Межрегиональнаякомплексная программа патриотического воспитания молодежи "Честьимею") в Липецкой области проведен Международный военно-патриотическийконкурс "Герои земли Липецкой", организованный ветеранами специальныхподразделений и ассоциацией "Росохотрыболовсоюз". В 2009 году было создано государственное (областное) учреждение"Центр развития добровольчества", объединившее в ряды добровольцевстудентов, учащихся, членов общественных организаций, людей старшегопоколения, людей с ограниченными физическими возможностями. Только врамках реализации акции "Неделя молодежного служения" былозадействовано: - 63 общественные организации; - 95 образовательных учреждений; - 11 центров развития детского творчества; - 12 среднеспециальных образовательных учреждений; - 4 высших учебных учреждения. В течение Недели состоялись социально значимые акции: "Чистый берег" - по благоустройству территории пляжа реки Воронежи пляжа Силикатных озер; "Чтобы помнили" - добровольцами МОУ СОШ N 34 с. Желтые Пескиблагоустроен участок, на котором в декабре 1941 года войскаюго-западного фронта остановили немецко-фашистских захватчиков;приведены в порядок могилы воинов, погибших в годы ВеликойОтечественной войны; "Золотая осень" - студентами ГОУ СПО "Липецкий техникум сервиса идизайна" оказаны парикмахерские услуги воспитанникам ОГУ "Липецкийдом-интернат для инвалидов и престарелых людей"; "Меткий стрелок", организованная областным советом РОСТО(ДОСААФ), автономной некоммерческой физкультурно-оздоровительнойорганизацией спортивным клубом "Липецкий металлург" стрельба изпневматического оружия для молодых инвалидов, желающих заниматьсяпулевой стрельбой; "Карнавал добрых красок" - добровольцы-художники совместно своспитанниками МУ "Геронтологический центр социально-трудовойреабилитации инвалидов и пожилых людей" украсили центр; "Добрая рыбалка", состоявшаяся на рыболовной базе "Рыболов"Лебедянского района, среди детей, попавших в трудную жизненнуюситуацию; "От всего сердца" - труппа молодежного театра "АРТ" (ЦРТДиЮ"Левобережный") показала воспитанникам ГО ОУС(К) школы-интерната VIIвида спектакль "Игра в классики" по рассказам современных детскихписателей; "Счастливая ступенька" проводилась для слабовидящих учеников СКОшколы-интерната III - V вида; "Чистота паркам и скверам" - студенты ПУ N 26 помоглиблагоустроить территорию детского парка "Сказка". Таким образом, было проведено 918 добровольческих акций, вкоторых приняло участие более 80 тыс. человек. Доброй традицией стало проведение в Усманском районе натерритории Воронежского биосферного заповедника молодежного открытогофестиваля поэзии и авторской песни "Серебряный родник". Проводилась вторая открытая региональная выставка стендовогомоделизма "Моделист Черноземья 2009" (г. Елец). В выставке принялиучастие 105 моделистов из 10 городов, представивших 185 работ.Посетило выставку свыше 3000 человек. Проведение выставки позволилопопуляризировать стендовый моделизм среди молодежи Липецкой области. Для активизации современных направлений молодежного творчества(рок-движение, хип-хоп культура, граффити, рэп-движение, брейк-данс)проведен традиционный фестиваль молодежных увлечений "Молодежнаяпалитра". В рамках фестиваля была организована работа 8 площадок: - площадка спортивных увлечений "Улица в ритме спорта" (стритбол,скейт, дартс, ролики, перетягивание каната, бадминтон); - площадка уличной настенной живописи (граффити); - площадка военно-спортивных увлечений (стрельба); - площадка экстремальных спортивных увлечений (скалодром); - концертная площадка (рэп, рок); - творческая площадка (брейк-данс; фестиваль ди-джеев); - площадка технического творчества и моделирования (автоклуб,мотоклуб, клуб стендового моделизма, клуб "АвтоЛеди"); - площадка военно-исторической реконструкции. Особое внимание в регионе уделяется развитию творческихспособностей детей, созданию условий для их самореализации,формированию эстетического вкуса. За последние три года растет потребность в музыкальных,художественных школах и школах искусств. В текущем учебном годучисленность обучающихся составила 13540 учащихся. Увеличение посравнению с прошлым годом составило 374 ребенка. При отсутствиибюджетных мест школы работают над внебюджетной формой обучения. В 2008году на внебюджет было принято 354 учащихся, в 2009 году - 396.Первоклассников в этом году больше на 168 детей. Растет численностьвыездных классов (филиалов) школ искусств в селах и поселках области.Если в 2007 году их было 76, то в 2009 - 2010 учебном году ихчисленность составила 86. Участие в творческих конкурсах помогает детям ярче проявить себя,свои способности, повысить уровень своего мастерства. Официальнаяделегация одаренных детей Липецкой области ежегодно принимает участиев молодежных Дельфийских играх России. В 2009 году юные талантливыелипчане приняли участие в Международном конкурсе-фестивалехудожественного творчества студентов средних специальных музыкальныхучебных заведений и учащихся детских музыкальных школ и школ искусствстран СНГ и Центрального федерального округа Российской Федерации"Золотые таланты содружества" и завоевали там одно первое, одно третьеместо и специальный диплом. Капелла мальчиков Липецкой филармониипривезла Гран-При с 50-го Российского конкурса детско-юношескогохудожественного творчества "Орлята России". Численность детей и коллективов, принимающих участие в профильныхсостязаниях, ежегодно растет: в 2007 году - 39 человек и 5коллективов, в 2008 году - 79 солистов и 14 детских коллективов. В2009 году 85 солистов и 12 коллективов (252 человека) приняли участиев 43 конкурсах и фестивалях. Одаренные дети завоевали Гран-При, 20первых мест, 19 человек стали лауреатами двух премий и 30 юных липчан- обладателями премий и дипломов. Победы они привезли из пяти стран идвадцати восьми городов с двадцати двух международных, десятивсероссийских, десяти региональных и одного областного конкурсов. Для поддержки одаренных детей и в целях приведения в соответствиес законодательством Российской Федерации выплат специальных стипендийи премий одаренным детям был разработан Закон Липецкой области "Опоощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусстваЛипецкой области". На основании Закона в 2009 году одаренным детям и молодежи быловыплачено: - 2 областные премии имени М.П. Трунова; - 2 областные премии имени В.С. Сорокина юным художникам области; - 9 областных стипендий студентам учреждений среднегопрофессионального образования сферы культуры и искусства области; - 33 областные стипендии учащимся учреждений дополнительногообразования детей сферы культуры и искусства; - 15 областных стипендий одаренным детям, продолжающим обучение вучреждениях высшего или среднего профессионального образованиякультуры и искусства Российской Федерации. С 2002 года администрации гг. Липецка, Ельца, а такжеГрязинского, Долгоруковского, Добровского, Елецкого, Задонского,Измалковского, Липецкого, Лебедянского, Усманского районов выплачиваютмуниципальные стипендии одаренным детям. По результатам Всероссийского конкурса "Молодые дарования России"в 2009 году были выплачены премии учащимся школ искусств и студентамколледжей искусств. Воспитанием подрастающего поколения, организацией досуга иразвитием творческих способностей детей и молодежи в области заняты494 учреждения культурно-досугового типа, 527 библиотек, 25 музеев. В учреждениях культуры области функционирует 3859 клубныхформирований с числом участников 53,7 тыс. человек. Из них 2040 клубов- для детей до 14 лет (27 тысяч человек). Активно работают клубы патриотической направленности "КЛИО","Патриот", "Былина", "Копье", "Сокол", привлекая молодежь к изучениюистории и краеведения, участию в поисковых экспедициях, реконструкциивоенных событий. Для развития творческих способностей детей традиционнопроводятся: - областной открытый конкурс-фестиваль художественного творчествадетей и юношества имени народного художника России В.С. Сорокина; - областной конкурс юных исполнителей "Утренняя звезда"; - областная летняя творческая школа (пленэр) для учащихся детскиххудожественных школ и художественных отделений школ искусств; - областной конкурс юных вокалистов "Хрустальная нота" средидетей-сирот и детей из малообеспеченных семей; - областной фестиваль детских фольклорных коллективов "Ты взойди,солнце красное"; - областной фестиваль детской хореографии, проводимый совместно суправлением образования и науки Липецкой области. Учреждения культуры Чаплыгинского, Данковского, Задонского,Лебедянского, Лев-Толстовского районов активно вовлекают детей восвоение традиционных народных промыслов и ремесел: резьбы по дереву,глиняной игрушки, гончарного промысла, вышивки и др. Большая работа по воспитанию детей проводится библиотекамиобласти. Липецкая областная детская библиотека (ЛОДБ), являясьинформационным, методическим и исследовательским центром по проблемами продвижению детской читательской культуры, ведет эффективную работус детьми, подростками, родителями и педагогами в различныхнаправлениях деятельности. В библиотеке работают 25 клубных объединений различнойтематической и возрастной дифференциации (около 18000 читателей):патриотический клуб "Былина", театральная студия "Синяя птица",компьютерные клубы "Вундеркинд", "Смайлик", тематическая программа"Дошколенок". В медиацентре функционирует Центр правовой информации.Штатный психолог ведет консультационную работу с детьми и родителями вцентре "Доверие". На межрегиональной научно-практической конференции "Чтение играмотность как основа жизненной позиции подрастающего поколения",прошедшей на базе детской библиотеки Становлянского района, подведеныитоги межрегионального творческого конкурса детских работ "Великоерусское слово" с участием читателей-детей не только Липецкого края, нои ребят Тульской области. В 2007 году областная детская библиотека выиграла грантПрезидента РФ на реализацию проекта "Равные возможности:социокультурная реабилитация детей с проблемами в развитии". Основной задачей в сфере активного оздоровления детей иподростков в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации",областной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта вЛипецкой области на 2009 - 2013 годы" является расширение возможностейдля занятий физической культурой и спортом независимо от местапроживания и благосостояния. В этих целях осуществляется пропагандаздорового образа жизни среди детей и подростков. В связи с этимувеличивается число доступных соревнований по массовым видам спорта. На территории области в 2009 году для детей и подростковпроведено более 80 спортивных и физкультурно-массовых мероприятий.Так, в числе традиционных спортивно-массовых мероприятий состоялись: - соревнования по различным видам спорта, в том числе ипосвященные знаменательным датам и событиям; - военно-спортивная игра "Победа"; - областная Спартакиада допризывной учащейся молодежи; - историко-патриотическая спортивная игра "Вперед, мальчишки!"; - фестиваль на призы главы администрации Липецкой области поединоборствам среди юношей 1993 - 95 г. р.; - фестиваль дзюдо; - соревнования по хоккею "Золотая шайба", футболу "Кожаный мяч". Проводились областные, городские, районные праздники в рамкахВсероссийских спортивных мероприятий: - фестиваль лыжного спорта "Лыжня России"; - День бега "Кросс Наций"; - турнир по уличному баскетболу "Оранжевый мяч". Самым массовым спортивным мероприятием в Липецкой областиявляется Спартакиада трудящихся. Она проходит во всех муниципальныхгородах и районах с обязательным участием родителей с детьми всоревнованиях областного финала. В 2009 году общая численность занимающихся в учрежденияхдополнительного образования спортивной направленности увеличилась на1152 учащихся (всего - 27744 чел.). Было 26592 чел. в 2008 году и25010 чел. в 2007 году. Охват детей в возрасте 6 - 15 лет увеличился на 0,8% (всего -26,5%). В 2008 году охват детей составил 25,7%, в 2007 году - 23,7%. Государственное учреждение дополнительного образования "Областнаякомплексная детско-юношеская спортивная школа" (ОК ДЮСШ) насегодняшний день имеет 23 филиала в 15 районах области. По местужительства проводятся учебно-тренировочные занятия по 24 видам спорта.В районах области в системе работают 73 тренера-преподавателя.Количество детей, активно занимающихся спортом в ГУ ДО "ОК ДЮСШ",составляет 2001 человек (1938 чел. в 2008 г.). Открыто отделениеспортивной акробатики в г. Грязи и отделения бокса в Тербунском иЛипецком районах. По итогам Всероссийского смотра-конкурса на лучшую постановкумассовой физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками имолодежью по месту жительства и учебы 2009 года среди городскихорганизаций победителем стала Елецкая городская общественнаяорганизация "Клуб "Добрыня". Среди детских домов и школ-интернатовпобедило Липецкое специальное (коррекционное) образовательноеучреждение для обучения воспитанников с отклонениями в развитииспециальная (коррекционная) школа-интернат III - IV вида, лауреатомстало ГООУ школа-интернат N 2. В связи с введением в эксплуатацию новых спортивных объектов натерритории области улучшилось качество проведенияфизкультурно-массовых мероприятий. В 2009 году закончено строительствобассейна в г. Усмани. Построено три плоскостных спортивных сооруженияс синтетическим покрытием в гг. Задонске, Ельце и в с. Красное. ВУсманском районе введены в эксплуатацию спортзалы (с. Девица, с.Сторожевое). При позитивной динамике основных показателей деятельностиспортивных школ Липецкой области существует ряд проблем, решениекоторых необходимо для дальнейшего развития детско-юношеского спорта вобласти. Существующий Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" требуетпринятия поправок в соответствующие статьи о детско-юношеском спорте,подготовке спортивного резерва для сборных команд регионов,федеральных округов России. Все разновидности спортивных школ являютсяучреждениями дополнительного образования, поэтому основополагающимдокументом остается Типовое положение об учреждениях дополнительногообразования (в ред. постановления Правительства РФ от 07.12.2006 N752), а отраслевые нормативно-правовые основы, регулирующиедеятельность спортивных школ (сфера управления физической культурой испортом), имеют только рекомендательный, методический характер. Вцелях эффективной организации физической культуры и спорта необходимаструктуризация спортивных школ, их материально-техническоепереоснащение, переподготовка тренерско-преподавательских кадров. В 2009 году на совместной коллегии управлений физическойкультуры, спорта и туризма, здравоохранения, образования и наукиЛипецкой области, посвященной развитию отрасли физической культуры испорта, внесено предложение о сохранении и развитии сети учрежденийдополнительного образования детей спортивной направленности на базеобщеобразовательных учреждений, что будет способствовать болееэффективному использованию спортивных залов для занятий физическойкультурой и спортом во внеурочное время. В 2009 году молодые люди смогли себя проявить в краеведческойработе. В течение двух недель на территории природногоархитектурно-краеведческого музея-заповедника "Дивногорье" проходилслет по развитию туристско-краеведческой работы среди подростков имолодежи. В целях организации досуга и оздоровления молодых гражданежегодно в период летних каникул проводится около 20 профильных смен,в том числе на базе палаточных лагерей, краеведческих,археологических, экологических экспедиций, походов, велопробегов.Активное участие в организации этого вида отдыха и оздоровлениямолодежи принимают Воловский, Измалковский, Тербунский, Хлевенский,Усманский и другие районы, областные молодежные и детские общественныеобъединения. В 2009 году управление внутренней политики совместно собщественными объединениями провело экологическую экспедициюшкольников и студентов "ЭкоДон - 2009". Экспедиция была запланированакак дальнейшее развитие областного молодежного экологического проекта"ЭкоДон", реализуемого в регионе с 2005 года. Более 120 представителей молодежных военно-патриотическихобъединений, кадетских классов в возрасте от 15 до 21 года сталиучастниками открытой областной военно-патриотической смены "Тяжело вученье - легко в бою". Администрацией Липецкого муниципального района был организованмногодневный сплав по реке Воронеж с целью популяризации водноготуризма как одного из направлений краеведческой патриотической работы,развития сети туристских маршрутов для организации оздоровлениямолодежи, работы по профилактике асоциального поведения в молодежнойсреде. Более 4,5 тысяч школьников в 2009 году (2008 год - 3 тысячичеловек, 2007 год - 3,2 тысячи) участвовали в многодневных походах,туристических слетах, археологических, экологических и фольклорныхэкспедициях, палаточных и профильных лагерях. Данная форма организации детского отдыха позволяет решатьоздоровительные, воспитательные, профориентационные, образовательныезадачи. Ее отличает интересное и полезное содержание деятельности,социальная направленность. Так, палаточная экспедиция "От села к селу,от поколения к поколению" была направлена на изучение культуры, быта,фольклора населенных пунктов Хлевенского района. С учащимися школ г. Липецка под эгидой института археологииРоссийской академии наук были проведены археологические экспедиции поизучению историко-культурного наследия Липецкого края. В ходе туристической экспедиции по местам боевой славы вВоловском районе были организованы поиск и перезахоронение останковвоинов, погибших в годы Великой Отечественной войны. При проведении оздоровительной кампании 2009 года особое вниманиеуделялось вопросам патриотического, духовно-нравственного воспитания,пропаганде здорового образа жизни, предупреждению детскогодорожно-транспортного травматизма. Консолидированный бюджет оздоровительной кампании 2009 годасоставил почти 228 млн. рублей, что сопоставимо с уровнем 2008 года(диаграмма 6.1). Диаграмма 6.1 Финансирование отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2009 году, млн. руб. **<> Не приводится Всеми видами отдыха и оздоровления в 2009 году охвачено более 88,5 тысяч человек, в том числе: - в загородных оздоровительных лагерях - 12,8 тыс. детей; - в лагерях с дневным пребыванием - около 47 тыс. детей; - в палаточных и профильных лагерях - более 4,5 тыс. детей; - в санаторно-курортных учреждениях - более 8,2 тыс. детей; - в том числе за пределами региона - 4,9 тыс. детей; - временная занятость для несовершеннолетних - 11,1 тыс. детей. В 2009 году функционировало 15 загородных стационарных детскихлагерей. К сожалению, продолжилась негативная тенденция сниженияколичества сети загородных оздоровительных лагерей. В 2007 годупрекратили функционировать 2 загородных оздоровительных лагеря("Волна" ЗАО "Промстрой"; "Салют" ОАО "Липецккомплекс"), а 2008 году -4 лагеря ("Орленок" РК профсоюза работников АПК, г. Усмань;"Ласточка" отдел образования администрации Задонского района;"Альбатрос" ОАО "Усмань-Табак", "Солнечный" ЮВЖД). Вместе с тем продолжилась работа по укреплениюматериально-технической базы загородных оздоровительных лагерей. В 2009 году на эти цели израсходовано: - более 22 млн. - на 6 загородных лагерей, находящихся вобластной собственности (2008 год - 19 млн. рублей); - более 7 млн. рублей на 9 лагерей, находящихся в других формахсобственности (2008 год - 6 млн. рублей). В большинстве загородных оздоровительных лагерей обновлена идополнена материально-техническая база пищеблоков, осуществленачастичная замена мебели, приобретено игровое и оздоровительноеоборудование, закуплены новые комплекты постельных принадлежностей ипостельного белья. Особую роль в оздоровлении детей Липецкой области играетдействующее с 2003 года в системе управления социальной защитынаселения областное государственное учреждение"Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", созданный дляработы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Центрработает круглогодично в режиме санатория, финансируется из средствобластного бюджета. Аналогичных центров в Российской Федерации,зарегистрированных Министерством здравоохранения и социальногоразвития, только шесть. В 2009 году за 12 смен в ОГУ "РОЦ "Лесная сказка" отдохнули ипоправили свое здоровье по социальным путевкам на сумму 11,4 млн. руб.1603 ребенка. За 2009 год в ОГУ РОЦ "Лесная сказка" наблюдалась положительнаядинамика развития и улучшение всех видов деятельности учреждения.Ключевым направлением воспитательной деятельности центра являетсяработа по использованию индивидуального, личностного подхода к каждомуребенку. 2009 год был объявлен Международным годом молодежи, поэтомуглавной целью своей работы центр ставит укрепление в детско-молодежнойсреде ценности семьи, воспитание уважения и любви к Родине, природе,к личности человека. Досуговая деятельность осуществлялась внутри отряда, внутридружины, опиралась на идею планирования отдыха детей, основанную на 7"О": организация, образование, оздоровление, отдых, общение, оптимизм,одухотворенность. Целью коллектива было укрепление в детской и молодежной средеценности семьи, пропагандирование семейных ценностей, духовных инравственных идеалов. За 2009 год было проведено большое количествомероприятий по разным направлениям (таблицы 6.1, 6.2). Таблица 6.1 Количество мероприятий, проводимых в реабилитационном центре "Лесная сказка", 2007 - 2009 гг. |——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Виды массовых мероприятий |2007 год |2008 год за |2009 год за |% || | |14 смен |12 смен | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Спортивные |187 |192 |162 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Интеллектуальные |21 |24 |18 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Ярмарочные |11 |12 |9 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Творческие |23 |28 |22 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Игры-путешествия |9 |12 |9 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Игры по станциям |12 |14 |9 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Индивидуально-творческие |12 |14 |12 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Театрализованные |14 |18 |16 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Шоу-программы |16 |18 |13 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Патриотические |8 |12 |12 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Этические |10 |12 |9 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Просмотр кинофильмов |32 |38 |30 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||Дископрограммы |102 |110 |87 | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————||ВСЕГО |457 |504 |408 <*> |81,0 || | | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————| -------------------------------- <*> Из-за карантина по гриппу был отменен заезд 2 смен на 280детей. Таблица 6.2 Реабилитационная работа в центре "Лесная сказка", 2007 - 2009 гг. |——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Виды занятий |2007 год |2008 год за |2009 год за || | |14 смен |12 смен ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Музыкальные занятия |374 |380 |300 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Спортивные занятия |1122 |1130 |885 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Кружковая работа |844 |900 |855 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Библиотечные часы |374 |380 |300 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Психологические часы |844 |900 |675 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||ВСЕГО |3558 |3690 |3015 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| Главная задача педагогов центра - раскрытие творческогопотенциала каждого ребенка, укрепление веры в свои силы, формированиестойкости перед жизненными трудностями. Чтобы добиться этого,специалисты стремились сделать мероприятия яркими, эмоциональными,творческими, воспитывающими и развивающими. Психологами была проведена работа по профилактике алкоголизма итабакокурения, по профилактике аномального поведения, социальнойдезадаптации. Все дети, поступившие в ОГУ РОЦ "Лесная сказка", представляютсанаторно-курортную карту с диагнозом заболевания. После осмотра врачапри поступлении все дети распределяются по группам здоровья, накаждого ребенка составляется план оздоровительных мероприятий (таблица6.3). Таблица 6.3 Ординаторский отчет центра "Лесная сказка" за 2008 - 2009 гг. |—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————-—|———————————————————-———||Диагноз центра |Всего поступило детей |% эффективности || |с показаниями | || |к лечению | ||—————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| |2008 г. |2009 г. |2008 г. |2009 г. ||—————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Неврозы |244 |168 |98,2% |99,9 ||—————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Болезни органов дыхания |502 |482 |85,6% |97,9 ||—————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Болезни органов пищеварения |156 |132 |95,2% |100 ||—————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Заболевания лор-органов |185 |52 |93,8% |100 ||—————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Прочие |454 |387 |98,5% |97,9 ||—————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Всего |1541 |1225 |93,1% |96,1 ||—————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Данные цифры и сравнения свидетельствуют о том, что опыт ипрофессионализм работающего в ОГУ РОЦ "Лесная сказка" медицинскогоперсонала постоянно повышается. Более дифференцированно ведетсяназначение лекарственных препаратов, физиопроцедур в зависимости отнозологии, возраста, соматического статуса ребенка. За смену дети попоказаниям врачей получали следующие процедуры: парафин, КУФ,ингаляции, УВЧ, аэроионотерапия, электросон, миоритм, ампли-пульс,электрофорез, галокамера, магнит, ЛФК, аромафитотерапия, массаж,д/динамик, гидромассаж и др. Оздоровление детей проводится эффективно, что позволяет продлитьремиссию у детей с хронической патологией и не допустить развитиянового заболевания в период нахождения ребенка в ОГУ РОЦ "Леснаясказка". Одним из массовых направлений отдыха, оздоровления и занятостишкольников является организация работы лагерей с дневным пребываниемдетей на базе образовательных учреждений области. На организацию отдыха детей в пришкольных лагерях израсходованоболее 57,8 млн. рублей (2008 год - 55 млн. рублей), в том числе 48,8млн. рублей - средства Фонда социального страхования, 9 млн. рублей -бюджет муниципальных образований. В оздоровительный сезон 2009 года в лагерях с дневным пребываниембыло оздоровлено 47 тысяч детей и подростков, что составляет 52% отобщего числа всех обучающихся 1 - 9-х классов (2008 год - 60%, 2007год - 62,5%) (таблица 6.4). Таблица 6.4 Сведения об организации отдыха и оздоровления в пришкольных лагерях в 2009 году |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Наименование муниципального образования |% от общего количества учащихся 1 - || |9-х классов ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||г. Липецк |13,3 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Измалковский район |60,5 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Краснинский район |61,1 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Липецкий район |61,6 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||г. Елец |62,7 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Воловский район |64 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Долгоруковский район |69,2 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Данковский район |74 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Усманский район |74,5 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Лебедянский район |75,2 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Добринский район |77,4 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Задонский район |80,1 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Лев-Толстовский район |82,7 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Елецкий район |83,9 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Становлянский район |84 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Хлевенский район |86,2 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Добровский район |87,5 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Тербунский район |92,1 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Грязинский район |100 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||Чаплыгинский район |139,5 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————||В среднем по области |51,9 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| Неравномерно осуществлялись отдых и оздоровление в муниципальныхобразованиях (например, в пришкольных лагерях г. Липецка былооздоровлено 13,3% учащихся 1 - 9-х классов, что более чем в 4 разаниже среднеобластного показателя). В рамках организации отдыха и оздоровления обучающихся вучреждениях начального профессионального образования 60 обучающихся изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,отдохнули в оздоровительном лагере "Прометей", свыше 30 обучающихсябыли направлены в ГООЦ "Смена" г. Анапы. В 2009 году продолжил работуоздоровительный комплекс "Березка" профессионального училища N 2 г.Липецка, в котором в период оздоровительной кампании отдохнуло 388обучающихся и студентов учреждений начального и среднегопрофессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. Приоритетным направлением оздоровительной кампании 2009 годаявлялось создание условий для оздоровления и занятости детей иподростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактикиасоциального поведения. В период летних каникул проведено комплексное профилактическоемероприятие "Подросток". Летом 2009 года все несовершеннолетние, состоящие на учете вподразделениях по делам несовершеннолетних, а это более 4 тыс.человек, были охвачены отдыхом и занятостью, в том числе отдохнуло влагерях с дневным пребыванием 1280 человек, в загородных лагерях исанаторно-курортных учреждениях - 564 человека, было охвачено трудовойдеятельностью 2242 человека. При организации работы с "трудными детьми" проведены беседы иконсультации специалистов, лекции, совместные встречи родителей ссотрудниками правоохранительных органов, медицинскими работниками идругими представителями системы профилактики. Данная работа привела к положительному результату. В период сиюня по август 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 годана 21,9% снизилось число преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, в том числе особо тяжких преступлений - на 20,9%.Произошло снижение на 3,3% правонарушений, совершенныхнесовершеннолетними, - с 3110 в 2008 году до 3007 в 2009 году. Таким образом, ведущими направлениями организованной досуговой иоздоровительной кампании Липецкой области в 2009 году стали: - начало массового добровольческого движения в области; - оказание поддержки детским и молодежным общественнымобъединениям; - увеличение количества участников мероприятийкультурно-исторической направленности, оборонно-спортивных,военно-спортивных слетов, сборов; - продолжение работы по выявлению, поддержке и развитиютворческих способностей, одаренности и интеллектуального потенциаладетей; - создание условий по вовлечению детей в клубы по интересам,любительские объединения, творческие коллективы, оказание поддержкиюным талантам; - развитие в сельских поселениях области музыкальных школ и школискусств и филиалов (выездных классов). В целях эффективной работы по организации отдыха и оздоровлениядетей необходимо: - использовать возможности оздоровления детей малозатратнымиформами отдыха (профильные лагеря, палаточные и исследовательскиеэкспедиции, школы выживания); - обеспечить развитие сети учреждений дополнительного образованиядетей спортивной направленности на базе общеобразовательныхучреждений в целях эффективного использования спортивных залов длязанятий физической культурой и спортом во внеурочное время; - разработать комплекс мер по укреплению материально-техническойбазы летних оздоровительных учреждений, спортивных объектов; - предусматривать в бюджетах муниципальных образований средствана организацию занятости, отдыха и оздоровления детей; - создавать условия для обеспечения жизни и здоровья детей,предупреждения детского травматизма, безопасности дорожного движения; - обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических требований вдетских оздоровительных учреждениях, расположенных на территорииобласти; - привлекать к организации летного отдыха детей общественные ипрофсоюзные организации, религиозные конфессии. Раздел 7. ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Приоритетной задачей региона в сфере молодежной политики являетсясоздание необходимых условий для реализации молодыми людьми права натруд и осуществление профессионального выбора. В 2009 году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5марта 2008 года N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления изанятости детей в 2008 - 2010 годах", Законом Липецкой области от 22августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", распоряжениемадминистрации Липецкой области от 8 апреля 2008 года N 164-р "Обобеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в Липецкой областив 2008 - 2010 годах", приказом начальника управления труда и занятостиЛипецкой области от 27 апреля 2009 года N 53 "Об организации в 2009году занятости несовершеннолетней молодежи и оздоровлении детейбезработных граждан" был разработан и осуществлен комплекс мер посодействию трудоустройству несовершеннолетних граждан Липецкойобласти. Учитывая итоги работы предыдущих лет и непростую экономическуюситуацию, особое внимание в 2009 году уделено расширениювзаимодействия с экономически стабильными предприятиями региона пообеспечению трудовой занятости несовершеннолетней молодежи в периодлетних каникул и в свободное от учебы время. Так, например,долговременное сотрудничество определено с такими предприятиями, какООО "Хлебозавод" Лев-Толстовского района, ЛОГУП "Тербунский лесхоз",ОАО "Рощинское" Чаплыгинского района, МУП "Автоколонна N 1499" г.Ельца, МУ "Городская детская стоматологическая поликлиника", ОАО"Спецфундаментстрой", ООО ЛТПК "Меридиан", ОАО "Гипромез" г. Липецка идр. Что позволило в 2009 году при содействии органов службы занятоститрудоустроить 11,215 тыс. несовершеннолетних. Обеспечение трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 летосуществлялось по следующим направлениям: - трудоустройство на постоянную работу, в том числе наквотируемые рабочие места; - организация временного трудоустройства несовершеннолетнихграждан в возрасте от 14 до 18 лет во время каникул и в свободное отучебы время; - организация оплачиваемых общественных работ; - трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до18 лет, признанных в установленном порядке безработными, помероприятиям "Организация временного трудоустройства безработныхграждан, испытывающих трудности в поиске работы". В 2009 году сохранилась тенденция к уменьшению численноститрудоустроенных подростков. В 2007 году было трудоустроено 16,746тыс., в 2008 году - 15,383 тыс., в 2009 году - 11,032 тыс.несовершеннолетних. Данное обстоятельство обусловлено демографическимипроцессами, происходящими в области: на 1 января 2007 годачисленность учащихся школ и профессиональных училищ (ПУ) в возрасте от14 до 18 лет составляла 49,6 тыс. чел., на 1 января 2008 года - 44,7тыс. чел., на 1 января 2009 года - 37,6 тыс. чел. Наибольший показатель трудоустройства подростков связан с ихвременной занятостью (таблица 7.1). Таблица 7.1 Сведения о содействии трудоустройству несовершеннолетних граждан |——————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————--——||Направление трудоустройства |Количество трудоустроенных (чел.) || | || |——————————————|————————————|————————————|| |2007 год |2008 год |2009 год ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Трудоустройство на постоянную работу |144 |113 |66 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||в т.ч. в счет квоты |43 |64 |52 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||организация временного трудоустройства в период каникул|16746 |15383 |11032 ||и в свободное от учебы время | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||трудоустройство на общественные работы |10 |16 |117 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||трудоустройство по программе "Организация временного |15 |15 |- ||трудоустройства безработных граждан, испытывающих | | | ||трудности в поиске работы" | | | || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| Временная занятость несовершеннолетних граждан, представляя собойобщедоступную, социально полезную трудовую деятельность в свободноеот учебы время, выступает важным объектом государственной ирегиональной политики в молодежной сфере. Общий объем финансированиямероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних в 2009году составил 9,1 млн. руб. (диаграмма 7.1). Диаграмма 7.1 Финансирование мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в 2009 году **<> Не приводится В течение последних лет сформировалась тенденция к росту выплатна одного несовершеннолетнего, сохранившаяся и в 2009 году, как засчет увеличения объемов финансирования на временную занятостьнесовершеннолетних из средств, поступивших из областного и местныхбюджетов, так и уменьшения численности трудоустроенных подростков(таблица 7.2). Таблица 7.2 Сведения об отработанном рабочем времени и затратах средств при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан |—————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————-----——|———————————————||Годы |Выплачено из всех источников финансирования (тыс. руб.) |Выплачено за || | |один || | |чел./день, руб.|| | | || |———————————|————————————————————————————————————————————————————————————————----—| || |Всего |В том числе: | || | |——————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————| || | |из средств, |из средств |из средств|из средств | || | |поступивших из |областного |местного |работодателей | || | |федерального |бюджета |бюджета | | || | |Фонда | | | | || | |компенсаций в | | | | || | |виде субвенций | | | | || | | | | | | ||—————————|———————————|——————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|———————————————||2007 |10013,0 |3400,0 |2754,0 |1550,3 |2308,7 |53,1 ||—————————|———————————|——————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|———————————————||2008 |11045,8 |4884,5 |2754,0 |426,7 |2980,6 |73,8 ||—————————|———————————|——————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|———————————————||2009 |9059,2 |3544,3 |2940,6 |467,4 |2106,9 |82,2 ||—————————|———————————|——————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|———————————————| По сравнению с 2008 годом в 2009 году увеличилось привлечениесредств из местных бюджетов для организации трудовой занятостиподростков на 9,5%. Органы местного самоуправления Данковского,Добринского, Добровского, Долгоруковского, Измалковского,Становлянского, Тербунского, Усманского, Чаплыгинского районов и г.Ельца смогли изыскать ресурсы для реализации своего права на участие ворганизации и финансировании проведения временной занятостинесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Несовершеннолетние привлекались к самым разнообразным работам.Так, основными отраслями экономики региона, в которых были занятыподростки, являются образование, сельское хозяйство,жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность (таблица 7.3). Таблица 7.3 Виды деятельности и трудоустройство несовершеннолетних |———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————--————————————||N п/п|Виды работ |Трудоустроено (чел.) || | | || | |————————————|————————————|————————————|| | |2007 год |2008 год |2009 год ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||1. |Сельскохозяйственные работы |1384 |1418 |538 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||2. |Ремонтные и подсобные работы |6912 |5390 |4367 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||2.1. |Ремонт помещений образовательных учреждений |3625 |2527 |1506 || | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||2.2. |Другие виды ремонтных работ |2951 |2809 |1837 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||2.3. |Подсобные работы |2170 |1636 |1361 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||3. |Благоустройство, озеленение и очистка территории |6088 |5719 |4318 || | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||4. |Социальные работы |1214 |1027 |811 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||5. |Природоохранные работы |553 |968 |564 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||6. |Археологические работы |50 |99 |0 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||7. |Другие виды работ |1302 |2730 |993 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————| В рамках реализации государственной программы "Патриотическоевоспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы" подросткипривлекались к благоустройству, ремонту и восстановлению памятныхмест, оказанию социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войныи членам их семей. Продолжилась практика организации экологических отрядов. В 2009году в природоохранных работах было задействовано 564несовершеннолетних. Временное трудоустройство несовершеннолетних оказываетсущественное воздействие на сокращение уровня подростковойпреступности, безнадзорности и беспризорности, профилактикуправонарушений и наркомании среди подростков, позволяет повыситьуровень материальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. В связи с этим первоочередное внимание при решении вопросоввременной трудовой занятости уделялось детям, находящимся в труднойжизненной ситуации. В 2009 году такие подростки составили около 46,8%от общей численности трудоустроенных (таблица 7.4). Таблица 7.4 Временная трудовая занятость несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||N |Категория несовершеннолетних |Количество ||п/п | |трудоустроенных в 2009|| | |году (чел.) ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||1. |Дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей |721 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||2. |Дети из малообеспеченных семей и семей безработных |4184 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||3. |Подростки, стоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних |82 || | | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||4. |Дети из семей беженцев и переселенцев |0 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||5. |Дети из семей, подвергшихся последствиям чернобыльской |100 || |аварии | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————||6. |Дети-инвалиды |33 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|| |Всего |5120 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————| С целью обеспечения соблюдения прав несовершеннолетних граждан всфере труда управление труда и занятости представляло вГосударственную инспекцию труда в Липецкой области сведения оработодателях, привлекающих несовершеннолетних работников в рамкахмероприятий по организации временной занятости подростков в возрастеот 14 до 18 лет. В соответствии с постановлением главного санитарного врача поЛипецкой области от 28 апреля 2009 года N 29 при оформлении временнойзанятости подростков в летний период и в свободное от учебы времямедицинские осмотры проводились бесплатно. В соответствии с заключенным Соглашением о сотрудничествеуправления образования и науки Липецкой области с управлением труда изанятости Липецкой области от 9 апреля 2008 года проводиласьпрофориентационная работа с учащейся и незанятой молодежью. С целью информирования несовершеннолетних об учебно-курсовой сетиобласти управлением труда и занятости Липецкой области ежегодноиздается справочник "Куда пойти учиться?". На протяжении 2009 года служба занятости оказывала широкий спектрпрофориентационных услуг молодежи, используя при этом самыеразнообразные формы работы: - беседы; - информационные консультации с представителями профессиональныхучебных заведений; - профориентационные групповые занятия и тренинги; - индивидуальные профориентационные и психологическиеконсультации; - компьютерное профтестирование для самопознания своих интересов,склонностей, способностей. Традиционными в г. Липецке, г. Ельце, Грязинском, Данковском,Добринском, Хлевенском, Чаплыгинском районах стали выездныепрофконсультации, проводимые в детских домах, школах-интернатах длядетей-сирот и инвалидов. Одной из наиболее эффективных форм профориентационной работыявляется ярмарка учебных и рабочих мест. В 2009 году такие ярмаркисостоялись в Воловском, Грязинском, Долгоруковском, Краснинском,Лев-Толстовском, Становлянском, Тербунском, Чаплыгинском районах, г.Ельце, г. Липецке. В них приняли участие 5,1 тыс. выпускников. В течение 2009 года служба занятости оказала помощь впрофессиональном самоопределении 20,2 тыс. подросткам (диаграмма 7.2). Диаграмма 7.2 Количество несовершеннолетних, получивших помощь в профессиональном самоопределении в службе занятости **<> Не приводится Важным направлением работы в системе трудовой занятостиподростков в 2009 году оставалось профессиональное обучениебезработных несовершеннолетних граждан, не поступивших впрофессиональные образовательные учреждения, или из малообеспеченныхсемей, не имеющих возможности длительного обучения. В 2009 годувозможность профессионального обучения была предоставлена 48безработным из числа несовершеннолетней молодежи по профессиям:бухгалтер, водитель автомобиля категории "ВС", водитель погрузчика,каменщик, инспектор по кадрам, оператор ЭВМ, маникюрша, парикмахер,продавец-кассир, повар-кондитер, тракторист-машинист с/х производства. Проводимая профориентационная работа среди выпускников позволилауменьшить численность несовершеннолетних граждан, направленных напрофессиональное обучение службой занятости (диаграмма 7.3). Диаграмма 7.3 Количество несовершеннолетних, направленных на профессиональное обучение службой занятости **<> Не приводится Вместе с тем реализация мероприятий по содействию трудоустройствуразличных категорий несовершеннолетних осложнялась снижением спросана рабочую силу в связи с кризисом. Таким образом, учитывая итоги 2009 года, необходимо: - обеспечение создания рабочих мест для временноготрудоустройства несовершеннолетних граждан по подготовкеобразовательных учреждений к новому учебному году, проведениюприродоохранных работ, благоустройству территории, мест захороненияучастников Великой Отечественной войны; - расширение информационной работы по вопросам трудовой занятостии профессионального самоопределения среди несовершеннолетних граждан. Раздел 8. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В Липецкой области общее число признанных инвалидами детейсоставило на 1 января 2010 года 4033 человека (таблица 8.1). Таблица 8.1 Абсолютное число детей-инвалидов по Липецкой области |——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Возраст |2009 год |2008 год |2007 год ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||От 0 до 17 лет ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Всего детей-инвалидов от 0 до 17 включительно |4033 |3964 |4153 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||От 0 до 4 лет ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Всего детей-инвалидов от 0 до 4 лет включительно |658 |600 |594 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Удельный вес этой возрастной группы, % |16,3 |15,1 |14,3 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||5 - 9 лет ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Всего детей-инвалидов от 5 до 9 лет включительно |1093 |1048 |1040 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Удельный вес этой возрастной группы, % |27,1 |26,4 |25,0 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||10 - 14 лет ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Всего детей-инвалидов от 10 до 14 лет включительно |1263 |1236 |1279 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Удельный вес этой группы, % |31,3 |31,2 |30,8 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||15 - 17 лет ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Всего детей-инвалидов от 15 до 17 лет включительно |1019 |1080 |1240 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Удельный вес этой возрастной группы, % |25,3 |27,3 |29,9 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| Уровень инвалидизации детей от 0 до 17 лет включительно составил: - 2007 год - 200,2 на 10 тыс. населения соответствующеговозраста; - 2008 год - 196,0 на 10 тыс. населения соответствующеговозраста; - 2009 год - 203,4 на 10 тыс. населения соответствующего возраста(диаграмма 8.1). Диаграмма 8.1 Показатель инвалидности детей от 0 до 17 лет на 10 тыс. населения соответствующего возраста **<> Не приводится Показатель инвалидности детей в возрасте от 0 до 17 летвключительно по области в 2009 году по сравнению с 2007 годом вырос на1,6% и составил 203,4 на 10 тыс. населения соответствующего возраста.Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 летвключительно вырос на 25,9% и составил в 2009 году 26,6 против 19,7 в2007 году на 10 тыс. населения соответствующего возраста. В структуре причин детской инвалидности по обусловившему еезаболеванию 1-е ранговое место принадлежит врожденным аномалиям -27,5% (в 2007 году - 27,1%); 2-ое ранговое место - психическимрасстройствам - 20,2% (в 2007 году - 18,1%); 3-е ранговое место -болезням нервной системы - 16,8% (в 2007 году - 17,1%) (диаграмма8.2). Диаграмма 8.2 Основные причины детской инвалидности в 2009 году **<> Не приводится В структуре первичной инвалидности вырос удельный вес детей ввозрасте до 4 лет, что связано с выхаживанием новорожденных с массой в500 грамм, внедрением новых технологий коррекции врожденных пороковразвития и сохранением жизни детей. Из числа главных нарушений всостоянии здоровья детей-инвалидов в 2009 году ведущими являютсявисцеральные и метаболические нарушения и расстройства питания - 27,2%(2007 год - 28,2%), на 2-м месте - двигательные нарушения - 20,5%(2007 год - 20,8%), на 3-м месте - умственные нарушения - 20,4% (2007год - 19,2%). В возрастной структуре детской инвалидности в 2009 годунаибольший удельный вес детей-инвалидов отмечается в возрастной группеот 10 до 14 лет - 31,3% (2007 год - 30,8%, 2008 год - 31,2%)(диаграмма 8.3). Диаграмма 8.3 Удельный вес детей инвалидов по возрастным группам в 2009 году **<> Не приводится Большинство детей-инвалидов проживают в семьях, хотя в последниегоды удельный вес детей-инвалидов, проживающих в семьях, снижается:2007 год - 87,6%, 2008 год - 86,8%, 2009 год - 85,8%. На показатель общей инвалидности оказывают влияние многиефакторы, в первую очередь это осложнения беременности в результатеразличных неблагоприятных воздействий, наличие тяжелых и хроническихформ заболеваний, экономические и другие факторы, влияющие на уровеньзаболеваемости населения. В Липецкой области лечение и реабилитация детей-инвалидовосуществляется в стационарах, в амбулаторно-поликлиническихучреждениях и санаторно-курортных учреждениях областного иреспубликанского значения. ГУЗ "Областная детская больница" является основным учреждениемобласти по разработке и проведению мер медицинской реабилитации иреабилитации детей-инвалидов, ведущими из которых являютсявосстановительная терапия и реконструктивная хирургия: освоеныметодики хирургической коррекции врожденных пороков развития уноворожденных, в т.ч. пороков развития челюстно-лицевой области, чтопозволило обеспечить детям в дальнейшем полноценное развитие и хорошуюсоциальную адаптацию. В течение последних трех лет в рамках областной программы"Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы", а с 2009 года - областнойцелевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населенияЛипецкой области (2009 - 2013 годы)", подпрограммы "Здоровоепоколение" приобреталось современное медицинское оборудование, чтопозволило внедрить ряд новых высокоэффективных методик лечения детей,развить высокотехнологичные виды медицинской помощи по отдельнымразделам хирургии, неонатологии, эндокринологии, гематологии,онкологии. Ежегодно в больнице получают лечение более 16 тысяч детей, из нихоколо 10 - 12% - дети-инвалиды. Для проведения восстановительнойтерапии используются, кроме медикаментозного лечения, физиотерапия,массаж, гидро- и кинезотерапия, иглорефлексотерапия, а такжефункционируют отделения гипербарической оксигенации и гемодиализа. Трудно переоценить и такую перспективную организационную формуреабилитационной помощи детям-инвалидам и их семьям, какстационарзамещающие технологии. На койках дневного стационара втечение года получили лечение 2,8 тысячи детей, состояние здоровьякоторых не требует круглосуточного врачебного наблюдения, амедицинская помощь оказывается в полном объеме. Проведение в области массового обследования новорожденных нанаследственные заболевания позволяет обеспечить раннее выявление детейс тяжелыми наследственными и врожденными заболеваниями, провестисвоевременное лечение для сохранения здоровья и профилактикиинвалидности, а также снизить показатели младенческой и детскойсмертности. В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" ифедеральной целевой программы "Дети России" в 2009 году понеонатальному скринингу обследовано на фенилкетонурию 12719 детей, наврожденный гипотиреоз - 12788 детей, на адреногенитальный синдром -9638 детей, на галактоземию - 9554 детей, на муковисцидоз - 9377детей, выявлено 6 детей, больных фенилкетонурией, врожденнымгипотиреозом и муковисцидозом, своевременно начато лечение. У новорожденных и детей первого года жизни для профилактикитугоухости и глухоты с 2009 года в рамках приоритетного национальногопроекта "Здоровье" в области проводится ранняя диагностика нарушенийслуха (аудиологический скрининг) с последующим проведением принеобходимости операции кохлеарной имплантации. В лечебно-профилактические учреждения области осуществленапоставка 21 комплекта оборудования для проведения аудиологическогоскрининга на сумму 4093,8 тыс. руб. Проведено обследование 1607 детей, выявлено 123 ребенка соснижением, в том числе 6 случаев с нарушением слуха. Раннее выявление глухоты у ребенка в возрасте до 6 месяцев ипроведение кохлеарной имплантации позволяют сократить расходыгосударства на образование и социальную поддержку, составляющие более26 млн. рублей (пожизненное содержание одного больного). В 2009 году детям области в федеральных центрах проведено 5операций кохлеарной имплантации. В детском сурдологическом кабинетепроводятся диагностические мероприятия, подбор слуховых аппаратов,занятия с дефектопедагогом. Для раннего выявления патологии у детей и приближенияспециализированной помощи к детям, проживающим в сельской местности, втечение многих лет при областной детской консультативной поликлиникефункционирует выездная поликлиника "Здоровье", оснащенная современнойаппаратурой. Выездная работа поликлиники "Здоровье" планируется сучетом потребностей районов области в тех или иных специалистах иобследованиях. В 2009 году сделано более 15,3 тысяч посещений кврачам-специалистам, из них 20% посещений - детьми-инвалидами. Реабилитация детей продолжается в ГУЗ "Областная детская больницавосстановительного лечения", где в настоящий момент внедреныуникальные методики лечения детей-инвалидов. Организована комплексная и поэтапная система реабилитациидетей-инвалидов. В курс лечения входят общепринятые методы лечения иновейшие достижения: рефлексотерапия по БАТ, аэроионотерапия, методбиологической обратной связи, микроволновая резонансная терапия,аурикулярная и корпоральная лазеро- и электропунктура, лечебныекостюмы "Адели", сенсорная комната, солярий, тренажеры. Врачами амбулаторно-поликлинической сети совместно с бюромедико-социальной экспертизы формируются, корректируются иконтролируются индивидуальные программы по реабилитациидетей-инвалидов. Дети-инвалиды во всех необходимых случаях получаютбесплатную, в том числе дорогостоящую, специализированную помощь. В областном детском санатории "Мечта" были организованыспециализированные заезды для детей с ортопедической патологией,сахарным диабетом. В 2009 году получили реабилитацию 102ребенка-инвалида. На базе областной детской поликлиники, областнойстоматологической поликлиники, городской детской стоматологическойполиклиники организованы выездные формы работы с целью оказанияквалифицированной специализированной медицинской помощи в отдаленныхсельских районах. Для детей-инвалидов в условиях ГУЗ "Областная детская больница",ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения" продолжаютсвою работу "Школа диабета", "Астмашкола", "Гастрошкола", "Школа дляпациентов с детским церебральным параличом" и "Школа для пациентов снарушением осанки, искривлениями позвоночника и деформациями стоп",где дети-инвалиды и родители обучаются принципам реабилитации детей сДЦП, сколиозами и с другими поражениями органов и систем, чтопозволяет обеспечить детям в дальнейшем полноценное развитие и хорошуюсоциальную адаптацию. Во исполнение Комплекса мер по развитию гибких форм занятости, втом числе надомной занятости лиц, осуществляющих уход задетьми-инвалидами, а также по организации обучения этих лиц методамреабилитации на 2008 - 2010 годы в системе здравоохранения в 2009 годуметодам реабилитации обучено 1365 родителей с детьми-инвалидами. Основными приоритетными направлениями профилактики детскойинвалидности являются: - развитие антенатальной и перинатальной помощи, основанной навнедрении высокотехнологичных ее видов, своевременных рациональныхтехнологий выхаживания недоношенных детей; - внедрение новых технологий пренатальной диагностики врожденныхпороков развития и наследственных болезней; - повышение объема медико-генетического консультирования семей дои во время беременности, проведение периконцепционной профилактики; - ранняя диагностика патологии обмена веществ путем массовогообследования новорожденных и ранняя терапия выявленных расстройств,внедрение скрининга на выявление наследственных болезней в рамкахприоритетного национального проекта "Здоровье". С 2005 года дети-инвалиды отнесены к федеральной категориильготников и пользуются мерами социальной поддержки, установленнымифедеральным законодательством, в том числе: - ежемесячной денежной выплатой - 1341 руб. (включая наборсоциальных услуг в денежном выражении); - набором социальных услуг, включающим в себя бесплатноеобеспечение лекарственными средствами, бесплатное санаторно-курортноелечение при наличии медицинских показаний, бесплатный проездпригородным железнодорожным транспортом и междугородним транспортом кместу лечения и обратно (в случае отказа от получения наборасоциальных услуг денежная выплата составляет 557 рублей в месяц); - 50% скидкой по оплате жилья в домах государственного имуниципального жилищного фонда; - 50% скидкой по оплате коммунальных услуг. В Липецкой области инвалидам за счет средств областного бюджетадополнительно установлены меры социальной поддержки. Так, всоответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 года N141-ОЗ они могут воспользоваться следующими льготами: - льготный проезд на автомобильном транспорте общего пользования(кроме такси) на городских, пригородных и междугородныхвнутриобластных маршрутах, а также городском электрическомпассажирском транспорте по единым социальным проездным билетамстоимостью 200 рублей; для детей-инвалидов предусмотрен бесплатныйпроезд сопровождающего лица; - субсидирование процентной ставки по банковским кредитам,полученным в кредитных организациях семьями детей-инвалидов наприобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личныхбытовых нужд общей стоимостью до 20 тыс. руб.; - детям от 0 до 3 лет (детям из малообеспеченных и многодетныхсемей от 0 до 6 лет) предоставляются бесплатно все лекарства порецептам врачей; - детям от 0 до 16 лет предоставляется бесплатноеслухопротезирование по назначению врача, детям от 0 до 18 лет, имеющиммедицинские показания, бесплатно предоставляютсяпротезно-ортопедические изделия. Кроме того, дети-инвалиды, нуждающиеся в оказании имдорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи за пределамиобласти, направляются на лечение за счет средств областного бюджета понаправлению органов здравоохранения. При этом детям-инвалидам измалообеспеченных семей полностью компенсируется стоимость проезда кместу лечения и обратно, а также в размере 50% - сопровождающему ихлицу. В соответствии с действующим законодательством для семей, имеющихдетей-инвалидов, предусмотрено оказание материальной помощи в размередо 10 тыс. руб. в связи с трудной жизненной ситуацией за счет средствобластного бюджета. В ОГУ "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "СосновыйБор" проходят реабилитацию инвалиды в возрасте от 15 лет. Центр осуществляет комплексную реабилитацию инвалидов последующим направлениям: I. Социально-бытовая реабилитация. Проводится с инвалидами 1 - 2 групп со значительными нарушениямифункциональной жизнедеятельности в течение 3 месяцев пребывания. II. Социально-психологическая реабилитация. Проводится по 13 программам, применяются такие видыкоррекционного воздействия, как анимация, компьютерные технологии,музыкотерапия и др. Дети-инвалиды, находящиеся в Центре, имеют возможность продолжатьобщее образование на базе средних общеобразовательных школ г.Липецка. III. Отделение профессиональной подготовки. В отделении в течение 10 месяцев ведется обучение по 8 рабочимпрофессиям: обувщик по ремонту обуви, оператор машинной вязки, портнойпо пошиву легкой женской и детской одежды, художник росписи подереву, флорист, оператор ЭВМ, парикмахер, изготовитель художественныхизделий из лозы. За время работы Центра получили свидетельства государственногообразца с присвоением 2 - 4-го квалификационных разрядов 346выпускников. В исполнение федеральной целевой программы "Дети России", а такжев поиске принципиально новых подходов к решению проблем поддержкисемьи и детей при ОГУ "Центр социального обслуживания семьи и детей,материально-технической и социально-психологической помощи населению"в 2009 г. продолжил работу клуб "Добрые волшебники", объединяющиймалообеспеченные семьи с детьми-инвалидами, страдающими неизлечимымиформами заболеваний (детский церебральный паралич, лейкемия, пороксердца, аутизм и т.д.), матерей-одиночек, неполные семьи и другиесемьи, которые в силу жизненных обстоятельств относятся к социальнонезащищенным. Для организации работы клуба активно привлекаются педагоги иучащиеся школ, студенты местных университетов, общественность,благотворительные организации. Работает "телефон доверия". Успешнофункционирует "Социальная библиотека", которая насчитывает болеетысячи книг и журналов. За 8 лет существования в мероприятиях клуба приняли участия более566 детей. В них участвовали дети с различными диагнозами и различныевозрастные группы. Это составляет 31% от общего числа детей-инвалидовпо г. Липецку. Проведено 29 реабилитационно-психологических мероприятий клубаразной тематической направленности. Опыт работы областного клуба успешно применяется в городе Ельце,Краснинском и Лев-Толстовском отделах социальной защиты. В постоянно действующей "Школе массажа" при областномфизкультурном диспансере получили бесплатное обучение 43 мамы. Вденежном выражении это составляет более 64 тыс. руб., т.к. однообучение обходится на платной основе в 1500 рублей. При Липецком государственном педагогическом университете помощь ввиде репетиторских услуг преподавательского состава и студентовстарших курсов получили 18 членов клуба. В работе с детьми-инвалидами органы социальной защиты населениятесно взаимодействуют с органами здравоохранения, образования, труда изанятости, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования идругими службами. Получение детьми-инвалидами и детьми с ограниченнымивозможностями здоровья образования является одним из основных инеотъемлемых условий их успешной социализации, обеспеченияполноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации вразличных видах профессиональной и социальной деятельности. В соответствии с законодательством РФ дети-инвалиды и дети сограниченными возможностями здоровья получают образование в классах игруппах системы общего образования, по индивидуальной программе надому, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях. Более тысячи детей с ограниченными возможностями здоровьяобучаются в специальных (коррекционных) школах-интернатах, сетькоторых представлена в основном всеми видами, кроме учреждения VI видадля детей с нарушениями опорно-двигательной системы (таблица 8.2). В течение 2009 года в 11 специальных (коррекционных)школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровьяобучалось и воспитывалось 1229 человек (на 52 человека больше, чем в2007 году), из них 459 детей-инвалидов (на 102 человека больше, чем в2007 году). Помимо того, в 10 общеобразовательных школах-интернатах идетских домах обучается и воспитывается 21 ребенок-инвалид (в 2007году на 10 человек меньше, чем в 2007 году). Таблица 8.2 Сеть Г(О) С(К) ОУ специальных (коррекционных) школ-интернатов Липецкой области |——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Г(О)С(К)ОУ специальные (коррекционные) |2007 год |2008 год |2009 год ||общеобразовательные школы-интернаты | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||I вида (для глухих детей) в г. Задонске |1 |1 |1 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||II вида (для слабослышащих детей) в г. Лебедяни |1 |1 |1 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||III - IV вида (для слабовидящих и незрячих детей) в г. |1 |1 |1 ||Липецке | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи) в с. |1 |1 |1 ||Дмитряшевка Хлевенского района | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||VII вида (для детей с задержкой психического развития) в г. |- |- |1 ||Липецке | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||VIII вида (для детей, имеющих умственную отсталость) в |7 |6 |6 ||гг. Данкове, Ельце, Усмани, с. Кривец Добровского района, | | | ||с. Ериловка Елецкого района, с. Вторые Тербуны | | | ||Тербунского района | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Итого учреждений |11 |10 |11 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| Во всех этих учреждениях создана хорошая материально-техническаябаза, подобраны соответствующие педагогические кадры, позволяющиеосуществлять учебно-воспитательный процесс, реабилитацию исоциализацию воспитанников: имеются компьютерные классы, Интернет,сайты учреждений. Учебные планы и программы нацелены на обеспечениеадаптивности образовательного процесса с учетом индивидуальныхособенностей детей. При подготовке к 2009/2010 учебному году и работе в осенне-зимнихусловиях за счет средств областного бюджета в специальных(коррекционных) школах-интернатах проведен капитальный и текущийремонт на сумму 6 млн. рублей. Всего в 2009 году на содержание и функционирование специальных(коррекционных) учреждений из областного бюджета было израсходовано299,5 млн. рублей. Для улучшения условий жизни, реабилитации и организацииоздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья в с. Горицы Добровского района функционирует круглогодичныйзагородный оздоровительно-образовательный комплекс "Звездный",созданный на базе Г(О) С(К) ОУ специальной (коррекционной)общеобразовательной школы-интерната III - IV вида. В 2009 году влетний период здесь отдохнули 150 детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, что на 100 человек больше, чем в2007 году. Большая работа в специальных (коррекционных) образовательныхучреждениях проводится по профессиональной реабилитациидетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Вшколах-интернатах организовано многопрофильное трудовое обучение по 8направлениям: швейное, обувное, столярное, сельскохозяйственное дело,кулинария, овощевод, слесарь по ремонту сельхозмашин и оборудования,массажист; проводятся уроки предметно-практического обучения. Все этопозволяет выпускникам - детям-инвалидам и детям с ограниченнымивозможностями здоровья лучше адаптироваться в современной жизни, атакже успешно продолжить свое обучение в учреждениях высшего, среднегои начального профессионального образования. Одним из наиболее действенных способов восстановления ирасширения духовного мира детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, физического развития, укрепления здоровья,адаптации и реабилитации в обществе является их активное участие вспортивных соревнованиях и мероприятиях, проводимых на областном,всероссийском и международном уровнях. Ежегодно дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностямиздоровья принимают активное участие в областных круглогодичныхспартакиадах по 5 видам спорта: пионерболу, русским шашкам,настольному теннису, легкой атлетике и мини-футболу; в областныхконкурсах детского художественного творчества "Созвездие",изобразительного искусства и прикладного творчества, театральныхколлективов, в международных конкурсах и фестивалях "Шаг навстречу","Кинотаврик", "В будущее с надеждой", театральных коллективов дляглухих и слабослышащих детей. Так, 20 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья специальной (коррекционной) школы-интерната III - IV вида г.Липецка (для слабовидящих и незрячих детей) приняли участие во ВторомМеждународном фестивале творчества детей с ограниченными возможностямиздоровья "Шаг навстречу", где коллектив джаз-бэнд "Бабушкин джем" ичлены творческих коллективов прикладного творчества стали дипломантами(всего 11 дипломов). В рамках выполнения мероприятий областнойцелевой программы "Модернизация образования Липецкой области 2009 -2011 годы", участвуя в IX Международном детском фестивале искусств"Кинотаврик" в г. Сочи в номинации "Театр" театр "Паяц" завоевалГран-при, во Всероссийском фестивале творческой молодежи и юношества(инвалиды) "В будущее с надеждой" в г. Москве театр "Паяц" такжезавоевал Гран-при. На базе школы-интерната I вида (для глухих детей) в городеЗадонске традиционным стало проведение Межрегионального фестивалятеатральных коллективов для глухих и слабослышащих детей. В 2009 годув нем приняло участие более 180 детей из 6 регионов России. Коллективутеатра "ДАР" специальной (коррекционной) школы-интерната I вида г.Задонска присуждено I место. В рамках выполнения мероприятий областной целевой программы"Модернизация образования Липецкой области 2009 - 2011 годы" 1 мая2009 года на площади Ленина - Соборная в городе Липецке состоялсяпраздник Весны и Труда, в котором приняли участие воспитанникиучреждений государственной поддержки детства, в том числе болеешестисот детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья. Дети активно участвовали в конкурсе рисунка на асфальте иразличных творческих мастерских, что способствовало развитию ихкругозора, воспитанию чувства патриотизма и уважения к национальнойкультуре. С 31 мая по 2 июня 2009 года делегация Липецкой области вколичестве 100 человек, в том числе 56 детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, в рамках выполнения мероприятийобластной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области2009 - 2011 годы" побывала в городе Москве: посетили Большой театр,Красную площадь, побывали на экскурсии по Москве-реке. Все этоспособствовало успешной адаптации и интеграции воспитанниковшкол-интернатов и детских домов в общество, развитию чувства уваженияк народным традициям. В рамках реализации приоритетного национального проекта"Образование" в 2009 году воспитанник специальной (коррекционной)школы-интерната из села Вторые Тербуны Тербунского района Казаков Юрийстал обладателем Президентской премии для поддержки талантливоймолодежи. С целью создания единого образовательного пространства системымногоуровневого интегрированного (вариативного по форме) образованиялиц с ограниченными возможностями здоровья и стимулированияинновационных образовательных процессов в 2009 году решался вопрос оботкрытии филиала Московского государственного социально-гуманитарногоинститута на базе Г(О) С(К) ОУ С(К) О школы-интерната III - IV вида,что будет способствовать организации межрегиональногообразовательно-реабилитационного комплекса непрерывногопрофессионального образования лиц с ограниченными возможностямиздоровья. В рамках реализации мероприятий приоритетного национальногопроекта "Образование" по направлению "Развитие дистанционногообразования детей-инвалидов" на базе школы-интерната III - IV видасоздан Центр дистанционного образования детей-инвалидов, гдепланируется обучение с использованием современныхинформационно-коммуникационных технологий более 100 детей с 1 сентября2010 года. Таким образом, сеть учреждений государственной поддержки детстваобласти позволяет обеспечить образовательными услугами детей-инвалидови детей с ограниченными возможностями здоровья, созданы необходимыеусловия для их обучения и воспитания, адаптации в обществе ипрофессиональной реабилитации. Вместе с тем необходимо: - продолжить работу по созданию оптимальных условий для обучения,воспитания и интеграции детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья в самостоятельную жизнь, совершенствоватьдеятельность по обеспечению непрерывности и преемственности в работе сданной категорией детей между дошкольными и общеобразовательнымиучреждениями, учреждениями профессионального образования, обеспечениюдистанционного обучения; - осуществлять структурно-содержательную модернизацию системыобразования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья за счет создания на базе Г(О) С(К) ОУ специальной(коррекционной) общеобразовательной школы-интерната III - IV вида (дляслабовидящих и незрячих детей) г. Липецка учреждения непрерывногообразования: детский сад - школа - вуз; - продолжить работу по оптимизации и реорганизации сетиучреждений государственной поддержки детства; - организовать работу регионального центра дистанционногообучения детей-инвалидов. Раздел 9. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ По состоянию на 31.12.2009 на учете в органе опеки ипопечительства области состоит 4883 ребенка-сироты и оставшихся безпопечения родителей, из них - 3519 детей, оставшихся без попеченияродителей (72%), воспитываются в замещающих семьях, 1364 ребенка (28%)находится на полном государственном обеспечении в организациях длядетей-сирот и учреждениях профессионального образования (диаграмма9.1). Диаграмма 9.1 Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Липецкой области, по состоянию на 31.12.2009 **<> Не приводится На протяжении последних трех лет развитие семейных формустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вцелом имеет положительную динамику. Процент устройства детей взамещающие семьи увеличился с 75,5% в 2007 году до 85,6% в 2009 году(диаграмма 9.2). Таким образом, план, намеченный в 2009 году, былперевыполнен более чем на 9%. Диаграмма 9.2 Устройство выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи в 2007 - 2009 гг., % **<> Не приводится Активизация профилактической работы с неблагополучными семьями исемьями риска на протяжении последних трех лет привела к сокращениючисла детей, которые остались без попечения родителей. В 2009 году в области выявлено 554 ребенка-сироты и оставшихсябез попечения родителей (2007 г. - 596 детей). Передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,на воспитание в новые семьи является приоритетной формой ихустройства. В 2009 году усыновлены, переданы в приемные семьи, под опеку ипопечительство или возвращены родителям 474 ребенка (85,6%) из числавыявленных детей (2007 г. - 75,5%) (диаграмма 9.3). В том числе: - возвращены родителям - 10 детей (1,8%); - усыновлены - 22 ребенка (4%); - переданы под опеку или попечительство - 441 детей (79,6%); - переданы на воспитание в приемные семьи - 1 ребенок (0,2%). Диаграмма 9.3 Динамика устройства выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи **<> Не приводится Направлены в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты - 71ребенок (12,8%), 9 детей (1,6%) зачислены на полное государственноеобеспечение в профессиональные училища. Кроме того, 99 детей переданы на воспитание в замещающие семьи изорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Благодаря эффективной деятельности органов опеки и попечительствав 2009 году на воспитание в семьи усыновителей, опекунов, приемныесемьи переданы 573 ребенка-сироты и оставшихся без попеченияродителей, что на 19 детей больше числа выявленных детей. Общийпроцент устройства детей в замещающие семьи за 2009 год составил103,4%. Особо успешно вопрос устройства выявленных детей решается врайонах, где процент устройства в семьи выше областного: Воловский,Данковский, Измалковский, Лев-Толстовский, Тербунский, Хлевенскийрайоны - 100%, Грязинский - 97,5%, Долгоруковский - 93,7%, Елецкий -95%, Задонский - 92,3%, Липецкий - 92,8%, Становлянский - 93,3%,Лебедянский - 86,4%, г. Елец - 86,4%. Однако в 6 районах областипроцент устройства детей-сирот в семьи ниже областного: Усманский -71,9%, Добровский и Краснинский - 73,3%, Чаплыгинский - 75%, г. Липецк- 74%, Добринский - 81,6% (диаграмма 9.4). Диаграмма 9.4 Выявление и устройство в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 - 2009 гг. **<> Не приводится Активно развивается институт приемной семьи. За последние тригода количество приемных семей увеличилось в 1,5 раза. По состоянию на31.12.2009 в области финансировались 270 приемных семей, в которыхвоспитываются 397 приемных детей (диаграмма 9.5). Динамика увеличенияколичества приемных семей свидетельствует о том, что при должнойматериальной поддержке эта форма способна к быстрому развитию. Диаграмма 9.5 Приемные семьи в Липецкой области **<> Не приводится Продолжается работа по подбору новых семей для воспитанниковучреждений государственной поддержки детства. В управлении образования и науки в 2007 году на учете состояло 97семей, желавших принять на воспитание ребенка в семью, из которых 27семей составляли кандидаты в усыновители, 70 семей - опекуны,попечители и приемные родители. В 2009 году на учет были поставлены 106 семей, из них кандидатовв усыновители - 26 семей, кандидаты в опекуны - 80 семей. За период с 2007 по 2009 годы в новые семьи из домов ребенка,детских домов и школ-интернатов области устроены 292 ребенка-сироты иоставшихся без попечения родителей (диаграмма 9.6). Диаграмма 9.6 Устройство в замещающие семьи воспитанников домов ребенка, детских домов и школ-интернатов, человек **<> Не приводится При всех формах устройства ребенка в семью производилась выплатаединовременного пособия, общая сумма которого составила 5,6 млн. руб.из средств федерального бюджета. Пособия выплачены на 561 ребенка. На содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемныхсемьях и на оплату труда приемных родителей в 2009 году былоизрасходовано 17,7 млн. рублей средств федерального и 182,4 млн.рублей средств областного бюджета. Ежемесячное вознаграждение опекунуза исполнение опекунских обязанностей в среднем составляло 6103 руб. В области реализуются меры социальной поддержки детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся взамещающих семьях, установленные Законами Липецкой области "Осоциальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантовобразовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вЛипецкой области" и от 05.07.1997 N 72-ОЗ "О материальном обеспеченииприемной семьи в Липецкой области". В соответствии с областным законодательством денежное пособие насодержание детей, воспитывающихся в семьях под опекой(попечительством) и в приемных семьях, в 2009 году составляло: - от 0 до 7 лет - 4300 рублей; - от 7 до 11 лет - 4773 рубля; - от 11 до 18 лет - 5015 рублей. На содержание каждого ребенка, воспитывающегося в приемной семье,ежемесячно выплачиваются денежные средства на приобретение предметовхозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, исходя израсходов на одного воспитанника учреждения государственной поддержкидетства в размере 642 рубля. Дети из приемных и опекунских семей ежемесячно получают по 300руб. на проезд и культурно-массовые мероприятия и по 150 руб. - наличные расходы, а также имеют право 1 раз в год получить бесплатнуюпутевку в загородный оздоровительный лагерь. Оплата труда приемного родителя составляет от 3870 руб. до 17960руб. в зависимости от количества детей в приемной семье. На приемногоребенка, не достигшего 3-летнего возраста, хронически больногоприемного ребенка (детей), приемного ребенка с отклонениями впсихическом и физическом развитии оплата труда приемных родителейувеличивается на сумму 1510 рублей; на каждого приемногоребенка-инвалида - на сумму 2690 рублей. Приемным семьям предоставляются льготы по оплате коммунальныхуслуг. Установлены ежемесячные выплаты на каждого приемного ребенка наотопление, освещение: в городе - 315 руб., в селе - 165 руб., наоплату услуг бытового обслуживания - 215 руб., на текущий ремонтжилого помещения - 215 руб. При передаче ребенка в приемную семьювыплачивается 26000 руб. на приобретение мебели. Для реализации указанных мер социальной поддержки из областногобюджета в 2009 году выделено 210,3 млн. рублей, это на 9,4% больше,чем 2008 году - 192,8 млн. рублей. Опекуны и приемные родители производят оплату за содержание детейв муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в размере 50%,содержание в детских садах детей из многодетных семей, включаяопекунские и приемные семьи, - бесплатное, в общеобразовательныхучреждениях подопечные дети обеспечиваются бесплатными учебниками. Также предоставляются льготы подопечным детям-инвалидам: - оплата жилья и коммунальных услуг - 50%; - бесплатное содержание в муниципальных дошкольныхобразовательных учреждениях; - бесплатное санаторно-курортное лечение; - бесплатный проезд к месту лечения и обратно; - обеспечение лекарственными препаратами или компенсация ихденежным содержанием. Продолжена работа по организации летнего отдыха детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. В период летних каникул 2009 года 861 ребенок (47%) из 1822детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от7 до 15 лет посещал лагеря отдыха с дневным пребыванием. В загородных лагерях отдохнуло 614 подопечных детей-сирот и детейиз приемных и опекунских семей (34%), в том числе 414 детей - попутевкам, приобретенным управлением образования и науки области засчет средств областного бюджета. Липецкая область совместно с итальянской благотворительнойассоциацией "ИАРГО-Лигурия" организует отдых в Италии для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, во время летних и зимнихканикул. В 2009 году на отдых и оздоровление в семьи граждан Италиивыезжали 20 воспитанников из 10 детских домов и школ-интернатовобласти. В санаториях поправили свое здоровье 145 детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей (8%), в турпоходах и экскурсияхпобывали 260 детей (14%). Пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, уделяется большое внимание. Вмарте 2009 года в Добровском районе проведено выездное заседаниемежведомственного консультационного пункта по вопросам устройства иадаптации детей-сирот в семьях усыновителей, опекунов (попечителей),приемных родителей, охраны здоровья детей, профилактики ихпротивоправного поведения, социальных льгот многодетным ималообеспеченным семьям. В мае и сентябре 2009 года на базе оздоровительного лагеря"Прометей" проведены XI - XII областные слеты приемных и опекунскихсемей, участниками которых стали 50 приемных и опекунских семей. В мае 2009 года в администрации области состоялось заседаниекруглого стола, посвященного Дню защиты детей, на тему: "Право ребенкана образование". В ходе слета была организована работа консультационных пунктов икруглых столов, где обсуждались вопросы адаптации детей в приемных иопекунских семьях, предоставления им льгот и социальных гарантий. В рамках празднования Дня защиты детей 1 июня 2009 года вадминистрации области организован прием замещающих семей, принявших навоспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.За успехи в деле воспитания приемных детей опекунам и приемнымродителям вручены благодарственные письма главы администрации областии председателя областного Совета депутатов, ценные подарки. В целях пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в области на протяжении 10 летпроводится акция "Найди меня, мама!", "Все дети - наши!". На страницах"Липецкой газеты" размещаются фотографии и производная информация одетях, состоящих на учете в региональном и федеральном банках данных одетях, оставшихся без попечения родителей. В целях создания системы комплексного профессиональногосопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в замещающих семьях в 2009 году в области создано государственное(областное) образовательное учреждение для детей, нуждающихся впсихолого-педагогической и медико-социальной помощи, - Центрпсихолого-медико-социального сопровождения. Основными направлениями деятельности Центра являются: - подготовка и устройство детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в замещающие семьи; - подготовка кандидатов в усыновители, опекуны, приемныеродители; - разработка и реализация программ психолого-педагогического исоциального просвещения для педагогов образовательных учреждений изамещающих родителей по проблемам воспитания и адаптации детей взамещающих семьях; - профессиональное сопровождение детей в замещающих семьях. Утверждена структура службы сопровождения замещающих семей,ведется работа по созданию комплекта методик для психологическойдиагностики кандидатов в усыновители, опекуны, попечители, приемныеродители. Разработан учебно-методический план занятий Школы замещающихродителей и проект индивидуальной программы реабилитации ребенка взамещающей семье. Одним из важнейших условий социальной адаптации сирот,профилактики их безнадзорности и правонарушений является ихсвоевременная профориентация, трудоустройство. В 2008 - 2009 учебном году в учреждениях профессиональногообразования обучалось 1502 учащихся и студентов из числа сирот иоставшихся без попечения родителей, из них на полном государственномобеспечении в образовательных учреждениях находились 1137 человек, 347- воспитывались в семьях под попечительством и в приемных семьях. В 2009 году 230 детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, закончили обучение в 9-м классе, из них - 92 человека (40%)продолжили обучение в 10-м классе. За последние три года остается стабильным количество выпускников9-х классов, продолживших свое обучение в учреждениях начальногопрофессионального образования, на 11,4% увеличилось количествовыпускников 9-х классов, поступивших в учреждения среднегопрофессионального образования. В 2009 году 11 классов закончило 108 детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, из них 19 выпускников (17,6%) -продолжали учебу в учреждениях начального профессиональногообразования, 27 (25%) - в учреждениях среднего профессиональногообразования. Увеличилось число выпускников 11-х классов, поступивших наобучение в учреждения высшего профессионального образования - с 49% в2007 году до 55,6% в 2009 году. В области продолжилась работа по защите жилищных прав детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей. В 2009 году за счет средств областного и федерального бюджетовдля лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, приобретено 8 благоустроенных квартир в г. Липецке. Данныеквартиры переданы в муниципальную собственность г. Липецка ираспределены между лицами льготной категории в соответствии с датойпостановки на учет. В 2009 году в Елецком районе из освободившегося жилищного фондавыделены по договору социального найма три квартиры лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по однойквартире для данной категории лиц в Данковском и Долгоруковскомрайонах. Вместе с тем в области отмечается рост числа сирот, состоящих научете на получение жилья. Если в 2007 году на учете состояло 664человека, то на 31.12.2009 - 866 лиц данной категории. Очень остро стоит вопрос обеспечения жильем сирот в гг. Липецк иЕлец, Грязинском, Данковском, Добринском, Липецком, Усманском районах,где на учете на получение жилья зарегистрировано наибольшееколичество лиц данной категории. В 2009 году в области разработана нормативная правовая база повопросам обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей: - "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилойплощадью"; - "О порядке ведения учета органами местного самоуправлениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лициз их числа и предоставления им жилой площади по договорам социальногонайма"; - "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству вЛипецкой области" и о признании утратившими силу некоторых законовЛипецкой области". В системе здравоохранения области функционируют 2 дома ребенкамощностью на 195 коек (МУЗ "Липецкий специализированный дом ребенка"на 110 коек и МУЗ "Елецкий специализированный дом ребенка" на 85коек). Учреждения обеспечены круглосуточными медицинскими постами,залами кинезотерапии, сенсорными комнатами, кабинетами физиотерапии,музыкальными залами. Каждый ребенок-инвалид обеспечен коляской,имеются ходунки. Ассортимент продуктов питания соответствует рационупо возрасту воспитанников, питание витаминизировано. Работа по оказанию реабилитационной помощи детям построена попринципу сочетания комплекса медицинских, психологических ипедагогических мероприятий, направленных на снижение процентаинвалидизации среди больных детей, повышение качества их жизни исоциальной адаптации. Дети-инвалиды составляют 26,1% от общего числа детей,воспитывающихся в домах ребенка (2007 г. - 20,8%, 2008 г. - 21,1%)(диаграмма 9.7). Диаграмма 9.7 Динамика численности детей в домах ребенка и доля среди них детей-инвалидов **<> Не приводится Основное число детей, поступивших в дома ребенка, составляютдети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 82,1%(таблица 9.1). Численность детей за 3 года уменьшилась на 38 человек. Таблица 9.1 Социальный состав воспитанников домов ребенка, % |--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------|| |2007 год |2008 год |2009 год ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||Из числа поступивших % детей от родителей |6,0 |19,2 |17,9 ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей |94,0 |80,8 |82,1 || | | | ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------| В домах ребенка дети получают полный объем медико-социальной,педагогической помощи, что позволяет вернуть их в биологическую семьюили передать на усыновление (удочерение), под опеку (таблица 9.2). В2009 г. в интернатные учреждения системы образования и учреждениясоциальной защиты населения передано лишь 33,4% детей из домовребенка, что на 12,4% меньше, чем в 2007 г. (диаграмма 9.8). Таблица 9.2 Распределение по социальным группам детей, выбывших из домов ребенка, % |--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||Из числа выбывших детей |2007 год |2008 год |2009 год ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||Передано в семьи, всего |21,9 |20,2 |30 ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||В том числе: | | | ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||- возвращено родителям |13 |8,1 |15,6 ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||- усыновлено |8 |8,1 |11,1 ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||Переведено в интернатные учреждения системы образования |38,5 |45,5 |25,6 || | | | ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||Переведено в учреждения социальной защиты |7,3 |9,1 |7,8 ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------| Диаграмма 9.8 Распределение детей, выбывших из домов ребенка в 2009 году **<> Не приводится В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", всоответствии с постановлениями Правительства от 29 декабря 2007 года N945, от 1 октября 2008 года N 735, приказом Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21апреля 2008 года N 183н в 2009 году проведена диспансеризация 2419(100%) детей-сирот (881 чел.) и детей, находящихся в трудной жизненнойситуации (1538 чел), пребывающих в стационарных учреждениях системыздравоохранения, образования и социальной защиты. По результатам проведенной диспансеризации к I и II группамздоровья, не требующим специального медицинского наблюдения, былиотнесены 25,9%, к III - 48,9%, к IV и V - 25,2% детей. Заболевания, выявленные в ходе профилактического исследования,распределились следующим образом: на первом месте - психическиерасстройства, на втором - болезни костно-мышечной системы, на третьем- болезни органов пищеварения и врожденные аномалии, на четвертом -болезни системы кровообращения, на пятом месте - болезни нервнойсистемы. В результате диспансеризации впервые выявлены 3098 заболеваний, вт.ч. 509 детей с заболеваниями органов пищеварения, 643 ребенка сболезнями костно-мышечной системы, 192 - с болезнями органовкровообращения, 171 - с эндокринопатиями и др. 531 (22,0%) ребенокимеет инвалидность (у 436 детей (18%) инвалидность с рождения, у 95(4%) - установлена по перенесенному заболеванию). Впервыеустановленная в 2009 году инвалидность - у 51 ребенка, что составляет2,0%. В дополнительном обследовании после проведенной диспансеризациинуждается 776 детей, из них 2 детям необходимо провести обследованиеза пределами области в федеральном центре, 703 ребенка требуютобследования в специализированных отделениях областного учреждения,115 - на уровне муниципальных учреждений области. На каждого ребенка специалистами, участвующими в проведениидиспансеризации, разработан план дальнейшего наблюдения, обследованияи реабилитационных мероприятий. По итогам диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в 2009 году получили лечебно-оздоровительные иреабилитационные мероприятия все нуждающиеся: в условиях дома ребенка- 143, в учреждениях социальной защиты - 135, вамбулаторно-поликлинических учреждениях - 1485 человек. В условияхстационаров области пролечено 183 ребенка, в стационарах федеральногоуровня - 15 человек, 314 детей получили лечение в санаторных условиях. Дети, находящиеся в учреждениях государственной поддержки детства Государственные меры по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, осуществляются путемфункционирования учреждений государственной поддержки детства. В 2009году в Липецкой области функционировало 21 учреждение для детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченнымивозможностями здоровья: - 8 детских домов и детских домов-школ; - 2 общеобразовательные школы-интернаты; - 11 специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей сограниченными возможностями здоровья. С целью повышения качества предоставления услуг и болееэффективного использования учебно-материальной базы, педагогическихкадров, финансовых ресурсов и проводится оптимизация и реорганизациясети учреждений государственной поддержки детства. В 2009 году ликвидированы Г(О) О школа-интернат N 4 (с.Троекурово Чаплыгинского района), Г(О) О школа-интернат N 6 (г.Чаплыгин), Г(О) ОУ детский дом N 7 (с. Воскресенское Данковскогорайона). Изменен вид Г(О) ОУ детского дома-школы N 1 (г. Липецк) ипереименован в Г(О) ОУ С(К) О школу-интернат VII вида (для детей сзадержкой психического развития). Изменен тип Г(О) О школы-интерната N1 (г. Елец) и переименован в Г(О) ОУ детский дом N 3. Права детей,воспитывающихся в указанных учреждениях, были соблюдены. Дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей, переведены всоответствующие учреждения государственной поддержки детства ипереданы в приемные семьи. Дети из многодетных и малообеспеченныхсемей обучаются в муниципальных образовательных учреждениях по местужительства, где им бесплатно предоставлены школьная и спортивнаяформа, учебники и горячее питание. Диаграмма 9.9 Сеть учреждений государственной поддержки детства **<> Не приводится В учреждениях государственной поддержки детства обучается ивоспитывается 1899 детей, что на 681 человек меньше, чем в 2007 году.Из общего контингента воспитанников 1125 составляют дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей (на 338 детей меньше, чем в2007 году) (диаграмма 9.7). Диаграмма 9.10 Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях государственной поддержки детства **<> Не приводится Во всех учреждениях создана необходимая материально-техническаябаза, подобраны квалифицированные педагогические кадры, что позволяетосуществлять учебно-воспитательный процесс, реабилитацию исоциализацию воспитанников, обеспечивать их полноценное участие вжизни общества, эффективно самореализовываться в различных видахпрофессиональной и социальной деятельности. При подготовке к 2009/2010 учебному году и работе в осенне-зимнихусловиях проведен капитальный и текущий ремонт на сумму 22,9 млн.рублей. Всего на содержание и функционирование учреждений государственнойподдержки детства в 2009 году из областного бюджета было выделено587,2 млн. рублей, что на 79,3 млн. руб. больше, чем в 2007 году. В полном объеме выполняются нормы расходов на питаниевоспитанников детских домов и школ-интернатов, обеспечения одеждой,обувью и мягким инвентарем и меры социальной поддержки детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, которые определены ЗакономЛипецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов иаспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в Липецкой области". Учреждения государственной поддержки полностью укомплектованыпедагогическими кадрами. Учебно-воспитательный процесс обеспечивают1001 педагогический работник, что на 186 человек меньше, чем в 2007 г.Из них 79% с высшим образованием (что на 2% больше, чем в 2007 г.),26,3% имеют высшую квалификационную категорию (на 3,2% больше, чем в2007 г.), 22,5% - первую (на 1,5% больше, чем в 2007 г.). Для социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, ежегодно на областном уровне проводятся мероприятияхудожественно-эстетического, технического и спортивного направлений.Дети принимают активное участие в мероприятиях всероссийского уровня:IX Всероссийский конкурс детского художественного творчествадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Созвездие"(г. Пенза), Всероссийская Спартакиада по военно-спортивному многоборью"Призывники России" (г. Москва), Всероссийский слет кадетских школ,кадетских классов и военно-патриотических объединений (г. Тамбов),Слет военно-патриотических клубов Центрального федерального округа"Армия. Родина. Долг" (г. Белгород), Всероссийскаявоенно-патриотическая игра "Победа". Для участия на эти цели изобластного бюджета в 2009 году было израсходовано 0,7 млн. рублей. За участие в областных мероприятиях 5 воспитанников из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 годуполучали областную стипендию в размере 100 рублей в месяц. Во внеурочное время в учреждениях государственной поддержкидетства функционирует 198 кружков спортивной, спортивно-технической,художественно-эстетической, эколого-биологической направленности, чтона 16 кружков больше, чем в 2007 году. Эта положительная динамикапривела к снижению количества самовольных уходов воспитанников изучреждений государственной поддержки детства с 40 случаев в 2007 годудо 32 в 2009 году (на 20%). В 2009 году из областного бюджета на организацию общественныхработ и временной занятости несовершеннолетних выделены денежныесредства в объеме 0,2 млн. рублей. Воспитанники школ-интернатов и детских домов принимали участие вблагоустройстве территории образовательных учреждения, оказывалисоциально-бытовую помощь участникам, инвалидам Великой Отечественнойвойны и вдовам погибших, престарелым гражданам. На базе трех учреждений государственной поддержки детствафункционировали загородные оздоровительные лагеря: "Звездный"специальной (коррекционной) школы-интерната III - IV вида, "Чайка"детского дома, "Елочка" школы-интерната N 2 г. Липецка. В течение лета2009 г. в них отдохнуло и было оздоровлено более 500 детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, что на 180 детей больше,чем в 2007 году. Для воспитанников учреждений государственной поддержки детствабыли закуплены путевки на общую сумму 26,2 млн. рублей за счет средствобластного бюджета. В загородных лагерях за пределами областиотдыхали 14 воспитанников, а для 16 воспитанников организован отдых вИталии. Система воспитательной работы в учреждениях государственнойподдержки детства - процесс целенаправленного, организованногоуправляемого и контролируемого взаимодействия педагогов ивоспитанников, имеющего конечной целью формирование социальноадаптированной личности, нужной и полезной обществу. Трудоустройству выпускников детских домов и школ-интернатовуделяется серьезное внимание. В 2009 году 52% (в 2007 г. - 45%)выпускников поступили в учреждения начального профессиональногообразования. Процент выпускников, продолживших обучение в 10-м классе,в 2009 г. составил 28% (2007 г. - 24%) (диаграмма 9.11). Диаграмма 9.11 Трудоустройство выпускников учреждений государственной поддержки детства, % **<> Не приводится В целях профилактики социального сиротства необходимо: - продолжение профилактической работы с семьями и детьми,находящимися в социально опасном положении; - развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - активизация работы по информированию граждан Липецкой областиоб условиях приема в семью детей, оставшихся без попечения родителей,с привлечением региональных и муниципальных средств массовойинформации; - развитие комплексного социально-психологического сопровождениязамещающей семьи. Активизация деятельности Центрапсихолого-медико-социального сопровождения по укреплению замещающейсемьи, установлению гармоничных внутрисемейных отношений, профилактикивозврата детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; - проведение информационной кампании по противодействию жестокомуобращению с детьми; - осуществление мероприятий, направленных на обеспечение жилымипомещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,содействие их социальной адаптации. Раздел 10. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ МИГРАНТОВ На территории области отмечаются миграционные процессы, связанныес переселением соотечественников, проживающих за рубежом, а такжевынужденных мигрантов с территории постсоветского пространства. Врегионе сложилась и действует система социальных механизмов,направленных на обеспечение социальных гарантий для семей-мигрантов сдетьми. В Липецкой области с 2007 года реализуется Программа по оказаниюсодействия добровольному переселению соотечественников, проживающих зарубежом. Мероприятия Программы нацелены на создание правовых,информационных и финансовых условий для добровольного переселениясоотечественников и их скорейшего включения в экономические исоциальные процессы региона. По состоянию на 1 января 2010 года натерритории региона были зарегистрированы 1 183 прибывших участниковПрограммы, с членами семей - 2865 человек (таблица 10.1). Таблица 10.1 Количество переселенцев - участников Программы по оказанию содействия добровольному переселению, зарегистрированных в Липецкой области |-------------------------------------------------|------------------|------------------|----------------|| |01.01.2008 |01.01.2009 |01.01.2010 ||-------------------------------------------------|------------------|------------------|----------------||Всего, человек |64 |1530 |2865 ||-------------------------------------------------|------------------|------------------|----------------||в том числе в возрасте ||-------------------------------------------------|------------------|------------------|----------------||0 - 5 лет |6 |162 |334 ||-------------------------------------------------|------------------|------------------|----------------||6 - 15 лет |14 |195 |385 ||-------------------------------------------------|------------------|------------------|----------------||16 - 17 лет |2 |48 |87 ||-------------------------------------------------|------------------|------------------|----------------| В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 10 января 2007 г. N 1 "О компенсационном пакете участникаГосударственной программы" участник Программы и члены его семьи,совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в РоссийскуюФедерацию, имеют право на получение компенсационного пакета участникаГосударственной программы, включающего в себя услуги государственных имуниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего ипрофессионального образования, социального обслуживания,здравоохранения и услуги государственной службы занятости, после ихрегистрации в установленном порядке и до приобретения ими гражданстваРоссийской Федерации. В Липецкую область прибыли соотечественники из Казахстана - 33%(934 чел.), Узбекистана - 27% (762 чел.), Кыргызстана - 11% (317чел.), Украины - 9% (252 чел.), Таджикистана - 7% (196 чел.), Молдовы- 6% (180 чел.), Туркменистана - 3% (73 чел.), Азербайджана - 2% (53чел.), Армении - 1% (30 чел.), 1% - из других стран (Германии и Грузии- по 19 чел., Белоруссии и Латвии - по 8 чел., Болгарии и Израиля -по 3 чел., Эстонии - 4 чел., Португалии и США - по 2 чел.). 68%переселенцев - это лица трудоспособного возраста, 28% - дети, 4% -пенсионеры. Медицинское обследование участников Государственной программы ичленов их семей, прибывших на территорию Липецкой области, проводитсяза счет средств областного бюджета. Срочная медицинская помощь участникам Программы и членам их семейосуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации на территории Липецкой областибесплатной медицинской помощи за счет средств областного бюджета.Плановая медицинская помощь до получения переселенцами гражданства РФоказывается учреждениями здравоохранения также за счет средствобластного бюджета. В 2009 году в лечебно-профилактических учрежденияхобласти прошли лечение 111 человек. Из средств областного бюджета учреждениям здравоохранения заобследование и оказание медицинской помощи участникам Государственнойпрограммы и членам их семей в 2009 году выплачено 428,3 тыс. руб. Вопросы регулирования образовательных услуг участникамГосударственной программы и членам их семей осуществляются в рамкахпредоставляемых государственных гарантий. В 2009 году из 48 детей ввозрасте до 6 лет посещало детские сады 35 человек, 228 подростков -школы. Обучение русскому языку детей участников Государственнойпрограммы по мере необходимости осуществляется в общеобразовательныхучреждениях, где они обучаются. Данные общеобразовательные учрежденияобласти оснащены необходимым кадровым, учебно-методическимобеспечением. По мере необходимости услуги по обучению русскому языкуучастников Программы и членов их семей могут быть оказаны в Липецкомгосударственном педагогическом университете, ОАУДПО Липецком институтеразвития образования. Прием соотечественников в образовательныеучреждения профессионального образования на 2009/2010 учебный годосуществляется в соответствии с федеральными законодательными инормативными правовыми актами. Меры социальной поддержки переселенцам оказываются в рамкахдействующих нормативных актов области, определяющих порядок ихпредоставления. В регламентирующих документах для участников Программыпереселения, в отличие от постоянно проживающих граждан, упрощенпорядок обращения и предоставления документов на оказание необходимойсоциальной помощи и поддержки. За истекший период в органы соцзащиты населения областиобратилась 191 семья соотечественников, которым оказаны различные мерысоциальной поддержки на сумму 1184,9 тыс. руб., из них: - 98 семьям оказана материальная помощь на сумму 294 тыс. руб.; - 77 семьям назначено и выплачено ежемесячное пособие на детей насумму 183,0 тыс. руб.; - 17 семьям назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком до1,5 лет в сумме 350,1 тыс. руб.; - 6 семьям выплачено единовременное пособие при рождении ребенка; - 4 семьям назначено и выплачено социальное пособие как молодыммалообеспеченным семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, насумму 17,3 тыс. руб.; - 34 семьям - адресная помощь на сумму 111,9 тыс. руб.; - выданы 19 путевок в детские оздоровительные лагеря Липецкойобласти на сумму 133, 6 тыс. рублей. Всего в 2009 году за счет средств областного бюджетапредоставлено переселенцам услуг здравоохранения, социальной защиты ислужбы занятости на сумму 2117,8 тыс. руб. В целях решения жилищного вопроса соотечественникам предоставленавозможность участия в региональных жилищных программах: "Ипотечноежилищное кредитование", "Свой дом", "О государственной поддержке вобеспечении жильем молодых семей до 2010 года", "Социальное развитиесела на 2009 - 2012 годы". В соответствии с Законом области "Осоциальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение илистроительство жилья" за счет средств областного бюджета участвующим вжилищных программах гражданам предоставляются социальные выплаты. Однако вопрос приобретения собственного жилья является одним изактуальных для соотечественников. Решение жилищного вопроса дляучастников Программы переселения с помощью ипотечного кредитования насегодняшний день достаточно проблематично, так как отсутствиерегистрации по месту жительства, а главное - низкий уровень доходов несоответствуют требованиям потенциальных кредиторов. Так, с моментареализации Государственной программы собственное жилье смоглиприобрести лишь 10,0% участников. Также остается актуальным вопрос возможности выделенияпереселенцам бесплатно и без участия в земельном аукционе земельныхучастков под индивидуальное строительство, что требует внесенияизменений в постановление Правительства РФ от 13.08.1998 N 948 "Обутверждении Порядка организации торгов (аукционов, конкурсов) попродаже гражданам и юридическим лицам земельных участков,расположенных на территориях городских и сельских поселений, или праваих аренды". В связи с внесением изменений в Федеральный закон "О гражданствеРоссийской Федерации" участники Государственной программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты вгражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в случае, еслиони имеют регистрацию по месту жительства на территории РФ. Спринятием данного Закона отсутствие регистрации по месту жительствазначительно усложнило процедуру получения гражданства для большинстваучастников Программы и членов их семей, которые вынуждены искатьдополнительные возможности для регистрации в жилом помещении: ихрегистрируют знакомые или же за дополнительную плату. Отсутствие регистрации по месту жительства порождает ряд другихпроблем в обустройстве участников Государственной программыпереселения, в том числе невозможность получения кредита наприобретение постоянного жилья. В Липецкой области проблема вынужденной миграции обозначилась с1990 года, когда в результате определенных социально-политическихпредпосылок на территории постсоветского пространства возниклимежнациональные конфликты. С 2002 года вследствие стабилизацииобщественно-политической ситуации в стране статус вынужденногопереселенца на территории Липецкой области не присваивается,численность граждан с указанным статусом значительно сокращается(таблица 10.2). Таблица 10.2 Количество вынужденных переселенцев, проживающих в Липецкой области |--------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|---------------|| |01.01.2006 |01.01.2007 |01.01.2008 |01.01.2009 |01.01.2010 ||--------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|---------------||Всего, |2080/823 |1214/460 |680/248 |556/218 |498/197 ||человек/семей | | | | | ||--------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|---------------||в том числе в возрасте: ||--------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|---------------||0 - 5 лет |21 |8 |3 |0 |0 ||--------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|---------------||6 - 15 лет |285 |150 |78 |55 |46 ||--------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|---------------||16 - 17 лет |35 |23 |13 |11 |6 ||--------------------------|---------------|---------------|---------------|---------------|---------------| В Липецкой области ведется работа с 498 вынужденнымипереселенцами (197 семей), которые прибыли из Казахстана - 73% (363чел.); Узбекистана - 19% (94 чел.); Таджикистана - 3% (16 чел.),других стран - 5% (Молдовы, Азербайджана, Грузии, Кыргызстана,Армении), из Чеченской республики прибыли 4 человека. Дети вынужденных переселенцев как граждане Российской Федерациипользуются всеми правами детей коренного населения. С 2006 года государственная помощь в обеспечении жильемвынужденных переселенцев осуществляется в рамках реализациифедеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы путемпредоставления им государственных жилищных сертификатов. В 2007 годужилищные сертификаты предоставлены 6 семьям вынужденных переселенцев,в 2008 году - 2 семьям, в 2009 году - 2 семьям. До 2005 года основными лицами, ищущими убежище на территорииРоссийской Федерации, были граждане Афганистана, однако война в ЮжнойОсетии в 2008 году и провокационная политика правительства Грузии вкомплексе со сложным социально-экономическим положением в странеспровоцировала поток обращений по вопросу убежища на территорииЛипецкой области граждан Грузии, причем не только представителейнациональных меньшинств (русские, осетины, армяне и т.д.), но иэтнических грузин (таблица 10.3). Таблица 10.3 Количество лиц, получивших временное убежище и проживающих на территории Липецкой области |-----------------------------------|----------------|----------------|----------------|----------------|| |01.01.2007 |01.01.2008 |01.01.2009 |01.01.2010 ||-----------------------------------|----------------|----------------|----------------|----------------||Всего, человек |26 |20 |15 |30 ||-----------------------------------|----------------|----------------|----------------|----------------||в том числе в возрасте: ||-----------------------------------|----------------|----------------|----------------|----------------||0 - 5 лет |1 |1 |2 |1 ||-----------------------------------|----------------|----------------|----------------|----------------||6 - 15 лет |6 |6 |2 |2 ||-----------------------------------|----------------|----------------|----------------|----------------||16 - 17 лет |3 |3 |3 |3 ||-----------------------------------|----------------|----------------|----------------|----------------| Все семьи, имеющие детей и получившие временное убежище натерритории Российской Федерации, являются гражданами Афганистана. Детишкольного возраста проходят обучение в школах Липецкой области. Обеспечение прав данной категории лиц установлено Федеральнымзаконом "О беженцах" и постановлением Правительства РоссийскойФедерации "О предоставлении временного убежища на территорииРоссийской Федерации". В соответствии с указанныминормативно-правовыми актами лица, признанные беженцами либо получившиевременное убежище на территории Российской Федерации, и члены ихсемей имеют право на социальную защиту, в том числе социальноеобеспечение, как и граждане России, получение содействия в устройстведетей в государственные или муниципальные дошкольные иобщеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начальногопрофессионального образования, а также в переводе их в образовательныеучреждения среднего профессионального и высшего профессиональногообразования наравне с гражданами Российской Федерации. Мероприятия по социальной поддержке семей переселенцев включают всебя следующие мероприятия: - выплаты малообеспеченным семьям с детьми ежемесячного пособияна ребенка; - назначения и выплаты государственного социального пособия; - оказание материальной помощи находящимся в трудной жизненнойситуации; - выплаты компенсации семьям, родившим третьего и последующихдетей; - выплаты ежемесячного пособия на детей от полутора до трех лет; - выплаты единовременного пособия при рождении второго ребенка; - предоставление скидки по оплате коммунальных услуг многодетнымсемьям; - оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - выплаты на возмещение затрат по оплате жилищно-коммунальныхуслуг льготным категориям населения из числа переселенцев. Таким образом, в области на сегодняшний день сложилась системасоциальных гарантий, направленных на адаптацию и интеграциюпереселенцев в социально-экономические процессы региона. Вместе с темв целях улучшения материального, социального положения переселенцев,членов их семей, обеспечения условий для образования, развития,воспитания детей из семей переселенцев необходимо: - содействие федеральных органов государственной власти вобеспечении за счет средств федерального бюджета соотечественников ичленов их семей жильем; - выделение земельных участков участникам Госпрограммы подиндивидуальное строительство без участия в земельном аукционе и набесплатной основе; - обеспечение материальной поддержки соотечественников на раннемэтапе переселения путем выплаты "подъемных" во всех территорияхвселения; - предоставление регистрации по месту жительства в Центревременного размещения сроком на 6 месяцев с целью ускоренногополучения участниками Программы переселения российского гражданства идо 2 лет - с целью приобретения собственного жилья; - предоставление льгот по налогообложению организациям ипредприятиям, принимающим на работу соотечественников ипредоставляющим им временное или постоянное жилье. Раздел 11. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ Система государственного социального обслуживания семьи и детейЛипецкой области - это совместная деятельность всех государственныхсоциальных служб области, направленная на предоставление социальныхуслуг семье и детям, осуществление социальной адаптации и реабилитациисемей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Важным элементом стратегии социальной защиты детей остаетсядальнейшее развитие и оптимизация сети учреждений социальногообслуживания семьи и детей, своевременно предоставляющих необходимыесоциальные услуги. Развитие системы социальной и медико-психологической помощи семье- одно из основных направлений социальной политики. На территории Липецкой области функционирует сетьспециализированных учреждений для несовершеннолетних, подведомственныхорганам социальной защиты населения, которая представлена следующимитипами учреждений: - областное государственное учреждение "Елецкий детскийдом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов" на 210мест; - областное государственное учреждение"Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на 130 мест; - областное государственное учреждение "Кризисный центр помощиженщинам и детям" со стационаром на 20 мест; - областное государственное учреждение "Центр реабилитацииинвалидов и пожилых людей "Сосновый Бор" на 155 мест; - шесть социально-реабилитационных центров для несовершеннолетнихна 103 места (пять муниципальных - в Воловском, Долгоруковском,Данковском, Елецком, Краснинском районах и один областной центр,расположенный в г. Задонске); - 19 комплексных центров социального обслуживания населения, вкоторых имеются отделения социальной помощи семье и детям ипрофилактики безнадзорности несовершеннолетних. В системе социальной защиты населения действуют 6социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 103койко-места, из них 5 муниципальных - в Воловском, Долгоруковском,Данковском, Елецком, Краснинском районах и 1 областной, расположенныйв г. Задонске. В ноябре 2009 года после капитального ремонта и реконструкции вКраснинском районе был открыт центр социальной реабилитациинесовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, состационаром на 16 койко-мест. В соответствии с Законом Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями попредоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживаниюнаселения" во всех районах области созданы муниципальные учреждения"Комплексные центры социального обслуживания населения", которыепредоставляют социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам, семьям,имеющим детей, безнадзорным детям и подросткам. В основе деятельности учреждений лежит система обеспечениянесовершеннолетних воспитанников, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, социальной, психолого-педагогической реабилитацией, правовойи медицинской помощью, а также хорошими условиями содержания,проживания и обучения в общеобразовательной школе. Основной задачей в 2009 году стала оптимизация действующей сетидетских учреждений. В ходе оптимизации плановая наполняемостьучреждений приведена в соответствие с требованиями и нормативами, чтопозволило улучшить качество проживания несовершеннолетних. Таблица 11.1 О численности несовершеннолетних, помещенных в социально-реабилитационные учреждения для реабилитации |-----|-------------------------------------------|---------------|--------------------------------------||N |Наименование учреждения |Количество |Численность || | |койко-мест |несовершеннолетних, помещенных в || | | |социально- реабилитационные || | | |учреждения || | | |------------|------------|------------|| | | |2007 год |2008 год |2009 год ||-----|-------------------------------------------|---------------|------------|------------|------------||1. |ОГУ "Задонский социально- |25 |91 |83 |89 || |реабилитационный центр для | | | | || |несовершеннолетних "Надежда" | | | | || | | | | | ||-----|-------------------------------------------|---------------|------------|------------|------------||2. |МУ "Социально-реабилитационный центр для |25 |66 |111 |106 || |несовершеннолетних", Елецкий район | | | | || | | | | | ||-----|-------------------------------------------|---------------|------------|------------|------------||3. |МУ "Социально-реабилитационный центр для |16 |72 |67 |61 || |несовершеннолетних", Долгоруковский район | | | | || | | | | | ||-----|-------------------------------------------|---------------|------------|------------|------------||4. |МУ "Центр социальной помощи семье и |5 |27 |37 |26 || |детям "Исток", Воловский район | | | | || | | | | | ||-----|-------------------------------------------|---------------|------------|------------|------------||5. |МУ "Социально-реабилитационный центр для |16 |0 |23 |48 || |несовершеннолетних", Данковский район | | | | || | | | | | ||-----|-------------------------------------------|---------------|------------|------------|------------||6. |МУ "Социально-реабилитационный центр для |16 |0 |0 |12 || |несовершеннолетних", Краснинский район | | | | || | | | | | ||-----|-------------------------------------------|---------------|------------|------------|------------|| |ИТОГО |103 |256 |321 |342 ||-----|-------------------------------------------|---------------|------------|------------|------------| Необходимо отметить, что потребность в данных учреждениях из годав год увеличивается. Наблюдается динамика роста количестванесовершеннолетних, помещенных в социально-реабилитационныеучреждения, - от 256 детей в 2007 году до 342 несовершеннолетних в2009 году (таблица 11.1). Диаграмма 11.1 Количество несовершеннолетних, помещенных в социально-реабилитационные учреждения Липецкой области (с 2007 по 2009 гг.) **<> Не приводится Динамика роста численности несовершеннолетних, четкопрослеживающаяся на диаграмме 11.1, свидетельствует об увеличении ролии значимости социально-реабилитационных учреждений с каждым годом,так как в их задачи входит: - комплексное обследование и социальная диагностика детей и ихсемей; - выявление и анализ факторов, обусловивших социальнуюдезадаптацию несовершеннолетних; - определение форм и степени дезадаптации каждого воспитанника; - разработка индивидуальных планов реабилитации каждоговоспитанника; - реализация реабилитационных программ социальной дезадаптации; - защита прав и интересов воспитанников; - оказание помощи воспитанникам в дальнейшем жизнеустройстве ит.п. По содержанию таблицы 11.2 видно, что за 2009 год из прошедшихсоциальную реабилитацию несовершеннолетних (342 ребенка) 33 -оставшихся без попечения родителей или законных представителей; 182несовершеннолетних - проживающих в семьях, находящихся в социальноопасном положении; 7 человек - не имеющих места жительства, местапребывания и средств к существованию; 2 подростка - самовольнооставившие семью; 118 - оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации,нуждающиеся в социальной помощи и реабилитации. Таблица 11.2 Сведения о несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию за 2009 год (по возрастному составу и причинам, приведшим детей в учреждения) |---------------------------------------------------|---------|---------|---------|-----------|---------||Наименование показателей |Всего |3 - 7 |8 - 10 |11 - 14 лет|15 - 18 || | |лет |лет | |лет ||---------------------------------------------------|---------|---------|---------|-----------|---------||Численность несовершеннолетних, прошедших |342 |115 |91 |111 |25 ||реабилитацию, в том числе: | | | | | ||---------------------------------------------------|---------|---------|---------|-----------|---------||оставшиеся без попечения родителей или законных |33 |9 |10 |11 |3 ||представителей | | | | | ||---------------------------------------------------|---------|---------|---------|-----------|---------||проживающие в семьях, находящихся в социально |182 |68 |50 |53 |11 ||опасном положении | | | | | ||---------------------------------------------------|---------|---------|---------|-----------|---------||не имеющие места жительства, места пребывания и |7 |1 |1 |4 |1 ||(или) средств к существованию | | | | | || | | | | | ||---------------------------------------------------|---------|---------|---------|-----------|---------||самовольно оставившие семью |2 |0 |0 |0 |2 ||---------------------------------------------------|---------|---------|---------|-----------|---------||оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации, |118 |37 |30 |43 |8 ||нуждающиеся в социальной помощи и (или) | | | | | ||реабилитации | | | | | ||---------------------------------------------------|---------|---------|---------|-----------|---------| Анализируя категории несовершеннолетних, прошедших социальнуюреабилитацию, наблюдаем, что основной причиной, приведшей детей всоциально-реабилитационные учреждения, является семья, находящаяся всоциально опасном положении. К причинам детского неблагополучия в современных условияхотносятся: - "кризис семей", ослабление семейных устоев, утрата моральныхценностей, педагогическая несостоятельность родителей и их низкийобщеобразовательный уровень; - пьянство, употребление наркотиков, аморальный и паразитическийобраз жизни родителей, проявление жестокости; - низкий уровень жизни семьи, плохие жилищные условия,отягощенная наследственность, рост психических расстройств,антисанитария и пренебрежение санитарно-гигиеническими нормами. По диаграмме 11.2 можно наблюдать возрастную специфику срединесовершеннолетних, находящихся в социально-реабилитационныхучреждениях. Большее количество детей, прошедших реабилитацию в учрежденияхсоциальной поддержки, - это дети дошкольного (3 - 7 лет) иподросткового (11 - 14 лет) возраста. По сравнению с 2007 и 2008годами количество детей дошкольного возраста уменьшилось, а количествоподростков 11 - 14 лет увеличилось (диаграмма 11.2). Диаграмма 11.2 Возрастная категория детей, прошедших реабилитацию в учреждениях социальной поддержки **<> Не приводится Приоритетным направлением в деятельности Центров являетсясохранение для ребенка кровной семьи. Дети, прошедшие реабилитацию, всреднем в течение полугода были жизнеустроены. В основном это кровныеи замещающие семьи, только 22 ребенка направлены в государственныедетские учреждения (6,4% от общего количества детей, прошедшихреабилитацию) (таблица 11.3). Главными задачами социально-реабилитационных Центров длянесовершеннолетних являются: - создание оптимальных условий и организация процесса проживания,содержания, обучения, оказание медицинской помощи, проведениемероприятий досуга, социальная адаптация воспитанников; - организация оказания комплексной помощи воспитанникам попреодолению кризисных ситуаций; - оказание психолого-педагогической помощи воспитанникам; - работа с семьей. Таблица 11.3 Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию |-----|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------||N |Жизнеустройство детей, попавших в трудную|2007 год |2008 год |2009 год |% к 2008 || |жизненную ситуацию | | | |г. ||-----|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------||1. |Всего детей, помещенных в учреждения|256 |321 |342 |106,5 || |социальной реабилитации | | | | || | | | | | ||-----|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------||2. |Устройство детей, прошедших реабилитацию|199 |230 |259 |112,6 || |в центрах | | | | || |-----------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|| |- возвращено в родные семьи |125 |146 |161 |110,3 || |-----------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|| |- передано под опеку |33 |40 |37 |92,5 || |-----------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|| |- направлено в гос. учреждения образования |25 |24 |22 |91,7 || | | | | | || |-----------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|| |- направлены в приемные семьи |0 |0 |1 |0 || |-----------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------|| |- другие формы жизнеустройства |16 |20 |38 |190,0 ||-----|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------||3. |Семейно-воспитательные группы |17 |9 |16 |177,8 ||-----|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------||4. |Количество детей, принятых повторно |34 |50 |25 |50,0 || | | | | | ||-----|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------| Для достижения поставленных задач работа с ребенкомосуществляется комплексно, при взаимодействии всех подразделенийучреждений и служб системы профилактики правонарушений срединесовершеннолетних. Согласно задачам, поставленным в 2008 году, в области активноосуществляются мероприятия по укреплению материально-технической базыучреждений социальной реабилитации семьи и детства, оснащению ихтехнологическим и реабилитационным оборудованием, средствами ухода задетьми. В рамках федеральной целевой программы "Дети России" поподпрограмме "Дети и семья" в 2009 году получено 4 микроавтобуса исенсорные комнаты на сумму более 3 млн. руб. Объемы финансирования учреждений соответствуют установленнымнормативам финансирования. Таблица 11.4 Объемы финансирования учреждений поддержки семьи и детей (2007 - 2009 гг.) |-----------------------------------------------------|--------------------------------------|-----------||Наименование учреждений |Выделено (млн. руб.) |% к 2008|| | |г. || |------------|------------|------------|-----------|| |2007 год |2008 год |2009 год | ||-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------||ОГУ "Социально-реабилитационный центр для |9,9 |12,9 |13,6 |105,4 ||несовершеннолетних "Надежда" | | | | ||-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------||ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная |35,0 |40,3 |35,9 |89,1 ||сказка" | | | | ||-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------||ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" |6,3 |8,7 |7,8 |89,7 || | | | | ||-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------||Муниципальные социально- |29,4 |32,8 |31,5 |96,0 ||реабилитационные центры для | | | | ||несовершеннолетних | | | | ||-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------||ОГУ "Елецкий детский дом-интернат для умственно |31,3 |34,6 |36,3 |104,9 ||отсталых детей" | | | | ||-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------||Итого |111,8 |129,3 |125,1 |96,8 ||-----------------------------------------------------|------------|------------|------------|-----------| Как видно из таблицы 11.4, в 2009 году на содержание учрежденийсоциального обслуживания семьи и детей израсходовано 125,1 млн. руб.,что на 3,2% ниже, чем в 2008 году (129,3 млн. руб.). Снижение объемафинансирования связано с завершением реконструкции и ремонта зданияцентра реабилитации несовершеннолетних в Краснинском районе. Не уменьшилось количество выделенных средств из областногобюджета на содержание несовершеннолетних, находящихся в учрежденияхсоциальной защиты. Средняя стоимость содержания одного воспитанника вдень в 2009 году составила 5369,1 рубля (таблица 11.5). Таблица 11.5 Средняя стоимость содержания одного воспитанника в день, руб. |--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||Наименование учреждений |2007 год |2008 год |2009 год ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||ОГУ "Социально-реабилитационный центр для |1159,2 |1701,5 |1466,6 ||несовершеннолетних "Надежда" | | | ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" |791,5 |972,7 |1170,4 || | | | ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" |1375,2 |1087,3 |1015,3 ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||Муниципальные социально-реабилитационные центры для |700,0 |1005,5 |1091,7 ||несовершеннолетних | | | ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||ОГУ "Елецкий детский дом-интернат для умственно |473,4 |596,9 |625,1 ||отсталых детей" | | | ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------||Итого |4499,3 |5363,9 |5369,1 ||--------------------------------------------------------------|--------------|------------|------------| Для каждого воспитанника, поступившего в учреждение, на основепредварительной социальной диагностики специалистами(педагогами-психологами, социальными педагогами, специалистами посоциальной работе и др.) разрабатывается план индивидуальнойсоциальной и психолого-педагогической реабилитации, которыйреализуется в процессе их пребывания в учреждении. По результатамдиагностических мероприятий по каждому воспитаннику имеются заключениясоциального медико-психолого-педагогического консилиума. Индивидуальные планы реабилитации (ИПР) корректируются каждые тримесяца в соответствии с результатами реабилитации по каждомувоспитаннику, вносятся коррективы по дальнейшей работе, все измененияотмечаются в протоколах консилиумов. В основе реабилитационной работы Центров лежит принципвосстановления личности воспитанника через средовое воздействие всочетании с реабилитационными мероприятиями. В ходе реабилитациипроисходит организация пространства, способствующего восстановлениюличности воспитанника, включение каждого в "здоровое" социальноеокружение, развитие и укрепление положительных тенденций в характере иличности воспитанника в целом, восстановление семейных связей,психологическое и медицинское оздоровление. Большую работу в данном направлении осуществляет областноегосударственное учреждение "Задонский социально-реабилитационный центр"Надежда", функционирующее с января 2006 года в ведении управлениясоциальной защиты населения Липецкой области. Центр рассчитан на 25койко-мест в стационарном отделении, на 4 койко-места - приемноеотделение. Для оперативного решения проблем и оказания необходимой помощинесовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, а такжеметодической помощи специалистам учреждений и органов социальнойзащиты населения, занимающимся вопросами материнства и детства, в ОГУ"Задонский социально-реабилитационный центр "Надежда" работаютотделения: диагностики и социальной дезадаптации; социально-правовойпомощи; семейных воспитательных групп; перевозок; стационар реализациипрограмм социальной реабилитации; приемное; методической помощи ворганизации деятельности центров области. Психолого-педагогической службой центра проводятся групповые ииндивидуальные занятия коррекционно-развивающей направленности. Врезультате этой работы у воспитанников снимается психоэмоциональноенапряжение, страхи, агрессивность, нарушения коммуникативной сферы,повышается низкая самооценка. Исходя из конкретной жизненной ситуации каждого ребенка, еговозраста, степени социальной дезадаптации составлялись индивидуальныепрограммы социальной и психолого-педагогической реабилитации с учетомих психофизических особенностей и возможностей. Психологами центра проведено 363 групповых и индивидуальныхзанятий коррекционно-развивающей направленности. По заявкам служб системы профилактики мобильные бригады, которыеформировались специалистами центра, систематически выезжали иобеспечивали своевременную социальную диагностику и патронаж детей,попавших в трудную жизненную ситуацию. Таблица 11.6 Сравнительный анализ работы психолого-педагогической службы (2007 - 2009 гг.) |--------|-------------------|----------------|---------------|------------|------------------|------------||Год |Снято психо- |Стимуляция |Уровень |Уровень |Повышение |Снижение || |эмоциональное |эмоциональ- |коммуника- |развития |произвольных |страхов, || |напряжение |ного, |тивных |познава- |психических |тревоги || | |речевого, |навыков |тельных |функций | || | |социального | |навыков | | || | |развития | | | | ||--------|-------------------|----------------|---------------|------------|------------------|------------||2007 |97% |34% |20% |45% |45% |70% ||--------|-------------------|----------------|---------------|------------|------------------|------------||2008 |100% |60% |30% |50% |50% |85% ||--------|-------------------|----------------|---------------|------------|------------------|------------||2009 |100% |90% |50% |45% |90% |65% ||--------|-------------------|----------------|---------------|------------|------------------|------------| Анализируя работу социальной и психолого-педагогической службы за2009 год, необходимо отметить, что социальные педагоги, психологи,воспитатели обеспечили положительные и устойчивые результаты всоциально-воспитательном процессе воспитанников. Данный центр является единственным в области транзитнымучреждением на уровне Российской Федерации (обеспечивает перевозкибезнадзорных несовершеннолетних из других регионов или районов областик месту их постоянного проживания). За 2009 год перевезено 85 детей,из них по территории области - 80 несовершеннолетних, 5 детейперевезены за пределы области. При центре четвертый год существует одна из эффективных и новыхформ временного устройства детей и подростков, попавших в труднуюжизненную ситуацию, безнадзорных несовершеннолетних - семейныевоспитательные группы (СВГ) (таблица 11.7). Такая форма социальнойреабилитации позволяет передать детям положительный опыт семейнойжизни, выработать у них представления о разнообразии социальных ролейв семье и способов внутрисемейного взаимодействия, подготовить их ксамостоятельной жизни. Воспитатель данной группы (независимо от места проживания вобласти) зачисляется в штат центра и получает заработную плату исредства на содержание воспитанника до определения его дальнейшейсудьбы по типу приемной семьи только на время. Ребенок можетнаходиться в группе до года. Таблица 11.7 Количество открытых семейно воспитательных групп (2007 - 2009 гг.) |--------------|-----------------------------------|---------------------------------------------------||Год |Количество открытых групп |Количество детей, прошедших курс реабилитации в || | |условиях СВГ ||--------------|-----------------------------------|---------------------------------------------------||2007 |15 |17 ||--------------|-----------------------------------|---------------------------------------------------||2008 |9 |11 ||--------------|-----------------------------------|---------------------------------------------------||2009 |12 |20 ||--------------|-----------------------------------|---------------------------------------------------| В 2009 году специалисты отделения уделяли внимание и обучениювоспитателей семейных воспитательных групп, в результате чего решалисьследующие задачи: ориентация на перестройку сознания воспитателя навоспитание чужого ребенка; ознакомление с логикой жизнедеятельностиребенка определенного возраста в семейной группе; коррекция реальныхконкретных действий воспитателя. В 2009 году в целях обеспечения реализации реабилитационногопроцесса в условиях центра была проведена методическая работа: - разработано методическое руководство для специалистов центра иСРЦН области "Авторская программа. Структура и содержание авторскихпрограмм"; - опубликован ряд статей специалистов отделения в газетах районовобласти, статья "Реабилитационная педагогика" в журнале"Беспризорник"; - разработаны буклеты с фотоматериалом из опыта работы СВГ вцентре "Надежда" "С мечтою о доме"; - разработаны схемы алгоритмов работы специалистов: социальногопедагога, педагога-психолога, специалиста по социальной работе,воспитателя; - разработан "Алгоритм взаимодействия отделений центра подокументальному отслеживанию процесса социальной реабилитациивоспитанников"; - оформлен накопительный методический фонд в печатном иэлектронном виде. Проанализировав работу ОГУ СРЦ "Надежда" в 2009 году, можноотметить, что учреждение достаточно успешно справилось с поставленнымизадачами. В целом в работе коллектива центра отмечается положительнаядинамика во всех видах деятельности учреждения. Большую роль в области по профилактике семейного неблагополучия,насилия в семье, пропаганде здорового образа жизни играет областноегосударственное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и детям",основанный 18 сентября 2002 года, рассчитанный на 20 койко-мест. По итогам 2009 года деятельность центра характеризуетсяповышением эффективности работы, только объем различного вида услугнаселению области вырос почти в 2 раза (в 2007 году - 1145 услуг; в2008 году - 3341; в 2009 году - 6395) (диаграмма 11.3). Диаграмма 11.3 Сравнительный анализ оказания услуг (2007 - 2009 гг.) **<> Не приводится Результатом данной тенденции явилось введение новой эффективнойформы работы - выездные приемы со специалистами центра. В 2009 году специалисты посетили 18 районов области, а также г.Елец, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"Надежда", реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка",муниципальный центр "Исток" Воловского района. В результатеосуществления поставленных задач и в рамках психологическогопросвещения женщин возросло количество предоставляемых услуг, в томчисле в районах области. Было проведено анкетирование женщин, анализкоторого показал, что женщины из районов области подвергаютсяпсихофизическому насилию, что говорит о необходимости проведениявыездных мероприятий и консультирования в отдаленных районах. Такжеспециалистами ведется рекламно-информационная и разъяснительная работав учреждениях и организациях г. Липецка. Диаграмма 11.4 Сравнительный анализ предоставленных услуг (телефон доверия, юридические и психологические услуги) **<> Не приводится С 2008 года заключен договор с уголовной исполнительнойинспекцией о сотрудничестве по содействию в социальной реабилитацииженщин, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характерабез изоляции от общества, проводится работа с обратившимися женщинами. Ведется тесное взаимодействие с отделами ЗАГС г. Липецка в формепредоставления буклетов, разработанных специалистами центра повопросам взаимоотношений в семье, что увеличило количество обращенийсупружеских пар к педагогам-психологам для семейного консультирования. В рамках профилактической работы изготовлены и распространенныплакаты и буклеты о деятельности центра, велось тесное сотрудничествосо СМИ: прошли реклама бегущей строкой и интервью с психологом наканале ТВК. О деятельности центра и решении проблем клиентов выпущенырепортажи в газетах: "Липецкая газета", "Липецкие известия","Провинциальный репортер". Таким образом, в Липецкой области продолжается реализациягосударственной социальной политики по созданию системы всестороннейподдержки семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.Снижение численности несовершеннолетних, проживающих в семьях,состоящих на учете в органах социальной защиты населения, обусловленонекоторым улучшением социально-экономического положения семей, важнойсоставляющей которого является своевременное предоставлениенеобходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в труднойжизненной ситуации. Созданы условия для раннего выявления детей,оказавшихся в кризисной ситуации. В целом в 2009 году в деятельности органов социальной защитынаселения и учреждений социального обслуживания семей, женщин и детейпрослеживается положительная динамика по предоставлению социальныхуслуг различного вида семьям с детьми, находящимся в трудном жизненномположении, детям, нуждающимся в особой заботе государства. Главными задачами повышения эффективности деятельности учрежденийсоциального обслуживания семьи и детей в 2010 году являются: - разработка плана мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годахII этапа Концепции демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года на территории Липецкой области; - совершенствование системы морального и материального поощренияродителей за рождение и воспитание детей; - проведение мероприятий: - социально значимых акций, направленных на стимулированиерождаемости; - публичного конкурса на определение лучших семей Липецкойобласти; - торжественных приемов, съездов, областных праздников,направленных на укрепление института семьи; - дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания,деятельность которых ориентирована на сохранение семьи и преодоление вней трудной жизненной ситуации; - внедрение в деятельность учреждений социального обслуживанияинновационных социальных технологий и методик работы с семьями,оказавшимися в трудной жизненной ситуации, их социальной реабилитациии адаптации; - реализация дополнительных мер по профилактике семейногонеблагополучия, социального сиротства посредством повышения престижаблагополучия семьи и общественной значимости труда родителей повоспитанию детей; - внедрение в практику работы с семьей и детьми ювенальныхтехнологий; - совершенствование системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров учреждений социального обслуживаниясемьи и детей. Раздел 12. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ Деятельность органов и служб по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних строится с учетом положенийФедерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних", Закона Липецкой области "Опрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вЛипецкой области". В 2009 году органами внутренних дел выявлено 1325 безнадзорныхнесовершеннолетних (2008 г. - 1139, 2007 г. - 1193), в их числе 33подростка - жители других регионов России и стран ближнего зарубежья. Безнадзорные дети и подростки помещены в: - социально-реабилитационные центры - 342; - учреждения здравоохранения - 149; - детские дома и школы интернаты - 51; - Центр временного содержания для несовершеннолетнихправонарушителей УВД по Липецкой области - 89. Диаграмма 12.1 Устройство безнадзорных несовершеннолетних, выявленных ОВД в 2009 году **<> Не приводится 694 подростка возвращены родителям или законным представителям(диаграмма 12.1). В органах социальной защиты населения Липецкой области посостоянию на 1 января 2010 года на учете состоят 1889 семейсоциального риска, в которых проживают 3603 несовершеннолетних.Сравнительный анализ данных за 2008 и 2009 годы позволяет сделатьвывод о том, что в результате принимаемых мер по улучшениюматериального положения семей с детьми, проведения социальногопатронажа и профилактической работы с семьями наметилась тенденция куменьшению числа социально неблагополучных семей (таблица 12.1). Таблица 12.1 Учет семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении (2007 - 2009 гг.) |——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||На учете в ОСЗН |2007 год |2008 год |2009 год ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||семей |2836 |2524 |1889 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||в них детей |5392 |4855 |3606 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||проведено рейдов |1364 |1594 |1582 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||обследовано семей |6719 |6677 |6261 ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| Сокращение числа семей, находящихся в социально опасномположении, - результат совместной целенаправленной межведомственнойработы с этой категорией семей всех органов, входящих в системупрофилактики безнадзорности несовершеннолетних. Данные семьи нуждаются в оказании различных видов помощи инаходятся на особом учете органов социальной защиты населения, гдеспециалисты определяют проблему семьи, выявляют причинунеблагополучия, оказывают содействие нуждающимся в полученииматериальной помощи для приобретения предметов первой необходимости,ремонта жилья, добровольного лечения родителей от алкогольнойзависимости и других видов заболеваний. Одной из важных задач дляспециалистов по профилактике безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних является оказание материальной и натуральной помощисемьям. За 2009 год данным семьям оказана натуральная и материальнаяпомощь на сумму 8,133 млн. руб. Для анализа проблем детского неблагополучия и прогнозированиядальнейшей работы с семьями, находящимися в трудной жизненнойситуации, органами социальной защиты населения Липецкой областиведется компьютерная база данных "Патронаж семей", котораяежеквартально обновляется и дает полные сведения о семьях, состоящихна учете в органах социальной защиты населения (данные о членах семьи,социальном статусе, жилищных условиях, месте работы, учебы, доходах,оказанной помощи, причине постановки на учет и т.п.). Управлением здравоохранения области, лечебно-профилактическимиучреждениями обеспечена организация и проведение мониторинга семей сцелью выявления детей, родители (законные представители) которых неисполняют или ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности.Органы здравоохранения области при выявлении семей и детей,находящихся в социально опасном положении, своевременно информировалио них органы социальной защиты населения, опеки и попечительства,комиссии по делам несовершеннолетних. При наличии показаний детигоспитализировались в лечебно-профилактические учреждения, гдепроводилось их лабораторно-клиническое обследование, а при наличиипоказаний и лечение. Организация межведомственного взаимодействия по выявлению иустройству безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних позволяетобследовать, пролечить и подготовить детей к переводу в учреждениягосподдержки. В стационарных учреждениях организованы круглосуточныйприем, учет, медицинское обследование и лечение несовершеннолетних,оставшихся без попечения родителей или законных представителей,попавших в трудную жизненную ситуацию. В 2009 году в лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) Липецкойобласти сотрудниками ОВД, органами социальной защиты населения,здравоохранения, образования доставлен 341 ребенок из числабезнадзорных (в 2008 г. - 396, в 2007 г. - 394 ребенка), из них повозрастному составу: 31,7% детей до 1 года, 63,3% - от 1 года до 14лет и 5% подростков от 15 до 17 лет. Дети обследуются, осматриваются педиатром, психиатром,дерматовенерологом, наркологом, гинекологом, хирургом и переводятся(по возрасту и состоянию здоровья) в профильные учреждения. По итогам 2009 года 24,1% безнадзорных несовершеннолетнихпереведены в учреждения социальной защиты населения, 41% - возвращеныродителям, 23,8% - в учреждения здравоохранения, 7,8% - в учрежденияорганов образования, 0,6% - самовольно покинулилечебно-профилактические учреждения, 2,7% - отправлены на долечиваниев лечебно-профилактические учреждения (диаграмма 12.2). Диаграмма 12.2 Устройство беспризорных и безнадзорных детей, выбывших из лечебно-профилактических учреждений в 2009 году **<> Не приводится Для улучшения работы с этой категорией детей в МУЗ "Елецкаягородская детская больница" работает медико-социальный кабинет.Организованы регулярные медицинские осмотры этих детей и патронажтаких семей, решались вопросы жизнеустройства безнадзорных детей,оказания им своевременной квалифицированной медицинской, правовой исоциальной помощи. При тесном взаимодействии с органами социальной защиты издравоохранения осуществляют свою работу по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органы внутреннихдел Липецкой области. Координирующую роль в данном направлении деятельности занимаюткомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. С участием всех субъектов системы профилактики на постояннойоснове проводились мероприятия по выявлению, изъятию с улиц, изобщественных мест и устройству лиц, занимающихся бродяжничеством,установлению их личности и данных законных представителей, выявлению иустранению причин пребывания в сложной жизненной ситуации. Приняты меры по розыску несовершеннолетних, самовольно оставившихсемью или государственные учреждения. В 2009 году на территорииЛипецкой области отмечено снижение на 8,1% (с 197 до 181) числасамовольных уходов несовершеннолетних, в том числе на 16,5% (с 141 до121) - из семьи, на 19,4% (с 36 до 29) - из детских домов ишкол-интернатов. Основными причинами уходов являлись: конфликты с родителями -19,8% (36); бродяжничество - 39,2% (71); бесконтрольность со стороныродителей (законных представителей) - 27,6% (50); отклонения впсихическом развитии - 6,0% (11); другие причины - 14,4% (26)(диаграмма 12.3). Диаграмма 12.3 Причины самовольных уходов несовершеннолетних из семьи или государственных учреждений **<> Не приводится За последние три года наблюдается тенденция сокращениянесовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическомучете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутреннихдел. В 2008 году их количество сократилось на 7,5% (с 4583 до 4240), в2009 году - на 4,3% (с 4240 до 4058). В результате эффективного индивидуального сопровождениянесовершеннолетних, состоящих на учете, число подростков, осужденных кразличным мерам наказания, находящихся под контролем органов системыпрофилактики, сократилось в 2008 году на 5,7% (со 176 до 166), а в2009 году - на 35,5% (со 166 до 107). Уменьшилось число подростков, состоящих на учете, совершившихобщественно опасные деяния до достижения возраста уголовнойответственности, в 2008 году на 14,5% (с 311 до 266) и в 2009 году -на 18% (с 266 до 218). В целях повышения уровня профилактической работы, эффективностивзаимодействия всех субъектов системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в прошедшем году проведеныоперативно-профилактические мероприятия: "Контингент", "Быт", "Семья","Всеобуч", широкомасштабная акция "Милиция и дети", областной конкурс"Подросток и закон". Дважды, в июле и августе 2009 г., на территориирегиона проведена комплексная оперативно-профилактическая операция"Здоровье". Обеспечено проведение рейдовых мероприятий по охранеобщественного порядка и безопасности в местах массового отдыхамолодежи, проверок общежитий учащихся и студентов образовательныхучреждений. Поставленные органам внутренних дел по итогам 2008 года задачи вистекшем году успешно реализованы. Для этого использовалисьвсевозможные рычаги, в том числе законодательные инициативы,направленные на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. В результате принятых мер в 2009 году достигнуты определенныепозитивные изменения в структуре и динамике подростковой преступности. По итогам прошедшего года количество расследованных преступлений,совершенных несовершеннолетними, сократилось на 17,5% (с 613 до 506)(диаграмма 12.4). Удельный вес подростковой преступности снизился с 6,4% до 5,6%.Данный показатель ниже среднероссийского (5,7%) и соседних субъектовРоссийской Федерации: Тамбовской (5,9%), Ивановской (7,0%), Курской(6,0%) и Брянской (6,2%) областей. Диаграмма 12.4 Состояние подростковой преступности на территории Липецкой области (2007 - 2009 гг.) **<> Не приводится В структуре подростковой преступности более чем на четвертьсократилось число особо тяжких и тяжких уголовно наказуемых деяний. В2009 году сократилось количество преступлений, совершенныхнесовершеннолетними: на 33,3% (с 6 до 4) - убийств, на 16,7% (с 12 до10) - причинений вреда здоровью средней тяжести, на 26,1% (с 291 до215) - краж, на 12,6% (со 127 до 111) - грабежей, на 55,2% (с 29 до13) - разбоев, в 2,7 раза (с 27 до 10) - фактов мошенничества, в 1,4раза (с 56 до 41) - неправомерных завладений транспортными средствами,в 2,5 раза (с 15 до 6) - уголовных правонарушений, связанных снезаконным оборотом наркотиков. Устойчивой чертой преступности несовершеннолетних остаетсягрупповой характер преступлений. Практически каждое третьепреступление совершено подростками в группе. Вместе с тем по итогам2009 года на территории области общее количество групповыхпреступлений, допущенных несовершеннолетними, снизилось на 24,3%, втом числе на 35,4% - в группах с участием взрослых лиц. Одновременнона 23,8% сократилось число участников групповых преступлений. В целом за последние три года отмечено общее снижение количестваучастников уголовно наказуемых деяний. В 2008 году их числосократилось на 27,4% (с 697 до 506), в 2009 году - на 12,1% (до 445). В том числе по возрастным категориям: 14 - 15 лет - в 1,9 раза(2007 г. - 190, 2008 г. - 130, 2009 г. - 100); 16 - 17 лет - на 31,9%(2007 г. - 507, 2008 г. - 376, 2009 г. - 345) (см. диаграмму 12.5). В результате проведения целенаправленных профилактическихмероприятий с учащейся молодежью, обеспечения взаимодействия субъектовсистемы профилактики и образовательных учреждений в период с 2007 по2009 год количество учащихся, принимавших участие в совершениипреступлений, сократилось на 39,9 % (2007 г. - 514, 2008 г. - 370,2009 г. - 309). Диаграмма 12.5 Динамика несовершеннолетних участников преступлений (2007 - 2009 гг.) **<> Не приводится В 2009 году меньше на 43,6% (2007 г. - 589, 2008 г. - 410, 2009г. - 332) лиц несовершеннолетнего возраста привлечено к уголовнойответственности. Необходимо отметить, что в 2009 году больше на 15,6%подростков освобождено от уголовной ответственности в связи сприменением принудительных мер воспитательного воздействия (2007 г. -108, 2008 г. - 96, 2009 г. - 111). Продолжены мероприятия по возрождению общественных добровольныхформирований правоохранительной направленности для привлечения кохране общественного порядка и профилактике правонарушенийнесовершеннолетних. В области действуют 355 общественных формирований, в том числе306 народных дружин. Общее количество членов ДНД составляет 3266человек. На базе образовательных учебных учреждений функционируют тришколы юного юриста, 281 совет профилактики и 266 родительскихпатрулей. Особое внимание в последние три года комиссиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел и другимисубъектами системы профилактики уделялось работе по обеспечениюбезопасности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов,реализации в этой части Закона Липецкой области "О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкойобласти". В июле 2009 года постановлением Липецкого областного Советадепутатов (N 1026-пс) внесены изменения и дополнения в ранеедействующую статью 8.10 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях в части введения ответственности родителей занесоблюдение требований к обеспечению мер по содействиюинтеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитиюдетей, допущение нахождения ребенка, не достигшего шестнадцатилетнеговозраста, с 22.00 до 06.00 часов в общественных местах. С момента вступления в законную силу данного нормативногоправового акта сотрудниками органов внутренних дел области совместно смуниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ, представителями общественности, средствами массовой информации вежедневном режиме проводились рейдовые мероприятия по выявлениюправонарушений, предусмотренных ст. 8.10 КоАП Липецкой области. Осуществлен мониторинг развлекательных заведений, находящихся натерритории области и осуществляющих работу после 22.00 часов. Всего внаселенных пунктах региона расположено 390 таких объектов. В октябре -ноябре 2009 г. во всех заведениях, работающих в ночном режиме,проведена разъяснительная работа с администрацией и обслуживающимперсоналом, осуществляющим допуск лиц в указанные помещения, о мерахответственности за нарушение требований ст. 8.10 КоАП Липецкойобласти. В 2009 году установлено 947 правонарушений, предусмотренных ст.8.10 КоАП Липецкой области, из которых 743 - со стороны родителей(лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участиемдетей. Административными комиссиями городов и районов области по даннымадминистративным материалам наложено штрафных санкций на общую сумму161 тыс. 350 рублей, в том числе по ч. 1, 2 ст. 8.10 КоАП Липецкойобласти - 107 тыс. 700 рублей и по ч. 3 ст. 8.10 КоАП Липецкой области- 53 тыс. 650 рублей. Таблица 12.2 Сведения о количестве преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними в ночное время (с 22.00 до 06.00 час.) |——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Показатели |2007 год |2008 год |2009 год ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Количество преступлений, совершенных |113 |100 |92 ||несовершеннолетними в ночное время | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Количество выявленных правонарушений, предусмотренных |321 |231 |947 ||Кодексом об административных правонарушениях Липецкой области| | | ||(ст. 8.10 КоАП ЛО) | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||Доставлено несовершеннолетних в органы внутренних дел |630 |755 |912 ||за совершение административных правонарушений в ночное время | | | || | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| В результате число преступных деяний, совершенных в отношениидетей и подростков, сократилось в 2008 году на 12,8% (с 976 до 851) ив 2009 году - на 21,4% (с 851 до 669). Вопросы профилактики употребления подростками спиртных напитков ипива, наркотических средств и психотропных веществ в регионе решаютсякомплексно. Обеспечивается взаимодействие всех заинтересованныхучреждений и ведомств системы профилактики. В области реализуется областная целевая программа "Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту на 2009 - 2012 годы". Органами здравоохранения в 2009 году проводилась активнаяпрофилактическая работа с детьми и подростками, их родителями вовзаимосвязи с управлением образования и науки области, ссоответствующими службами органов внутренних дел. Согласно намеченнымпланам работы муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних, всостав которых на постоянной основе входят подростковые врачи,психиатры-наркологи, продолжалась активная деятельность по выявлению ипроведению профилактической работы с несовершеннолетними,допускающими употребление алкоголя и психоактивных веществ. В области в 2009 году продолжена целенаправленная работа поформированию у подростков мотивации к ведению здорового образа жизни,привитию им позитивных форм поведения. На базе ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" (ЛОНД)в структуре подросткового отделения функционирует кабинетмедико-генетического консультирования, что создает возможностьосуществлять своевременную профилактическую работу с пациентами группыриска и раннее выявление несовершеннолетних с наркологическойпатологией. На учете в ЛОНД состоит 1001 несовершеннолетний, употребляющийпсихоактивные вещества. Показатель выявляемости наркологическойпатологии среди несовершеннолетних в Липецкой области составляет2534,2 на 100 тыс. подросткового населения, что на 7,9% вышепоказателя 2007 г. (таблица 12.3). Таблица 12.3 Статистические показатели состоящих на учете несовершеннолетних подростков (с 15 до 17 лет), потребляющих психоактивные вещества |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————------————|————————————||Заболевания (синдром|Состоит на учете |Темп ||зависимости) | |прироста в %|| | |2009 г. || | |к 2007 г. || | | || |—————————————————————-—|————————————————————-——|———————————————————-———| || |2007 год |2008 год |2009 год | || |————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————| || |абс. |на 100 тыс. |абс. |На 100 тыс. |абс. |на 100 тыс. | || |число |населения |число |населения |число |населения | ||———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————||Алкоголизм |7 |13,2 |10 |22,4 |9 |22,8 |+72,7 ||———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————||Наркомании |7 |13,2 |4 |9,0 |6 |15,2 |+15,2 ||———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————||Токсикомании |34 |64,3 |21 |47,1 |11 |27,8 |-56,8 ||———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————||Употребление |919 |1737,2 |889 |1993,1 |833 |2108,9 |+21,4 ||алкоголя с | | | | | | | ||вредными | | | | | | | ||последствиями | | | | | | | ||———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————||Употребление |33 |62,3 |35 |78,1 |50 |126,6 |+103,2 ||наркотиков с | | | | | | | ||вредными | | | | | | | ||последствиями | | | | | | | ||———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————||Употребление |141 |266,5 |111 |248,9 |92 |232,9 |-12,6 ||токсических | | | | | | | ||веществ с | | | | | | | ||вредными | | | | | | | ||последствиями | | | | | | | ||———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————||Всего |1141 |2347,7 |1070 |2399,1 |1001 |2534,2 |+7,9 ||———————————————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————|——————————————|————————————| За счет более раннего своевременного выявления подростков ивзрослых с начальными формами злоупотребления алкоголем и наркотикамидостигается снижение запущенных форм алкоголизма и наркомании. В 2009 году 24 подростка прошли курс стационарного лечения (2008г. - 39, 2007 г. - 18). По итогам 2009 г. на диспансерномнаркологическом учете состоят всего 6 несовершеннолетних, больныхнаркоманией, и 9 больных алкоголизмом, за последние три года незарегистрировано ни одного случая тяжелых психопатических расстройству подростков с наркологической патологией. В Липецкой области внедряется два перспективныхлечебно-профилактических направления деятельности наркологическойслужбы с целью создания новых эффективных моделей предупреждения ираннего выявления наркологических расстройств на основе современныхнаучно-технических достижений. В работу амбулаторного подросткового отделения внедрен алгоритмамбулаторного лечения, основанный на принципе бригадностиспециалистов. В алгоритме участвуют врач и психолог, при этомназначение лекарственных препаратов происходит с учетом данныхпсихологической диагностики с внедрением контроля эффективностилечения по результатам ЭЭГ. Вторым направлением по работе с группой риска являетсяпревентивная профилактика наркотизации (полное наименование проекта:"Актуальная помощь семье в предупреждении девиаций") среди детей иподростков, находящихся под наблюдением педиатров, с помощьюспециализированных научно апробированных методов психологического ипсихотерапевтического воздействия. Такая форма работы позволилаприблизить и своевременно оказывать профессиональную помощь, сделатьее более конкретной и адресно направленной. Непосредственно на базедетских учреждений формируется контингент родителей и детей каквероятная группа риска. Впервые дети и родители получили специализированную помощь,направленную на устранение сложных психических состояний. Такой опытпревентивной профилактики почти не имеет аналогов в традиционносложившейся системе профилактики. В результате осуществленных мероприятий в 2009 году числопреступлений, совершенных подростками в состоянии опьянения,сократилось на 22,7%, а количество их участников - на четверть. Ежегодно в органы внутренних дел доставлялось порядка 9 тысячподростков за совершение административных правонарушений, связанных снарушением норм антиалкогольного законодательства. В 2008 году ихколичество увеличилось на 10,2% (с 8576 до 9452), а в 2009 годусократилось на 3,7% (9106). Сотрудниками милиции проводилась работа по выявлению ипривлечению к административной ответственности взрослых лиц,вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков ипива. Установлено 636 (2008 г. - 508, 2007 г. - 453) фактов реализациидолжностными лицами спиртных напитков и пива несовершеннолетним.Вместе с тем остается актуальной проблема привлечения кадминистративной ответственности несовершеннолетних лиц с 16-летнеговозраста за употребление пива и алкогольных напитков в общественныхместах. Отмечено ежегодное сокращение числа уголовных деяний со стороныподростков, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. В2009 году зарегистрировано 6 преступлений, связанных с незаконнымоборотом наркотиков (2008 г. - 15, 2007 г. - 17). По всем фактам доставления несовершеннолетних в органы внутреннихдел за употребление наркотических веществ материалы направляются вмуниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правдля принятия мер административного воздействия к несовершеннолетним иих родителям, а также территориальные наркологические службы(кабинеты) для своевременного лечения подростков. В целях повышения уровня профилактической работы снесовершеннолетними в летний период, предупреждения безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законныхинтересов, во исполнение решения комиссии по делам несовершеннолетнихи защите их прав Липецкой области "О проведении комплексногопрофилактического мероприятия "Подросток" в лечебно-профилактическихучреждениях были проведены профилактические мероприятия, направленныена принятие мер по выявлению неблагополучных семей, фактовнеисполнения родителями или законными представителями обязанностей посодержанию детей. В рамках профилактических мероприятий "Подросток" ГУЗ "Липецкийобластной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционнымизаболеваниями" проводил ряд мероприятий, направленных наинформирование учащейся молодежи о наркомании, ВИЧ-инфекции иинфекциях, передающихся половым путем, формирование личнойответственности за свое поведение через тренинги (ролевые игры,групповые занятия), лекции, беседы, видеодемонстрации, конкурсы,"круглые столы" и групповые дискуссии в образовательных учреждениях,на заседаниях дискуссионного клуба "Подросток". Большую роль впроводимых мероприятиях играет волонтерское движение. В летний период 2009 года с целью привлечения подрастающегопоколения к вопросам укрепления и сохранения здоровья, популяризацииздорового образа жизни специалистами ГУЗОТ "Центр медицинскойпрофилактики" проводилась работа с несовершеннолетними по формированиюздорового образа жизни, профилактике алкогольной зависимости,табакокурения, наркомании и других социально значимых заболеваний. Одним из основных направлений предупреждения безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних является профилактика семейногонеблагополучия. Сотрудниками милиции обеспечивался контроль за образомжизни, поведением в быту, условиями воспитания и исполненияродительских обязанностей порядка 3 тысяч родителей, состоящих научете. В целях своевременного изъятия детей из семей в связи с угрозойих жизни и здоровью органами опеки и попечительства в 2009 годуподготовлено 602 материала о лишении родительских прав (2008 год -711, 2007 год - 771). К административной ответственности занеисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детейпривлечено 7686 (2008 год - 7755, 2007 год - 7234) родителей илизаконных представителей несовершеннолетних. За те же действия,связанные с жестоким обращением с детьми, к уголовной ответственностипо ст. 156 УК РФ привлечено 11 взрослых лиц (2008 год - 15, 2007 год -16). Законом Липецкой области "О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" первоочереднымизадачами для всех субъектов профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних определены меры ранней профилактики,направленные на обеспечение индивидуальной работы с каждым ребенком икаждой семьей: лишение родительских прав, привлечение к уголовнойответственности родителей и законных представителей, не выполняющихобязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних детей, приэтом изъятие детей из кровных семей является крайней мерой. Одним из средств профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних является взаимодействие со СМИ иинформационно-методическое обеспечение педагогической и родительскойобщественности, молодежной среды. В 2009 году в молодежных иродительских аудиториях прочитано 1842 лекции по проблемам наркомании,подготовлено 36 выступлений в средствах массовой информации по даннойтематике, в т.ч. печатных изданиях - 16, на телевидении и радио - 8 иинформационных массивах - 12. В текущем году органами социальной защиты разработано и изданоболее 20 методических буклетов по профилактике безнадзорностинесовершеннолетних с разъяснением статуса отца, матери в семье,сложностей в воспитании детей, а также о вреде курения, алкоголя ит.п., о мерах социальной поддержки семей с детьми. При проведениимероприятий, рейдов, в ходе патронирования семей буклетыраспространяются среди населения. В целях улучшения работы в 2010 году по профилактикебезнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних необходиморешение следующих задач: - совершенствование деятельности органов и учреждений системыпрофилактики в работе с несовершеннолетними и неблагополучнымисемьями; - реализация индивидуальных программ реабилитации и адаптациинесовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении; - дальнейшее развитие механизмов социальной адаптациинесовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы испециальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; - обеспечение функционирования Центра временного содержания длянесовершеннолетних правонарушителей УВД по Липецкой области в г.Липецке; - дальнейшее развитие ювенальной юстиции в Липецкой области врамках совершенствования сотрудничества между судебными органами,учреждениями и ведомствами системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Раздел 13. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ КОЛОНИИ В 2009 году согласно поставленным задачам в Усманскойвоспитательной колонии проводилась работа по укреплениюматериально-технической базы учреждения и по созданию условий дляпсихолого-педагогической и медико-социальной реабилитациинесовершеннолетних осужденных. В текущем году на средства федерального бюджета проведенкапитальный ремонт санчасти (на сумму 980 тыс. рублей) и карантинногоотделения (на сумму 596 тыс. рублей) учреждения; ремонтэлектропроводки в жилых помещениях (на сумму 40 тыс. рублей). В соответствии с поручением Президента Российской Федерацииразработана и утверждена областная целевая программа "О социальнойреабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы в Липецкойобласти на 2009 - 2012 годы". С целью медико-социальной реабилитации осужденных при ихпоступлении в исправительные учреждения для выявления патологиипроводится первичный осмотр врачом-психиатром. Нуждающиеся в леченииосужденные ставятся на диспансерный учет с дальнейшим динамическимнаблюдением за ними. С осужденными проводятсясанитарно-просветительские беседы, психокоррекционная работа, принеобходимости - фармакотерапия, что в результате приводит к рядупозитивных изменений в поведении осужденных; снижению количествапсихосоматических расстройств, повышению волевого контроля заэмоциональными проявлениями, стрессоустойчивости. Для улучшения эффективности психологической работы, обеспечениякомплексного подхода и систематизации психологического сопровождениянесовершеннолетних осужденных с первых дней нахождения в условияхизоляции и до окончания срока отбывания наказания психологи учрежденийуголовно-исполнительной системы (УИС) области обмениваютсяинформацией, в которой отражаются сведения об условиях формированияличности, особенностях формирования девиантного поведения,межличностного взаимодействия, факты деструктивного поведения.Информация о психологическом состоянии осужденного позволяетосуществлять индивидуальный подход на всех этапах изоляции ипроследить динамику его поведения. В соответствии с частью 9 статьи 74 Уголовно-исполнительногокодекса РФ в воспитательных колониях отбывают наказаниенесовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные,оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19лет. В настоящее время в воспитательной колонии г. Усмани содержатся60 человек, из них несовершеннолетних - 45, в том числе: от 14 до 16лет - 11, от 16 до 18 лет - 40, старше 18 лет - 9. Общая численность осужденных, содержащихся в Усманскойвоспитательной колонии, за последние три года снизилась: по итогам2007 года она составила - 110 человек, 2008 года - 108 человек, 2009года - 60 человек (см. таблицу 13.1). Таблица 13.1 Численность осужденных, содержащихся в Усманской воспитательной колонии |—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|| |Возраст |2007 год |2008 год |2009 год ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||1. |От 14 до 16 лет |24/21 |7/3 |11/0 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||2. |От 16 до 18 лет |52/11 |68/35 |40/19 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||3. |Свыше 18 лет |34/8 |33/1 |9/0 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| Примечание: через дробь из общего количества осужденных - жителиЛипецкой области. Из общего количества воспитанников колонии жителями Липецкойобласти являлись в 2009 году 19 человек (в 2008 - 39, в 2007 - 40),остальные осужденные - из Тамбовской, Рязанской, Московской областей. В текущем году из колонии освобождено 44 человека, из них:условно-досрочно - 29, в связи с окончанием срока наказания - 15. Переведены в исправительные колонии в связи с достижениемсовершеннолетия и с учетом поведения осужденного - 72 человека. Общее количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними,имеет тенденцию уменьшения. За последние три года снизилось количествоосужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления (см. таблицу 13.2). Таблица 13.2 Виды преступлений, совершенных осужденными |—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|| |Виды преступлений |2007 год |2008 год |2009 год ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||1. |Убийство |10/7 |7/3 |4/3 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||2. |Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью |11/5 |7/4 |8/4 || | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||3. |Изнасилование |9/3 |16/4 |1/0 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||4. |Кража |43/8 |40/16 |21/6 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||5. |Грабеж |12/8 |13/6 |11/2 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||6. |Разбой |17/7 |7/2 |5/2 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||7. |Прочие преступления |8/2 |18/4 |10/1 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| В связи с реализацией комплекса мер по профилактикеправонарушений несовершеннолетних и при тесном взаимодействииструктур, занимающихся работой с несовершеннолетними, произошлоснижение количества осужденных с большим сроком наказания (см. таблицу13.3). Таблица 13.3 Сроки отбывания наказания |—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|| |Сроки отбывания наказания |2007 год |2008 год |2009 год ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||1. |До 2 лет |25/10 |27/10 |14/7 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||2. |От 2 до 3 лет |27/13 |30/9 |19/5 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||3. |От 3 до 5 лет |38/12 |39/11 |17/2 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||4. |От 5 до 8 лет |16/3 |10/7 |8/3 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||5. |От 8 до 10 лет |4/2 |2/2 |2/1 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————| На основании части 1 статьи 132 Уголовно-исправительного кодексаРФ в воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные,льготные и строгие условия отбывания наказания (см. диаграмму 13.1). Диаграмма 13.1 Условия отбывания наказания осужденными **<> Не приводится Одним из основных направлений деятельности Усманскойвоспитательной колонии является общеобразовательное и профессиональноеобучение воспитанников. Количество обучающихся в вечерней (сменной)общеобразовательной школе на начало 2009/2010 учебного года составляло66 человек. По итогам 2008/2009 учебного года получили основное общееобразование 9 воспитанников, среднее (полное) общее образование - 2воспитанника. В школе работает педагогический коллектив в количестве 7 человек.Все учителя имеют высшее педагогическое образование, большой стажработы, в том числе и в воспитательной колонии. Функционирующее в учреждении профессиональное училище имеет правона ведение образовательной деятельности по 7 специальностям. За 9месяцев 2009 года 45 осужденных получили среднее профессиональноеобразование (каменщик - 29, швея - 17). В учреждении созданы учебно-производственные мастерские. За 2009год в воспитательной колонии произведено промышленной продукции насумму 4,4 млн. рублей. Вывод воспитанников на оплачиваемые работы наосновное производство составил 20,5% от среднесписочной численности.Заработанная плата воспитанников в соответствии с отработаннымвременем составляет 1750 рублей в месяц, что на 430 рублей больше посравнению с 2008 годом. В связи с учебой в школе и ПТУ воспитанникиработают неполный рабочий день по 2,5 - 3 часа. По окончании обучения в школе и профессиональном училищевоспитанники получают документы, соответствующие государственномустандарту. Осуществляется занятость воспитанников по интересам: работаюткружки (математический, драматический, шахматный, биологический,технического творчества), функционирует компьютерный класс. В рамкахприоритетного национального проекта "Образование" общеобразовательнаяшкола в Усманской воспитательной колонии подключена к сети Интернет. В текущем году в здании школы открыт историко-краеведческиймузей, отражающий историю Усманского района, историю воспитательнойколонии. Большое внимание педагогами уделяется проведению воспитательнойработы. Еженедельно по понедельникам в школе проводятся классные часыв форме бесед, лекций, викторин и т.п. Один раз в месяц каждый учительпроводит открытое мероприятие для большой аудитории (отряда) - КВН,литературно-музыкальные композиции, предметные недели. Порядок организации воспитательной работы с осужденными в колонииопределяется Инструкцией об организации воспитательной работы сосужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнениянаказаний. Постоянно действующим органом в каждом отряде, призваннымоказывать помощь воспитателям в организации и проведении работы сосужденными, является Совет воспитателей отряда. Данный Совет являетсяорганом, координирующим действия воспитателей, учителей, мастеров идругих работников колонии в проведении работы с осужденными, выработкепредложений по ее улучшению. Для рассмотрения наиболее актуальных вопросов жизнедеятельностиучреждения создан и функционирует учебно-воспитательный совет всоставе 15 человек. В частности, на заседании учебно-воспитательногосовета рассматриваются представления о переводе осужденных из однихусловий в другие, выносятся заключения о целесообразности илинецелесообразности условно-досрочного освобождения воспитанников.Всего в 2009 году условно-досрочно освобождено 29 человек, из них вЛипецкую область - 14 человек. В учреждении созданы и действуют общественные формированияосужденных. Всего в состав самодеятельных организаций колонии входят34 воспитанника, что составляет 57% от общей численности осужденных. В организации воспитательной работы активно используютсявозможности клуба, расположенного на территории колонии. В рамкахпразднования государственных праздников организуются концерты каксилами самих осужденных, так и с помощью приглашенных творческихколлективов, различных учебных заведений. В 2009 году проведено более30 подобных мероприятий. Для оказания помощи администрации воспитательной колонии ворганизации учебно-воспитательного процесса и укрепленииматериально-технической базы учреждения, решении вопросов социальнойзащиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся приколонии распоряжением главы администрации Липецкой области от03.08.1999 N 1532-р создан Попечительский совет. В составПопечительского совета вошли представители администрации области,физкультуры и спорта, культуры и образования, руководствохозяйственно-промышленных предприятий города. Попечительский совет осуществляет содействие в создании условийпребывания несовершеннолетних в колонии, организацииучебно-воспитательного процесса воспитанников колонии, укрепленииматериально-технической базы, в решении вопросов социальной защитыосужденных, трудового и бытового устройства несовершеннолетних,освобождающихся из колонии. Так, при содействии Попечительского совета в помещениях каждогоотряда Усманской воспитательной колонии установлено водонагревательноеоборудование, что существенно улучшило условия проживаниявоспитанников колонии. Традиционным стало проведение заседаний Попечительского советанакануне новогоднего праздника и Дня защиты детей. В 2009 году длявоспитанников колонии администрацией области в подарок переданыспортивный инвентарь, оргтехника, акустическая система на сумму 43тысячи рублей. Обеспечено хорошее взаимодействие воспитательной колонии сотделом по делам молодежи администрации Усманского района. С ихпомощью ежегодно для воспитанников проводятся новогодние вечера сприглашением студентов учебных заведений г. Усмани. Проводится активная работа по укреплению и развитию связей спредставителями религиозных конфессий. В рамках соглашения Липецкой иЕлецкой Епархий РПЦ указом Епископа Никона за Усманской ВК закрепленсвященнослужитель, который регулярно посещает учреждение. С 2005 годав колонии действует Храм Веры, Надежды, Любови и матери их Софии. Колонию регулярно посещают представители Липецкой общественнойобластной организации "Родители - против наркотиков". Ими проводятсятематические вечера, семинары, лекции. Немаловажная роль отводится физическому воспитанию подростков,отбывающих наказание в учреждении. На период каникул и праздничныхдней составляются планы физкультурно-спортивных мероприятий, которыепредусматривают проведение спартакиад и соревнований по различнымвидам спорта между воспитанниками отрядов и отделений. Победители ипризеры соревнований поощряются призами начальника колонии. Регулярнопроводятся товарищеские матчи между сотрудниками и осужденными пофутболу, волейболу, баскетболу. В этой работе большую помощь вобеспечении спортинвентарем, спортивной формой, организации спортивныхсоревнований и встреч с представителями спортклубов области оказываютпредставители комитета по физической культуре и спорту администрацииобласти, входящие в состав Попечительского совета. В 2009 году врамках программы всероссийской спартакиады "Звезда надежды" былиорганизованы и проведены товарищеские встречи по футболу сдетско-юношеской спортивной школой (ДЮСШ) г. Липецка. Широко введено в практику привлечение родственников осужденныхдля организации воспитательного процесса. Родительский комитетоказывает помощь администрации колонии в вопросах взаимодействия ссемьями осужденных, воспитательного воздействия на осужденных,закрепления результатов воспитания освобожденных из ВК, а такжеоказания помощи сиротам и лицам, оставшимся без родительскогопопечения. При проведении заседаний родительского комитета проводятсяобходы учреждения, беседы с осужденными в карантинном отделении, сосужденными, нарушающими требования режима. Кроме того, родственникиосужденных оказывают помощь администрации ИУ в организации ипроведении культурно-массовых мероприятий, концертов. Регулярно в течение года в каждом отряде ВК проводятся "Дниотрядов" с приглашением родственников осужденных. В ходе проведения"Дней отрядов" родственникам показываются помещения, в которыхпроживают осужденные, условия отбывания наказания. На протяжении многих лет в августе месяце в ВК проводится "Деньмилосердия". Данное мероприятие посещают родственники осужденных,представители различных общественных организаций, представителирелигиозных конфессий, а также представители средств массовойинформации. Ежегодно "Дни милосердия" посещает более 30 родственниковосужденных, что оказывает большое воспитательное воздействие наосужденных и позволяет формировать позитивное мнение о деятельностиуголовно-исполнительной системы области. В учреждении осуществляется планомерная социальная работа сосужденными. При организации этой работы основной упор делается напроцесс реабилитации осужденных и подготовки их к освобождению. Врамках этой деятельности осужденным оказывается индивидуальнаясоциальная помощь, оформляются пенсии, социальные пособия, выдаютсятрудовые книжки. На конец 2009 года в колонии содержалось 19осужденных, имеющих право на получение пенсии: на их лицевые счетаПенсионным фондом ежемесячно перечисляются денежные средства. За 2009 год освобождено 44 человека, каждому из которых выданыединовременная денежная выплата в размере 720 рублей, деньги на проезддо места жительства и одежда по сезону. Освобождающихся, не достигших16 лет, за которыми не прибывают родители или опекуны, сотрудникиколонии сопровождают до места жительства. Применяются формы групповой социальной работы, особенно в периодподготовки осужденных к освобождению. В воспитательной колониифункционирует "Школа подготовки осужденных к освобождению", к занятиямв которой активно привлекаются представители всех отделов и службучреждений. В рамках работы школы функционируетсправочно-консультационный пункт по оказанию социально-психологическойподдержки при трудоустройстве после освобождения. Занятия в этомпункте проводят сотрудники отделов занятости населения Липецкойобласти. В 2009 году было переработано Соглашение УФСИН России по Липецкойобласти и управления занятости населения Липецкой области осовместной деятельности. В рамках данного Соглашения сотрудникицентров занятости осуществляют оказание услуг по профессиональнойориентации граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, с цельюих социальной адаптации и содействия в трудоустройстве. Для этого вовсех исправительных учреждениях области приказами начальниковучреждений созданы справочно-консультационные пункты, деятельностькоторых осуществляется в рамках работы "Школы подготовки осужденных косвобождению". При освобождении всем осужденным выдается социальнаякарта. Управление труда и занятости населения области информируетисправительные учреждения области в случае обращения граждан,освободившихся из мест лишения свободы, по вопросам трудоустройства. В соответствии с Законом Липецкой области "О квотировании рабочихмест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" организациям,численность работников которых составляет более 100 человек,установлена квота для приема на работу лиц, освобожденных изучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в размере 3процентов к среднесписочной численности работников. Информирование осужденных, освобождающихся из мест лишениясвободы, через наглядную агитацию в жилых помещениях отрядов и натерритории колонии: стенды со сменной информацией по трудоустройствупосле освобождения, социальные права осужденных. В газете дляосужденных "Контакт" издаются публикации на социальные темы. Социально-педагогическая работа с осужденными воспитательнойколонии рассматривается как целенаправленная деятельность персоналаучреждения, направленная на формирование у осужденных правопослушногоповедения и стимулирования такой жизненной позиции, которая отвечаетсоциальным нормам и позволяет интегрировать освобождающихся вобщество. Определена роль социального работника учреждения в работеучебно-воспитательного совета. Социальный работник содействует восстановлению, поддержанию иукреплению социально полезных связей осужденных, формированию навыковповедения в семье и общения в ближайшем социальном окружении. С этойцелью используются технологии, моделирующие вокруг осужденногопозитивное социальное окружение. Для этого осуществляется внешнеевзаимодействие с семьей, родственниками, близкими, общественными ирелигиозными объединениями. За шесть месяцев до истечения срока лишения свободы социальныеработники направляют в органы местного самоуправления, службузанятости и органы внутренних дел по месту жительства осужденныхуведомления об их освобождении, наличии у них жилья, трудоспособностии имеющихся специальностях. В рамках подготовки осужденных к освобождению с целью адаптацииподростков к условиям жизни после освобождения организуются их выездыза пределы колонии. В 2009 году всего организовано 15 выездов, в томчисле экскурсии по городам Липецку и Задонску, посещение Задонскогомужского монастыря, Воронежского биосферного заповедника, рыболовнойбазы Лебедянского района и т.д. Основными задачами, стоящими перед уголовно-исполнительнойсистемой (УИС) области в 2010 году, являются: - внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающихоказание адресной социальной, психологической и педагогической помощикаждому осужденному с учетом его социально-демографической,уголовно-правовой и индивидуально-психологической характеристики; - использование современных технологий социальной помощи, защитыи поддержки в отношении наиболее социально уязвимых категорийосужденных на всех этапах отбывания наказания; - расширение форм организации культурного досуга осужденных,клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелейискусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известностьи позитивный авторитет в Липецкой области; - пополнение библиотечного фонда учреждения; - улучшение материально-технической базы учреждения. Раздел 14. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В Липецкой области действует более 30 детских и молодежныхобщественных организаций, объединивших в свои ряды около 100 тыс.молодых граждан области. Деятельность объединений осуществляется всоответствии с Законом Липецкой области "О государственной поддержкемолодежных и детских общественных объединений", Законом Липецкойобласти "О государственной молодежной политике в Липецкой области".Основным содержанием деятельности детских и молодежных общественныхобъединений является решение проблем несовершеннолетних граждан,защита прав детей и молодежи, реализация программ и проектов,способствующих личностному росту и социальной успешности подрастающегопоколения, профилактика асоциального поведения, алкогольной инаркотической зависимости. Самыми крупными из них являются Липецкаяобластная общественная организация "Союз пионерских и детскихорганизаций", Липецкая региональная общественная детско-юношескаяорганизация "Союз юных инспекторов движения", Липецкая областнаяобщественная организация "Российский Союз Молодежи", Липецкаяобластная молодежная общественная организация "Ассоциация учащейсямолодежи", Липецкое региональное отделение Всероссийской общественнойорганизации "Молодая Гвардия Единой России". В целях создания условий для социального, культурного, духовного,нравственного, интеллектуального и физического развития молодежиЛипецкой области в 2009 году постановлением администрации областисоздано государственное (областное) учреждение "Липецкий областнойЦентр реализации молодежных инициатив и проектов". За этот периодЦентр стал не только инициатором ряда областных мероприятий, но исвоеобразной ресурсной площадкой для региональных детских и молодежныхобщественных объединений. Наиболее значимыми мероприятиями 2009 года стали: - финал областной военно-спортивной игры "Вперед, мальчишки!"; - проведение областного этапа Всероссийской акции "Мы - гражданеРоссии!"; - информационная кампания по здоровому образу жизни "Взгляни нажизнь под другим углом"; - проведение серии ток-шоу "Мы против наркотиков". Таким образом, было проведено свыше 30 мероприятий, участникамикоторых стали около 40000 молодых граждан. В рамках реализации областной целевой программы "Развитиегражданского общества (2009 - 2012 годы)" в 2009 году выделено 3,945млн. рублей на реализацию проектов общественных объединений,направленных на решение проблем несовершеннолетних, в том числе наразвитие творческих дарований детей и юношества; реализацию идейнравственного и патриотического воспитания детей и подростков;развитие массового молодежного спорта, улучшение физической культуры издоровья; организацию деятельности по профилактике наркомании,токсикомании, табакокурения и употребления алкоголя в молодежнойсреде; повышение доступности образования и досуга детей сограниченными возможностями здоровья. Это позволило реализовать следующие проекты: - "Липецкий меридиан 2009", реализованный Липецкой областноймолодежной общественной организацией "Федерация мультиспорта иэкстремальных гонок". Основное содержание проекта - организациямногодневного туристического похода по Липецкой области с элементамиспортивного ориентирования для детей с ограниченными возможностями. Впоходе участвовали подростки 14 - 18 лет СКО школы-интерната III - IVвида для слабовидящих детей; - областной конкурс юных инспекторов движения "Безопасное колесо"- проект Липецкой региональной общественной детско-юношескойорганизации "Союз юных инспекторов движения" (ЛРОДЮО "СЮИД"), вкотором приняли участие более десяти тысяч учащихся из 443общеобразовательных учреждений. В областном этапе конкурса принялоучастие 20 команд. Впервые в конкурсе приняла участие команда Г(О) ОУшкола-интернат среднего (полного) общего образования N 4 с. ТроекуровоЧаплыгинского района. Часть проектов молодежных организаций была реализована спривлечением волонтеров: - "Забота" (ЛООО "Российский союз молодежи") - по оказанию помощилюдям пожилого возраста. В рамках проекта с мая по октябрь 2009 г.проходил марафон "Вниманием согретые сердца", в котором принялиучастие воспитанники детских домов и домов-интернатов. Активно прошлаоперация "Обелиск", в ходе которой волонтеры отремонтировали и привелив порядок братские могилы, памятники на могилах погибших воинов вВеликой Отечественной войне, на Евдокиевском кладбище г. Липецка.Адресная помощь была оказана ветеранам в ходе акции "Чистый домветерана" педагогическим отрядом "Олимп"; - "На равных" (ЛООО "Союз пионерских и детских организаций") - поповышению уровня доступности дополнительного образования для детей сограниченными возможностями здоровья. Проект реализуется на базе Домовдетского творчества Данковского и Усманского районов, городов Ельца иЛипецка. Педагоги дополнительного образования разработали программыиндивидуального и коллективного дополнительного образования детей сограниченными возможностями здоровья; - "Молодое поколение - энергия добра" (ЛООО "Союз пионерских идетских организаций") - по подготовке информационного поля дляразвития молодежного добровольческого движения в области. Дляподдержки социальных инициатив добровольческих объединений былорганизован конкурс проектов и программ добровольческих, волонтерских,тимуровских объединений и отрядов милосердия, что позволило повыситьпопулярность добровольческих отрядов в подростковой и молодежнойсреде, сделало более привлекательной деятельность добровольческихобъединений. Инициатором ряда проектов в 2009 году по пропаганде здоровогообраза жизни стала Липецкая областная общественная организация"Ассоциация учащейся молодежи" (ЛООО АУМ). В рамках реализации проекта АУМ "Вовлечение молодых людей вгражданскую активность с целью сохранения их здоровья и развитияжизненных навыков" прошел Межрегиональный Фестиваль "Молодежныеинициативы для сохранения здоровья нации - ЗАРЯДКА 2009" с участиемделегаций из республики Коми, Чеченской республики, Липецкой области.В ходе образовательной программы Фестиваля участники обучались основамсоциального проектирования, фандрайзинга, PR-технологиям, новымметодикам и технологиям работы с молодежью. Молодые люди участвовали вконкурсе муниципальных социальных грантов, областном конкурсе навыделение субсидий, в ярмарке социальных проектов, получилиспонсорскую помощь от частных лиц. Реализация проекта "Молодежь города против СПИДа", приуроченногоко Всемирному Дню памяти людей, умерших от СПИДа, состоялась благодарямуниципальному социальному гранту, выделенному администрацией г.Липецка и городским Советом депутатов. Совместно с ГУ "Центр попрофилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" былпроведен благотворительный концерт в поддержку людей, живущих сВИЧ/СПИД, организованы "Островок безопасности" и викторина "Что я знаюо СПИДе". Цель проекта "Дом, где живет надежда" - помощь малоимущим исоциально незащищенным категориям граждан. Проект реализовывался насредства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта всоответствии с распоряжением Президента РФ, и был направлен наподдержку детей-сирот, а также детей, лишенных попечительствародителей и попавших в трудную жизненную ситуацию. В проекте принялиучастие более 200 семей из г. Липецка и 79 семей Липецкого района. Третий год Липецкая городская общественная организация "Будущее -без СПИДа" организует "Летнюю школу волонтеров". Основная цель школы- создание условий для развития молодежных инициатив в сферепрофилактики наркомании и ВИЧ/СПИДа, формирование у молодежи навыковорганизации профилактических мероприятий среди своих сверстников. Втечение трех дней с молодыми добровольцами тренеры проводили обучающиесеминары, тренинги и мастер-классы. Летняя школа - прекраснаяплощадка для развития добровольческого движения в Липецкой области.Это эффективный механизм и стимул волонтерской деятельности,способствующий реализации государственной политики по поддержкеподобных инициатив и положительного имиджа добровольцев. Ряд проектов общественных организаций был нацелен на решениепроблем молодых людей с ограниченными возможностями здоровья. "Пусть наша область станет краше" - проект Липецкой региональнойобщественной организации инвалидов "Оптимист", направленный нареализацию творческого потенциала молодых инвалидов в благоустройствеуголков отдыха в парках города и области с применением мастерствалозоплетения и элементов народного творчества. "Доступная среда" - проект Липецкого регионального отделенияВсероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России"позволил провести мониторинг доступности социальных объектов длямолодых инвалидов. При активном участии "Молодой Гвардии" организуетсяпосещение футбольных и хоккейных матчей воспитанниками детских домови школ-интернатов. В 2009 году на территории области произошло 236дорожно-транспортных происшествий с участием детей, в которых получилиранения 262 подростка, 4 - погибли. Среди пострадавших подростковосновную долю составили дети-пассажиры - 133 (2008 г. - 111) идети-пешеходы - 98 (2008 г. - 108). Активное участие в профилактике детского травматизма на дорогахпринимает Липецкая региональная общественная детско-юношескаяорганизация "Союз юных инспекторов движения". В области насчитывается454 отряда ЮИД общей численностью более 9 тысяч человек. В феврале 2009 года состоялась ежегодная областная олимпиадашкольников по основам дорожной безопасности "Дорожная азбука". Вфинале олимпиады приняли участие 280 несовершеннолетних представителейгородов и районов области. Сотрудники ГИБДД УВД по области совместно с управлениемобразования и науки области выпустили четвертый сборник детскихтворческих работ "Дорога глазами детей", который содержит более 300уникальных детских работ по самым различным видам и жанрамдекоративно-прикладного, художественно-изобразительного илитературного творчества. Проведена акция "Светящийся пешеход", в ходекоторой почти 4 тыс. школьников и воспитанников учрежденийдошкольного образования получили специальные светоотражающие элементы,позволяющие снизить риск наезда на пешехода в темное время суток. В ходе профилактических мероприятий проведено свыше 800 бесед познанию Правил дорожного движения и закреплению у детей навыковбезопасного поведения на улицах и дорогах, в т.ч.: в дошкольныхобразовательных учреждениях - 187, в учреждениях общего идополнительного образования - 698. В июне 2009 г. на базе детского оздоровительного лагеря "Сокол"состоялся VII областной Слет юных инспекторов движения. По итогамсоревнований первое место заняли представители Задонского района,второе и третье - г. Ельца и Долгоруковского района. В декабре 2009 года подведены итоги конкурса "Дорога глазамидетей". В мероприятии приняли участие более 34 тысяч детей, свыше 500получили грамоты победителей. Традиционно в области проводятсяпрофилактические мероприятия "Внимание - дети!". Значительную поддержку в решении проблем несовершеннолетнихоказывает Липецкое региональное отделение общероссийскогообщественного благотворительного фонда "Российский детский фонд"(РДФ). В 2009 году около 1 млн. рублей было направлено на проекты РДФ. Работа РДФ направлена на: - выполнение благотворительных программ по защите прав детей наохрану жизни и здоровья; - организацию медицинской помощи детям области, индивидуальнойреабилитации и социальной адаптации больных детей; - оказание помощи незащищенной категории детей; - приобщение детей и подростков к духовным и нравственнымценностям культуры; - формирование нравственного сознания, патриотическое воспитание. Успешная реализация данных проектов стала возможна благодаряактивному взаимодействию общественных объединений с различнымисоциальными институтами воспитания (образовательными учреждениями иучреждениями культуры), областными и муниципальными учреждениями иведомствами. Организованный в рамках данных мероприятий обмен опытомдеятельности и реализации программ областных детских и молодежныхобщественных организаций позволил консолидировать их усилия вреализации ряда социально значимых проектов, способствовалформированию позитивного профессионального имиджа лидеров ируководителей этих объединений. Подводя итоги деятельности детских и молодежных общественныхорганизаций Липецкой области, можно сказать, что в последние годыосновные их интересы были направлены на социализацию детей и молодежи,развитие волонтерского движения, оказание необходимой помощи, включаяработу по профилактике наркомании, СПИДа, оказанию материальнойпомощи, интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья.Областные общественные организации сегодня успешно решают вопросыоказания социальной, психологической, информационно-просветительскойподдержки. В целях повышения эффективности деятельности общественныхорганизаций необходимо: - координировать деятельность общественных организаций вразработке проектов и программ, направленных на социальную поддержкудетей и подростков; - обеспечивать популяризацию деятельности общественныхорганизаций, идей благотворительности и добровольчества в средствахмассовой информации. Раздел 15. ОПЫТ РАБОТЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Важным звеном в предотвращении противоправного поведенияподростков является профилактическая работа в образовательныхучреждениях. Формирование института школьных инспекторов обусловленонеобходимостью ранней профилактики семейного неблагополучия,предупреждения совершения несовершеннолетними преступлений иправонарушений, выявления и устранения их причин и условий, защиты ивосстановления законных прав и интересов школьников. В настоящее время23 инспектора ПДН закреплены за 28 образовательными учебнымиучреждениями областного центра. На сегодняшний день школьнымиинспекторами проводится индивидуально-профилактическая работа с 1097несовершеннолетними правонарушителями и 457 неблагополучнымиродителями. Дополнительно выявлено и поставлено на профилактическийучет в ПДН 375 несовершеннолетних. С целью предупреждения преступлений и правонарушений средиучащихся и молодежи в образовательных учреждениях проведено 1355 беседи лекций на правовую тему, в том числе 235 - по проблемам наркомании. Школьные инспекторы во взаимодействии с педагогическимколлективом школ, социальными педагогами, психологами проводят работупо выяснению межличностных отношений в коллективе, предупреждениюконфликтных ситуаций. Совместно с психологами проводятсяпсиходиагностические мероприятия. В летний период времени их деятельность связана с проведениемпрофилактической работы в пришкольных лагерях труда и отдыха,обеспечением проверок мест досуга молодежи в вечернее и ночное время,а также содействия организации отдыха и оздоровления детей. Совместнос администрацией школ ими посещались семьи, из которых детинаправлялись в детские загородные оздоровительные лагеря, проводилисьпрофилактические беседы с подростками и их родителями. Решалисьвопросы по оказанию материальной помощи малоимущим семьям. С введением ювенальных технологий в систему судопроизводстваЛипецкой области специалистами государственного (областного)образовательного учреждения для детей, нуждающихся впсихолого-педагогической и медико-социальной помощи, в Центрепсихолого-медико-социального сопровождения проводится работа пооказанию психолого-педагогической помощи несовершеннолетним,находящимся в социально опасном положении, т.е. детям из "группыриска", условно осужденным за различные правонарушения и детям -жертвам насилия. Помощь носит коррекционно-реабилитационный и профилактическийхарактер. Педагоги-психологи осуществляют психолого-педагогическуюэкспертизу и сопровождение несовершеннолетних правонарушителей вЛипецкой области. Специалисты службы в 2009 г. выполняли следующие видыдеятельности: - психолого-педагогические обследования несовершеннолетнихправонарушителей и их родителей (287 психолого-педагогическихэкспертиз несовершеннолетних правонарушителей, 238 экспертиз родителейнесовершеннолетних правонарушителей); - участие в ходе досудебного и судебного производства приисследовании судом особенностей личности, условий жизни и воспитаниянесовершеннолетнего, влияния на него старших по возрасту лиц, условийи причин совершения преступления, оценке возможностей перспективисправления, дальнейшего обучения и воспитания, реабилитации,применения мер воздействия с учетом особенностей личности; - исполнение постановления, решения, приговора суда в случаепоручения судом исполнения решения или его части специалистамювенальной службы; - исполнение частных постановлений суда; - проведение коррекционно-реабилитационной работы поиндивидуальным и групповым программам реабилитации условно осужденныхнесовершеннолетних (40 индивидуально ориентированных и 80 групповыхкоррекционно-реабилитационных занятий). Особое внимание в работе психолого-педагогической службыуделялось консультированию подростков - правонарушителей (381консультация), родителей или лиц, их заменяющих (327 консультаций), попроблемам детско-родительских отношений, воспитания, обучениянесовершеннолетних. В 2009 году проведен семинар-практикум для заместителейдиректоров, руководителей методических объединенийпедагогов-психологов образовательных учреждений, учреждений начальногои среднего профессионального образования районов и городов области натему: "Проблемы подростковой преступности. Психолого-педагогическоесопровождение несовершеннолетних правонарушителей". Проведено 1676 мероприятий в рамках ювенальных технологий.Специалисты Центра работают с детьми "группы риска" по индивидуальноориентированным программам, разработанным для каждого подростка, атакже по групповым программам: - программа социально ориентированного тренинга для подростков,склонных к риску возникновения аддиктивного поведения, по повышениюуровня толерантности к фрустрации "Две дороги, два пути"; - программа "Арт-терапевтические методы коррекции нарушенийкоммуникативной и эмоционально-волевой сферы социальнодезадаптированных подростков"; - программа по коррекции и развитию навыков коммуникативногообщения подростков "группы риска" "Я + Ты"; - программа семинара-тренинга для родителей по обучению навыкамконструктивного взаимодействия с подростками, склонными к рискувозникновения аддиктивного поведения, в условиях семьи "Через тернии кзвездам". Анализируя итоги 2009 года, можно с уверенностью сказать, чтоювенальные технологии в области развиваются успешно. Согласно сведениям УВД по Липецкой области, в 2009 году 445несовершеннолетних совершили 506 преступлений; удельный вес(количество преступлений несовершеннолетних в общем количествепреступлений) составил 5,6%. Данные показатели самые низкие запоследние годы. Так: - в 2007 году - 697 несовершеннолетних совершили 719преступлений, удельный вес составил 7,4%; - в 2008 году - 506 несовершеннолетних совершили 613преступлений, удельный вес составил 6,4%. На базе Елецкого районного суда Липецкой области образованмодельный ювенальный суд, где судьями Елецкого районного и Елецкогогородского судов Липецкой области рассматриваются уголовные игражданские дела с участием несовершеннолетних. В суде имеются кабинетпсихолога, комната психологической разгрузки, комната для проведенияпримирительных процедур и приема подростков и членов их семейспециалистами органов профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. В целом по Липецкой области в 2009 году преступностьнесовершеннолетних снизилась на 17,5%. Нельзя не отметить Задонскийрайон, где преступность несовершеннолетних снизилась на 75,9% (с 29 до7 человек, в том числе повторно совершивших - с 15 до 1 человека);Краснинский район - снижение на 75%, в том числе повторно совершивших- с 8 до 2 человек; Становлянский район - на 55% (с 20 до 9 человек).В то же время в Добровском районе детская преступность, напротив,увеличилась на 100% (с 10 до 20 человек). Помимо частных постановлений, суды области направлялипредставления либо письма в адрес различных организаций по вопросамоказания конкретной помощи несовершеннолетнему или его семье. Так, поинициативе суда: - 4 подростка были трудоустроены; - 14 подростков - восстановлены в учебе; - 32 подростка - направлены к наркологу; - 24 семьям оказана материальная и иная социальная помощь; - 330 несовершеннолетним оказана психологическая помощь; - оказана помощь в разрешении конфликтов в школе и в семье в 90случаях; - ряд несовершеннолетних устроены в спортивные секции, различныекружки, а также оказана иная помощь. На базе Липецкого областного суда в июле 2008 года созданКоординационный совет по развитию ювенальных технологий в Липецкойобласти. Координационный совет является органом, связывающим суды ислужбы профилактики, координирующим их деятельность, разрешающимвозникающие в ходе реализации мероприятий проблемы. Все наиболеезначимые вопросы обязательно предварительно обсуждаются на заседанияхКоординационного совета. Фактически Координационный совет являетсяосновным органом, принимающим решения о развитии ювенальных технологийи разрабатывающим механизмы развития. В 2007 году принят Закон Липецкой области "О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкойобласти". Положения Закона направлены на проведение раннейпрофилактики правонарушений несовершеннолетних, на индивидуальнуюпрофилактическую работу в отношении детей с девиантным поведением, атакже в отношении семей, находящихся в социально опасном положении.Закон предусматривает принятие областных целевых программ,направленных на решение проблем в сфере профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защиту их прав и законныхинтересов. Принято решение о составлении картысоциально-психологического сопровождения несовершеннолетнего, сведениякоторой отражаются при проведении индивидуальной программыреабилитации подростка, а также представляются в суд при рассмотрениидел и материалов в отношении несовершеннолетних. Наиболее эффективно работа с подростками организована именно втех районах, где уровень взаимодействия суда, правоохранительныхорганов и органов профилактики достаточно высок, где проблемныевопросы обсуждаются совместно и на основе взаимопонимания. Добросовестная и кропотливая работа ведется Грязинским судом вотношении всех несовершеннолетних, которые состоят на учете в суде.Любые положительные моменты, выявленные при изучении личностиподростка, не остаются без внимания, одно из главных направленийпрофилактической работы состоит именно в развитии положительныхкачеств в подростке. Качественная профилактическая работа проводится вЕлецком городском и районном судах, в Лебедянском, Правобережном,Левобережном судах г. Липецка. В этих же районах налажено тесноевзаимодействие между органами профилактики. При рассмотрении гражданских дел суды области также применяютювенальные технологии, которые направлены на защиту ребенка и семьи.Так, во многих судах области на стадии подготовки и в ходерассмотрения гражданских дел выделяются категории детей, нуждающихся вусиленной защите со стороны государственных органов, детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попеченияродителей, проживающих в малоимущих семьях, нуждающихся в социальнойпомощи. При выявлении таких фактов выносятся частные определения вгосударственные органы в целях оказания практической помощи. Практически все суды при рассмотрении гражданских дел, гдезатрагиваются интересы несовершеннолетних, истребуют полныйхарактеризующий материал на детей и родителей. По отдельным делам (об определении места жительства ребенка, обопределении порядка общения с ребенком) по согласованию с родителями вделе участвует психолог, а также назначается психолого-педагогическоеисследование с целью выявления индивидуально-психологическихособенностей родителей и ребенка, уровня привязанности ребенка ккаждому из родителей, особенностей их стиля и воспитания (Елецкийгородской и районный, Правобережный, Левобережный г. Липецка,Грязинский и другие суды области). На стадии досудебной подготовки по делам об определении порядкаобщения с ребенком обязательно проводятся примирительные процедуры. Основные направления развития ювенальных технологий следующие. - сохранение и совершенствование уже действующих ювенальныхтехнологий, института помощников судей с функциями социальногоработника, психологического сопровождения несовершеннолетних и ихсемей; - продолжение получения дополнительного образования в областипедагогики, психологии и социологии лицами, которые занимаются деламинесовершеннолетних; - повышение эффективности межведомственного взаимодействия суда,правоохранительных органов и органов профилактики; - развитие таких принципов восстановительного правосудия, каквозмещение виновным причиненного ущерба, осуществление примирительныхпроцедур; - вовлечение в профилактическую работу наставников, волонтеров,общественных воспитателей, предпринимательского сообщества. С участием сотрудников Центра добровольчества и при содействиипредпринимательского сообщества на частной рыболовной базе состояласьдобровольческая акция "Добрая рыбалка" для детей, попавших в труднуюжизненную ситуацию. В акции принимали участие дети из неблагополучныхсемей и воспитанники Усманской воспитательной колонии. Ряд судов (Советский, Левобережный) тесно сотрудничают с Липецкимрегиональным отделением общероссийского благотворительного фонда"Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании".Несколько подростков, своевременно направленных судом на лечение оталкоголизма, успешно прошли курс лечения. Необходимо развивать новые направления, основа для которых ужесоздана: - внедрение ювенальных технологий на стадии следствия (дознания); - обязательное выполнение требований ч. 7 ст. 88 УПК РФ онаправлении органу, исполняющему наказание, указаний об учетеособенностей личности несовершеннолетнего; - по результатам рассмотрения дела на основе собранных судомсведений необходимо принятие судебного документа как правовой основыреабилитационной работы с подростком; - разработка комплекса реабилитационных мер в отношениинесовершеннолетних - жертв преступлений; - введение элементов пробации, т.е. уголовного надзора илиуголовной опеки. Судами области ведется постоянный анализ развития ювенальныхтехнологий, изучается положительный опыт других регионов,разрабатываются предложения по вопросам обеспечения единстваправоприменительной практики в сфере отправления правосудия по делам вотношении несовершеннолетних. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Развитие социального института детства в Липецкой области в 2009году проходило в условиях острого финансово-экономического кризиса.Однако разработанная система мер социально-экономического, правового,информационного, организационного, научно-методического характерапозволила обеспечить повышение качества жизни, устойчивое развитиесистемы образования и здравоохранения. Реализация программно-целевогопроектирования, национальных проектов способствовала улучшениюдемографической ситуации, укреплению института семьи, поддержкематеринства и детства. Продолжается сокращение естественной убыли населения (на 12%),снижается коэффициент смертности (на 4%), увеличивается общийпоказатель рождаемости (на 1%), растет количество многодетных семей(на 2%). Наметившаяся положительная динамика в развитиидемографических процессов позволяет ожидать дальнейшего улучшениядемографических показателей. Принятие законодательных актов, направленных на решение вопросов,связанных с демографической ситуацией в регионе, создалодополнительные возможности для повышения уровня жизни семей с детьми.В области отмечен рост реальных денежных доходов населения, на 50%увеличен размер адресной социальной помощи малоимущим семьям и одинокопроживающим гражданам. Одним из стратегических направлений социальной политики Липецкойобласти является защита материнства и детства, что предполагает охрануздоровья женщин и детей, в том числе оказание им доступной иквалифицированной акушерской и педиатрической помощи, сохранениерепродуктивного здоровья населения. Основными механизмами реализации стратегии охраны материнства идетства на территории региона в настоящее время являются приоритетныйнациональный проект "Здоровье" и областная целевая программа"Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области(2009 - 2013 годы)", позволяющие сосредоточить финансовые ресурсы нарешении наиболее острых проблем материнства и детства. Реализация названных программ на территории региона позволиладобиться за период с 2007 года по 2009 год ряда позитивныхпоказателей: снижения уровня младенческой смертности на 19%,уменьшения показателя заболеваемости детей на 2,1%, в том числе на33,5% заболеваемости новорожденных и на 14% - детей в возрасте доодного года. Среди мероприятий, направленных на сохранение иукрепление здоровья подрастающего поколения Липецкой области, большоевнимание уделялось питанию детей, пропаганде грудного вскармливания. Дальнейшее совершенствование медико-генетической службы области,расширение объема новейших лабораторных и функциональных методовисследования беременных женщин, антенатальная диагностика врожденныхпороков и внедрение методик их хирургической коррекции способствовалиснижению смертности детей в возрасте до одного года от врожденныханомалий на 26,2%. Сохраняется тенденция к снижению заболеваемости по группеинфекций, управляемых средствами специфической иммунопрофилактики. Вобласти во всех календарных возрастах поддерживается эпидемиологическиэффективный (95% и выше) уровень охвата профилактическими прививкамипротив дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, эпидемического паротита,краснухи, столбняка. Липецкая область продолжает оставатьсятерриторией с низким распространением ВИЧ-инфекции. Проводилась целенаправленная работа по формированию у подростковмотивации к здоровому образу жизни. Вследствие реализациимежведомственного взаимодействия и непрерывныхлечебно-профилактических мероприятий в области сохраняется низкийуровень показателей распространенности алкоголизма и наркомании унесовершеннолетних. Сохранению и укреплению здоровья подрастающего поколения областиспособствовала система мер по организации питания детей, поформированию культуры здорового питания. Липецкая область в 2009 годузавершила реализацию экспериментального проекта по совершенствованиюорганизации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях г.Липецка, в ходе которого осуществлено обеспечение питанием школьниковв соответствии с единым рационом питания, соответствующим потребностямдетей и установленным нормам; повышение эффективности организации ирегулирования школьного питания; индустриализация школьного питания;создание новых и модернизация существующих производственных мощностейв системе школьного питания; проведение постоянной пропагандыпринципов здорового питания среди обучающихся и родителей. В Липецкой области определены и осуществляются меры по созданиюправовых и экономических условий для реализации конституционных правграждан на образование. Планомерно и целенаправленно проводится работапо модернизации системы общего образования, обеспечивающей повышениекачества образования за счет эффективного использованияматериально-технических, кадровых, финансовых, управленческих ресурсовобразовательных учреждений. В текущем году разработано и принятоПоложение о региональной системе оценки качества образования вЛипецкой области. Созданы условия для образования детей-инвалидов сприменением дистанционных образовательных технологий. В связи с ростом спроса на услуги дошкольных образовательныхучреждений была продолжена работа по созданию условий для реализацииправа детей на доступное дошкольное образование. За последние три годаза счет привлечения средств из всех источников финансирования пообласти было дополнительно создано более 3,6 тыс. дошкольных мест,построено 4 детских сада, восстановлены 10 ранее закрытых детскихсадов, открыта 81 дополнительная группа в действующих дошкольныхобразовательных учреждениях, созданы 60 дошкольных групп в школах. Врезультате охват дошкольными образовательными услугами по областиувеличился и составил в 2009 году 57,6%. В ходе проведения оздоровительной кампании 2009 года удалосьреализовать комплекс мер по повышению качества предоставляемых услугорганизованного отдыха, оздоровления и занятости, в том числе за счеторганизации отдыха за пределами Липецкой области. Увеличился охватотдыхом и оздоровлением несовершеннолетних, находящихся в труднойжизненной ситуации. Органами опеки и попечительства области продолжена работа посовершенствованию нормативной правовой базы по защите прав и интересовнесовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Профилактическая работа с неблагополучнымисемьями и семьями риска на протяжении последних трех лет привела ксокращению числа детей, которые остаются без попечения родителей. В области сохраняется приоритет семейных форм устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результатепроцент устройства детей в замещающие семьи за последние три годаувеличился более чем на 10% и в 2009 году составил 85,6%. Получилдальнейшее развитие институт приемной семьи. Количество приемных семейв 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличилось в 1,5 раза. Развитие института замещающей семьи позволило сократить числоучреждений государственной поддержки детства. Количествошкол-интернатов и детских домов уменьшилось с 26 (2007 год) до 21(2009 год), что привело к повышению качества предоставляемых услуг,улучшению материально-бытовых условий воспитания детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. С целью повышения качества образования, обеспечения достойныхусловий жизни, адаптации к обществу детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных)школах-интернатах области особое внимание уделяется улучшениюматериально-технической базы; подбору соответствующих педагогическихкадров, осуществляющих учебно-воспитательный процесс, реабилитацию исоциализацию воспитанников. В учреждениях имеются компьютерные классы,выход в Интернет, сайты учреждений. Для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, особенно детей, имеющих трудности в передвижении, на базеспециальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната III -IV вида в г. Липецке создан Центр дистанционного образованиядетей-инвалидов с использованием современныхинформационно-коммуникационных технологий. В Липецкой области сложилась система по организации досуга детейи подростков, сочетающая традиции и современные подходы, что позволяетуспешно решать организационные вопросы отдыха детей. Продолжаетсяразвитие в сельских поселениях области музыкальных школ и школискусств и филиалов (выездных классов), создаются условия длявовлечения детей в клубы по интересам, в любительские объединения, втворческие коллективы, оказывается поддержка юным талантам. Реализация молодежной политики в области осуществляется черездеятельность общественных организаций и позволяет решать проблемынесовершеннолетних граждан, защищать права детей и молодежи,реализовывать программы и проекты, способствующие личностному росту исоциальной успешности подрастающего поколения, профилактикеасоциального поведения, алкогольной и наркотической зависимости. Вцелях создания условий для социального, культурного, духовного,нравственного, интеллектуального и физического развития молодежиЛипецкой области в 2009 году постановлением администрации областисоздано государственное (областное) учреждение "Липецкий областнойЦентр реализации молодежных инициатив и проектов". За этот периодЦентр стал не только инициатором ряда областных мероприятий, но исвоеобразной ресурсной площадкой для региональных детских и молодежныхобщественных объединений. В рамках реализации областной целевой программы "Развитиегражданского общества (2009 - 2012 годы)" в 2009 году выделено 3,945млн. рублей на реализацию проектов общественных объединений,направленных на развитие творческих дарований детей и юношества;реализацию идей нравственного и патриотического воспитания детей иподростков; развитие массового молодежного спорта, улучшениефизической культуры и здоровья; организацию деятельности попрофилактике наркомании, токсикомании, табакокурения и употребленияалкоголя в молодежной среде; повышение доступности образования идосуга детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2009 году в регионе набрало силу массовое добровольческоедвижение. Открыто государственное (областное) учреждение "Центрразвития добровольчества", объединившее в ряды добровольцев студентов,учащихся, членов общественных организаций, людей с ограниченнымивозможностями здоровья. Реализация мероприятий по содействию занятости различныхкатегорий несовершеннолетних позволила обеспечить временноетрудоустройство в свободное от учебы время и во время каникул более 11тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Былаоказана помощь в профессиональном самоопределении 20,2 тыс.подросткам. В городах и районах области проведены ярмарки учебных ирабочих мест, в которых приняли участие 5,1 тыс. выпускниковобразовательных учреждений, что удовлетворило потребности молодыхлюдей в профессиональном самоопределении. Важным элементом стратегии социальной защиты детей Липецкойобласти остается дальнейшее развитие системы государственногосоциального обслуживания семьи и детей, направленной на предоставлениесоциальных услуг семье и детям, осуществление социальной адаптации иреабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.На территории области продолжает развиваться сеть учрежденийсоциальной реабилитации для детей, нуждающихся в особой заботегосударства. В 2009 году отмечено увеличение количества социальныхуслуг, предоставленных семьям с детьми, возросло количество детей иподростков из числа попавших в трудную жизненную ситуацию и прошедшихсоциальную реабилитацию в условиях стационарного пребывания всоциально-реабилитационных центрах. В области успешно развиваются ювенальные технологии. Повысилсяуровень правовой защиты несовершеннолетних, предупреждения совершенияпреступлений, совершенствовалась система работы с несовершеннолетнимисудебных органов и всех служб профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. В результате эффективного межведомственного взаимодействия всехорганов и учреждений, входящих в систему профилактики, отмечаетсяснижение числа семей с детьми, находящихся в социально опасномположении. Достигнуты позитивные изменения в структуре и динамикеподростковой преступности. Сократилось число преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, отмечено сокращение количества преступныхпосягательств в отношении детей. Эффективное взаимодействие органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления, организаций, учреждений,общественных объединений в реализации стратегических направленийгосударственной социальной политики позволило добиться существенныхположительных результатов в обеспечении достойной жизни молодогопоколения региона. Вместе с тем сохраняются проблемы в основных сферахжизнедеятельности семьи и детей. На фоне общей тенденции улучшенияосновных демографических параметров высокий уровень смертностиостается самой серьезной проблемой современного демографическогоразвития Липецкой области. Сокращается детская смертность (коэффициентсмертности в 2007 г. - 7,9, в 2009 г. - 6,4), но при этом уровеньрождаемости остается ниже границы простого воспроизводства населения. Продолжается спрос на дошкольные образовательные услуги. В полноймере не решена проблема расширения возможностей для занятийфизической культурой и спортом независимо от состояния здоровьяребенка, места проживания и благосостояния семей. Финансово-экономический кризис 2009 года создал трудности вобеспечении трудовой занятости несовершеннолетней молодежи в периодлетних каникул и в свободное от учебы время. Существующая потребность в социальной, психолого-педагогической,правовой и медицинской помощи детям, оказавшимся в трудной жизненнойситуации, требует дальнейшего развития сети социально-реабилитационныхцентров. В этой связи основными направлениями деятельности по улучшениюположения детей в Липецкой области должны стать: 1. Совершенствование медицинской помощи детям и обеспечение еекачества. 1.1. Финансирование службы охраны материнства и детства в объемахне менее 30% от консолидированного бюджета здравоохранения. 1.2. Реализация областной целевой программы "Совершенствованиесистемы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013годы)", подпрограммы "Здоровое поколение". 1.3. Продолжение мероприятий по улучшениюматериально-технического состояния службы материнства и детства сучетом поэтапного перехода на рекомендуемые ВОЗ критерии живорождениянаряду с мерами государственной поддержки в рамках национальногопроекта "Здоровье". 1.4. Продолжение работы в рамках реализации приоритетногонационального проекта "Здоровье" по вакцинопрофилактике инфекционныхболезней у детей с использованием современных вакцин и снижениюпоствакцинальных осложнений, по расширению программы неонатальногоскрининга, по повышению доступности и качества высокотехнологичнойпомощи детям, по реализации мероприятий программы "Родовыйсертификат". 1.5. Увеличение объема профилактической работы, в том числе сженщинами на дородовом этапе, при проведении профилактическихмедицинских осмотров здоровых и диспансерном наблюдении больных детей,содействие реализации расширенных программ диспансеризации детей всехвозрастных групп. 1.6. Широкое внедрение в практику работыамбулаторно-поликлинических учреждений современных форм и методовмедицинского обеспечения, таких как: восстановительное лечение,медико-социальная помощь, дневные стационары, стационары на дому. 2. Увеличение охвата детей дошкольными образовательными услугами. 2.1. Повышение уровня предшкольной подготовки, в том числе детей,получающих семейное дошкольное образование. 2.2. Развитие сети образовательных учреждений, реализующихпрограммы дошкольного образования, в том числе частных дошкольныхорганизаций. 2.3. Введение системы муниципального задания (заказа) на услугидошкольного образования с полноценным допуском к немунегосударственных организаций, оказывающих такие услуги, на условияхбюджетного финансирования. 2.4. Постепенное изменение организационно-правовых формдошкольных учреждений, создание сектора автономных некоммерческихорганизаций. 3. Совершенствование работы по защите прав и интересовнесовершеннолетних. 3.1. Продолжение профилактической работы с семьями и детьми,находящимися в социально опасном положении. 3.2. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. 3.3. Активизация работы по информированию граждан Липецкойобласти об условиях приема в семью детей, оставшихся без попеченияродителей, с привлечением региональных и муниципальных средствмассовой информации. 3.4. Развитие комплексного социально-психологическогосопровождения замещающей семьи. Активизация деятельности Центрапсихолого-медико-социального сопровождения по укреплению замещающейсемьи, установлению гармоничных внутрисемейных отношений, профилактикивозврата детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. 3.5. Проведение информационной кампании по противодействиюжестокому обращению с детьми. 3.6. Осуществление мероприятий, направленных на обеспечениежилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, содействие их социальной адаптации. 4. В рамках реализации национальной образовательной инициативы"Наша новая школа", направленной на модернизацию и развитие системыобщего образования страны, предстоит обеспечить: 4.1. Переход на новые образовательные стандарты. 4.2. Проведение объективной независимой экспертизы оцениванияучебных достижений обучающихся через функционирование региональнойсистемы оценки качества образования (РСОКО) Липецкой области. 4.3. Развитие системы поддержки талантливых детей. 4.4. Изменение школьной инфраструктуры через строительство новыхсовременных школ, в том числе по индивидуальным проектам; капитальныйремонт существующих зданий; повышение качества сервисного обслуживаниясамого здания школы; устройство на территории школы современныхспортивных площадок, малых архитектурных форм. 4.5. Сохранение и укрепление здоровья школьников, внедрение новыхтехнологий и методик здоровьесберегающего обучения; создание условийрасширения сотрудничества с детскими спортивными школами. 5. Развитие системы дополнительного образования детей. 5.1. Увеличение количества воспитанников объединенийдополнительного образования детей спортивно-туристическойнаправленности до 25% от общего количества воспитанников. 5.2. Увеличение количества детей с ограниченными возможностямиздоровья, занимающихся в объединениях дополнительного образованиядетей, до 3% от общего количества воспитанников. 5.3. Повышение эффективности работы в учреждениях дополнительногообразования по профилактике асоциальных проявлений среди детей иподростков, формированию здорового образа жизни. 6. Организация отдыха, оздоровления детей. 6.1. Обеспечение реализации нового механизма финансированияоздоровительной кампании. 6.2. Сохранение и развитие инфраструктуры детского отдыха иоздоровления. 6.3. Совершенствование содержания оздоровительной работы,создание условий для формирования и развития социально-адаптированнойличности, навыков эффективного взаимодействия детей и подростков сокружающим миром. 6.4. Расширение выбора форм отдыха и оздоровления детей иподростков за счет развития детско-юношеского туризма, профильныхлагерей (спортивно-оздоровительных, технического творчества,экологических, художественного творчества), летних школ выживания,юношеских объединений патриотической направленности. 6.5. Создание условий для обеспечения жизни и здоровья детей,предупреждения детского травматизма, безопасности дорожного движения. 6.6. Обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических требований вдетских оздоровительных учреждениях, расположенных на территорииобласти. 6.7. Привлечение к организации летнего отдыха детей общественныхи профсоюзных организаций, религиозных конфессий. 7. Реализация прав и удовлетворение потребностей молодежи вполучении начального профессионального образования. 7.1. Обеспечение повышения качества образования специалистов,выпускаемых из учреждений начального профессионального образования. 7.2. Обеспечение реструктуризации и оптимизации сети учрежденийначального профессионального образования с учетом демографическойситуации, потребностей рынка труда области, эффективного использованиябюджетных средств. 7.3. Создание Центров содействия в трудоустройстве выпускников набазе учреждений профессионального образования области. 7.4. Активизация деятельности по социальному партнерству сработодателями в целях трудоустройства выпускников. 7.5. Организация проведения внешней оценки качества образованиявыпускников учреждений начального профессионального образования, в томчисле посредством сертификации их профессиональной квалификации. 8. Улучшение обучения детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья. 8.1. Продолжение работы по созданию оптимальных условий дляобучения, воспитания и интеграции детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в самостоятельную жизнь, пообеспечению непрерывности и преемственности в работе с даннойкатегорией детей между дошкольными и общеобразовательнымиучреждениями, учреждениями профессионального образования, реализ