Закон Липецкой области от 14.09.2000 № 105-оз
О внесении изменений и дополнений в Закон Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области"
ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений и дополнений в Закон Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" Принят Липецким областнымСоветом депутатов 7 сентября 2000 года Статья 1. Внести в Закон Липецкой области "О нормативных правовыхактах Липецкой области" от 27.03.1997 N 64-ОЗ изменения и дополнения,изложив его в следующей редакции: Настоящим Законом Липецкой области на основе и во исполнениеКонституции Российской Федерации, федерального законодательства,Устава и законов Липецкой области (далее - области) устанавливаютсяединые требования к законам и иным нормативным правовым актам области,их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию, опубликованию,толкованию и систематизации, правила законодательной техники, а такжеопределяются способы разрешения юридических коллизий (противоречиймежду правовыми актами). Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие нормативного правового акта 1. Нормативный правовой акт - письменный официальный документ,принятый (изданный) в определенной настоящим законом форме,направленный на установление, изменение или отмену правовых норм какобщеобязательных предписаний постоянного или временного характера,рассчитанных на многократное применение. 2. Нормативный правовой акт принимается Липецким областнымСоветом депутатов и главой администрации Липецкой области (далее -нормотворческий орган) по предметам его ведения либо областнымреферендумом. Статья 2. Законодательство области Нормативные правовые акты органов государственной власти областисоставляют законодательство области. Законодательство области является составной частьюзаконодательства Российской Федерации. Статья 3. Принцип верховенства нормативных правовых актов области 1. Нормативные правовые акты области действуют на основе принципаверховенства актов, обладающих более высокой юридической силой. 2. В случае противоречия между правовыми актами действуют акты,обладающие более высокой юридической силой. 3. В случае противоречия между правовыми актами, обладающимиравной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее. Статья 4. Принципы деятельности нормотворческих органов 1. Нормотворческие органы в процессе подготовки, принятия иреализации нормативных правовых актов обеспечивают отражение интересовнаселения области. Нормотворческие органы области поддерживают народнуюправотворческую инициативу, учитывают предложения граждан,политических партий и иных общественных объединений, органов местногосамоуправления о принятии, изменении или отмене нормативных правовыхактов. 2. Для выявления и использования общественного мнениянормотворческие органы области могут проводить народное, общественноеи профессиональное обсуждения проектов нормативных правовых актов. Глава II. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ Статья 5. Виды нормативных правовых актов области 1. Нормативными правовыми актами области являются: Устав Липецкойобласти, законы области, нормативные постановления областного Советадепутатов, нормативные постановления главы администрации области. 2. Особыми видами нормативных правовых актов области всоответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 11, 78) являютсядоговоры и соглашения между органами государственной власти области иРоссийской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочийили передаче части своих полномочий. 3. Устав - основной учредительный закон области, определяющий всоответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконодательством статус области в составе Российской Федерации изакрепляющий основополагающие принципы правового регулирования вобласти. Устав области имеет высшую юридическую силу по отношению к другимнормативным правовым актам области и применяется на всей территорииобласти. 4. Закон области регулирует принципиальные вопросы экономической,социальной и политической жизни общества и принимается в соответствиис Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством иУставом областным Советом депутатов или областным референдумом. Законы области принимаются в виде: а) законов области о поправках к Уставу Липецкой области; б) законов области, принимаемых по вопросам, отнесеннымКонституцией Российской Федерации к предметам совместного веденияРоссийской Федерации и области как субъекта Российской Федерации; в) законов области по предметам исключительного ведения областикак субъекта Российской Федерации. Законы области, принятые в соответствии с подпунктами "а" и "б"пункта четвертого настоящей статьи, не могут противоречить КонституцииРоссийской Федерации и федеральным законам. Статья 6. Вопросы, по которым принимаются законы области Законом области: а) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении,представленный главой администрации области; б) устанавливаются в соответствии с Уставом области основыорганизации и деятельности областного Совета депутатов; в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местногосамоуправления на территории области, в пределах своих полномочийопределяется порядок деятельности органов местного самоуправления; г) утверждаются программы социально - экономического развитияобласти, представленные главой администрации области; д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесенофедеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а такжепорядок их взимания; е) устанавливается порядок управления и распоряжениясобственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области вкапиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иныхорганизационно - правовых форм, определяется общий порядокприватизации имущества области, порядок приобретения и передачиобластной собственности; ж) утверждается заключение и расторжение договоров от имениобласти; з) устанавливается порядок назначения и проведения областногореферендума; и) устанавливается порядок проведения выборов в областной Советдепутатов, а также выборов главы администрации области; к) устанавливается административно - территориальное устройствообласти и порядок его изменения; л) утверждается схема управления областью, определяется структуравысшего исполнительного органа государственной власти области; м) определяется порядок использования природных ресурсовобластного значения, охраны объектов истории, культуры и природы; н) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом изаконами области к ведению и полномочиям области. Статья 7. Нормативные правовые акты областного Совета депутатов 1. В соответствии с Уставом области областной Совет депутатоввправе принимать постановления. Постановлением областного Совета депутатов: а) определяется порядок деятельности областного Совета депутатов; б) назначается дата выборов в областной Совет депутатов, а такжедата выборов главы администрации области; в) назначается областной референдум в случаях, предусмотренныхзаконом области; г) оформляется решение о недоверии (доверии) главе администрацииобласти; д) утверждается соглашение об изменении границ области; е) назначаются на должности мировые судьи; ж) согласовываются кадры: судей, прокурора области и других всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами и Уставом области; з) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом области к ведениюобластного Совета депутатов. 2. Регламент - нормативный правовой акт, определяющий порядокдеятельности областного Совета депутатов. 3. Положение - нормативный правовой акт, регламентирующийправовой статус, права и обязанности, организацию, порядокдеятельности Липецкого областного Совета депутатов, а такжеопределяющий основы его взаимоотношений с другими органами,организациями, учреждениями и гражданами. Статья 8. Нормативные правовые акты главы администрации области 1. Глава администрации области в пределах своей компетенциииздает постановления. 2. Постановления главы администрации области принимаются наосновании и во исполнение Конституции Российской Федерации,федеральных законов, нормативных актов Президента и ПравительстваРоссийской Федерации, Устава и законов области, нормативныхпостановлений областного Совета депутатов и не могут им противоречить. 3. Нормативные правовые акты главы администрации областипринимаются исключительно в форме постановлений. Глава III. ПЛАНИРОВАНИЕ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 9. Основы планирования нормотворческой деятельности 1. В целях создания единой и согласованной системызаконодательства области, обеспечения гласности в нормотворческойдеятельности, совершенствования процесса подготовки нормативныхправовых актов, координации деятельности нормотворческих органов, воизбежание дублирования правового регулирования общественных отношенийв нормотворческой деятельности применяется текущее и перспективноепланирование. В программах нормотворческих работ указываются наименования ивиды актов, а также органы, ответственные за разработку нормативныхправовых актов и сроки их подготовки. 2. Текущие программы нормотворческих работ разрабатываются иутверждаются соответствующими органами государственной власти областина определенный срок. В ходе нормотворческого процесса текущиепрограммы могут корректироваться. 3. Перспективные программы законопроектных работ разрабатываютсяобластным Советом депутатов на основе предложений субъектов правазаконодательной инициативы. 4. Субъекты права законодательной инициативы представляют вобластной Совет депутатов предложения по подготовке законопроектов,которые они намереваются внести в областной Совет депутатов. 5. В перспективных программах могут определяться направленияразвития законодательства, мероприятия по кодификации и иномуупорядочению нормативно - правовых актов, подготовкасистематизированных изданий. Перспективные программы учитываются и конкретизируются в текущихпрограммах законопроектных работ. Статья 10. Порядок утверждения программ законопроектных работ Программы законопроектных работ принимаются областным Советомдепутатов. Если в ходе реализации программ перспективныхзаконопроектных работ соответствующие субъекты права законодательнойинициативы придут к выводу о нецелесообразности подготовкисоответствующего проекта нормативного правового акта, они вправевнести соответствующее предложение в областной Совет депутатов. Принятие программ законопроектных работ не исключает подготовку ивнесение нормативных правовых актов, не включенных в них. Глава IV. ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ Статья 11. Требования к нормативным правовым актам и их структура 1. Подготовка закона или иного нормативного правового актаосуществляется субъектом законодательной инициативы или самимнормотворческим органом. Нормативные правовые акты области излагаются на русском языке -государственном языке Российской Федерации. Структура нормативного правового акта должна быть логическиобоснованной, отвечающей целям и задачам правового регулирования, атакже обеспечивающей логическое развитие и правильное пониманиеданного нормативного правового акта. В нормативный правовой акт может включаться преамбула, содержащаяв себе разъяснение целей и задач его издания. Нормативные предписания в преамбулу не включаются. В Уставе и законах области нормативные предписания излагаются ввиде статей, имеющих порядковый номер. Каждая статья по своему содержанию должна быть законченной. Статьи законов области могут подразделяться на пункты. В пунктахстатей могут содержаться подпункты и абзацы. Статьи близкого содержания значительных по объему нормативныхправовых актов объединяются в главы. В необходимых случаях главы могутобъединяться в разделы. Разделы и главы имеют заголовки и нумеруются. В нормативных правовых актах даются определения вводимых взаконодательство юридических, технических и других специальныхтерминов. Термины необходимо употреблять только в одном значении и всоответствии с общепринятой терминологией. Текст нормативного правового акта излагается простым и доступнымдля понимания языком. В нормативных правовых актах не допускается употребление сложныхфраз и грамматических конструкций, иностранных слов, а такжеустаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений,эпитетов, метафор. Текст нормативного правового акта должен быть отредактирован всоответствии с правилами грамматики русского языка. 2. В качестве дополнительных материалов к нормативному правовомуакту могут быть подготовлены таблицы, графики, схемы, образцыдокументов, которые помещаются в приложениях к нормативному правовомуакту. В случае необходимости в нормативном правовом актевоспроизводятся отдельные положения из нормативных правовых актовболее высокой юридической силы со ссылкой на такие акты. В нормативных правовых актах не воспроизводятся повторнонормативные предписания, содержащиеся в действующих нормативныхправовых актах той же юридической силы. Ссылки в статьях, пунктах или подпунктах нормативного правовогоакта на другие его статьи, пункты или подпункты, а также на иныедействующие нормативные правовые акты, их отдельные положенияприменяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связьнормативных предписаний либо избежать повторений. 3. Нормативные правовые акты области имеют следующие реквизиты: наименование (вид и название) нормативного правового акта,наименование органа, принявшего (издавшего) этот акт; даты (дату) принятия (издания), подписания нормативного правовогоакта и его номер; подписи лиц, полномочных подписывать соответствующие нормативныеправовые акты. При издании главой администрации области нормативного правовогоакта в нем указывается, во исполнение какого акта или в соответствии скаким актом издается данный акт. В связи с принятием нормативного правового акта подлежат отменеили признанию утратившими силу ранее принятые нормативные правовыеакты или их части, если они противоречат положениям принятогонормативного правового акта. Положения об отмене, признании утратившими силу, изменениях идополнениях ранее принятых нормативных правовых актов, их отдельныхчастей включаются непосредственно в текст нормативного правового актаили в текст нормативного правового акта о его вступлении в силу. Статья 12. Субъекты законодательной инициативы 1. В соответствии с Уставом области предложения о поправках ипересмотре положений Устава области могут вносить председательобластного Совета депутатов, глава администрации области, группадепутатов областного Совета депутатов численностью не менее 1/3 от ихустановленного числа, население путем установленной Уставом областинародной инициативы, председатель областного суда, председательарбитражного суда, прокурор области, а также не менее трехпредставительных органов местного самоуправления. Право внесения предложений о поправках к Уставу областиреализуется посредством внесения проектов законов области о поправкахк Уставу области. 2. В соответствии с Уставом области право законодательнойинициативы принадлежит депутатам и комитетам (комиссиям) областногоСовета депутатов, председателю областного Совета депутатов, главеадминистрации области, представительным органам местногосамоуправления, председателям областного суда и арбитражного суда,прокурору области, а также группе избирателей численностью не менеедвух процентов от их общей численности. 3. Право законодательной инициативы реализуется посредствомвнесения проектов законов области в областной Совет депутатов. 4. Депутаты областного Совета депутатов вправе осуществлятьзаконодательную инициативу в форме внесения законодательныхпредложений (предложений о разработке проектов законов области).Областной Совет депутатов в обязательном порядке рассматриваетзаконодательное предложение депутата и принимает по нему постановлениео поручении разработки проекта закона области либо отклоняетзаконодательное предложение. 5. Необходимым условием внесения законодательных предложенийявляется представление письменного обоснования необходимостиразработки законопроекта. Статья 13. Официальное внесение проекта закона области 1. Проект закона области, прошедший все стадии подготовки, вместес сопроводительным письмом, подписанным должностным лицом,ответственным за его разработку, и необходимыми материалами вносится вобластной Совет депутатов. 2. При внесении законопроекта в областной Совет депутатов должныбыть представлены: а) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъектаправа законодательной инициативы, внесшего законопроект; б) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предметзаконодательного регулирования и изложение концепции предлагаемогозаконопроекта; в) перечень актов областного законодательства, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению илипринятию в связи с принятием данного закона; г) финансово - экономическое обоснование (в случае внесениязаконопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); д) заключение главы администрации области по законопроектам овведении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменениифинансовых обязательств области, другим законопроектам,предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств областногобюджета. 3. При отрицательном заключении главы администрации области позаконопроекту его рассмотрение в областном Совете депутатовоткладывается на месяц после поступления заключения. В течение этогомесяца законопроект дорабатывается согласительной комиссией, созданнойна паритетной основе областным Советом депутатов и администрациейобласти. 4. Непосредственно в текст внесенного в областной Совет депутатовзаконопроекта должны быть включены следующие положения: а) о сроке и о порядке вступления в силу закона или отдельных егоположений; б) о признании утратившим силу и о приостановлении действия ранеепринятых законов и других нормативных правовых актов или отдельныхположений в связи с принятием закона; в) о приведении в соответствие с принятым законом действующихправовых актов. Статья 14. Заключение главы администрации области 1. В соответствии с Уставом области законопроекты о введении илиоб отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовыхобязательств области и другие законопроекты, предусматривающиерасходы, покрываемые за счет средств областного бюджета,рассматриваются областным Советом депутатов при наличии заключенияглавы администрации области либо по представлению главы администрацииобласти. 2. Глава администрации области представляет заключение вобластной Совет депутатов в течение 15 рабочих дней с моментаполучения законопроекта из областного Совета депутатов. Статья 15. Научная экспертиза нормативного правового акта 1. Для оценки качества внесенного в нормотворческий орган проектанормативного правового акта может проводиться его независимая научная(правовая, финансовая, научно - техническая, экологическая и др.)экспертиза. Заключение экспертизы прилагается к проекту нормативного акта приего внесении. 2. Научная экспертиза проектов нормативных правовых актовосуществляется научными учреждениями и вузами соответствующегопрофиля, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов взависимости от содержания нормативных правовых актов. В качестве экспертов привлекаются ученые и специалисты, непринимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующегопроекта. Для проведения научной экспертизы могут быть приглашены ведущиеученые и специалисты из других субъектов Российской Федерации. Статья 16. Порядок рассмотрения нормативных правовых актов вобластном Совете депутатов 1. Областной Совет депутатов обязан рассмотреть внесенныйсубъектом права законодательной инициативы законопроект и принять понему решение. Порядок, правила, процедура и сроки подготовки и рассмотренияобластным Советом депутатов проектов законов и постановленийустанавливаются Регламентом областного Совета депутатов. Требования Регламента областного Совета депутатов, относящиеся кпорядку, правилам и процедуре подготовки и рассмотрения проектовнормативных правовых актов, обязательны для субъектов законодательнойинициативы, органов государственной власти области, должностных лиц играждан. Регламент областного Совета депутатов не может противоречитьКонституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу области,настоящему закону и другим законам области. 2. Законопроекты, внесенные в областной Совет депутатов главойадминистрации области, рассматриваются по его предложению впервоочередном порядке. Законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение. Статья 17. Субъекты права внесения проектов постановлений 1. Перечень субъектов права внесения проектов постановленийобластного Совета депутатов, требования к проектам этих постановленийи процедура их внесения устанавливаются Регламентом областного Советадепутатов. 2. Перечень субъектов права внесения проектов нормативныхпостановлений главы администрации области, требования к проектам этихпостановлений и процедура внесения устанавливаются главойадминистрации области. Глава V. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ, ПОДПИСАНИЯ, ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ Статья 18. Порядок принятия законов области 1. Законы области принимаются областным Советом депутатов впорядке, установленном Уставом области, а также Регламентом областногоСовета депутатов. Постановления по принятым законам области в течениепяти дней подписываются председателем областного Совета депутатов, ав его отсутствие одним из заместителей и направляются главеадминистрации области для подписания и обнародования. 2. Законы области в течение семи дней со дня поступления вадминистрацию области подписываются либо возвращаются с мотивированнымзаключением на повторное рассмотрение главой администрации области впорядке, установленном Уставом области. Статья 19. Принятие постановлений областного Совета депутатов Постановления областного Совета депутатов принимаются в порядке,установленном Уставом области и Регламентом областного Советадепутатов. Статья 20. Дата принятия нормативного правового акта Датой принятия закона области, постановления и иного актаобластного Совета депутатов считается день их принятия на сессииобластного Совета депутатов в окончательной редакции. Статья 21. Порядок официального опубликования нормативныхправовых актов 1. Порядок официального опубликования и вступления в силу законовобласти, постановлений областного Совета депутатов или постановленийглавы администрации области устанавливается Уставом области, настоящими другими законами области. 2. При опубликовании нормативного правового акта указывается:наименование акта и органа, его принявшего, дата принятия, должностноелицо, подписавшее нормативный правовой акт, место и дата подписания,регистрационный номер. 3. В порядке исключения отдельные акты областного Советадепутатов индивидуального характера по организационно - процедурнымвопросам, связанным с внутренним распорядком работы областного Советадепутатов и его аппарата, могут быть введены в действие областнымСоветом депутатов в установленный им срок без предварительногоофициального опубликования. 4. Официальным опубликованием закона области, постановления ииного нормативного правового акта области считается первая публикациятекста в "Липецкой газете". Официальным периодическим изданием областного Совета депутатовявляется "Информационный бюллетень Липецкого областного Советадепутатов", в котором публикуются законы области, постановления и иныеакты областного Совета депутатов. 5. Законы области, постановления и иные нормативные правовые актымогут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены довсеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланыгосударственным органам, органам местного самоуправления, должностнымлицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналамсвязи, распространены в машиночитаемой форме. Нормативный правовой акт, в который внесены изменения идополнения, может быть официально опубликован в редакции с учетомпринятых изменений и дополнений по решению нормотворческого органа,принявшего соответствующий акт. 6. Глава администрации области направляет в УправлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области копиинормативных правовых актов области в 7-дневный срок после их принятия,а также официальные издания, в которых публикуются нормативныеправовые акты области, для включения этих актов в федеральный регистри проведения юридической экспертизы. Статья 22. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов 1. Если нормативный правовой акт не опубликован официально доуказанной в нем даты вступления в силу, то днем его вступления в силуявляется день его официального опубликования. 2. Законы области, постановления и иные нормативные правовые актывступают в силу одновременно на всей территории области. Уставобласти и законы области вступают в силу после их официальногоопубликования. Законы области и иные нормативные правовые акты областипо вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают всилу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования. 3. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РоссийскойФедерации, статьей 32 Устава области любые нормативные правовые актыобласти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официальнодля всеобщего сведения. Глава VI. ТОЛКОВАНИЕ И РАЗЪЯСНЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ Статья 23. Официальное толкование нормативных правовых актов 1. В случае обнаружения неясностей и различий в пониманииположений, а также противоречий в практике применения правового актаосуществляется его официальное толкование. 2. Официальное толкование - деятельность нормотворческих органовпо обязательному для исполнения установлению содержания норм права. Толкование нормативного акта не должно изменять его смысл. 3. Официальное толкование нормативных правовых актовосуществляется исключительно теми нормотворческими органами, которымиони принимаются (издаются). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Закон Липецкой области "О порядке опубликования и вступления всилу областных законов, постановлений и других актов областного Советадепутатов" от 27.02.1998 N 95-ОЗ, считать утратившимсилу.И.о. главы администрацииЛипецкой области П.Т.ГорловЛипецк,14.09.2000г.,N 105-ОЗ