Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 06.12.2012 № 319-пс
О законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"...
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 9-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 06.12.2012г. г.Липецк N 319-псО законодательной инициативе Липецкогообластного Совета депутатов по внесениюв Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проектафедерального закона "О внесении измененийв Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областнойСовет депутатов постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" (прилагается). 2. Назначить полномочным представителем Липецкого областногоСовета депутатов при рассмотрении указанного законопроекта вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации членаСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -представителя от администрации Липецкой области Лыскова АнатолияГригорьевича. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин Проект вносит Липецкий областной Совет депутатов РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700,2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст.3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13, 45; N 10, ст. 763; N13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст.3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 12,ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст.2380, 2385; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст.5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 15, ст. 1743; N16, ст. 1825; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N30, ст. 3604; N 49, ст. 5745, 5748; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7,ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597, 3642; N30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1;N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006,4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4192, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41,ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2715; N 23, ст. 3260; N 27,ст. 3873; N 29, ст. 4289, 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590,4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 48, ст. 6728; N 49, ст.7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366;2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст.3069, 3082; N 31, ст. 4330) следующие изменения: 1) абзац второй статьи 8.22 изложить в следующей редакции: «влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - отдвадцати до ста тысяч рублей.». 2) статью 8.41 изложить в следующей редакции: «Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки илинеполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду Невнесение в установленные сроки или неполное внесение платы занегативное воздействие на окружающую среду - влечет наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысячдо сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсоттысяч рублей.». 3) в абзаце втором статьи 19.6: слова «до пяти» заменить словами «до десяти»; после слова «рублей» дополнить словами «, наюридических лиц - от двадцати до сорока тысяч рублей».ПрезидентРоссийской Федерации В.В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" Проект Федерального закона «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях» направлен наувеличение размеров административных штрафов, установленных заадминистративные правонарушения в области охраны окружающей среды иприродопользования, предусмотренные в статьях 8.22, 8.41, 19.6 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее -Кодекса), а также внесения изменений в состав административногоправонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса. Необходимость повышения размеров административных штрафов засовершение правонарушений, предусмотренных статьями 8.22, 8.41 и 19.6Кодекса, обусловлена тем, что количество правонарушений,квалифицируемых по указанным статьям, с каждым годом возрастает. Предусмотренные неоправданно низкие санкции несоизмеримы споследствиями, наступающими вследствие превышения нормативовсодержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шуматранспортных средств, нарушения сроков внесения платы за негативноевоздействие на окружающую среду, непринятия мер по постановлению(представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело обадминистративном правонарушении, мер по устранению причин и условий,способствовавших совершению правонарушения. В частности, выпуск транспортных средств с превышающимидействующие нормативы выбросами или уровнем шума приводит кповсеместному загрязнению атмосферного воздуха, почвы, иныхкомпонентов природной среды, на которых оседают загрязняющие вещества,а также увеличению уровня шума в местах пребывания людей. Указанныеобстоятельства создают реальную угрозу здоровью населения, в том числеросту числа заболеваний. Таким образом, в условиях, когда количество автотранспортапродолжает расти, представляется чрезвычайно важным принятьнеобходимые законодательные меры в части ужесточения ответственностиза указанные правонарушения, что должно способствовать решению стоящихперед государством задач по защите прав граждан на безопасную средужизнедеятельности. В соответствии с правовой позицией Конституционного судаРоссийской Федерации, изложенной в Определении от 10 декабря 2002 годаN 284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую средуявляются необходимым условием получения юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную ииную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающуюсреду. Указанные платежи являются обязательными публично-правовымиплатежами за осуществление государством мероприятий по охранеокружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной ииной деятельности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о повышенной опасностиобщественным отношениям в области охраны окружающей средыправонарушений, квалифицируемых по статье 8.41 КоАП РФ. Ужесточение санкций за невнесение в установленные сроки платыза негативное воздействие позволит более эффективно защищать права иинтересы граждан со стороны государства, повысить ответственностьприродопользователей за осуществляемую ими хозяйственную и инуюдеятельность. Дополнение объективной стороны административногоправонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, в частинеполного внесения платы за негативное воздействие на окружающуюсреду, обусловлено отсутствием в законодательстве прямого указания наадминистративную ответственность за неполное внесение указанной платы,а также противоречивостью судебной практики по вопросу привлечения кадминистративной ответственности за своевременное, но неполноевнесение платы за негативное воздействие (постановление ФАССеверо-Кавказского округа от 07.05.2007 N Ф08-2045/2007-860А,постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 10.06.2009 №А53-21043/2008-С4-7, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от25.12.2008 N Ф08-7987/2008, постановление ФАС Западно-Сибирскогоокруга от 28.09.2010 по делу N А81-994/2010, определение ВАС от29.10.2009 N ВАС-11351/09). Повышение административной ответственности и её введение дляюридических лиц за непринятие мер по устранению причин и условий,способствовавших административному правонарушению, обусловленовыполнением в полной мере задачи законодательства об административныхправонарушениях - предупреждению правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ) идостижению целей административного наказания - предупреждениюсовершения новых правонарушений (статья 3.1 КоАП РФ). Угроза понести значительную материальную ответственность занарушение экологических требований по выпуску в эксплуатациюмеханических транспортных средств, невнесение, а также неполноевнесение, в установленные сроки платы за негативное воздействие наокружающую среду, за непринятие мер по устранению причин и условий,способствовавших административному правонарушению, будетспособствовать соблюдению природопользователями требованийприродоохранного законодательства, а также обеспечить действенностьприменяемых административных наказаний. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» Принятие и реализация Федерального закона «О внесении измененийв Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» непотребуют дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов ибюджетов государственных внебюджетных фондов. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» Принятие Федерального закона «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях» не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятияактов федерального законодательства.