Распоряжение Главы администрации Липецкой области от 07.07.1999 № 1293-р
О фактах нарушений действующего законодательства при подготовке и принятии правовых актов администрации области
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 07.07.1999г. г.Липецк N 1293-рО фактах нарушений действующегозаконодательства при подготовке и принятииправовых актов администрации области Проверкой по соблюдению установленного порядка и требованийзаконодательства при подготовке правовых актов в администрации областиустановлено, что в течение 1999 года в нарушение ст. 41 УставаЛипецкой области принято 20 правовых актов в виде распоряженийзаместителями главы администрации области. Данные правовые акты необладают юридической силой, т.к. в соответствии с Уставом Липецкойобласти и законом Липецкой области "О нормативных правовых актахЛипецкой области" (статья 12) они могут приниматься только главойадминистрации либо должностным лицом, исполняющим его обязанности. Из общего количества принятых распоряжений за подписямизаместителей главы администрации области имеются распоряжения оформировании различных комиссий, но имеются и такие как N 137-р,226-р, 242-р, 283-р о передаче функций заказчика при строительстверазличных объектов, N 506-р "О создании областной дегустационнойкомиссии", N 704-р "О создании межрайонной дегустационной комиссии", N1072 "О проведении межрегиональной выставки - ярмарки товаровнародного потребления и продуктов питания", "О применении контрольно -кассовых машин в ОАО "Липецкий хладокомбинат" без номера и даты.Вопросы, поднятые в указанных распоряжениях, могут повлечь правовыепоследствия для неопределенного круга лиц, хотя юридическую экспертизув правовом управлении они не прошли. Несмотря на то, что Правилами подготовки правовых актовадминистрации Липецкой области, утвержденными постановлением главыадминистрации от 13.10.97 г. N 509, определен порядок их подготовки,сроки прохождения в структурных подразделениях, необходимостьвизирования курирующими заместителями главы администрации изаинтересованными службами, направление на юридическую экспертизу,практика работы с проектами правовых актов показала, что структурнымиподразделениями администрации данные Правила практически невыполняются. Так, в распоряжении от 11.02.99 г. N 137-р "О передаче функцийзаказчика" визы заинтересованных служб проставлены хаотично, безуказания должностей и расшифровки фамилий должностных лиц,проставивших эти визы, без указания адресатов рассылки документа. В распоряжении от 26.02.99 г. N 283-р "О передаче функцийзаказчика" нет вообще виз заинтересованных служб, адресатов рассылки. Установленный двухдневный срок для визирования проектов правовыхактов зачастую структурными подразделениями не соблюдается. В ходе проверки также установлено, что не в полной меревыполняется п. 2 Положения "О порядке работы с законопроектами изаконами, принятыми областным Советом и поступающими в администрациюЛипецкой области", утвержденного распоряжением главы администрацииобласти от 24.07.98 г. N 1058-р, в соответствии с которым только главаадминистрации имеет право направлять в областной Совет всезаконопроекты и иные письма, касающиеся вопросов принятия нормативныхактов областным Советом депутатов, после предварительной проработки ихправовым управлением. Имеют место факты, когда сопроводительные письма по вышеназваннымвопросам подписываются заместителем главы и руководителямиструктурных подразделений администрации. Так, заместителем главы администрации Кураковой Л.В. на подписьпервому заместителю главы администрации Горлову П.Т. было представленописьмо от 25.11.98 г. N 07/1761 без проработки в правовом управлении,в результате чего областным Советом в план законотворческойдеятельности был включен закон "О молодежи", хотя после всестороннегообсуждения администрацией области в лице главы администрации решенобыло с таким предложением в Совет не выходить. За подписью начальника управления начального профессиональногообразования Гревцева Г.С. направлено письмо от 16.12.98 г. N 452 вобластной Совет депутатов с предложением о разработке в 1999 годузаконов области "О начальном профессиональном образовании в Липецкойобласти", "О квотировании рабочих мест для молодежи". Начальником отдела молодежи Грушихиным А.М. в письме от 18.11.98г. N 14-102 предложено областному Совету депутатов рассмотретьзаконопроекты "О молодежи", "О развитии детского и молодежногодвижения в области". На основании изложенного и в целях недопущения нарушений приподготовке и принятии правовых актов в администрации области, 1. Заместителям главы администрации области: 1.1. Указать на имеющиеся факты нарушений действующегозаконодательства, регулирующего порядок принятия правовых актов вадминистрации области; 1.2. Осуществлять свою деятельность в соответствии сзаконодательством в рамках предоставленных им полномочий. 2. Управлению делами администрации области (Негробов А.В.): 2.1. Осуществлять регистрацию правовых актов, подписанныхдолжностными лицами администрации, только в пределах предоставленныхим полномочий; 2.2. Принять меры по неукоснительному исполнению п. 2 Положенияот 24.07.98 г. N 1058-р "О порядке работы с законопроектами изаконами, принятыми областным Советом, поступающими в администрациюЛипецкой области", и запретить регистрацию писем и иных обращений вобластной Совет депутатов по данному вопросу за подписями заместителейглавы администрации области, иными должностными лицами. 3. Обязать руководителей структурных подразделений администрацииобласти изучить вышеназванные нормативные документы и неукоснительнособлюдать их при подготовке проектов правовых актов администрацииобласти, принять меры для изучения этих документов работниками своихподразделений. 4. Правовому управлению администрации области (Пивовар Г.А.),управлению делами администрации области (Негробов А.В.) при выявлениифактов нарушений действующих нормативных актов области незамедлительноинформировать главу администрации области для оперативного принятиянеобходимых мер. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя главы администрации области Горлова П.Т.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королев