Распоряжение Администрации Липецкой области от 26.12.2002 № 1284-р

О мерах по улучшению рассмотрения обращений граждан и повышению действенности критических выступлений в средствах массовой информации области

  
                          Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е                     
                                                                        
                       АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ              26.12.2002г.                   г.Липецк                       N 1284-рО мерах по улучшению рассмотрения обращенийграждан и повышению действенности критическихвыступлений в средствах массовой информации области
       С  принятием  Закона  Липецкой  области "Об  обращениях  граждан"  (N 38-ОЗ от 09.08.1999)и введением института Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области произошли некоторые позитивные изменения вработе  с  обращениями граждан. На личном приеме у главы администрацииобласти и его заместителей только в январе - ноябре 2002 года побывало1160    посетителей.   Возросло   количество   письменных   обращений,рассматриваемых работниками администрации области с выездом на  место.Ведется    прием    населения   заместителями   главы   и   некоторымируководителями  структурных  подразделений  администрации  области   вгородах  и  районах,  что  позволяет снимать многие вопросы, волнующиеграждан.
       В то же время в работе с предложениями,  заявлениями  и  жалобамиграждан в адрес должностных лиц имеются существенные недостатки.
       Так, более семидесяти процентов от общего  количества  обращений,поступивших  в  адрес главы администрации области и его заместителей втекущем году, содержат вопросы,  входящие  в  компетенцию  структурныхподразделений администрации области и органов местного самоуправления.Каждое тринадцатое из общего числа обращений - повторное.
       В  ряде  департаментов,  управлений  и  комитетов   администрацииобласти,   администраций   городов   и   районов   не  предпринимаютсяисчерпывающие  меры   по   защите   законных   интересов   граждан   ивосстановлению  справедливости.  Зачастую  лица,  обращающиеся  в  этиведомства, не получают аргументированных ответов.
       В некоторых структурных подразделениях администрации  области  невыделены  соответствующие  помещения  для  приема граждан, отсутствуютуказатели о местонахождении приемных, не  соблюдаются  графики  приемаграждан.  Многими  руководителями управлений и комитетов администрацииобласти не практикуется прием граждан в городах и районах области.
       Допускаются нарушения законности в части  рассмотрения  обращенийграждан  в  установленные  сроки  Главным  управлением строительства иархитектуры, управлением культуры и искусства  администрации  области,администрациями Лебедянского и Липецкого районов.
       Не всегда вызывают должную реакцию органов государственной властии   местного   самоуправления   критические   публикации   и  передачигосударственных региональных средств массовой информации  и  обращенияграждан. К примеру, в 2002 году более половины критических выступленийи  обращений  граждан  в  "Липецкую  газету"   по   поводу   нарушенийдолжностными  лицами их прав, свобод и законных интересов остались безреакции по существу. В ряде районных газет редко публикуются обращенияграждан   и   предаются   гласности   критические  материалы  в  адресдолжностных лиц.
       Слабая  исполнительская   дисциплина   ряда   государственных   имуниципальных  служащих  способствует  нарушению п. 3 Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 6 июня 1996 года N 810 "О мерах по  укреплениюдисциплины  в  системе  государственной  службы"  и  п. 2 аналогичногопостановления главы администрации области от 3 сентября  1996  года  N388,  обязывающих руководителей информировать соответствующие средствамассовой информации о принятых мерах по существу критических сообщенийо нарушениях законности.
       Подобная  практика  порождает   недоверие   к   государству,   неспособствует развитию постоянного диалога между различными социальнымигруппами   населения   и   представителями   государственной   власти,ограничивает  доступ граждан к публично доступной информации, вызываетих  негативные  оценки,  противоречит  "Общим   принципам   служебногоповедения  государственных  служащих",  утвержденным Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 августа 2002 года N 885.
       В  целях  развития  гражданского  общества,  улучшения  работы  собращениями  граждан,  повышения действенности критических выступленийсредств массовой информации в адрес должностных лиц:
       1. Заместителям главы,  руководителям  структурных  подразделенийадминистрации области:
       1.1.   Установить   строгую   ответственность   исполнителей   занесвоевременное   и   неполное  рассмотрение  обращений,  определенныхЗаконом Липецкой области "Об обращениях граждан",  непринятие  мер  покритическим замечаниям и предложениям, преданным гласности в средствахмассовой информации.
       1.2. Обратить внимание на необходимость:
       - рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные  всредствах  массовой  информации,  учредителями которых являются органыгосударственной власти  и  местного  самоуправления,  в  том  числе  втелерадиопередачах,  о  нарушениях  подчиненными  должностными  лицамифедеральных  законов  и  указов   Президента   Российской   Федерации,неисполнении  или  ненадлежащем  исполнении законов Липецкой области ивступивших в законную силу решений судов;
       - не позднее двух недель с  момента  опубликования  направлять  всоответствующие   средства   массовой  информации  итоги  рассмотрениясообщений о нарушениях, допущенных подчиненными должностными лицами, иинформировать  соответствующий  печатный  орган  о  принятых  мерах поустранению недостатков.
       1.3. Совместно с Уполномоченным по  правам  человека  в  Липецкойобласти   оказывать   максимальную   помощь  заявителям  в  разрешенииоснованных  на  действующем  законодательстве   заявлений   и   жалоб,принимать  исчерпывающие  меры  по  соблюдению,  защите  прав граждан,трудовых коллективов, групп и слоев населения.
       1.4. Использовать предложения  граждан,  критические  выступлениясредств  массовой  информации  при  разработке  областных  нормативныхактов,  программ  экономического  и  социального  развития  области  ипринятии управленческих решений.
       1.5. Систематически информировать население о  результатах  своейдеятельности,   ввести   в   практику   регулярные   публичные  отчетыруководителей исполнительных  органов  власти  о  мерах,  принятых  покритическим  выступлениям средств массовой информации, проведение Днейоткрытого письма.
       1.6.  Назначить  ответственных  лиц   за   учет   и   организациюрассмотрения  письменных  и  устных  обращений  граждан, определить ихобязанности в должностных инструкциях государственных служащих.
       1.7. Обеспечить широкую пропаганду правовых  знаний,  разъяснениеположений Конституции Российской Федерации, уставов Липецкой области имуниципальных     образований,     федерального      и      областногозаконодательства.
       2. Обязать  управление  делами  администрации  области  (НегробовА.В.),  советников главы администрации и советников заместителей главыадминистрации области:
       2.1. Обеспечить своевременность направления обращений граждан  поподведомственности,   качество   подготовки   и   полноту  ответов  порезультатам их рассмотрения.
       2.2.  Осуществлять  продление  сроков  рассмотрения  и  снятия  сконтроля  обращений  граждан  только главой администрации области, егозаместителями и управляющим  делами,  а  направленных  из  вышестоящихорганов с грифом "контроль" - по согласованию с ними; считать работу собращениями граждан законченной после  фактического  принятия  по  нимрешения.
       2.3.  Обеспечить  качественное  рассмотрение  обращений  граждан,поступающих   через   федеральные   органы  государственной  власти  идепутатов представительных органов власти всех уровней.
       3.  Управлению  организационно-контрольной  и   кадровой   работыадминистрации области (Яцухин Ю.И.):
       3.1.  Расширить   практику   совмещения   плановых   командировоксотрудников управления с рассмотрением обращений граждан на местах.
       3.2. Совместно с управлением делами проанализировать итоги работыв  2002  году  с  предложениями,  заявлениями  и  жалобами  граждан  вадминистрациях городов, районов и сельсоветов.
       3.3. Учитывать  показатели  и  результаты  работы  с  обращениямиграждан  при  осуществлении  кадровой  политики,  формировании резервакадров на выдвижение и проведении аттестации кадров.
       4.  Управлению  по  делам  печати,  телерадиовещания  и   средствмассовых   коммуникаций   (Федоров   В.П.)   ежемесячно  анализироватькритические   выступления   в   государственных   средствах   массовойинформации,   обращения   в   них   о  нарушениях  государственными  имуниципальными  служащими  законных  прав  и  интересов   граждан,   опринимаемых  руководителями  органов  исполнительной власти и местногосамоуправления мерах по  их  устранению;  ежеквартально  информироватьглаву администрации области о результатах проделанной работы.
       5. Управлению делами администрации области (Негробов А.В.):
       5.1. В целях выявления причин, порождающих повторные заявления  иобращения  граждан,  обеспечить  систематический  анализ  письменных иустных обращений граждан, результатов их личного  приема  должностнымилицами.
       5.2. Совместно с информационно-аналитическим  управлением  (ЮшковВ.В.)   ежеквартально  направлять  информацию  по  данному  вопросу  ипредложения по улучшению  положения  дел  руководителям  администрацииобласти и ее структурных подразделений, главам администраций городов ирайонов.
       6. Руководителям структурных подразделений администрации области:
       6.1. Более четко организовывать  личный  прием  граждан,  заранееоповещать об этом жителей через средства массовой информации, выделитьнеобходимые  помещения,  устанавливать  в  доступных  для  посетителейместах  стенды  со  справочным  материалом  и графиками приема граждандолжностными лицами.
       6.2. Ввести  в  практику  работы  ежемесячные  приемы  граждан  вгородах  и  районах  области  с  регулярным информированием управленияделами администрации области о выполнении графика их проведения.
       7. Рекомендовать главам администраций городов и  районов  областиразработать  и применить на практике аналогичные формы и методы работыс обращениями граждан.
       8. Контроль за выполнением настоящего распоряжения  возложить  напервого   заместителя  главы  администрации  области  Горлова  П.Т.  изаместителей главы администрации области по принадлежности.Глава администрацииЛипецкой области                                            О.П.Королев