Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 06.12.2012 № 318-пс
О законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации...
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 9-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 06.12.2012г. г.Липецк N 318-псО законодательной инициативе Липецкогообластного Совета депутатов по внесениюв Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проектафедерального закона "О внесении измененийв отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части расширения полномочийорганов государственной власти субъектовРоссийской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областнойСовет депутатов постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части расширения полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" (прилагается). 2. Назначить полномочным представителем Липецкого областногоСовета депутатов при рассмотрении указанного законопроекта вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской ФедерацииРуслякова Виктора Ивановича - начальника управления экологии иприродных ресурсов Липецкой области. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Центрального федерального округаРоссийской Федерации, а также к депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Липецкой области спросьбой поддержать указанный проект федерального закона. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин внесен Липецким областным Советом депутатов РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ РАСШИРЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1 Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Обохранеокружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации,2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст.5498; 2011, N 1, ст. 54; N 30, ст. 4590, 4591, 4596; N 48, ст. 6732;2012, N 26, ст. 3446) следующие изменения: 1) в абзаце двенадцатом статьи 6 после слов «в области охраныокружающей среды» дополнить словами «и об обязании произвести действияпо устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды». 2) в абзаце третьем статьи 20 слово «экспертизы» заменитьсловами «государственной экологической экспертизы региональногоуровня». 3) часть 3 статьи 65 признать утратившей силу.Статья 2 Внести в Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Обохране атмосферного воздуха» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст.10; 2011, N 30, ст. 4590; 2012, N 26, ст. 3446) следующие изменения: 1) в статье 6 дополнить абзацами следующего содержания:«предъявление исков об обязании произвести действия по устранениюнарушений законодательства об охране атмосферного воздуха; обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлениии (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и инойдеятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в областиохраны атмосферного воздуха; установление порядка разработки и утверждения предельнодопустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух стационарными источниками, находящимися на объектаххозяйственной деятельности, не подлежащих федеральномугосударственному экологическому надзору.». 2) в пункте 3 статьи 12: а) в абзаце первом после слов «(организации в целом)» дополнитьсловами «, находящимися на объектах хозяйственной деятельности,подлежащих федеральному государственному экологическому надзору». б) дополнить абзацем вторым следующего содержания: «Предельно допустимые выбросы устанавливаются органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющимигосударственное управление в области охраны окружающей среды, дляконкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом),находящимися на объектах хозяйственной деятельности, не подлежащихфедеральному государственному экологическому надзору.».Статья 3 Статью 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ«Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст.25; 2006, N 1, ст. 10; 2008, N 20, ст. 2260; N 30, ст. 3618; N 45, ст.5148; 2009, N 1, ст. 17; N 19, ст. 2283; 2011, N 27, ст. 3880; N 30,ст. 4594, 4596; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322) дополнитьподпунктом 4.2 следующего содержания: «4.2) проекты нормативов образования отходов производства ипотребления и лимиты на их размещение, проекты нормативов допустимыхвыбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;».Статья 4Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня официальногоопубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В.В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширенияполномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» (далее - законопроект) обусловлено необходимостьюрасширения полномочий органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в сфере охраны окружающей среды. На заседании Государственного Совета 26 декабря 2011 годаПрезидентом Российской Федерации Д. А. Медведевым было указано нанеобходимость увеличения числа полномочий, делегированных сфедерального уровня на региональный. Кроме того, на заседании былоотмечено, что исполнение отдельных федеральных полномочий, в томчисле, в сфере обеспечения экологического благополучия территории, нарегиональном уровне может быть более эффективным.В настоящее время органы государственной власти субъектов РФ не вполной мере обладают всеми необходимыми полномочиями в сфере охраныокружающей среды для качественного улучшения экологической обстановкина своих территориях. В частности, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации предоставлены права по обращению в суд ипредъявлению исков по вопросам, связанным с ограничением,приостановлением и (или) запрещением хозяйственной и инойдеятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в областиохраны окружающей среды, а также с возмещением вреда окружающей среде. При этом, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерациипредусматривает в качестве способа защиты гражданских прав присуждениек исполнению обязанности в натуре.На практике указанный способ защиты нарушенных прав является весьмаэффективным. В связи с этим, предлагается дополнить полномочия органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации правом попредъявлению исков об обязании произвести действия по устранениюнарушений законодательства об охране окружающей среды. Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охранеатмосферного воздуха» установлено, что разрешение на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источникомвыдаётся территориальным органом федерального органа исполнительнойвласти в области охраны окружающей среды, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственноеуправление в области охраны окружающей среды (абзац первый пункта 1статьи 14). В соответствии с Административным регламентом Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования по предоставлениюгосударственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключениемрадиоактивных веществ), утверждённом приказом Министерством природныхресурсов и экологии от 25 июля 2011 года № 650, указанная службавыдаёт разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектаххозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральномугосударственному экологическому надзору. Таким образом, к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации отнесена выдача разрешений на выбросывредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарныхисточников, находящихся на объектах хозяйственной деятельности, неподлежащих федеральному государственному экологическому надзору. При этом, согласно абзацу второму пункта 1 Федерального закона«Об охране атмосферного воздуха» разрешением на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельнодопустимые выбросы. Однако, как следует из пункта 3 статьи 12 Федерального закона«Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимые выбросыустанавливаются исключительно территориальными органами федеральногооргана исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Следовательно, пункт 1 статьи 14 Федерального закона «Об охранеатмосферного воздуха» не вполне согласуется с пунктом 3 статьи 12указанного закона. Таким образом, в целях более эффективного оказания услуги повыдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектаххозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральномугосударственному экологическому надзору, и устранения внутреннегонесоответствия в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха»,предлагается дополнить полномочием органов государственной властисубъектов Российской Федерации по установлению порядка разработки иутверждения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух соответствующих стационарных источников,а также утверждению указанных предельно допустимых выбросов. В соответствие со статьей 20 Федерального закона от 10 января2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к требованиям поразработке нормативов в области охраны окружающей среды отнесенопроведение экспертизы. Статьей 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» куказанным нормативам отнесены нормативы допустимых выбросов и сбросоввеществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производстваи потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимого изъятиякомпонентов природной среды и иные нормативы. При этом, статья 20 Федерального закона «Об охране окружающейсреды» не конкретизирует, какая экспертиза необходима при разработкеуказанных нормативов. Отсутствует подобное указание и в иныхнормативных правовых актах.Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии правового пробела врассматриваемых правоотношениях. Согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертизапроводится в целях предотвращения негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Статьей 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды»закреплено, что нормативы допустимого воздействия на окружающую средутакже устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействияна окружающую среду хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, в целях исключения правового пробела вдействующем законодательстве предлагается непосредственно закрепить вкачестве объекта региональной государственной экологической экспертизыпроекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, атакже проекты нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ имикроорганизмов. Проведение государственной экологической экспертизы в отношенииуказанных нормативов имеет важное значение для предотвращениянегативного воздействия от отходов производства и потребления,предотвращения негативного воздействия на водные объекты и атмосферныйвоздух - важнейшие компоненты природной среды. Проект данного закона позволит создать нормативно-правовыеосновы для совершенствования деятельности органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в сфере обеспеченияэкологического благополучия территорий, что в конечном итоге позволитпринимать эффективные решения в целях повышения уровня жизни населениярегионов. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширенияполномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления,изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Принятие проекта Федерального «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части расширенияполномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» не потребует дополнительных расходов из федеральногобюджета.