Постановление Главы администрации города Липецка от 05.03.1999 № 658
Об утверждении положения о единой дежурно - диспетчерской службе по чрезвычайным ситуациям (ЕДДС - ЧС) г. Липецка, порядка аттестации дежурных дежурно - диспетчерских служб
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА 05.03.1999г. г.Липецк N 658Об утверждении положенияо единой дежурно - диспетчерской службепо чрезвычайным ситуациям (ЕДДС - ЧС)г. Липецка, порядка аттестации дежурныхдежурно - диспетчерских служб Во исполнение Федерального закона РФ N 68-ФЗ от 21.12.94 г. "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", постановлений главы администрации г. ЛипецкаN 2973 от 14.08.98 г. "Об организации Единой дежурно - диспетчерскойслужбы по чрезвычайным ситуациям (ЕДДС - ЧС) г. Липецка", N 3055 от24.08.98 г. "Об утверждении Временного положения о Единой дежурно -диспетчерской службе по чрезвычайным ситуациям (служба спасения) г.Липецка" и в целях определения степени готовности и возможностивыполнения функциональных обязанностей дежурными дежурно -диспетчерских служб города постановляю: 1. Утвердить: 1.1. Положение о Единой дежурно - диспетчерской службе почрезвычайным ситуациям (ЕДДС - ЧС) г. Липецка (Приложение 1); 1.2. Состав постоянно действующей аттестационной комиссии дляпроведения аттестации дежурно - диспетчерских служб города (Приложение2). 2. Пункт 1.1. постановления главы администрации г. Липецка от24.08.98 г. N 3055 считать утратившим силу. 3. Контроль за выполнением данного постановления возложить наначальника управления по делам ГО и ЧС города (Сундеев).Глава администрациигорода Липецка А.С.Коробейников Приложение N 1 к постановлению главы администрации города Липецка от 5 марта 1999 г. N 658 ПОЛОЖЕНИЕ О ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЕ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ (ЕДДС - ЧС) ГОРОДА ЛИПЕЦКА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Характерной особенностью города Липецка является большаяплотность проживающего населения, наличие значительного количествапотенциально опасных объектов, что определяет высокую вероятностьвозникновения и тяжесть возможных последствий чрезвычайныхпроисшествий (ЧП). Город относится к 1-й степени химической опасности. В экстремальном случае ЧП может привести к возникновениючрезвычайной ситуации (ЧС), т.е. обстановке на административнойтерритории города, сложившейся в результате аварии, опасногоприродного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которыемогут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущербздоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потерии нарушение условий жизнедеятельности людей. 2. ЕДДС - ЧС г. Липецка создана постановлением главыадминистрации г. Липецка N 2973 от 14.08.98 г. "Об организации Единойдежурно - диспетчерской службы (ЕДДС) по чрезвычайным ситуациям г.Липецка" на базе управления ГО и ЧС города (ул. Советская, 30, 3этаж). 3. ЕДДС - ЧС г. Липецка в своей деятельности руководствуетсянастоящим Положением, Федеральным законом от 11.11.94 г. "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Федеральным законом от 14.07.95 г. "Обаварийно - спасательных службах и статусе спасателей", ПостановлениемПравительства РФ от 05.11.95 г. N 1113 "О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", "Концепциисоздания дежурно - диспетчерских служб в городах России" и другиминормативно - правовыми документами. 4. При угрозе или возникновении территориальных и местных ЧС,руководство и координация работ по их предупреждению или ликвидациипоследствий возлагается на администрацию города и ее координирующийорган - комиссию по чрезвычайным ситуациям (КЧС), в которую входятпредставители городских служб и управления по делам ГО и ЧС города,как его рабочего органа. Для принятия экстренных мер на начальном этапе ликвидации(локализации) возникшего ЧС требуется скоординированная деятельностьимеющихся в городе дежурных служб, которые находятся в постояннойготовности к выполнению задач по предназначению. 5. ЕДДС - ЧС г. Липецка является органом повседневного управлениягородским звеном РСЧС (ГЗ РСЧС) и представляет собой структурноеподразделение, подчиненное в оперативном отношении управлению ГОЧС г.Липецка. Она предназначена для координации действий существующихдежурных служб городского подчинения, в первую очередь, имеющих силы исредства постоянной готовности (экстренного реагирования) на ЧС "01","02", "03", "04", "080", ЖКХ и другие (приложение 2). 6. Готовность к действиям на ЧП и ЧС г. Липецка проверяетсяежемесячно, а также в ходе проведения учений и тренировок, внезапныхпроверок, а также в ходе аттестации. 7. Организационно - штабная структура ЕДДС - ЧС г. Липецка, еезадачи могут меняться в зависимости от складывающейся обстановки в г.Липецке. II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЕДДС - ЧС Г. ЛИПЕЦКА 1. ЕДДС - ЧС г. Липецка является вышестоящим органом для всехдежурных служб города независимо от форм собственности и ведомственнойпринадлежности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧСи в процессе повседневной деятельности, а также координирующиморганом по вопросам совместной деятельности, и на нее возлагается: - контроль (на основе докладов, сообщений) экологической,техногенной, инженерной, медицинской обстановки в городе, обобщениеданных о происшедших ЧП и ЧС, информация о принятых мерах по всемфактам и представление их по подчиненности; - при получении информации об угрозе или возникновении ЧСоперативно собирать данные об обстановке, оценить ее, определитьсостав дежурных служб, которые привлекаются для экстренногореагирования, доводить до них информацию о происшедшем, сложившейсяобстановке и действиях по ликвидации последствий ЧС; - докладывать об угрозе или возникновении ЧС главе администрации,председателю КЧС, начальнику управления по делам ГО и ЧС г. Липецка,по его (их) указанию организовывать оповещение, сбор и приведение вготовность органов управления ГЗ РСЧС, информировать вышестоящие ивзаимодействующие органы управления. 2. ЕДДС - ЧС г. Липецка при получении данных об угрозе иливозникновении ЧС немедленно приступает к экстренным действиям по сборуинформации, передаче ее по подчиненности с целью предотвращения илилокализации (ликвидации) их последствий, согласовав их с руководствомуправления по делам ГО и ЧС города, руководством города, а приневозможности этого самостоятельно принимает и ставит задачи дежурнымслужбам, организует исполнение принятых решений и контролирует ихвыполнение. III. СОСТАВ, ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДДС - ЧС Г. ЛИПЕЦКА 1. Состав ЕДДС - ЧС г. Липецка 1.1. Единая дежурно - диспетчерская служба по ЧС города включаетв себя личный состав, пункт управления, узел связи, а также центроповещения. 1.2. АСУ ЕДДС - ЧС города представляет собой локальнуювычислительную сеть (ЛВС), включающую в себя автоматизированноерабочее место (АРМ) должностных лиц дежурной смены на базеперсональной ЭВМ (ПЭВМ). АСУ ЕДДС - ЧС одновременно выполняет функции абонентского пунктаавтоматизированной информационно - управляющей системы (АИУС) ГЗ РСЧС. 2. Личный состав ЕДДС - ЧС г. Липецка, комплектование 2.1. Комплектование личного состава осуществляется на контрактнойоснове, на должности оперативного дежурного, диспетчера принимаютсяграждане, имеющие среднее специальное или высшее образование, стажработы на производстве не менее 5 лет и признанные при медицинскомосвидетельствовании годными к работе по их деятельности, в т.ч. поморально - психологическим качествам, способные быстро реагировать наизменение обстановки и оперативно принимать решение в кризисныхситуациях, прошедшие обучение и аттестованные в городскойаттестационной комиссии. 2.2. Порядок комплектования, подготовки и набора специалистовопределяется начальником управления по делам ГО и ЧС г. Липецка иначальником МУ ГАСС-080 (по существующей организационно - штатнойструктуре). 2.3. Оперативный дежурный (он же старший смены), диспетчера идругие должностные лица дежурных смен обязаны хорошо знать требованияруководящих документов, регламентирующих их деятельность (положения,инструкции, алгоритмы действий и др.), уметь применять их впрактической работе, знать инфраструктуру города, особенности несенияслужбы на подведомственных им участках. 2.4. Основными формами обучения должностных лиц ЕДДС - ЧС городаявляются: а) тренировки (раздельные, совместные) и комплексные тренировки,которые проводятся: - ежедневно с дежурной сменой диспетчеров под руководствомначальника ЕДДС - ЧС; - еженедельно с каждой дежурной сменой диспетчеров подруководством начальника оперативного отдела управления по делам ГО иЧС города; - ежемесячно с личным составом ЕДДС - ЧС города под руководствомначальника управления ГО и ЧС города и начальника ГАСС-080; - один раз в квартал с дежурными службами города под руководствомпредседателя КЧС или по его указанию начальником управления по деламГОЧС города; б) участие ЕДДС - ЧС города в учебных мероприятиях, проводимых поплану управления по делам ГО и ЧС города и вышестоящих органовуправления. 2.5. Совместные учебные мероприятия (комплексные тренировки иучения) проводятся в соответствии с планами, разработаннымизаблаговременно, которые после их согласования с соответствующимиорганами управления и службами утверждаются главой администрациигорода или председателем КЧС. Учебные мероприятия (занятия по профподготовке, тренировки ит.д.) с личным составом ЕДДС - ЧС города проводятся в соответствии спланом, разработанным на год, и расписаниями занятий, составленными намесяц, которые утверждаются начальником управления по делам ГОЧСгорода. 2.6. Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС - ЧС городапроводится под руководством начальника ЕДДС - ЧС города и начальниковотделов управления по делам ГОЧС города. 2.7. Занятия и тренировки проводятся с использованием средствсвязи и оповещения, автоматизации и других технических средств,установленных на рабочих местах дежурной смены. 3. Пункт управления ЕДДС - ЧС (службы спасения) 3.1. Пункт управления (ПУ) ЕДДС - ЧС города представляет собойрабочее помещение для дежурно - диспетчерского персонала, рабочегооргана КЧС, оснащенное необходимыми техническими средствами и рабочейдокументацией. 3.2. В состав технических средств управления ПУ ЕДДС - ЧС городавходят: - средства связи и передачи данных - для обмена информацией свышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления; - средства оргтехники и автоматизации управления для обработкипоступающей информации. 3.3. Состав необходимой документации на ПУ определяетсяначальником управления по делам ГОЧС города, исходя из задач, решаемыхЕДДС - ЧС города. 4. Узел связи 4.1. Узел связи (УС) ЕДДС - ЧС города - это организационно -техническое объединение сил и средств связи и передачи данных,обеспечивающих обмен информацией, а также командами (сигналами)оповещения в соответствии с задачами, решаемыми ЕДДС - ЧС города. 4.2. УС ЕДДС - ЧС города использует существующие городские сетидля передачи данных. 4.3. УС ЕДДС - ЧС города должен обеспечивать: - передачу речевых сообщений, сигналов и команд (по каналампроводной и радиосвязи), документов, данных (с использованием модемнойсвязи); - прямые телефонные каналы связи между ЕДДС - ЧС города иадминистрацией города, наиболее важными дежурными службами,ГАСС-"080"; - автоматическое определение номера входящего абонента; - обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, а такжеданными с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органамиуправления. 5. Центр оповещения и персонального вызова ЕДДС - ЧС города 5.1. Центр оповещения и персонального вызова (ЦОПВ) ЕДДС - ЧСгорода представляет собой организационно - техническое объединениеспециальных технических средств оповещения и персонального вызова. 5.2. ЦОПВ ЕДДС - ЧС города создается в целях совершенствованияорганизации вызова и оповещения должностных лиц определенныхкатегорий. 5.3. Основными задачами ЦОПВ ЕДДС - ЧС города являются: - обеспечение оповещения и персонального вызова должностных лицгородской администрации, управления по делам ГО и ЧС города, ЕДДС - ЧСгорода, а также дежурных служб, взаимодействующих с ЕДДС - ЧС города; - обеспечение оповещения и вызова подразделений сил постояннойготовности (экстренного реагирования) непосредственно подчиненных воперативном порядке ЕДДС - ЧС города. 5.4. Централизованное задействование средств ЦОПВ в ЕДДС - ЧСгорода через ОД НГО области по указанию главы администрации г.Липецка, председателя КЧС, начальника управления ГОЧС города илисамостоятельно с последующим докладом. 5.5. Оповещение населения города при возникновении ЧСосуществляется по системе централизованного оповещения города старшимдежурным смены ЕДДС - ЧС города через оперативного дежурного ПУ НГОобласти, а также с использованием радио, телевидения, подвижныхсредств по распоряжению главы администрации г. Липецка, председателяКЧС, начальника управления по делам ГО и ЧС города. 6. Функционирование (режимы функционирования) ЕДДС - ЧС города 6.1. ЕДДС - ЧС города функционирует в следующих режимах: - режим повседневной деятельности; - режим повышенной готовности; - режим чрезвычайной ситуации. 6.2. В режиме повседневной деятельности для постоянного контроляобстановки личный состав ЕДДС - ЧС города несет круглосуточноедежурство, поддерживает в готовности к использованию имеющиесяпрограммно - технические средства, вносит необходимые дополнения вбанк данных, а также в структуру оперативных документов, необходимыхдля обеспечения их действий при угрозе или возникновении ЧС. - ЕДДС - ЧС города обобщает информацию о возникших ЧС в городе ипринятых мерах по ликвидации их последствий и установленным порядкомдокладывает результаты анализа начальнику управления по делам ГО и ЧСгорода. 6.3. В режим повышенной готовности ЕДДС - ЧС города переводитсяпри угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастрофили стихийных бедствий. Этот режим позволяет заблаговременноподготовиться к возможным действиям при возникновении ЧС, принятьнеобходимые экстренные меры по ее предотвращению. 6.4. В режиме чрезвычайных ситуаций ЕДДС - ЧС городафункционирует при возникновении и во время ликвидации крупныхпроизводственных аварий, катастроф или стихийных бедствий. Указанныйрежим является основным, так как ранее перечисленные режимы посуществу обеспечивают эффективное функционирование ЕДДС - ЧС города врежиме чрезвычайных ситуаций. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации усилениедежурной смены ЕДДС - ЧС города дополнительным личным составомосуществляется по решению начальника управления по делам ГО и ЧСгорода. 7. Порядок работы ЕДДС - ЧС города Взаимодействие дежурных служб города 1. Порядок работы ЕДДС - ЧС города 1.1. Информация о возникновении ЧС в ЕДДС - ЧС города поступаетот граждан по телефонному номеру, от дежурных служб, взаимодействующихс ЕДДС - ЧС города, а также от вышестоящих и взаимодействующихорганов управления. 1.2. При получении оперативной информации по телефону, оназаписывается и, при необходимости, доводится до всех взаимодействующихдежурных служб (в части касающейся). 1.3. Дежурная смена ЕДДС - ЧС города идентифицирует ЧС пополученной информации. При классификации сложившейся ситуации как "нетребующая совместных действий дежурных служб", ЕДДС - ЧС городапередает управление соответствующей дежурной службе, в компетенциикоторой находится реагирование на случившееся. В противном случаеопределяется состав дежурных служб, которые нужно привлечь кмероприятиям по ликвидации ЧС, проводится их оповещение и по указаниюначальника управления по делам ГО и ЧС города - перевод в режимчрезвычайных ситуаций. 1.4. Одновременно ПЭВМ подготавливается формализованное сообщениео факте ЧС. На основе поступающей оперативной информации на ПЭВМпроводится прогнозирование возможной обстановки. 1.5. Для обеспечения управления ликвидацией последствий ЧС поуказанию начальника управления ГО и ЧС города в район ЧС убываетоперативная группа. 1.6. Для уточнения данных обстановки старший смены (посогласованию с начальником управления по делам ГО и ЧС города,начальником муниципального учреждения "Городская аварийно -спасательная служба - "080") может выслать в район ЧС на дежурноймашине дежурную смену МУ "ГАСС-080", а также привлечь для этого силы исредства других дежурных служб. 1.7. В необходимых случаях информация о факте ЧС и возможнойобстановке немедленно докладывается главе администрации города,председателю КЧС, начальнику УГОЧС города и по их указаниям проводитсяоповещение, сбор должностных лиц городской администрации и служб,организаций города, информируются взаимодействующие органы управления. 1.8. При выявлении угрозы жизни и здоровью людей через управлениепо делам ГО и ЧС города может быть задействована городская системацентрализованного оповещения, средства массовой информации. Донаселения доводится порядок действий и способы защиты от поражающихфакторов. 1.9. На основе поступающих от дежурных служб данных уточняетсясостав привлекаемой группировки сил и средств постоянной готовности(экстренного реагирования), проводится оповещение непосредственноподчиненных сил постоянной готовности, до которых доводятсянеобходимые указания и распоряжения, организуется контроль ихвыполнения. 1.10. Производится необходимый обмен информацией об обстановке идействиях привлеченных сил и средств между дежурными службами,сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения идоклады вышестоящим органам управления, информируютсявзаимодействующие дежурные службы в соответствии с установленнымпорядком. 1.11. При прибытии руководства администрации города и взятии имуправления на себя, ЕДДС - ЧС города обеспечивает информационнуюподдержку деятельности администрации и ее взаимодействие с городскимислужбами, привлекаемыми для ликвидации последствий ЧС. 2. Взаимодействие дежурных служб города 2.1. При заступлении на дежурство дежурные (оперативные дежурные,диспетчера, старшие смен) дежурных служб докладывают в ЕДДС - ЧСгорода о приеме дежурства, готовности имеющихся сил и средств, а такжеосуществляется проверка средств связи и оповещения в соответствии сустановленным порядком, проводится сверка времени, решаются вопросы поорганизации взаимодействия и другие. 2.2. Получив информацию о факте ЧС, диспетчера взаимодействующихдежурных служб оценивают обстановку, уточняют состав сил и средствпостоянной готовности (экстренного реагирования), проводят оповещение,отдают распоряжение на необходимые действия, контролируют ихвыполнение, выполняют указания оперативного дежурного (старшего смены)ЕДДС - ЧС города (в необходимых случаях) или самостоятельно руководятдействиями привлекаемых сил и средств в пределах своих полномочий. Орезультатах и ходе выполнения работ докладывают оперативному дежурномудежурной смены ЕДДС - ЧС города. 2.3. При получении по своим каналам оперативной информации о ЧСдиспетчера дежурных служб доводят полученную информацию до ЕДДС - ЧСгорода и в процессе ликвидации последствий ЧС поддерживают с нейпостоянную связь, информируют об обстановке и принятых мерах. 2.4. При прибытии руководства городских служб и взятии ими насебя управления подчиненными силами и средствами, дежурные службыобеспечивают информационную поддержку их деятельности, взаимодействиес администрацией города, а также с другими городскими службами черезЕДДС - ЧС города. Подготовка личного состава, руководителей служб в системе Единойдежурно - диспетчерской службы по чрезвычайным ситуациям проводится накурсах ГО города по соответствующей программе, а также в ходепроведения учебных мероприятий подготовки ГЗ РСЧС. 3. Организация несения дежурства ЕДДС - ЧС города Липецка 3.1. В ЕДДС - ЧС г. Липецка организуется круглосуточное дежурствосилами дежурных смен (оперативный дежурный и диспетчер), по графикудежурств, утвержденному начальником управления по делам ГОЧС исогласовано с начальником МУ "ГАСС-080" г. Липецка. Состав и количество дежурных смен, их численность, режим дежурстви порядок отдыха определяется приказом начальника управления по деламГО и ЧС города, согласовывается (в части Правил внутреннего трудовогораспорядка, коллективного договора) с начальником МУ "ГАСС-080",отражается в инструкциях по несению дежурства. 3.2. В состав дежурной смены ЕДДС - ЧС г. Липецка включаетсяоперативный дежурный (он же старший смены) и диспетчер. Кругобязанностей дежурной смены по вопросам ЖКХ и энергетическим сетям,потенциально - опасным ОЭ города определяется должностнымиинструкциями, а также дополнительно привлекается технический персонал,обслуживающий средства связи, оповещения, автоматизации и другие поуказанию начальника управления по делам ГО и ЧС города. 3.3. Дежурная смена обязана знать обстановку в городе, иметьданные о составе дежурных смен (служб), силах и средствах постояннойготовности, сроках их готовности и способах вызова. 3.4. Дежурные смены при приеме - передаче смены меняются вустановленное графиком время, с разрешения начальника управления поделам ГО и ЧС города (в его отсутствие начальника ЕДДС - ЧС города илиначальника оперативного отдела УГОЧС) после оформлениясоответствующих записей в журнале дежурств, письменного ежемесячногоотчета по соответствующей форме и завершении приема и сдачи дежурства. 3.5. Смена дежурных во время крупных аварий и ЧС без разрешенияначальника управления по делам ГО и ЧС г. Липецка запрещается. 3.6. Замена дежурных (оперативные дежурные, диспетчера) на времяболезни, отпуска и т.д. осуществляется на основании письменногозаявления с разрешения начальника управления по делам ГО и ЧС г.Липецка. 3.7. Дежурные (диспетчера) взаимодействующих служб городадокладывают оперативному дежурному ЕДДС - ЧС города о приеме и сдачедежурства установленным порядком.Начальник управленияпо делам ГО и ЧСгорода Липецкаполковник А.Сундеев Приложение N 2 к постановлению главы администрации города Липецка от 5 марта 1999 г. N 658 СОСТАВ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ДЕЖУРНЫХ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКИХ СЛУЖБ Г. ЛИПЕЦКА -------------T-----------------------------------------------------¬¦Должность в ¦ Занимаемая должность, фамилия, имя, отчество ¦¦ составе ¦ ¦¦ комиссии ¦ ¦L------------+------------------------------------------------------председатель 1-й заместитель главы администрации - председателькомиссии КЧС города Глебов В.М.;заместитель начальник управления по делам ГО и ЧС города Сундеевпредседателя А.Н.;секретарь заместитель начальника МУ ГАСС-080 Данковец И.С.;комиссиичлены начальник МУ ГАСС-080 Агуреев А.И.;комиссии: начальник управления здравоохранения города Ли А.А.; 1-й заместитель начальника ГУ ЖКХ Верхоланцев А.В.; заместитель начальника ГУ ЖКХ Долгов В.А.; начальник оперативного отдела - заместитель начальника управления ГОЧС города Шутов С.В.; начальник службы оповещения и связи ГО города - директор ГТС Гаркушин И.А.; начальник службы энергетики и светомаскировки ГО города - директор МУП "Горэлектросеть" Васильев Н.А.; начальник ОФП "Липецкгаз" Чуйков Г.В.; начальник управления МУП ВКХ Яськов А.М.; директор МУП "Липецктеплосеть" Бунеев Н.С.; начальник МУП "1-е жилищное управление" Корвяков Н.Ф.; начальник МУП "2-е жилищное управление" Наумов А.П.; начальник МУП "УЖКХ N 3" Шкуркин А.А.; начальник МУП "УЖКХ N 4" Громогласов Н.А.; директор МУ "ЖКП N 5" Селянин С.М.; начальник МУП "УЖКХ N 6" Бурков А.С.; директор МУ "СпецПАТ" Швырев Б.И.; начальник РСДП Шестаков Н.Г.; директор МУП "Горсвет" Кузбаев В.Б.Начальник управленияпо делам ГО и ЧСгорода Липецкаполковник А.Сундеев