Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 25.12.2012 № 360-пс

                  ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ                  

                         10-я СЕССИЯ V СОЗЫВА                         

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

25.12.2012г.                  г.Липецк                        N 360-пс

О результатах мониторинга Кодекса

Липецкой области об административных

правонарушениях

     Липецким областным Советом депутатов  в  соответствии  с  Законом

Липецкой  области  от  5  декабря  2008  года  N 213-ОЗ "О мониторинге

нормативных   правовых   актов   Липецкой   области"   и    Программой

нормотворческих  работ  Липецкого  областного Совета депутатов на 2012

год проведен мониторинг Кодекса Липецкой области  об  административных

правонарушениях (информация о ходе реализации Кодекса Липецкой области

об административных правонарушениях прилагается).

     Руководствуясь  пунктом  1  статьи  30  Устава  Липецкой  области

Российской  Федерации и статьей 9 Закона Липецкой области от 5 декабря

2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов  Липецкой

области", Липецкий областной Совет депутатов

                            постановляет:                             

     1. Принять информацию о ходе реализации Кодекса Липецкой  области

об административных правонарушениях к сведению.

     2. Комитету по законодательству и правовым  вопросам  подготовить

предложения   о  внесении  изменений  в  Кодекс  Липецкой  области  об

административных  правонарушениях  в   соответствие   с   требованиями

федерального законодательства и судебной практикой.

     3. Рекомендовать исполнительным  органам  государственной  власти

области  в  целях  повышения  государственного  контроля  и надзора за

соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов

животного  мира, среды их обитания, рассмотреть вопрос о необходимости

принятия отдельных нормативных правовых актов области в  сфере  охраны

и использования животного мира.

     4. Рекомендовать органам местного самоуправления:

     а) рассмотреть  вопрос  о  необходимости  приведения  нормативных

правовых   актов   органов   местного   самоуправления,   регулирующих

отношения, по которым Кодексом Липецкой  области  об  административных

правонарушениях   предусмотрена  административная  ответственность,  в

соответствие с требованиями федерального законодательства  и  судебной

практикой;

     б) обратить внимание на своевременное принятие мер по  устранению

причин   и   условий,   способствующих   совершению   административных

правонарушений.

     5. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая  2011  года  N

657  "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" информацию

о  ходе  реализации  Кодекса  Липецкой  области  об   административных

правонарушениях направить в Министерство юстиции Российской Федерации,

а также другим органам и заинтересованным лицам.

     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого

областного Совета депутатов                                П.И.Путилин

                              МОНИТОРИНГ                              

     КОДЕКСА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ     

                  ПРЕДМЕТ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ                   

                       КОДЕКСА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                       

                 ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ                  

         1. Предмет правового регулирования и задачи Кодекса          

         Липецкой области об административных правонарушениях         

     Кодекс  Липецкой  области  об  административных   правонарушениях

устанавливает  административную ответственность за нарушение законов и

иных нормативных правовых актов области,  нормативных  правовых  актов

органов  местного самоуправления, определяет подведомственность дел об

административных правонарушениях, предусмотренных настоящим  Кодексом,

перечень  должностных  лиц,  уполномоченных  составлять  протоколы  об

административных правонарушениях, предусмотренных настоящим  Кодексом,

а    также    устанавливает    случаи    составления   протоколов   об

административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом  Российской

Федерации  об  административных  правонарушениях,  должностными лицами

органов  местного  самоуправления  при  осуществлении   муниципального

контроля.

     Задачами   Кодекса   Липецкой   области    об    административных

правонарушениях  является  охрана прав и свобод человека и гражданина,

охрана здоровья граждан, охрана окружающей среды, защита  общественной

нравственности,  установленного  порядка осуществления государственной

власти,   общественного   порядка   и    общественной    безопасности,

собственности    от    административных    правонарушений,   а   также

предупреждение административных правонарушений.

         2. Общая характеристика и оценка состояния правового         

            регулирования административной ответственности            

                    на территории Липецкой области                    

     В  соответствии  с  п.  "к"  ч.   1   ст.   72   Конституции   РФ

административное   и  административно-процессуальное  законодательство

находятся  в  совместном  ведении  Российской  Федерации  и  субъектов

Российской Федерации.

     В  части  1  статьи   1.1   Кодекса   Российской   Федерации   об

административных  правонарушениях установлено, что законодательство об

административных  правонарушениях  состоит   из   Кодекса   Российской

Федерации   об   административных   правонарушениях  и  принимаемых  в

соответствии  с  ним  законов  субъектов   Российской   Федерации   об

административных правонарушениях.

     Кодекс  Липецкой  области  об  административных  правонарушениях,

принятый  31  августа  2004  года, представляет собой кодифицированный

нормативный  правовой  акт,  содержащий  материально-правовые   нормы,

определяющие сущность общих положений, особенную часть с установлением

оснований и мер административной ответственности, и комплексные  нормы

(полномочия  должностных лиц на составление протоколов об определенных

видах административных  правонарушений  и  полномочия  мировых  судей,

коллегиальных  органов  и  должностных  лиц  по  рассмотрению  дел  об

административных правонарушениях).

     Практика применения Кодекса Липецкой области об  административных

правонарушениях показала эффективность и результативность содержащихся

в нем норм.

     Особенностью  Кодекса  Липецкой   области   об   административных

правонарушениях  является  его  мобильность,  что позволяет оперативно

реагировать на  происходящие  социальные  процессы  и  принудительными

административными мерами ограничивать негативные проявления.

     С момента принятия Кодекса Липецкой области  об  административных

правонарушениях  в  него  26  раз  вносились изменения. Если на момент

принятия КоАП  Липецкой  области  включал  32  статьи,  содержащих  42

состава  административных  правонарушений, то по состоянию на 1 января

2012 года в  нем  предусмотрено  46  статей,  содержащих  58  составов

административных  правонарушений.  Статьи 3.5, 5.13 - 5.15, 8.12, 8.13

включены в КоАП области в период 2009 - 2011 годов. При  этом  имеются

случаи  исключения составов административных правонарушений из Кодекса

Липецкой области об административных правонарушениях.

     К примеру, статья  5.10  "Непредставление  декларации,  нарушение

срока  представления  декларации,  установленного нормативным правовым

актом   администрации   области,   или   представление   недостоверной

декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции", статья

8.9 "Несоблюдение установленного запрета деятельности  по  организации

и  проведению  азартных  игр",  статья  9.3  "Нарушение правил провоза

домашних животных", статья 9.6 "Несоблюдение установленных  нормативов

технического   обслуживания   транспортных   средств,   осуществляющих

перевозки транспортом общего пользования", статья 9.8  "Выдача  билета

неустановленного  образца  и  (или)  нарушение ведения билетно-учетной

документации", статья 9.9 "Нарушение требований к внутреннему и  (или)

внешнему  обустройству  транспортных средств, осуществляющих перевозки

транспортом  общего  пользования",  статья  9.10   "Нарушение   правил

посадки, высадки пассажиров из трамвая, троллейбуса, автобуса", статья

10.1  "Нецелевое  использование  бюджетных   средств",   статья   10.2

"Нарушение  срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной

основе",  статья  10.3  "Нарушение  сроков   перечисления   платы   за

пользование  бюджетными средствами" были исключены. Эти изменения были

вызваны  необходимостью  приведения  Кодекса   Липецкой   области   об

административных правонарушениях в соответствие с нормами федерального

законодательства.

     Это в очередной раз показывает,  насколько  динамичными  являются

общественные   отношения   в   сфере   установления   административной

ответственности.  Очевидно,  что  оценить  данный  Кодекс  в  качестве

идеального законодательного акта невозможно, т.к. практика применения,

да и сама жизнь, несомненно, будут постоянно вносить свои изменения  и

коррективы.

     Все  статьи  Особенной  части   Кодекса   Липецкой   области   об

административной   ответственности  могут  быть  подразделены  на  две

категории:

     статьи,   диспозиции   которых   предусматривают   противоправное

действие  или  бездействие,  за  которое  установлена административная

ответственность (3.1, 3.2, 3.4, 4.2, 4.6, 5.13, 7.1,  7.2,  8.1,  8.2,

8.4, 8.11, 8.12, 8.13, 9.1, 9.5, 9.7, 9.11 КоАП Липецкой области);

     статьи, диспозиции которых содержат отсылочные нормы, в  связи  с

чем  их  применение  возможно  лишь в случае принятия соответствующего

нормативного правового акта.

     Так, применение  ответственности  по  делам  об  административных

правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.3, 5.5, 5.6, частями

3 и 4 статьи 6.2, 8.5 - 8.8, частями 1 и 3 статьи  8.10,  9.4  Кодекса

Липецкой  области об административных правонарушениях, возможно только

при  наличии  соответствующих  нормативных  правовых   актов   органов

местного самоуправления.

     К   вопросам,   которые   требуют   правового   закрепления    на

муниципальном уровне, относятся:

     - утверждение схемы размещения нестационарных  торговых  объектов

(ст. 5.1 КоАП Липецкой области);

     - порядок организации стоянки автомототранспортных  средств  (ст.

5.2 КоАП Липецкой области);

     -  правила  благоустройства  территорий  поселений  и   городских

округов,  в  том  числе  требований к использованию и охране городских

лесов,  расположенных  в  границах   населенных   пунктов   поселений,

городских округов (ст. 5.3 КоАП Липецкой области);

     - правила землепользования и  застройки  территорий  городских  и

сельских поселений (ст. 5.5 КоАП Липецкой области);

     - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других

элементов  планировочной  структуры  от  улиц,  проездов  и площадей в

городских и сельских поселениях (красные линии)  (в  градостроительной

документации) (ст. 5.6 КоАП Липецкой области);

     - порядок использования и распоряжения объектами, находящимися  в

муниципальной   собственности  (части  3,  4  ст.  6.2  КоАП  Липецкой

области);

     - правила содержания собак и иных домашних животных, а также птиц

(ст. 8.5 КоАП Липецкой области);

     - правила проведения зрелищных мероприятий (ст. 8.6 КоАП Липецкой

области);

     - правила использования пиротехнических  изделий  (ст.  8.7  КоАП

Липецкой области);

     - требования по отлову безнадзорных домашних  животных  (ст.  8.8

КоАП Липецкой области);

     - установление мест, не соответствующих требованиям к обеспечению

мер   по   содействию  физическому,  интеллектуальному,  психическому,

духовному и нравственному развитию детей (части 1,  3  ст.  8.10  КоАП

Липецкой области);

     - правила пользования  общественным  транспортом  (ст.  9.4  КоАП

Липецкой области).

     В   ряде   муниципальных   образований    необходимое    правовое

регулирование  по  обозначенным  вопросам отсутствует, несмотря на то,

что  уже  прошло  довольно  значительное  время  с  момента   внесения

изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных

правонарушениях.

     Применение   ответственности   по   делам   об   административных

правонарушениях,  предусмотренных  статьями  4.1, 4.3 - 4.5, 5.8, 5.9,

5.11, 5.12, 5.14, 5.15, ст. 6.1, ч. 1 ст. 6.2, 7.3, 7.4,  8.3  Кодекса

Липецкой  области об административных правонарушениях, возможно только

при  наличии  соответствующих  нормативных  правовых  актов   Липецкой

области.

     К вопросам, которые требуют правового закрепления  в  нормативных

правовых актах Липецкой области, относятся:

     - требования в области охраны окружающей среды при  осуществлении

хозяйственной и иной деятельности (ст. 4.1 КоАП Липецкой области);

     -  правила  пользования  водными  объектами   для   плавания   на

маломерных судах (ст. 4.3 КоАП Липецкой области);

     - правила пользования объектами  животного  мира  (ст.  4.4  КоАП

области);

     -  порядок  добычи   общераспространенных   полезных   ископаемых

собственниками,  владельцами  земельных  участков  (ч.  1 ст. 4.5 КоАП

Липецкой области);

     - порядок оформления, государственной регистрации, выдачи,  учета

и   хранения  лицензий  на  пользование  участками  недр,  содержащими

месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или  участками

недр  местного  значения,  а  также  участками недр местного значения,

используемыми  для  целей  строительства  и   эксплуатации   подземных

сооружений,  не связанными с добычей полезных ископаемых на территории

Липецкой области (ч. 2 ст. 4.5 КоАП Липецкой области);

     - порядок определения размера дохода,  приходящегося  на  каждого

члена  семьи,  и  стоимости  имущества,  находящегося  в собственности

членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания  граждан

малоимущими  и  предоставления им по договорам социального найма жилых

помещений муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 5.8  КоАП  Липецкой

области);

     -  порядок  учета  граждан,  нуждающихся  в   жилых   помещениях,

предоставляемых  по  договорам  социального  найма  (ч. 2 ст. 5.8 КоАП

Липецкой области);

     -    порядок    предоставления    гражданам    жилых    помещений

специализированного  жилищного  фонда  области  (ч.  3  ст.  5.8  КоАП

Липецкой области);

     - установление ограничения времени розничной продажи  алкогольной

продукции (ст. 5.9 КоАП Липецкой области);

     - порядок заключения договора о предоставлении торгового места на

розничном рынке (ст. 5.11 КоАП Липецкой области);

     - требования к торговым местам на розничном рынке (ст. 5.12  КоАП

Липецкой области);

     -  порядок  организации  деятельности  ярмарок  (ст.  5.14   КоАП

Липецкой области);

     -  осуществление  деятельности  по  продаже  товаров  (выполнению

работ,  оказанию  услуг)  на  розничных  рынках,  установленных планом

организации розничных рынков на  территории  области  (ст.  5.15  КоАП

Липецкой области);

     -  требования  сохранения,  использования   и   охраны   объектов

культурного  наследия  (памятников  истории  и культуры) регионального

значения, их территорий (ст. 6.1 КоАП Липецкой области);

     - порядок распоряжения объектами,  находящимися  в  собственности

Липецкой области (ч. 1 ст. 6.2 КоАП Липецкой области);

     - порядок использования  официальных  символов  Липецкой  области

(ст. 7.3 КоАП Липецкой области);

     - деятельность Уполномоченного  по  правам  человека  в  Липецкой

области,  деятельность  Уполномоченного  по  правам ребенка в Липецкой

области (ст. 7.4 КоАП Липецкой области);

     - правила охраны жизни людей на водоемах (ст. 8.3  КоАП  Липецкой

области).

     Обозначенные вопросы нашли свое закрепление  в  законах  Липецкой

области:

     - от 08.01.2003  N  33-ОЗ  (в  ред.  от  24.02.2012)  "Об  охране

окружающей среды Липецкой области";

     - от 05.08.2005 N  208-ОЗ  (в  ред.  от  07.09.2011)  "О  порядке

признания  граждан  малоимущими в целях предоставления им по договорам

социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";

     - от 06.06.2007  N  54-ОЗ  (в  ред.  от  07.09.2011)  "О  порядке

предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного

фонда  Липецкой  области";  от  05.08.2005  N  207-ОЗ   (в   ред.   от

07.09.2011)  "О порядке ведения органами местного самоуправления учета

малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по

договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде";

     - от 18.10.2005 N 226-ОЗ "О  порядке  определения  общей  площади

жилого  помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального

найма, в  случаях  совершения  ими  действий  и  сделок,  приведших  к

уменьшению   размера   занимаемых   ими   жилых  помещений  или  к  их

отчуждению";

     - от 06.04.2007 N 35-ОЗ  (в  ред.  от  24.02.2012)  "О  некоторых

вопросах,  связанных  с  организацией  розничных  рынков на территории

Липецкой области";

     - от 31.08.2009 N 301-ОЗ  (в  ред.  от  27.10.2010)  "О  правовом

регулировании    отношений    в   сфере   сохранения,   использования,

популяризации и государственной охраны объектов  культурного  наследия

(памятников истории и культуры) Липецкой области";

     - от 26.03.2004 N 97-ОЗ (в ред. от  16.10.2007)  "О  приватизации

государственного  имущества  Липецкой области"; от 24.05.2010 N 390-ОЗ

"О порядке передачи и приема объектов государственной и  муниципальной

собственности";

     - от 21.07.2003 N 60-ОЗ (в ред. от 18.08.2011) "О гербе  и  флаге

Липецкой области";

     -  от  27.08.2001  N  155-ОЗ   (в   ред.   от   14.07.2011)   "Об

Уполномоченном по правам человека в Липецкой области";

     -  от  18.08.2011  N  523-ОЗ   (в   ред.   от   02.05.2012)   "Об

Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области";

     в постановлениях Липецкого областного Совета депутатов:

     - от 21.06.2007 N 306-пс  (в  ред.  от  20.10.2011)  "О  правилах

пользования  водными  объектами  для  плавания  на  маломерных судах в

Липецкой области";

     - от 06.07.2006 N 1320-пс (в ред. от 18.02.2010) "О  Положении  о

порядке   оформления,   переоформления   государственной  регистрации,

выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр,

содержащими  месторождения  общераспространенных  полезных ископаемых,

или участками недр местного значения, а также участками недр  местного

значения,   используемыми   для  целей  строительства  и  эксплуатации

подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых,  на

территории Липецкой области";

     - от 21.06.2007 N 305-пс "О правилах охраны жизни людей на водных

объектах Липецкой области";

     в постановлениях администрации Липецкой области:

     -  от  18.02.2009  N  36  (в  ред.  от  14.07.2010)  "О   запрете

производства  охоты  на отдельных территориях общедоступных охотничьих

угодий";

     - от 14.09.2011 N 335 "Об установлении ограничений и запретов  на

использование   объектов   животного   мира  в  целях  любительской  и

спортивной охоты в период осенне-зимней охоты на пушных зверей,  зайца

и барсука 2011 - 2012 годов";

     - от 01.08.2012 N 308 "Об определении видов разрешенной  охоты  и

параметров   осуществления   охоты   в  закрепленных  и  общедоступных

охотничьих угодьях";

     -  от  01.06.2011  N   198   "Об   утверждении   порядка   добычи

общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства подземных

сооружений для своих нужд, а также устройства и  эксплуатации  бытовых

колодцев     и     скважин    собственниками    земельных    участков,

землепользователями,   землевладельцами   и   арендаторами   земельных

участков";

     - от 02.05.2012 N 156 (в ред.  от  01.06.2012)  "О  регулировании

оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области";

     - от 24.08.2009 N 304 (в ред.  от  11.04.2011)  "О  регулировании

отношений,  связанных  с  организацией розничных рынков и организацией

деятельности ярмарок на территории Липецкой области".

     Таким  образом,  правовая  основа   применения   административной

ответственности  по  статьям  КоАП Липецкой области, предусматривающим

ссылки на нормативные правовые акты Липецкой области,  на  сегодняшний

день практически сформирована в полной мере.

     Результаты  мониторинга  КоАП  Липецкой  области,   который   был

проведен  в  2008  году,  и  высказанные  в нем предложения нашли свое

отражение в последующих изменениях, вносимых в Кодекс.

     Так, Законом Липецкой области N 285-ОЗ от 07.07.2009 "О  внесении

изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных

правонарушениях"  в  целях  приведения  в   соответствие   с   нормами

федерального  законодательства  внесены  изменения  в  главу 9 Кодекса

Липецкой области об административных правонарушениях.

     В частности, уточнено содержание  статьи  9.2  "Нарушение  правил

провоза  багажа и ручной клади" в части исключения положений, согласно

которым органы государственной власти и органы местного самоуправления

наделены  полномочиями  по  установлению  норматива  провоза  багажа и

ручной клади.

     Исключена административная ответственность  за  нарушение  правил

провоза  домашних  животных  (статья  9.3); несоблюдение установленных

нормативов    технического    обслуживания    транспортных    средств,

осуществляющих  перевозки транспортом общего пользования (статья 9.6);

выдачу билета  неустановленного  образца  и  (или)  нарушение  ведения

билетно-учетной  документации  (статья  9.8);  нарушение  требований к

внутреннему  и  (или)  внешнему  обустройству  транспортных   средств,

осуществляющих  перевозки транспортом общего пользования (статья 9.9);

нарушение правил посадки, высадки пассажиров из трамвая,  троллейбуса,

автобуса (статья 9.10).

     В связи с ликвидацией ГУ "Административно-транспортная  инспекция

Липецкой  области"  (постановление  администрации  Липецкой области от

14.07.2009 N 250) принят Закон Липецкой области от 15.10.2009 N 322-ОЗ

"О  внесении  изменений  в Кодекс Липецкой области об административных

правонарушениях", которым определен орган,  уполномоченный  составлять

протоколы  и рассматривать дела об административных правонарушениях на

транспорте - управление дорог и транспорта Липецкой области.

     Административное наказание  является  одним  из  основополагающих

институтов  административного  права.  В  соответствии  со статьей 1.3

Кодекса   Липецкой   области   об   административных   правонарушениях

предусматривается   применение   административных   наказаний  в  виде

предупреждения и административного штрафа.

     Предупреждение - мера административного наказания,  выраженная  в

официальном    порицании    физического    или    юридического   лица.

Предупреждение выносится в письменной форме.  Предупреждение  как  вид

административного наказания может устанавливаться и применяться только

в качестве основного наказания.

     Штраф - одна из юридических санкций в виде денежного взыскания за

совершение  лицом  виновного  правонарушения.  Административный  штраф

реализуется в виде денежного  взыскания,  налагаемого  на  физических,

должностных и юридических лиц.

     Одной из целей  наложения  административного  взыскания  является

предупреждение  противоправного  поведения  в  будущем.  Именно с этим

связано  то,  что  на  подавляющее  большинство  лиц,  привлекаемых  к

административной   ответственности  в  соответствии  с  КоАП  Липецкой

области, налагается штраф.

     Главой 2 устанавливается  порядок  зачисления  сумм  взыскиваемых

административных  штрафов.  На основании статьи 2.1 КоАП области суммы

административных  штрафов  зачисляются  в  соответствии  с   бюджетным

законодательством.

     Пунктом 4  статьи  46  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации

предусмотрено,  что  суммы  денежных  взысканий (штрафов) за нарушение

бюджетного законодательства Российской  Федерации  (в  части  бюджетов

субъектов Российской Федерации), а также денежных взысканий (штрафов),

установленных  законами  субъектов  Российской   Федерации,   подлежат

зачислению в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации по

нормативу 100 процентов.

     Таким образом, денежные взыскания (штрафы) за  нарушение  Кодекса

Липецкой   области  об  административных  правонарушениях,  налагаемые

уполномоченными  органами  государственной  власти  Липецкой  области,

подлежат зачислению в бюджет Липецкой области Российской Федерации.

     С 1 января 2013 года в связи с принятием Федерального  закона  от

03.12.2012   N   244-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс

Российской  Федерации  и  отдельные  законодательные  акты  Российской

Федерации"   меняется   порядок  зачисления  сумм  денежных  взысканий

(штрафов) в части несоблюдения муниципальных  правовых  актов.  Теперь

эти  суммы  денежных взысканий (штрафов) подлежат зачислению в бюджеты

муниципальных   образований,    которыми    приняты    соответствующие

муниципальные правовые акты, по нормативу 100 процентов.

             3. Перечень органов, уполномоченных Кодексом             

         Липецкой области об административных правонарушениях         

        рассматривать дела об административных правонарушениях        

     В соответствии  со  статьей  11.1  Кодекса  Липецкой  области  об

административных     правонарушениях    дела    об    административных

правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции,  установленной

главой 12 КоАП Липецкой области:

     1) мировыми судьями;

     2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

     3) исполнительными органами государственной власти области;

     4) административными комиссиями.

     1) мировые судьи (статья 12.1 КоАП Липецкой области)

     Согласно пункту  9  части  1  статьи  3  Федерального  закона  от

17.12.1998  N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировой

судья  рассматривает  в  первой  инстанции  дела  об  административных

правонарушениях,  отнесенные  к  компетенции  мирового  судьи Кодексом

Российской Федерации об административных  правонарушениях  и  законами

субъектов Российской Федерации.

     В  соответствии  со  статьей  12.1  КоАП   Липецкой   области   в

компетенцию  мировых судей входит рассмотрение дел об административных

правонарушениях по тринадцати статьям Кодекса (статьи 3.1,  3.2,  3.4,

3.5,  5.8,  7.1  -  7.4,  8.1, 8.2, 8.11, 8.13). Фактически - это одна

четвертая всех дел.

     За 2008 - 2011 годы мировыми судьями было рассмотрено  6072  дела

об  административных правонарушениях, из которых 70,2% составляют дела

об  административных  правонарушениях,  предусмотренных  статьей   8.1

"Изготовление  или  хранение  с  целью сбыта крепких спиртных напитков

домашней выработки и (или) аппаратов для их получения", 29,3%  -  дела

об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 "Сбыт

крепких спиртных напитков домашней  выработки  или  аппаратов  для  их

получения"   КоАП  области.  Количество  постановлений  о  прекращении

производства по делу составляет 8% от общего количества  рассмотренных

дел (490 дел).

     По остальным статьям КоАП Липецкой области, рассмотрение  которых

находится  в  компетенции  мировых  судей,  рассмотрено 0,5% от общего

числа дел:

     статья 5.8. Нарушение норм и правил в сфере предоставления  жилых

помещений   муниципального   жилищного   фонда  и  специализированного

жилищного фонда области;

     статья 7.2. Неправомерный отказ  в  предоставлении  сведений  или

уклонение  от  их  предоставления  по запросам органов государственной

власти области, Контрольно-счетной  палаты  области,  представительных

органов  местного  самоуправления  и  глав  муниципальных  образований

области;

     статья  7.3.  Незаконные  действия  по  отношению  к  официальным

символам  области  и  символам  муниципальных  образований области или

нарушение порядка их использования;

     статья 7.4. Воспрепятствование  деятельности  Уполномоченного  по

правам  человека в Липецкой области, Уполномоченного по правам ребенка

в Липецкой области.

     Ряд статей КоАП Липецкой области не применялся вообще:

     статья 3.1. Нарушение прав лиц, особо  нуждающихся  в  социальной

защите   и   испытывающих   трудности   в  поиске  работы,  в  области

трудоустройства и занятости;

     статья 3.2. Неисполнение решений органов опеки и попечительства;

     статья  3.4.  Неисполнение  постановлений   комиссии   по   делам

несовершеннолетних и защите их прав;

     статья    3.5.    Несоблюдение    административных    регламентов

предоставления  государственных  или  муниципальных услуг и исполнения

государственных или муниципальных функций;

     статья 7.1. Невыполнение законных требований  депутата  Липецкого

областного   Совета   депутатов,   депутата  представительного  органа

местного самоуправления;

     статья 8.11. Вовлечение  несовершеннолетнего  в  деятельность  по

изготовлению,  приобретению,  хранению  с  целью  сбыта, сбыту крепких

спиртных  напитков  домашней  выработки  и  (или)  аппаратов  для   их

получения.

     По итогам анализа применения мировыми  судьями  Кодекса  Липецкой

области об административных правонарушениях можно сделать вывод о том,

что фактически применяются только две статьи.

     Данные  показатели  не  являются  свидетельством  плохой   работы

мировых   судей,  поскольку  в  их  компетенцию  не  входит  выявление

административных    правонарушений.    Составление    протоколов    по

рассматриваемым   мировыми  судьями  делам,  в  основном,  отнесено  к

полномочиям  должностных  лиц  органов   внутренних   дел   и   членов

административных комиссий.

     Обращает   на   себя   внимание   тот   факт,    что    выявление

административных правонарушений, совершаемых жителями Липецкой области

(статьи  8.1,  8.2  КоАП  Липецкой  области),  является   приоритетным

направлением  деятельности уполномоченных должностных лиц. В то время,

как выявление административных правонарушений, совершаемых в отношении

жителей Липецкой области, носит единичный характер.

     Статья  8.13  "Неповиновение   законным   требованиям   народного

дружинника"  КоАП Липецкой области введена Законом Липецкой области от

18.08.2011 N 528-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об

административных  правонарушениях",  поэтому практика ее применения не

является объектом анализа.

     Итоги  деятельности  мировых  судей  по   рассмотрению   дел   об

административных  правонарушениях,  предусмотренных  Кодексом Липецкой

области об административных правонарушениях, представлены в приложении

1.

     2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав  (статья

12.2 КоАП Липецкой области)

     В соответствии с Законом Липецкой области от 30.12.2004 N  167-ОЗ

(ред. от 14.07.2011) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите

их  прав   в   Липецкой   области   и   наделении   органов   местного

самоуправления   государственными   полномочиями   по   образованию  и

организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите

их  прав"  на территории Липецкой области создано 25 комиссий по делам

несовершеннолетних и защите их прав (одна из них - областная), пять из

которых  действуют  в  городе  Липецке  (1 - городская, 4 - окружных),

одна - в городе Ельце и 18 - в муниципальных районах Липецкой области.

     В компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних  и  защите  их

прав  входит  рассмотрение  дел  об административных правонарушениях в

соответствии  с  Кодексом  Российской  Федерации  об  административных

правонарушениях   и  Кодексом  Липецкой  области  об  административных

правонарушениях.

     За  период   с   2009   по   2011   год   комиссиями   по   делам

несовершеннолетних  и  защите  их  прав  было  рассмотрено 2118 дел об

административных правонарушениях,  предусмотренных  Кодексом  Липецкой

области об административных правонарушениях, из которых было назначено

наказание в виде предупреждения - 1225, в виде штрафа - 707, по 186  -

производство по делу прекращено.

     В 2009  году  рассмотрено  -  183  дела  (предупреждений  -  107,

наказаний в виде штрафа - 47, прекращено - 29).

     В 2010  году  рассмотрено  -  693  дела  (предупреждений  -  393,

наказаний в виде штрафа - 240, прекращено - 60).

     В 2011 году  рассмотрено  -  1242  дела  (предупреждений  -  725,

наказаний в виде штрафа - 420, прекращено - 97).

     Количество рассмотренных дел в 2011 году выросло по  сравнению  с

2009 годом почти в 7 раз.

     При этом 300 дел (14,2%) рассмотрено по статье 5.3 КоАП  Липецкой

области  "Нарушение  правил  благоустройства  территорий  поселений  и

городских округов, в том числе требований  к  использованию  и  охране

городских лесов", 73 дела (3,4%) - по статье 8.4 КоАП Липецкой области

"Нарушение тишины и покоя граждан в ночное время", 1721  дело  (81,2%)

-  по  статье 8.10, часть 3 "Несоблюдение требований к обеспечению мер

по содействию физическому, интеллектуальному, психическому,  духовному

и нравственному развитию детей".

     Применение    предупреждения    в    качестве    основной    меры

ответственности объясняется особым статусом субъектов административных

правонарушений  по  делам,   рассматриваемым   комиссиями   по   делам

несовершеннолетних   и  защите  их  прав.  Конечная  цель  привлечения

несовершеннолетних к административной ответственности - предупреждение

их  от противоправного поведения в дальнейшем, а не взыскание штрафных

санкций.

     Законом Липецкой области  от  07.07.2009  N  285-ОЗ  "О  внесении

изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных

правонарушениях" были  внесены  изменения  в  части  определения  меры

ответственности     родителей,     законных    представителей,    лиц,

осуществляющих мероприятия с участием детей, юридических и должностных

лиц  за  несоблюдение  требований  к  обеспечению  мер  по  содействию

физическому,    интеллектуальному,    психическому,    духовному     и

нравственному   развитию  детей,  связанному  с  пребыванием  лиц,  не

достигших 16-летнего возраста, в период с  22.00  до  06.00  часов  (с

23.00  до  06.00  часов  в  летнее  время)  в  общественных местах без

сопровождения взрослых. Был расширен перечень запрещенных мест  отдыха

и   досуга   для   несовершеннолетних   и   введена   административная

ответственность граждан,  юридических,  должностных  лиц  и  родителей

(лиц,  их  заменяющих),  предусмотрены  штрафные  санкции за указанные

правонарушения.

     В 2010 году Законом Липецкой области от 24.05.2010  N  392-ОЗ  "О

внесении  изменений  в  Кодекс  Липецкой  области  об административных

правонарушениях" полномочие по рассмотрению  дел  об  административной

ответственности,  предусмотренных  частью  3  ст.  8.10  КоАП области,

передано в компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних  и  защите

их прав.

     В связи с этим хотелось бы обратить внимание на следующее.

     Существуют две категории дел об административных правонарушениях,

затрагивающие интересы несовершеннолетних:

     дела, в которых несовершеннолетние выступают в качестве субъектов

административной  ответственности,  и дела, в которых права и интересы

несовершеннолетних являются объектами посягательства.

     С учетом роли комиссий  по  делам  несовершеннолетних  в  области

защиты  прав и законных интересов несовершеннолетних, именно им должно

быть предоставлено полномочие по рассмотрению обеих категорий дел.

     Кодексом Липецкой области комиссии наделяются только  полномочием

по  рассмотрению  дел об административных правонарушениях, совершенных

несовершеннолетними, а также предусмотренных ч. 3 статьи 8.10  КоАП  в

отношении  родителей  (лиц,  их  заменяющих)  или  лиц, осуществляющих

мероприятия с участием детей.

     За  несоблюдение  требований  к  обеспечению  мер  по  содействию

физическому,     интеллектуальному,    психическому,    духовному    и

нравственному развитию детей, предусмотренных ч. 1, 2  ст.  8.10  КоАП

Липецкой   области,   к  ответственности  привлекают  административные

комиссии,  за  вовлечение  несовершеннолетнего   в   деятельность   по

изготовлению,  приобретению,  хранению  с  целью  сбыта, сбыту крепких

спиртных  напитков  домашней  выработки  и  (или)  аппаратов  для   их

получения - мировые судьи.

     В этой ситуации более логичным было бы,  если  рассмотрение  всех

дел, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних, в том числе по

статьям 8.10  (ч.  1,  2),  8.11  КоАП  области,  будет  возложено  на

комиссии по делам несовершеннолетних.

     3) уполномоченные  органы  и  учреждения  органов  исполнительной

власти Липецкой области

     Органы  и  учреждения  исполнительной  власти  Липецкой  области,

уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях,

предусмотренных  Кодексом   Липецкой   области   об   административных

правонарушениях, установлены статьей 12.3 КоАП Липецкой области.

     Полномочие    по    рассмотрению    дел    об    административных

правонарушениях,   предусмотренных   КоАП   области,   закрепляется  в

положениях о соответствующих органах исполнительной власти области.

     1. Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области:

     в Положении об управлении экологии и природных ресурсов  Липецкой

области  (утверждено  распоряжением  администрации  Липецкой области N

251-р от 28.05.2009 (ред. от 04.09.2012)  говорится:  "4.2.  Начальник

Управления:

     - рассматривает дела об административных правонарушениях;

     - определяет перечень должностных лиц, уполномоченных  составлять

протоколы об административных правонарушениях.".

     2. Управление по охране, использованию объектов животного мира  и

водных биоресурсов Липецкой области:

     в Положении  об  управлении  по  охране,  использованию  объектов

животного  мира  и  водных  биологических  ресурсов  Липецкой  области

(утверждено распоряжением администрации Липецкой области  N  514-р  от

14.12.2010)  говорится,  что  одной  из  функций  Управления  является

установление  перечня  должностных  лиц,  имеющих   право   составлять

протоколы   об   административных   правонарушениях,   предусмотренных

Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях,  в

соответствии   с   функциями,  возложенными  на  Управление.  Дела  об

административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом  Российской

Федерации  об  административных  правонарушениях  и  Кодексом Липецкой

области об административных правонарушениях,  рассматривают  начальник

Управления и его заместитель.

     3. Государственная жилищная инспекция Липецкой области:

     в Положении о Государственной жилищной инспекции Липецкой области

(утверждено  распоряжением  администрации  Липецкой области N 372-р от

04.09.2008 (ред. от 21.08.2012): "Госжилинспекция выполняет  следующие

функции:

     2.6.  Устанавливает  перечень  должностных  лиц,  имеющих   право

составлять     протоколы    об    административных    правонарушениях,

предусмотренных  Кодексом  Российской  Федерации  об  административных

правонарушениях   и  Кодексом  Липецкой  области  об  административных

правонарушениях, в соответствии с функциями Госжилинспекции.

     4.6. Дела об  административных  правонарушениях,  предусмотренных

Кодексом  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях,

Кодексом  Липецкой  области   об   административных   правонарушениях,

рассматривает руководитель Госжилинспекции, его заместитель."

     4. Управление жилищно-коммунального хозяйства области:

     в  Положении  об   управлении   жилищно-коммунального   хозяйства

Липецкой  области  (утверждено  распоряжением  администрации  Липецкой

области  от  26.07.2010  N  272-р  (ред.  от   23.08.2012):   "Функции

управления:

     2.23.  Устанавливает  перечень  должностных  лиц,  имеющих  право

составлять     протоколы    об    административных    правонарушениях,

предусмотренных  Кодексом   Липецкой   области   об   административных

правонарушениях, в соответствии с функциями Управления.

     3.4. Дела об административных правонарушениях  в  соответствии  с

компетенцией   Управления   рассматривает  начальник  Управления,  его

заместитель.".

     5. Управление культуры и искусства Липецкой области:

     в Положении об Управлении культуры и искусства  Липецкой  области

(утверждено распоряжением администрации Липецкой области от 29.01.2010

N 24-р (ред. от 07.09.2012): "Управление выполняет следующие  функции:

2.18.   Устанавливает   перечень   должностных   лиц,   имеющих  право

составлять    протоколы    об    административных     правонарушениях,

предусмотренных  Кодексом  Российской  Федерации  об  административных

правонарушениях  и  Кодексом  Липецкой  области  об   административных

правонарушениях,   в   соответствии   с   функциями,  возложенными  на

Управление.

     4.4. Дела об административных правонарушениях, в  соответствии  с

функциями  Управления,  рассматриваются начальником Управления или его

заместителями, в соответствии с должностными регламентами.".

     6. Управление имущественных и земельных отношений области:

     в Положении об управлении  имущественных  и  земельных  отношений

Липецкой области (утв. распоряжением администрации Липецкой области от

07.10.2010 N 402-р (ред. от 31.08.2012): "4.2. Начальник Управления:

     -  рассматривает  дела   об   административных   правонарушениях,

предусмотренных   Кодексом   Липецкой   области   об  административных

правонарушениях, в соответствии с компетенцией Управления;

     - определяет перечень должностных лиц, уполномоченных  составлять

протоколы   об   административных   правонарушениях,   предусмотренных

Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях".

     7. Управление финансов Липецкой области:

     в Положении об управлении финансов Липецкой  области  (утверждено

распоряжением  администрации  Липецкой  области  от 24.08.2006 N 645-р

(ред. от 17.05.2012): "Начальник управления:

     3.3.6.   Составляет   протоколы   и   рассматривает    дела    об

административных  правонарушениях  в  сфере  финансов, предусмотренных

Кодексом об административных правонарушениях Липецкой области.".

     8. Управление потребительского рынка и ценовой политики  Липецкой

области:

     в  Положении  об  управлении  потребительского  рынка  и  ценовой

политики  Липецкой  области  (утверждено  распоряжением  администрации

Липецкой  области  от  09.07.2010  N  239-р  (ред.   от   07.09.2012):

"Управление осуществляет следующие функции:

     2.34.  Устанавливает  перечень  должностных  лиц,  имеющих  право

составлять     протоколы    об    административных    правонарушениях,

предусмотренных  Кодексом  Российской  Федерации  об  административных

правонарушениях   и  Кодексом  Липецкой  области  об  административных

правонарушениях,  в  соответствии   с   функциями,   возложенными   на

управление.

     2.38. Рассматривает  дела  об  административных  правонарушениях,

предусмотренных  Кодексом  Российской  Федерации  об  административных

правонарушениях  и  Кодексом  Липецкой  области  об   административных

правонарушениях, в соответствии с компетенцией управления.

     4.4. Дела об административных правонарушениях, в  соответствии  с

компетенцией   Управления,  рассматривает  начальник  Управления,  его

заместители.".

     9. Управление дорог и транспорта Липецкой области:

     в Положении об управлении дорог  и  транспорта  Липецкой  области

(утверждено распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012

N 267-р (ред. от 21.09.2012): "2.1. Управление осуществляет  следующие

функции:

     2.1.42. Рассматривает дела об  административных  правонарушениях,

устанавливает  перечень  должностных  лиц,  имеющих  право  составлять

протоколы   об   административных   правонарушениях,   предусмотренных

Кодексом  Российской  Федерации  об административных правонарушениях и

Кодексом  Липецкой  области  об  административных  правонарушениях,  в

соответствии с функциями, возложенными на Управление.

     4.7. Дела об  административных  правонарушениях,  предусмотренных

Кодексом  Российской  Федерации  об административных правонарушениях и

Кодексом  Липецкой  области   об   административных   правонарушениях,

рассматривают   начальник   Управления,  его  заместитель,  начальники

отделов".

     В  соответствии  со   статьей   12.3   КоАП   области   дела   об

административных  правонарушениях,  предусмотренных  Кодексом Липецкой

области   об   административных   правонарушениях,    а    также    об

административных  правонарушениях  за  нецелевое использование средств

областного  бюджета,  нарушение  срока  возврата  средств   областного

бюджета,   полученных   на   возвратной   основе;   нарушение   сроков

перечисления платы за пользование  средствами  областного  бюджета  от

имени  органов  исполнительной  власти  рассматривают  руководители  и

заместители управления экологии и природных  ресурсов,  управления  по

охране,  использованию  объектов  животного  мира и водных биоресурсов

области,    Государственной     жилищной     инспекции,     управления

жилищно-коммунального  хозяйства,  управления  культуры  и  искусства,

управления имущественных и земельных отношений,  управления  финансов,

управления потребительского рынка и ценовой политики, управления дорог

и  транспорта  Липецкой  области,  а  от  имени  управления  дорог   и

транспорта области рассматривают также начальники отделов.

     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных

КоАП  Липецкой области, а также об административных правонарушениях за

нецелевое использование  средств  бюджета,  нарушение  срока  возврата

средств  бюджета,  полученных  на  возвратной основе; нарушение сроков

перечисления платы  за  пользование  средствами  бюджета  составляются

должностными  лицами  указанных  выше органов в пределах установленной

компетенции.

     Лица,   уполномоченные   составлять   протоколы   по   делам   об

административных  правонарушениях,  предусмотренных статьями 3.1, 4.3,

4.4,  4.6,   5.3,   8.3   КоАП   Липецкой   области,   устанавливаются

непосредственно   КоАП  Липецкой  области.  Это  главные  специалисты,

консультанты и начальник отдела государственного  контроля  управления

экологии и природных ресурсов (статьи 4.3, 8.3 КоАП Липецкой области);

начальники  отделов  и  главные  специалисты  управления  по   охране,

использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов,

а также  руководители,  охотоведы,  главные  специалисты,  специалисты

государственного  учреждения, уполномоченного администрацией области в

сфере  охраны,  использования  объектов  животного   мира   и   водных

биологических  ресурсов  (статьи  4.4,  4.6  КоАП  Липецкой  области);

директора, главные лесничие, лесничие, инженеры  по  охране  и  защите

леса,  мастера  леса,  лесники  федеральных государственных учреждений

лесхозов, расположенных на территории  Липецкой  области  (статья  5.3

КоАП  Липецкой области); должностные лица управления труда и занятости

области, уполномоченные  руководителем  управления  (статья  3.1  КоАП

Липецкой области).

     Почти во всех Положениях об указанных выше органах исполнительной

власти   области   четко   закрепляются   полномочия   по  составлению

протоколов, предусмотренных КоАП Липецкой  области  (статья  13.2),  и

указываются  должностные  лица,  компетентные  рассматривать  дела  об

административных правонарушениях (статья 12.3 КоАП области).

     В то  же  время  в  Положении  об  управлении  финансов  Липецкой

области,  утвержденном распоряжением администрации Липецкой области от

24 августа 2006  г.  N  645-р  (ред.  от  17.05.2012),  к  полномочиям

начальника   управления   отнесено   и   составление   протоколов,   и

рассмотрение дел об административных правонарушениях. В соответствии с

Положением  об  управлении  экологии  и  природных  ресурсов  Липецкой

области, утвержденным распоряжением администрации Липецкой  области  N

251-р  от  28.05.2009  (ред.  от  04.09.2012),  рассматривать  дела об

административных правонарушениях может только начальник управления.

     Указанные нормы противоречат статьям 12.3 и  13.2  КоАП  Липецкой

области,   в   соответствии   с   которыми  дела  об  административных

правонарушениях,  отнесенных  к  компетенции  управления  финансов   и

управления  экологии  и  природных  ресурсов  области, рассматриваются

руководителями  этих  органов  и   их   заместителями,   а   протоколы

составляются  должностными  лицами  указанных органов, уполномоченными

руководителями.

     Положения  об  исполнительных  органах   государственной   власти

Липецкой  области  должны  соответствовать  и  не противоречить нормам

Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

     Информация  о  результатах  деятельности  органов  и   учреждений

органов   исполнительной   власти   Липецкой   области  по  реализации

полномочий по рассмотрению  дел  об  административных  правонарушениях

представлена в приложении 2.

     Управление по охране, использованию  объектов  животного  мира  и

водных биологических ресурсов Липецкой области и управление экологии и

природных ресурсов Липецкой области осуществляют  активную  работу  по

рассмотрению административных дел природоохранной направленности.

     Так, управлением по охране, использованию объектов животного мира

и   водных   биологических   ресурсов   области  только  за  2011  год

рассмотрено   440    дел    об    административных    правонарушениях,

предусмотренных   КоАП   области  (по  статье  4.4  "Нарушение  правил

пользования  объектами  животного  мира"  -  36  дел,  по  статье  4.6

"Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов" - 404 дела).

Типичными нарушениями правил пользования объектами животного мира,  за

которые  виновные  привлекаются  к административной ответственности по

статье 4.4 КоАП области, являются:

     -  нарушение  режима  особой  охраны  территорий  государственных

природных  зоологических  заказников регионального значения, а именно:

запрета нахождения на территории  заказников  без  разрешения  органов

охотнадзора  с  оружием, капканами, сетями и другими орудиями охоты, а

также запрещенными орудиями рыбной ловли, а также повсеместно на  всей

территории  заказников в период двухмесячника покоя (с 10 апреля по 10

июня) запрещено движение моторных лодок;

     -  нарушение  ограничений,  запретов  на  использование  объектов

животного мира в период весенней охоты на пернатую дичь, установленных

постановлением администрации Липецкой области;

     - нарушение запрета производства охоты на  отдельных  территориях

общедоступных   охотничьих   угодьях,   установленного  постановлением

администрации области.

     Управлением экологии и природных ресурсов  области  за  2011  год

рассмотрено  364  дела об административных правонарушениях. Наибольшее

количество   -   61,5%    составляют    дела    об    административных

правонарушениях,   предусмотренных   статьей   5.3  "Нарушение  правил

благоустройства территорий поселений и городских округов, в том  числе

требований  к  использованию и охране городских лесов" и по статье 4.1

"Невыполнение требований в области охраны окружающей среды"  -  38,2%.

Основными  нарушениями  по  статье  4.1 КоАП Липецкой области является

отсутствие  природоохранных  мероприятий,  сжигание  отходов  (в  т.ч.

стерни  и  пожнивных  остатков),  складирование  отходов  вне объектов

размещения отходов.

     В связи с принятием  Закона  Липецкой  области  от  31.08.2009  N

301-ОЗ   "О  правовом  регулировании  отношений  в  сфере  сохранения,

использования,  популяризации  и   государственной   охраны   объектов

культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области"

стало  возможным  осуществление  управлением  культуры   и   искусства

области  полномочий по государственному контролю в области сохранения,

использования,  популяризации  и   государственной   охраны   объектов

культурного  наследия  регионального  значения.  В связи с этим в 2011

году было рассмотрено  2  дела  об  административных  правонарушениях,

предусмотренных статьей 6.1 КоАП Липецкой области.

     Управлением  жилищно-коммунального  хозяйства  области  дела   об

административных   правонарушениях,   предусмотренных   КоАП  Липецкой

области, не  рассматривались.  Управлением  потребительского  рынка  и

ценовой  политики  Липецкой области за указанный период рассмотрено 78

дел (из них 6 - прекращено),  управлением  земельных  и  имущественных

отношений   Липецкой   области  рассмотрено  3  дела,  Государственной

жилищной  инспекцией   рассмотрено   53   дела   об   административных

правонарушениях (прекращено - 3).

     Управлением финансов Липецкой области за период с  2008  по  2011

гг.  проведена  определенная работа по предотвращению правонарушений в

бюджетной  сфере.  Из  представленной  информации  видно,  что   всего

рассмотрено  50 дел, связанных с административными правонарушениями за

нецелевое использование средств областного бюджета. Причем в 2008 году

их  было  -  4,  в 2009 году - 6, в 2010 - 14, а уже в 2011 году - 26.

Хотелось бы обратить внимание, что 64% от общего количества  дел  было

прекращено   (в   2011   году   этот  показатель  -  65%)  в  связи  с

обстоятельствами,    исключающими    производство    по    делу     об

административном    правонарушении,   за   давностью   привлечения   к

ответственности и при малозначительности.

     В связи  с  ликвидацией  в  декабре  2009  года  Государственного

учреждения "Административно-транспортная инспекция Липецкой области" в

настоящее   время   дела    об    административных    правонарушениях,

предусмотренных   главой   9   КоАП  Липецкой  области,  рассматривает

управление дорог и транспорта  Липецкой  области.  В  2010  году  было

рассмотрено 13 административных дел, в 2011 году - 133 дела.

     Наибольшее количество дел  составляют  дела  об  административных

правонарушениях,  предусмотренных  статьей  9.5  "Перевозка пассажиров

транспортом общего пользования без заключения договора  (контракта)  с

заказчиком  (организатором)  перевозок  и  (или)  карточки  допуска" и

статьей 9.7 "Несоблюдение регулярного маршрута и (или)  согласованного

с  исполнительным  органом  государственной  власти  области  в  сфере

транспорта или органами местного  самоуправления  расписания  движения

транспортных  средств,  а  также  несоблюдение  в  этой части условий,

вытекающих из договора, заключенного между заказчиком и перевозчиком".

Дела,  предусмотренные  статьями  9.1, 9.2, 9.4 КоАП Липецкой области,

не рассматривались.

     4) административные комиссии

     Административные   комиссии   являются   постоянно   действующими

коллегиальными   органами,   создаваемыми   для  рассмотрения  дел  об

административных правонарушениях,  предусмотренных  Кодексом  Липецкой

области об административных правонарушениях.

     По  количеству  составов   рассматриваемых   правонарушений   они

являются  лидерами.  В  их  компетенцию  входит  рассмотрение  дел  об

административных правонарушениях,  предусмотренных  18  статьями  КоАП

Липецкой  области,  а также за нецелевое использование средств местных

бюджетов соответствующих муниципальных  образований,  нарушение  срока

возврата   средств   местных  бюджетов  соответствующих  муниципальных

образований,  полученных  на  возвратной  основе;   нарушение   сроков

перечисления   платы   за   пользование  средствами  местных  бюджетов

соответствующих муниципальных образований.

     Деятельность  административных  комиссий   регулируется   Законом

Липецкой  области  от  31.08.2004  N  120-ОЗ  (ред. от 18.08.2011) "Об

административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления

государственными    полномочиями    по   образованию   и   организации

деятельности  административных  комиссий,  составлению  протоколов  об

административных  правонарушениях".  В  Липецкой  области  создано  23

административные комиссии, из которых 4 - в г. Липецке.

     Правовым  актом  органа  местного  самоуправления   утверждаются:

персональный состав административной комиссии (часть 3 статьи 8 Закона

N 120-ОЗ); решение о создании административной  комиссии  и  регламент

ее  работы  (часть  1  статьи  10  Закона  N  120-ОЗ);  сроки приема и

рассмотрения предложений  по  персональному  составу  административной

комиссии, порядок их рассмотрения (часть 5 статьи 10 Закона N 120-ОЗ).

     В настоящее время региональный законодатель сам  наделяет  органы

местного  самоуправления  полномочиями  по изданию актов, регулирующих

статус  административных  комиссий.  Законы,  регулирующие   наделение

органов местного самоуправления полномочиями по созданию, организации,

деятельности и функционированию административных  комиссий,  действуют

в большинстве регионов.

     За период с 2008 по 2011 год административными комиссиями в нашей

области рассмотрено 118492 дела об административных правонарушениях.

     Прослеживается тенденция роста рассматриваемых  административными

комиссиями дел. В 2008 году было рассмотрено 27002 дела, в 2009 году -

29564  дела,  в  2010  году   -   29264   дела   об   административных

правонарушениях, в 2011 году - 32662 дела.

     В   большинстве   административных   комиссий    на    постоянной

оплачиваемой  основе  исполняет  свои обязанности только ответственный

секретарь, в обязанности которого входит  организационное  обеспечение

деятельности   административной   комиссии,   в   том   числе  ведение

делопроизводства.

     Законом Липецкой области  от  18.08.2011  N  531-ОЗ  "О  внесении

изменений  в  Закон  Липецкой области "Об административных комиссиях и

наделении    органов    местного    самоуправления    государственными

полномочиями     по    образованию    и    организации    деятельности

административных комиссий, составлению протоколов об  административных

правонарушениях"    были    внесены   изменения.   Теперь   в   состав

административной комиссии, созданной  в  муниципальном  образовании  с

численностью   проживающего   населения   свыше   49   тыс.   человек,

дополнительно     входит     помощник     ответственного     секретаря

административной комиссии, который также исполняет свои обязанности на

постоянной оплачиваемой основе. Благодаря этому 4  помощника  работают

в  г.  Липецке,  1  -  в  Ельце  и  по одному в Усманском и Грязинском

районах.

     Несмотря на  это,  осуществление  государственных  полномочий  по

организации   деятельности   административных   комиссий,  составлению

протоколов об административных  правонарушениях  создает  для  органов

местного самоуправления непомерную нагрузку, что не может не сказаться

на качестве  рассмотрения  дел  об  административных  правонарушениях.

Так,  по всей области на постоянной оплачиваемой основе всего работают

30 человек (в среднем, например в 2011 году, каждый из них организовал

и документально оформил рассмотрение 1089 дел).

     Увеличение    количества    рассматриваемых     административными

комиссиями  дел  должно  сопровождаться  и  увеличением численности ее

членов, работающих на постоянной оплачиваемой основе.

     Рассматривая  итоги  деятельности  административных  комиссий  по

реализации    Кодекса    Липецкой    области    об    административных

правонарушениях, можно обратить внимание на следующие факты.

     За  2008  -  2011  гг.  по   четырем   статьям   КоАП   дела   об

административных правонарушениях не рассматривались:

     статья 5.6. Нарушение границ,  отделяющих  территории  кварталов,

микрорайонов  и  других  элементов  планировочной  структуры  от улиц,

проездов и площадей в городских и сельских поселениях;

     статья 6.1. Нарушение установленных  законом  области  требований

сохранения,  использования  и  охраны  объектов  культурного  наследия

(памятников истории и культуры) регионального и местного значения,  их

территорий и зон их охраны;

     статья  10.2.  Нарушение  срока   возврата   бюджетных   средств,

полученных на возвратной основе;

     статья 10.3. Нарушение сроков перечисления платы  за  пользование

бюджетными средствами.

     Законом Липецкой области  от  14.07.2011  N  514-ОЗ  "О  внесении

изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных

правонарушениях" статьи 10.1 - 10.3 признаны утратившими  силу.  Более

подробно  остановимся на этом вопросе в разделе "Показатели реализации

Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях".

     По каждой из шести ниже указанных статей за период  2008  -  2011

гг. было рассмотрено менее 30 дел об административных правонарушениях:

     статья 4.1. Невыполнение требований в области  охраны  окружающей

среды;

     статья  4.2.  Уничтожение  редких  и  находящихся   под   угрозой

исчезновения видов животных или растений (1 дело в 2008 году);

     статья 5.13. Незаконное проникновение в подвалы, техподполья,  на

чердаки и другие подсобные помещения;

     статья   6.2.   Нарушение   порядка    распоряжения    объектами,

находящимися  в  собственности области, муниципальной собственности, и

использования объектов нежилого фонда;

     статья 8.8. Нарушение требований по отлову безнадзорных  домашних

животных (1 дело в 2008 году);

     статья 10.1. Нецелевое использование бюджетных средств.

     Основная   работа   административных   комиссий    (74,2%    всех

рассмотренных  дел)  сосредоточена на привлечении к ответственности по

статье 5.3 "Нарушение правил благоустройства  территорий  поселений  и

городских  округов,  в  том  числе требований к использованию и охране

городских лесов", а также по  статье  5.1  "Размещение  нестационарных

торговых объектов с нарушением или вне схемы размещения нестационарных

торговых  объектов"  (7,3%  всех  рассмотренных   дел),   статье   8.4

"Нарушение   тишины   и   покоя  граждан  в  ночное  время"  (6%  всех

рассмотренных дел), статье 8.5 "Нарушение правил  содержания  домашних

животных и птиц" (8,8% всех рассмотренных дел).

     Таким образом, 96,3% рассмотренных  административными  комиссиями

дел    составляют    дела    об    административных   правонарушениях,

предусмотренных четырьмя статьями КоАП Липецкой области.

     Результаты   рассмотрения   административными    комиссиями    по

рассмотрению   дел   о   составах   административных   правонарушений,

отнесенных к их компетенции, приведены в приложении 3.

     К   полномочиям   членов   административных   комиссий   отнесено

составление  протоколов  по  всем делам, рассмотрение которых входит в

компетенцию  административных  комиссий,   а   также   по   делам   об

административных  правонарушениях,  предусмотренных  статьями 3.2, 5.8

КоАП Липецкой области.

     В 2008 году ответственными секретарями административных  комиссий

составлено  568 протоколов, в 2009 году - 449 протоколов, в 2010 - 501

протокол, в 2011 - 690 протоколов,  другими  членами  административных

комиссий  в 2008 году составлено 462 протокола, в 2009 - 361 протокол,

в 2010 - 261 протокол, в 2011 - 452 протокола.  Если  проанализировать

данные  за  2011 год, то можно сделать вывод: членами административных

комиссий составлено чуть более 3%  всех  поступивших  на  рассмотрение

административных  комиссий протоколов. Таким образом, основной задачей

административных комиссий по-прежнему  остается  рассмотрение  дел  об

административных правонарушениях.

     На рассмотрение административных  комиссий  поступают  материалы,

составляемые  уполномоченными  должностными  лицами  органов  местного

самоуправления,   участковыми   уполномоченными    полиции,    другими

сотрудниками  органов  внутренних  дел,  в  том числе сотрудниками ДПС

ГИБДД.

     Проанализировав    результаты     деятельности     уполномоченных

должностных  лиц муниципальных районов Липецкой области, можно сделать

следующие выводы.

     Протоколы   по    выявлению    административных    правонарушений

уполномоченными  должностными  лицами  органов местного самоуправления

составляются, в основном, по  статьям  5.1,  5.3,  8.5  КоАП  Липецкой

области.   Чаще   других   выявлялись   следующие   нарушения   правил

благоустройства  территорий  сельских  поселений  (статья   5.3   КоАП

Липецкой   области),   по  которым  составлялись  протоколы:  сброс  и

складирование мусора, металлолома, отходов строительного  производства

вне  специально  отведенных  мест;  непринятие  своевременных  мер  по

уничтожению сорной растительности и уборке прилегающей территории.

     В 2008 году должностными лицами органов  местного  самоуправления

составлено  1788 протоколов, в 2009 году - 1402 протокола, в 2010 году

- 1449 протоколов, в 2011 году - 1528 протоколов. Из этого видно,  что

количество составленных протоколов незначительно увеличивается.

     В общем числе рассматриваемых  административными  комиссиями  дел

количество    дел,   рассматриваемых   по   протоколам,   составленным

должностными лицами органов местного самоуправления, не  столь  велико

(например, в 2011 году этот показатель составляет менее 5%).

     Наибольшее количество протоколов составлено  должностными  лицами

органов  местного самоуправления г. Липецка и Грязинского района. Так,

в 2011 году в г. Липецке составлено  470  протоколов  (31%  от  общего

количества   составленных  протоколов),  в  Грязинском  районе  -  327

протоколов (21%), т.е. 52% от общего количества.

     Абсолютное    большинство    протоколов    об    административных

правонарушениях   составляется  участковыми  уполномоченными  полиции,

другими сотрудниками  органов  внутренних  дел,  в  том  числе  ГИБДД,

которые  в  дальнейшем  направляются  в  административные  комиссии  и

рассматриваются по существу.

     За период 2008 - 2011 гг.  участковыми  уполномоченными  полиции,

другими  сотрудниками  органов  внутренних  дел,  в  т.ч. сотрудниками

ГИБДД, составлено  111329  протоколов  -  это  94%  всех  составленных

протоколов об административных правонарушениях.

     Итоги деятельности судей, уполномоченных органов и учреждений  по

рассмотрению  дел об административных правонарушениях, предусмотренных

Кодексом  Липецкой  области   об   административных   правонарушениях,

обобщены в приложении 4.

            ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ КОДЕКСА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ            

                 ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ                  

     Статья 3.1

     Нарушение прав лиц,  особо  нуждающихся  в  социальной  защите  и

испытывающих  трудности  в  поиске работы, в области трудоустройства и

занятости выражается в незаконном  отказе  работодателя  в  приеме  на

работу  лица, особо нуждающегося в социальной защите (кроме инвалидов)

и испытывающего трудности в поиске  работы,  и  направленного  службой

занятости  для  устройства  на работу в пределах установленных законом

области квот.

     Категории лиц, для которых вводится  квотирование  рабочих  мест,

условия и порядок их квотирования установлены Законом Липецкой области

от 14 сентября 2000 года N 104-ОЗ "О  квотировании  рабочих  мест  для

лиц, особо нуждающихся в социальной защите" (в ред. от 07.10.2008).

     В соответствии с пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции

Российской    Федерации   вопросы   социальной   защиты   и   трудовое

законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и

субъектов  Российской  Федерации.  Административная ответственность за

нарушения законодательства о труде установлена статьей 5.27 КоАП РФ.

     В связи с этим положения статьи  3.1  КоАП  области  противоречат

федеральному  законодательству. Данная позиция отражена и в информации

прокуратуры  Липецкой  области  о  результатах  мониторинга  положений

Кодекса  Липецкой  области  об  административных правонарушениях от 29

октября 2012 года за N 22/2-14-2012.

     По данным  управления  труда  и  занятости  Липецкой  области,  в

полномочия  которого входит составление протоколов об административных

правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 КоАП области,  в  2008  -

2011    годах    в    результате   проведенных   проверок   нарушений,

предусмотренных данной статьей, не выявлено.  Обращений  вышеуказанной

категории  граждан в связи с незаконными отказами в приеме на работу в

счет установленной квоты не поступало.

     Статья 3.2

     Настоящей статьей устанавливается ответственность за неисполнение

решений   органов   опеки   и   попечительства,  деятельность  которых

регулируется нормами  Гражданского  и  Семейного  кодексов  Российской

Федерации.

     В соответствии с пунктом "о"  статьи  71  Конституции  Российской

Федерации  гражданское  законодательство  находится  в  исключительном

ведении  Российской  Федерации.  Административная  ответственность  за

неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение  родителями  или  иными

законными   представителями   несовершеннолетних    обязанностей    по

содержанию,    воспитанию,   обучению,   защите   прав   и   интересов

несовершеннолетних предусмотрена статьей 5.35 КоАП РФ.

     В  связи   с   указанным   нормы   статьи   3.2   КоАП   области,

устанавливающие  административную ответственность за неисполнение либо

создание препятствий для исполнения законных решений органов  опеки  и

попечительства, входят в противоречие с федеральным законодательством.

     Практика применения статьи 3.2 КоАП Липецкой области отсутствует.

     Статья 3.4

     Ответственность за неисполнение или воспрепятствование исполнению

постановлений  комиссий  по делам несовершеннолетних и защите их прав,

за исключением постановлений о применении мер воздействия в  отношении

несовершеннолетних,   их   родителей   или   законных  представителей,

предусмотренных  Кодексом  РФ  об  административных   правонарушениях,

установлена Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 114-ОЗ.

     В  соответствии  со   ст.   2.3   КоАП   РФ   лицо,   совершившее

административное   правонарушение   в   возрасте   от  шестнадцати  до

восемнадцати  лет,  может   быть   освобождено   от   административной

ответственности комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав

с   применением   мер   воздействия,    предусмотренных    федеральным

законодательством о защите прав несовершеннолетних.

     Указанные меры воздействия определены в Положении о  комиссии  по

делам  несовершеннолетних,  утвержденном  Указом Президиума Верховного

Совета РСФСР от  3  июня  1967  года  (в  редакции  Закона  Российской

Федерации  от  25  февраля  1993 года N 4549-1 "О внесении изменений в

Закон  РСФСР  "О  Конституционном  Суде   РСФСР",   Закон   РСФСР   "О

государственной  налоговой  службе  РСФСР"  и Положение о комиссиях по

делам несовершеннолетних, утвержденное  Указом  Президиума  Верховного

Совета РСФСР от 3 июня 1967 года").

     Административная    ответственность    за    неисполнение     или

воспрепятствование   исполнению   постановлений   комиссий   по  делам

несовершеннолетних и защите их прав предусмотрена и  законодательством

ряда субъектов Российской Федерации.

     Решением Сахалинского областного суда от 10 октября 2011 года  по

делу N 3-30/2011 положения Закона Сахалинской области от 29 марта 2004

года  N  490  "Об  административных  правонарушениях   в   Сахалинской

области"  в  части  установления  ответственности  за неисполнение или

воспрепятствование  исполнению   постановлений   комиссий   по   делам

несовершеннолетних и защите их прав были признаны недействующими.

     В своем решении суд указал, что "в соответствии с частью 1 статьи

4  Федерального  закона  от  24  июня  1999  года N 120-ФЗ "Об основах

системы     профилактики     безнадзорности      и      правонарушений

несовершеннолетних"  комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их

прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации  и  законодательством субъектов Российской Федерации, входят

в    систему    профилактики    безнадзорности    и     правонарушений

несовершеннолетних.

     В рамках предоставленных указанным Федеральным законом полномочий

комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав принимают

постановления (пункт 3 статьи 6, часть 2 статьи 8.1,  часть  1  статьи

26,   пункт   2   части  1  статьи  27)  о  проведении  индивидуальной

профилактической работы в отношении несовершеннолетних; об  исключении

из   специального   учебно-воспитательного  учреждения;  постановление

комиссии, содержащее ходатайство о направлении  несовершеннолетнего  в

специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, и другие.

     Кроме того, статьями 22.1, 23.2 и 29.9 КоАП РФ комиссии по  делам

несовершеннолетних и защите их прав уполномочены рассматривать дела об

административных  правонарушениях  в  отношении  несовершеннолетних  и

выносить    соответствующие    постановления    об    административных

правонарушениях.

     Из диспозиции оспариваемой части 2 статьи  4  Закона  Сахалинской

области  N  490 следует, что данная норма распространяет свое действие

на   все   без   исключения   постановления    комиссий    по    делам

несовершеннолетних и защите их прав.

     Однако согласно пункту 5 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ  установление

порядка   исполнения   постановлений   о  назначении  административных

наказаний отнесено к ведению Российской Федерации.

     Следовательно,  ответственность  за  неисполнение   постановлений

комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и  защите их прав по делам об

административных правонарушениях и  за  создание  препятствий  для  их

исполнения     может     быть     установлена    только    федеральным

законодательством.

     Исходя из административных правонарушений,  предусмотренных  КоАП

РФ,  рассмотрение  которых  отнесено  к подведомственности комиссий по

делам несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  и  положений  главы  3

указанного  Кодекса комиссии могут выносить постановления о назначении

административных наказаний в виде предупреждения или административного

штрафа.

     Административная ответственность  за  неуплату  административного

штрафа установлена статьей 20.25 КоАП РФ.

     Таким образом, часть 2 статьи 4 Закона Сахалинской области N  490

в  той части, в которой она распространяется на постановления комиссий

по   делам   об   административных    правонарушениях,    противоречит

федеральному   законодательству,   так   как   ею  в  указанной  части

осуществлено   регулирование   по   вопросу,   имеющему    федеральное

значение.".

     Определением Верховного Суда Российской Федерации от  14  декабря

2011  года  N  64-Г11-36  данное  решение Сахалинского областного суда

оставлено без изменения.

     С  учетом  указанных  судебных  актов  целесообразно  рассмотреть

вопрос  о  соответствии  положений  статьи  3.4  КоАП Липецкой области

требованиям федерального законодательства.

     На практике статья 3.4 КоАП  области  в  2008  -  2011  годах  не

применялась.

     Статья 3.5

     Ответственность  за  несоблюдение  административных   регламентов

предоставления  государственных  или  муниципальных услуг и исполнения

государственных или муниципальных функций,  утвержденных  нормативными

правовыми   актами   администрации   области   или  органами  местного

самоуправления, введена Законом Липецкой области от 3 марта 2010  года

N 367-ОЗ.

     Федеральным законом от  03.12.2011  N  383-ФЗ  Кодекс  Российской

Федерации  об  административных правонарушениях дополнен статьей 5.63,

устанавливающей   административную   ответственность   за    нарушение

законодательства   об  организации  предоставления  государственных  и

муниципальных услуг.

     В части первой и второй указанной статьи речь  идет  о  нарушении

порядка  предоставления  государственной  услуги  федеральным  органом

исполнительной  власти   или   государственным   внебюджетным   фондом

Российской Федерации.

     Частью третьей данной  статьи  предусмотрена  ответственность  за

нарушение  должностным  лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению

жалоб  на  нарушение  порядка   предоставления   государственной   или

муниципальной  услуги,  порядка  или  сроков  рассмотрения жалобы либо

незаконный  отказ  или  уклонение  указанного  должностного  лица   от

принятия ее к рассмотрению.

     Вышеуказанным  Федеральным  законом  от   03.12.2011   N   383-ФЗ

одновременно  были внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010

N   210-ФЗ   "Об   организации   предоставления   государственных    и

муниципальных   услуг",  который  был  дополнен  главой  2.1  "Порядок

досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений  и  действий

(бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа,

предоставляющего  муниципальную  услугу,  должностного  лица   органа,

предоставляющего  государственную услугу, или органа, предоставляющего

муниципальную  услугу,  либо   государственного   или   муниципального

служащего", устанавливающей случаи, когда заявитель может обратиться с

жалобой, а также  общие  требования  к  порядку  подачи  жалобы  и  ее

рассмотрения.

     В  соответствии  со  статьей   11.2   указанной   главы   порядок

рассмотрения  жалоб  на  решения  и действия (бездействие) федеральных

органов  исполнительной  власти  и  их  должностных  лиц,  федеральных

государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных

фондов  Российской  Федерации  устанавливается  Правительством  РФ.  В

случае,   если   такой  порядок  установлен  федеральным  законом,  то

применяются  нормы   федерального   закона.   Особенности   подачи   и

рассмотрения   жалоб  на  решения  и  действия  (бездействие)  органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных

лиц,  государственных  гражданских  служащих  органов  государственной

власти  субъектов  Российской  Федерации,  а  также  органов  местного

самоуправления   и   их   должностных   лиц,   муниципальных  служащих

устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов

Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

     В то  же  время  согласно  части  шестой  данной  статьи  жалоба,

поступившая  в  орган,  предоставляющий государственную услугу, либо в

орган, предоставляющий  муниципальную  услугу,  подлежит  рассмотрению

должностным  лицом,  наделенным  полномочиями по рассмотрению жалоб, в

течение пятнадцати рабочих дней со дня  ее  регистрации,  а  в  случае

обжалования  отказа  органа,  предоставляющего государственную услугу,

органа,  предоставляющего  муниципальную  услугу,  должностного   лица

органа,   предоставляющего   государственную   услугу,   или   органа,

предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя

либо   в  исправлении  допущенных  опечаток  и  ошибок  или  в  случае

обжалования нарушения  установленного  срока  таких  исправлений  -  в

течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

     При этом в соответствии с частью десятой данной статьи  положения

Федерального  закона  "Об организации предоставления государственных и

муниципальных услуг", устанавливающие порядок  рассмотрения  жалоб  на

нарушения    прав    граждан    и   организаций   при   предоставлении

государственных  и  муниципальных  услуг,   не   распространяются   на

отношения,  регулируемые  Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О

порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

     Анализ      административных      регламентов      предоставления

государственных   и  муниципальных  услуг,  утвержденных  нормативными

правовыми актами администрации Липецкой  области  и  органов  местного

самоуправления  Липецкой  области, показывает, что в части регламентов

порядок и  сроки  рассмотрения  жалоб  установлены  в  соответствии  с

Федеральным   законом   "О   порядке  рассмотрения  обращений  граждан

Российской Федерации" (Административный регламент проведения  проверок

на  территории  Липецкой  области  при  осуществлении государственного

контроля за применением  тарифов  (цен,  надбавок,  расценок,  ставок,

сборов,   плат   и  т.п.)  на  товары  (услуги)  в  электроэнергетике,

теплоснабжении, коммунальном комплексе, газовой отрасли и на  топливо,

утвержденный приказом управления энергетики и тарифов Липецкой обл. от

04.02.2011  N   01-03/44-1,   административный   регламент   инспекции

государственного  строительного  надзора  Липецкой  области проведения

проверок при осуществлении государственного строительного надзора  при

строительстве,   реконструкции  объектов  капитального  строительства,

утвержденный приказом инспекции государственного строительного надзора

Липецкой  области  от  30  декабря  2011 года N 1742, административный

регламент управления физической культуры, спорта  и  туризма  Липецкой

области    исполнения    государственной    функции   "Государственная

аккредитация региональных спортивных федераций", утвержденный приказом

управления  физической  культуры, спорта и туризма Липецкой области от

29 марта 2012  года  N  160-О,  административный  регламент  Липецкого

муниципального района Липецкой области по предоставлению муниципальной

услуги  "Разрешение  на  строительство",  утвержденный  постановлением

администрации  Липецкого  муниципального  района Липецкой области от 8

июня 2012 года N 500, и другие).

     Таким образом, редакция статьи 3.5 КоАП Липецкой области подлежит

уточнению  в  части  ответственности  должностного  лица  за нарушение

порядка  или  сроков  рассмотрения   жалобы   на   нарушение   порядка

предоставления   государственной   или   муниципальной   услуги   либо

незаконный  отказ  или  уклонение   от   принятия   такой   жалобы   к

рассмотрению, в связи с урегулированием данного вопроса на федеральном

уровне.   Соответствующие    изменения    потребуются    и    в    ряд

административных    регламентов   предоставления   государственных   и

муниципальных  услуг,  утвержденных  нормативными   правовыми   актами

администрации и органов местного самоуправления области.

     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных

правонарушениях,  предусмотренных  статьей  3.5 КоАП Липецкой области,

наделены  должностные  лица,   уполномоченные   главой   администрации

области,  руководителями исполнительных органов государственной власти

области. Рассмотрение дел  данной  категории  отнесено  к  компетенции

мировых судей.

     На сегодняшний день практика применения статьи 3.5 КоАП  Липецкой

области отсутствует.

     Статья 4.1

     Настоящей     статьей     предусматривается      административная

ответственность   за   невыполнение   установленных   законом  области

требований  в  области  охраны  окружающей  среды  при   осуществлении

хозяйственной и иной деятельности.

     Такие требования установлены статьей 13 Закона  Липецкой  области

от 08.01.2003 N 33-ОЗ (ред. от 24.02.2012) "Об охране окружающей среды

в Липецкой области". Данные требования  предъявляются  к  юридическим,

физическим   лицам,  индивидуальным  предпринимателям,  осуществляющим

хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное  воздействие

на окружающую среду.

     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных

правонарушениях  по  статье 4.1 КоАП области наделены должностные лица

управления экологии и природных ресурсов и  должностные  лица  органов

местного самоуправления, уполномоченные руководителями данных органов.

Рассматриваются  дела  данной   категории   управлением   экологии   и

природных ресурсов и административными комиссиями.

     Всего за 2008 -  2011  годы  по  статье  4.1  КоАП  области  было

рассмотрено   471  дело,  по  которым  вынесено  454  постановления  о

назначении  наказания  в  виде  предупреждения   или   штрафа   и   17

постановлений о прекращении производства по делу.

     Из числа указанных дел 446 дел, или 95%  рассмотрено  управлением

экологии  и природных ресурсов Липецкой области. Основные нарушения по

статье 4.1 КоАП области были связаны с  отсутствием  производственного

экологического   контроля,  отсутствием  природоохранных  мероприятий,

сжиганием  отходов  (в   том   числе   стерни   пожнивных   остатков),

складированием отходов вне объектов размещения отходов.

     В  информации  прокуратуры   Липецкой   области   о   результатах

мониторинга  положений  Кодекса  Липецкой  области об административных

правонарушениях от 29 октября 2012 года за N 22/2-14-2012  указывается

на  наличие  требований  в  сфере  охраны окружающей природной среды в

Законе РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах",  Федеральных  законах  от

10.01.2002  N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14.03.1995 N 33-ФЗ

"Об особо охраняемых природных территориях", от 24.04.1995 N 52-ФЗ  "О

животном  мире",  от  30.03.1999  N  52-ФЗ  (ред.  от  25.06.2012)  "О

санитарно-эпидемиологическом   благополучии   населения",   Земельном,

Лесном   и   Водном   кодексах   РФ   и   других.  Ответственность  за

административные правонарушения в  сфере  охраны  окружающей  среды  и

природопользования установлена главой 8 КоАП РФ.

     На основании  изложенного  положения  статьи  4.1  КоАП  Липецкой

области подлежат редактированию.

     Статья 4.2

     В докладе Липецкого областного Совета депутатов за  2008  год  "О

состоянии   законодательства   Липецкой   области"  уже  говорилось  о

недостаточном   использовании    потенциала    норм    природоохранной

направленности    Кодекса   Липецкой   области   об   административных

правонарушениях,   в   том   числе   статьи   4.2,   предусматривающей

ответственность  за  действия  (бездействие), которые могут привести к

гибели редких и находящихся под угрозой  исчезновения  видов  животных

или   растений,   занесенных  в  Красную  книгу  Липецкой  области,  к

сокращению их  численности  или  нарушению  среды  обитания,  а  также

ответственность  за  уничтожение  редких  и  находящихся  под  угрозой

исчезновения видов животных или растений, занесенных в  Красную  книгу

Липецкой  области, совершение действий (бездействия), которые повлекли

сокращение их численности или нарушение среды обитания.

     Одной из причин незначительного количества дел по  данной  статье

называлась низкая выявляемость данных административных правонарушений,

в  связи  с  чем   предлагалось   рассмотреть   вопрос   о   наделении

соответствующими     полномочиями     должностных    лиц    Областного

государственного учреждения "Охотничьи и водные биоресурсы".

     Практика применения статьи 4.2 КоАП Липецкой  области  продолжает

оставаться  низкой.  Полномочиями  по составлению протоколов по данной

статье наделены  должностные  лица  управления  экологии  и  природных

ресурсов  Липецкой  области,  органов  местного  самоуправления, члены

административных комиссий.

     За 2008 год управлением экологии  и  природных  ресурсов  области

рассмотрено   одно   административное   дело,   по  которому  вынесено

постановление  о  прекращении  производства  по  делу  за  отсутствием

состава   правонарушения.   Одно   дело   рассмотрено   в   2008  году

административной  комиссией,  по  которому  вынесено  постановление  о

назначении административного штрафа.

     Статья 4.3

     Ответственность по  статье  4.3  КоАП  области  предусмотрена  за

нарушение   правил  пользования  водными  объектами  для  плавания  на

маломерных судах, установленных нормативным правовым актом области.

     Полномочия  органов  государственной  власти  субъектов   РФ   по

утверждению  правил  пользования  водными  объектами  для  плавания на

маломерных судах закреплены в  пункте  7  статьи  25  Водного  кодекса

Российской Федерации.

     Правила пользования водными объектами для плавания на  маломерных

судах   в   Липецкой   области   утверждены  постановлением  Липецкого

областного Совета депутатов от 21 июня 2007 года N 306-пс.

     В своей информации о результатах  мониторинга  положений  Кодекса

Липецкой  области  об  административных  правонарушениях от 29 октября

2012 года за N 22/2-14-2012 прокуратура Липецкой области указывает  на

наличие  Правил  пользования  маломерными  судами  на  водных объектах

Российской Федерации, утвержденных  приказом  Министерства  Российской

Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 июня 2005 года N  502.

Установление  административной  ответственности  за нарушения правил и

норм,  предусмотренных  федеральными  законами  и  иными  нормативными

правовыми  актами  Российской  Федерации,  относится к исключительному

ведению Российской Федерации. Сопоставительный анализ перечня запретов

при  плавании на маломерных судах, содержащихся в Правилах пользования

водными объектами для плавания на маломерных судах  Липецкой  области,

с   Правилами   пользования  маломерными  судами  на  водных  объектах

Российской Федерации свидетельствует о том, что в Правилах пользования

водными  объектами  для  плавания на маломерных судах Липецкой области

не установлено иного правового регулирования,  чем  это  предусмотрено

федеральным законодательством.

     Протоколы об административных правонарушениях по статье 4.3  КоАП

области  вправе  составлять  должностные  лица  органов внутренних дел

(полиции) и главные  специалисты,  консультанты  и  начальники  отдела

государственного  контроля  управления  экологии  и природных ресурсов

области.

     По данным  управления  экологии  и  природных  ресурсов  Липецкой

области,   уполномоченного   рассматривать  дела  об  административных

правонарушениях, предусмотренных настоящей  статьей,  в  2008  -  2011

годах данная категория дел не рассматривалась.

     Статья 4.4

     Статьей 4.4 КоАП  области  предусматривается  ответственность  за

нарушение  правил  пользования объектами животного мира, установленных

нормативными правовыми актами Липецкой области.

     В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 24.04.1995  N

52-ФЗ "О животном мире" и статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009

N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих  ресурсов  и  о  внесении

изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации"

правила  охоты   утверждаются   уполномоченным   федеральным   органом

исполнительной  власти. Правила использования объектов животного мира,

не отнесенных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого субъекта

Российской  Федерации органами государственной власти в соответствии с

их  полномочиями,  установленными  Федеральным  законом  "О   животном

мире".

     По данным управления по охране, использованию объектов  животного

мира  и  водных  биологических  ресурсов  Липецкой  области  типичными

нарушениями правил пользования объектами животного мира по статье  4.4

КоАП  области  являются  нарушения  режима  особой  охраны  территорий

государственных  природных  зоологических   заказников   регионального

значения,   связанные  с  нахождением  на  территории  заказников  без

разрешения органов охотнадзора с оружием, капканами, сетями и  другими

орудиями  охоты, а также запрещенными орудиями рыбной ловли, нарушение

запрета на движение моторных лодок на территории заказников  в  период

двухмесячника  покоя (с 10 апреля по 10 июня); нарушения ограничений и

запретов на использование объектов животного мира  в  период  весенней

охоты  на  пернатую  дичь;  нарушения  запрета  производства  охоты на

отдельных территориях общедоступных охотничьих угодий.

     Данные  ограничения  и  запреты  установлены   в   постановлениях

администрации Липецкой области:

     - от 16.08.1996 N  362  (ред.  от  15.06.2009)  "О  реорганизации

охотничье-производственных  участков, создании и расширении территорий

зоологических заказников";

     -  от  18.02.2009  N  36  (в  ред.  от  14.07.2010)  "О   запрете

производства  охоты  на отдельных территориях общедоступных охотничьих

угодий";

     - от 14.09.2011 N 335 "Об установлении ограничений и запретов  на

использование   объектов   животного   мира  в  целях  любительской  и

спортивной охоты в период осенне-зимней охоты на пушных зверей,  зайца

и барсука 2011 - 2012 годов";

     - от 01.08.2012 N 308 "Об определении видов разрешенной  охоты  и

параметров   осуществления   охоты   в  закрепленных  и  общедоступных

охотничьих угодьях".

     Таким образом, в Липецкой области отношения в  сфере  пользования

объектами  животного мира регулируются нормативными правовыми актами в

сфере  охоты  и  сохранения  охотничьих   ресурсов,   административная

ответственность за нарушение которых установлена в части 1 статьи 8.37

КоАП РФ.

     Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от  18.10.2012  N

21   "О  применении  судами  законодательства  об  ответственности  за

нарушения в области  охраны  окружающей  среды  и  природопользования"

указывается,   что   объективной  стороной  состава  административного

правонарушения,  предусмотренного  частью  1  статьи  8.37  КоАП   РФ,

является  нарушение  правил  охоты, то есть требований к осуществлению

охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей  территории  Российской

Федерации,  в частности нахождение физических лиц в охотничьих угодьях

с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих  пород,

ловчими   птицами  без  соответствующего  разрешения.  Такие  действия

подлежат квалификации по части 1 статьи 8.37 КоАП РФ  в  случае,  если

они  не  содержат признаков преступления, предусмотренного статьей 258

УК РФ.

     При этом согласно части 5 статьи 23 Федерального закона "Об охоте

и  о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации"  высшим  должностным  лицом

субъекта  Российской  Федерации (руководителем высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта РФ)  определяются  только  виды

разрешенной  охоты  и  параметры осуществления охоты в соответствующих

охотничьих угодьях.

     В  ведомственной  целевой  программе   "Обеспечение   устойчивого

существования   и  использования  объектов  животного  мира  и  водных

биоресурсов" (2012 - 2014 годы), утвержденной приказом  управления  по

охране,  использованию  объектов животного мира и водных биологических

ресурсов Липецкой области  от  14.12.2011  N  99,  отмечается,  что  в

условиях  недостаточной  разработанности  нормативно-правовой  базы  в

сфере  регулирования  отношений  в  процессе  охраны  и  использования

животного  мира  необходимо  разрабатывать  и  вносить  на утверждение

органом государственной власти  области  типовые  условия  пользования

животным  миром для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

готовить проекты ряда дополнений и применений в КоАП Липецкой  области

в  направлении  повышения ответственности за различные формы нарушений

природоохранного законодательства, особенно в разделе особо охраняемых

природных территорий.

     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных

статьей  4.4  КоАП  Липецкой  области,  вправе  составлять  начальники

отделов и главные  специалисты  управления  по  охране,  использованию

объектов  животного  мира  и  водных биологических ресурсов области, а

также  руководители,  охотоведы,  главные   специалисты,   специалисты

государственного  учреждения, уполномоченного администрацией области в

сфере  охраны,  использования  объектов  животного   мира   и   водных

биологических ресурсов.

     По данным управления по охране, использованию объектов  животного

мира  и  водных  биологических ресурсов Липецкой области в 2008 - 2011

годах по статье 4.4 КоАП области было рассмотрено 1285 дел.

     Статья 4.5

     Отношения в сфере недропользования на территории Липецкой области

регулируются  Законом Липецкой области от 01.12.2008 N 211-ОЗ (ред. от

01.10.2012)   "О    правовом    регулировании    некоторых    вопросов

природопользования в Липецкой области".

     Часть  1  статьи  4.5  КоАП  Липецкой   области   предусматривает

ответственность   за  нарушение  порядка  добычи  общераспространенных

полезных ископаемых собственниками,  владельцами  земельных  участков,

установленного администрацией области.

     С   29   июня    2011    года    применяется    Порядок    добычи

общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства подземных

сооружений для своих нужд, а также устройства и  эксплуатации  бытовых

колодцев     и     скважин    собственниками    земельных    участков,

землепользователями,   землевладельцами   и   арендаторами   земельных

участков,  утвержденный  постановлением администрации Липецкой области

от 01.06.2011 N 198.

     Ранее такой порядок был установлен  постановлением  администрации

Липецкой   области   от   15.08.2006   N   109   "О   порядке   добычи

общераспространенных полезных ископаемых  собственниками,  владельцами

земельных участков".

     Часть  2  статьи  4.5  КоАП  Липецкой   области   предусматривает

ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом

области  порядка  оформления,  государственной  регистрации,   выдачи,

учета  и  хранения лицензий на пользование участками недр, содержащими

месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или  участками

недр  местного  значения,  а  также  участками недр местного значения,

используемыми  для  целей  строительства  и   эксплуатации   подземных

сооружений,  не связанными с добычей полезных ископаемых на территории

области.

     Данные вопросы  регулируются  Положением  о  порядке  оформления,

переоформления  государственной  регистрации, выдачи, учета и хранения

лицензий на право пользования  участками  недр  местного  значения  на

территории  Липецкой  области,  утвержденным  постановлением Липецкого

областного  Совета  депутатов  от  06.07.2006  N  1320-пс   (ред.   от

20.09.2012).

     Приказом  управления  экологии  и  природных  ресурсов   Липецкой

области  от  29.06.2012  N  115  утвержден  административный регламент

предоставления государственной услуги  по  лицензированию  пользования

участками недр местного значения на территории Липецкой области.

     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных

статьей  4.5 КоАП области, составляются должностными лицами управления

экологии и природных ресурсов, по данным которого за 2008 - 2011  годы

по  указанной  статье  было рассмотрено 12 дел и назначено наказание в

виде административного штрафа.

     Статья 4.6

     Настоящая статья предусматривает  ответственность  за  незаконную

добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

     В соответствии с частью 2  статьи  43.1  Федерального  закона  от

20.12.2004  N  166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических

ресурсов" правила рыболовства утверждаются уполномоченным  федеральным

органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Росрыболовства от  08.09.2008  N  149  (ред.  от  14.01.2011)

утверждены     Правила     рыболовства     для     Азово-Черноморского

рыбохозяйственного бассейна, который включает в себя Черное и Азовское

моря   с   бассейнами  впадающих  в  них  рек  и  все  водные  объекты

рыбохозяйственного значения,  в  том  числе  и  Липецкой  области,  за

исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности

субъектов    Российской    Федерации,    муниципальной    и    частной

собственности.  С 17 июля 2012 года постановлением Правительства РФ от

30.06.2012 N 666 полномочие по  изданию  нормативных  правовых  актов,

устанавливающих  правила  рыболовства  для  каждого рыбохозяйственного

бассейна, передано Минсельхозу России.

     На  федеральном  уровне  ответственность  за   нарушение   правил

рыболовства установлена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

     В связи с изложенным Законом Липецкой  области  от  07.07.2009  N

285-ОЗ  в  статью  4.6  КоАП  Липецкой области были внесены изменения,

связанные с уточнением диспозиции и установлением  ответственности  за

незаконную  добычу  (вылов)  водных  биологических ресурсов в прудах и

обводненных  карьерах,  находящихся  в  областной  или   муниципальной

собственности субъектов Российской Федерации.

     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных

статьей  4.6  КоАП  области,  вправе  составлять  начальники отделов и

главные  специалисты  управления  по  охране,  использованию  объектов

животного  мира  и  водных  биологических  ресурсов  области,  а также

руководители,    охотоведы,    главные    специалисты,     специалисты

государственного  учреждения, уполномоченного администрацией области в

сфере  охраны,  использования  объектов  животного   мира   и   водных

биологических ресурсов.

     По данным управления по охране, использованию объектов  животного

мира  и  водных  биоресурсов  Липецкой  области за 2008 - 2011 годы по

статье  4.6  КоАП  Липецкой  области  рассмотрено  1999  дел,  из  них

прекращено  - 31 дело (что составляет 1,5% от количества рассмотренных

дел).

     Статья 5.1

     Размещение  нестационарных   торговых   объектов   на   земельных

участках, в зданиях, строениях, сооружениях с нарушением или вне схемы

размещения нестационарных  торговых  объектов,  утвержденных  органами

местного    самоуправления,    влечет    за   собой   административную

ответственность, предусмотренную статьей 5.1 КоАП Липецкой области.

     Административная  ответственность  по  данной   статье   в   виде

предупреждения  или штрафа применяется к субъектам предпринимательской

деятельности: лицам, осуществляющим  предпринимательскую  деятельность

без  образования  юридического  лица,  которые  несут административную

ответственность как должностные лица, и юридическим лицам.  Необходимо

отметить,  что редакция статьи 5.1 КоАП Липецкой области была изменена

Законом Липецкой области от 07.09.2011 N 554-ОЗ в целях  приведения  в

соответствие  с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах

государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской

Федерации".  Предыдущая  редакция  статьи  имела  более  широкую сферу

распространения  и  устанавливала   административную   ответственность

граждан,  должностных лиц и юридических лиц за невыполнение требований

к осуществлению торговой деятельности, установленных органами местного

самоуправления.

     Согласно статье 2 Федерального  закона  N  381-ФЗ  нестационарный

торговый  объект  -  торговый  объект,  представляющий собой временное

сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с  земельным

участком  вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям

инженерно-технического   обеспечения,   в   том   числе    передвижное

сооружение.

     Размещение  нестационарных   торговых   объектов   на   земельных

участках,   в   зданиях,   строениях,   сооружениях,   находящихся   в

государственной   собственности   или   муниципальной   собственности,

осуществляется  в  соответствии  со  схемой  размещения нестационарных

торговых  объектов  с  учетом  необходимости  обеспечения  устойчивого

развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности

населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи  10  Федерального

закона N 381-ФЗ).

     Целью построения схемы  является  достижение  на  соответствующей

территории  нормативов  минимальной  обеспеченности населения площадью

торговых   объектов   -   основных   критериев   оценки    доступности

продовольственных   и  непродовольственных  товаров  для  населения  и

удовлетворения спроса на такие товары.

     Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается

и   утверждается   органом  местного  самоуправления,  определенным  в

соответствии  с  уставом  муниципального   образования,   в   порядке,

установленном  уполномоченным  органом  исполнительной власти субъекта

Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

     Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления

схемы   размещения  нестационарных  торговых  объектов  на  территории

Липецкой области утвержден приказом управления потребительского  рынка

и ценовой политики Липецкой области от 12 октября 2011 года N 241.

     В  настоящее  время  схемы  размещения  нестационарных   торговых

объектов  разработаны  и  утверждены  органами местного самоуправления

всех муниципальных  образований  Липецкой  области.  По  состоянию  на

01.01.2012  практика привлечения к административной ответственности по

статье 5.1 КоАП области с учетом изменений, внесенных Законом Липецкой

области от 07.09.2011 N 554-ОЗ, не сформирована.

     По статье 5.1 КоАП области в редакции, действовавшей до  внесения

в  нее  изменений  Законом  Липецкой  области  от 07.09.2011 N 554-ОЗ,

административными комиссиями области рассмотрено 8673 дела. Из года  в

год  количество возрастает: в 2008 году - 2085 административных дел, в

2009 году - 1894 дела, в 2010 году - 2182 дела, в  2011  году  -  2512

дел.  Количество постановлений о назначении административных наказаний

по статье 5.1 КоАП Липецкой области  составило  в  2008  году  -  1964

(94,1%),  в  2009  году  - 1813 (95,7%), в 2010 году - 2111 (96,7%), в

2011 - 2436 (96,9%).

     Статья 5.2

     Настоящая статья  предусматривает  ответственность  за  нарушение

порядка   организации   стоянки  автотранспортных  средств.  Указанный

порядок  на  территории  Липецкой  области  устанавливается   органами

местного самоуправления.

     Так,   в   соответствии   с    Порядком    организации    стоянок

автомототранспортных средств на территории города Липецка, принятым на

основании решения Липецкого городского Совета депутатов от  13.09.2011

N  331,  к  стоянкам  автомототранспортных  средств  относятся здания,

строения,  сооружения,  часть   здания,   строения,   сооружения   или

специальная    открытая   площадка,   предназначенные   для   хранения

автомототранспортных средств. К лицам, оказывающим услуги по  хранению

автомототранспортных  средств,  относятся  организации  независимо  от

организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели,

оказывающие   потребителю   услуги  по  хранению  автомототранспортных

средств на автостоянках по возмездным договорам с физическими  лицами,

использующими  услуги  по  хранению  автомототранспортных  средств  на

автостоянках исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд,

не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

     Таким образом, организовать стоянку автомототранспортных средств,

а    соответственно    и    быть   привлеченным   к   административной

ответственности за нарушение  порядка  ее  организации,  могут  только

индивидуальные   предприниматели   и   юридические  лица,  оказывающие

соответствующие услуги.

     Сама по себе  организация  стоянки  автомототранспортных  средств

гражданином  и  оказание  им  услуг по хранению указанных транспортных

средств    образует    состав    административного     правонарушения,

предусмотренного    статьей   14.1   КоАП   РФ,   т.е.   осуществление

предпринимательской деятельности без государственной  регистрации  или

без  специального  разрешения  (лицензии),  или  состав  преступления,

предусмотренного    статьей    171    УК    РФ,    т.е.     незаконное

предпринимательство.

     На основании изложенного гражданин  не  может  быть  привлечен  к

административной  ответственности  по  статье  5.2  КоАП области, в то

время   как   действующая   редакция   данной   статьи   устанавливает

административное наказание и для граждан.

     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных

статьей   5.2  КоАП  области,  вправе  составлять  сотрудники  органов

внутренних  дел   (полиции),   должностные   лица   органов   местного

самоуправления и члены административных комиссий.

     За 2008 - 2011 годы административными комиссиями рассмотрено 1112

дел  о  нарушении  порядка  организации  стоянки  автомототранспортных

средств, из которых 433 дела (40%) в Становлянском  районе,  271  дело

(24%) в Долгоруковском районе и 118 дел (10%) в городе Липецке.

     Статья 5.3

     Статья 5.3 КоАП Липецкой области предусматривает  ответственность

за  нарушение  установленных  органами  местного самоуправления правил

благоустройства территорий поселений и городских округов, в том  числе

требований  к  использованию и охране городских лесов, расположенных в

границах населенных пунктов поселений, городских округов.

     В  соответствии  со  статьями  14,  16  Федерального  закона   от

06.10.2003   N   131-ФЗ   "Об  общих  принципах  организации  местного

самоуправления"   утверждение   правил   благоустройства    территории

поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий

(включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых  они

расположены,  к  внешнему  виду  фасадов  и ограждений соответствующих

зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность

их  выполнения;  установление  порядка  участия  собственников  зданий

(помещений  в  них)  и  сооружений   в   благоустройстве   прилегающих

территорий;  организация благоустройства территории поселения (включая

освещение  улиц,  озеленение  территории,   установку   указателей   с

наименованиями  улиц  и  номерами домов, размещение и содержание малых

архитектурных  форм),   а   также   использования,   охраны,   защиты,

воспроизводства  городских  лесов,  лесов  особо  охраняемых природных

территорий, расположенных в  границах  населенных  пунктов  поселения,

отнесено к вопросам местного значения поселений и городских округов.

     Муниципальные правовые акты по  данному  вопросу  принимаются  на

основании  части  4  статьи  15  вышеуказанного Федерального закона от

06.10.2003  N  131-ФЗ   путем   заключения   соглашений   о   передаче

муниципальным    районам    полномочий    поселений   по   организации

благоустройства и озеленения территорий.

     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных

правонарушениях  по  статье 5.3 КоАП области наделены должностные лица

органов внутренних дел  (полиции),  члены  административной  комиссии,

должностные  лица  управления  экологии  и природных ресурсов области,

Государственной     жилищной     инспекции     области,     управления

жилищно-коммунального     хозяйства    области,    органов    местного

самоуправления, директора, главные  лесничие,  лесничие,  инженеры  по

охране    и   защите   леса,   мастера   леса,   лесники   федеральных

государственных  учреждений  лесхозов,  расположенных  на   территории

Липецкой области.

     Всего  за  2008  -   2011   годы   рассмотрено   89220   дел   об

административных  правонарушениях  по  статье  5.3 Кодекса, из которых

административными комиссиями было рассмотрено 87950 дел  (более  98%),

управлением  экологии и природных ресурсов Липецкой области - 1217 дел

и Государственной жилищной инспекцией Липецкой области - 53 дела.

     Необходимо отметить, что решением Сахалинского областного суда от

10  октября 2011 года по делу N 3-30/2011 положения Закона Сахалинской

области от 29.03.2004 N 490  "Об  административных  правонарушениях  в

Сахалинской области" в части установления ответственности за нарушение

правил благоустройства и санитарного содержания территорий  населенных

пунктов    Сахалинской    области    были   признаны   противоречащими

федеральному законодательству. Данное решение Верховный Суд  РФ  своим

Определением от 14.12.2011 N 64-Г11-36 оставил без изменения.

     Данные решения основывались на том, что правила благоустройства и

санитарного    содержания    территорий    муниципальных   образований

разрабатываются на основании Земельного кодекса РФ, Градостроительного

кодекса  РФ,  Федеральных  законов  "Об  охране  окружающей среды", "О

санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения",  "Об   отходах

производства  и  потребления", санитарных правил содержания населенных

пунктов и других нормативно-правовых актов, определяющих требования  к

состоянию  благоустройства  городских  территорий  и защите окружающей

среды.

     Поэтому полномочие органов местного самоуправления,  определенное

в   статьях  14  и  16  Федерального  закона  N  131,  по  организации

благоустройства  населенных  пунктов  означает  не   что   иное,   как

осуществление   благоустроительных   мероприятий,   но  с  соблюдением

установленных правил, предъявляемых действующим  законодательством,  в

том   числе   в   сфере   санитарно-эпидемиологического   благополучия

населения.

     За нарушение  правил  санитарного  содержания  и  благоустройства

территорий  установлена ответственность статьей 6.3 КоАП РФ (нарушение

законодательства в области  обеспечения  санитарно-эпидемиологического

благополучия    населения    и    законодательства    о    техническом

регулировании).  Ответственность  за   нарушение   правил   содержания

придомовых  территорий  предусмотрена  статьей  6.4 КоАП РФ (нарушение

санитарно-эпидемиологических  требований  к   эксплуатации   жилых   и

общественных     помещений,    зданий,    сооружений).    Несоблюдение

экологических и  санитарно-эпидемиологических  требований  при  сборе,

складировании  и  ином обращении с отходами производства и потребления

квалифицируется по статье 8.2 КоАП РФ.

     Аналогичные выводы содержатся и в информации прокуратуры Липецкой

области  о  результатах мониторинга положений Кодекса Липецкой области

об административных правонарушениях от  29  октября  2012  года  за  N

22/2-14-2012.

     Статья 5.5

     Статья  5.5   КоАП   области   предусматривает   административную

ответственность  за  нарушение  правил  землепользования  и  застройки

территорий городских  и  сельских  поселений,  установленных  органами

местного самоуправления.

     Порядок  подготовки  и  утверждения  правил  землепользования   и

застройки  поселений и городских округов устанавливается статьями 31 -

32 Градостроительного кодекса РФ.  Полномочие  по  утверждению  правил

землепользования  и  застройки  реализуется представительными органами

местного самоуправления городских округов и поселений  в  соответствии

со  статьями  14,  16  Федерального  закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об

общих принципах организации местного самоуправления".

     В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред.

от  29.06.2012)  "О  введении  в  действие  Градостроительного кодекса

Российской Федерации" правила землепользования и  застройки  поселений

должны быть приняты не позднее 31 декабря 2012 года.

     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных

правонарушениях,  предусмотренных  статьей  5.5 КоАП области, наделены

члены административной комиссии и должностные  лица  органов  местного

самоуправления.

     За 2008 - 2011 годы административными комиссиями  по  статье  5.5

КоАП области рассмотрено 53 дела.

     Статья 5.6

     Статья  5.6  КоАП  области   устанавливает   ответственность   за

нарушение   при   осуществлении   строительной   деятельности  границ,

отделяющих  территории  кварталов,  микрорайонов  и  других  элементов

планировочной  структуры  от  улиц,  проездов и площадей в городских и

сельских поселениях (красные линии) и установленных органами  местного

самоуправления в градостроительной документации.

     К ответственности за данное правонарушение могут быть  привлечены

должностные    и   юридические   лица,   осуществляющие   строительную

деятельность.

     В соответствии со  статьей  8  Градостроительного  кодекса  РФ  к

полномочиям     органов     местного    самоуправления    в    области

градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на

основе   документов   территориального  планирования  документации  по

планировке территории.

     Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред.  от  29.06.2012)

"О   введении   в   действие   Градостроительного  кодекса  Российской

Федерации"  установлено,  что  генеральные  планы  городских  округов,

генеральные   планы  поселений,  схемы  территориального  планирования

муниципальных районов должны быть утверждены  не  позднее  31  декабря

2012 года.

     В соответствии с частью 6 статьи  18  Градостроительного  кодекса

РФ,  вступающей  в силу с 31 декабря 2012 года, представительный орган

местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение  об

отсутствии   необходимости  подготовки  его  генерального  плана  и  о

подготовке правил землепользования и застройки при  наличии  следующих

условий:

     1)  не  предполагается  изменение   существующего   использования

территории  этого  поселения  и отсутствует утвержденная программа его

комплексного социально-экономического развития;

     2)   документами   территориального    планирования    Российской

Федерации,    документами   территориального   планирования   субъекта

Российской  Федерации,   документами   территориального   планирования

муниципального    района    не   предусмотрено   размещение   объектов

федерального  значения,  объектов  регионального  значения,   объектов

местного значения муниципального района на территории этого поселения.

     Как  отмечено  в  областной  целевой  программе   "Стимулирование

развития  жилищного  строительства  в  Липецкой области на 2011 - 2015

годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой  области  от

11.05.2011  N  153,  в  Липецкой  области  с 2004 года последовательно

осуществляется подготовка документов территориального  планирования  в

соответствии  с  Градостроительным  кодексом  Российской  Федерации. В

рамках  программы   "Разработка   градостроительной   документации   о

территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных

пунктов на 2005 - 2009 годы",  утвержденной  постановлением  Липецкого

областного  Совета  депутатов от 23 декабря 2004 N 734-пс, разработаны

схема  территориального  планирования  Липецкой  области   (утверждена

05.06.2008), генеральные планы, правила землепользования и застройки и

планировочная документация муниципальных образований  -  всех  центров

муниципальных  районов  (в  т.ч.  всех  городских  округов и городских

поселений);   генеральный   план   нового   населенного    пункта    -

города-спутника   г.   Липецка  -  Романово.  Ежегодно  администрацией

Липецкой области утверждается Порядок предоставления местным  бюджетам

субсидий  из  областного фонда софинансирования расходов на разработку

схем территориального планирования муниципальных районов,  генеральных

планов, правил землепользования и застройки и документов по планировке

территорий сельских поселений Липецкой области.

     Для  реализации   мероприятий   по   разработке   и   утверждению

региональных  и местных нормативов градостроительного проектирования в

Липецкой области приняты следующие нормативные правовые акты:

     - Закон Липецкой области от 27.11.2007  N  103-ОЗ  "О  нормативах

градостроительного проектирования Липецкой области";

     - постановление главы города Липецка  от  07.06.2008  N  1654  "О

Положении   о   составе,  порядке  подготовки  и  утверждении  местных

нормативов градостроительного проектирования г. Липецка".

     Постановлением администрации Липецкой области от 30.05.2008 N 119

утверждены   нормативы   градостроительного   проектирования  Липецкой

области.

     Постановлением  главы  города  Липецка  от  20.10.2008   N   2593

утверждены  местные  нормативы  градостроительного  проектирования  г.

Липецка.

     Областная целевая программа  "Стимулирование  развития  жилищного

строительства  в  Липецкой  области  на  2011  -  2015  годы" содержит

детальные планы мероприятий по разработке генеральных планов и  правил

землепользования  и  застройки  сельских поселений Липецкой области на

2011 - 2012 годы.

     Полномочиями по составлению протоколов по статье 5.6 КоАП области

наделены  члены  административных  комиссий и должностные лица органов

местного самоуправления.

     С  момента  принятия  КоАП  Липецкой  области  данная  статья  не

применялась.   Возможно   предположить,  что  практика  ее  применения

появится с завершением  создания  правовой  базы  в  сфере  планировки

территорий городских округов и поселений Липецкой области.

     Кроме того,  необходимо  отметить,  что  понятие  красной  линии,

содержащееся  в диспозиции статьи 5.6 КоАП Липецкой области, приведено

в  соответствии  со  статьей  1  Градостроительного  кодекса   РФ   от

07.05.1998 N 73-ФЗ, утратившей силу с 10 января 2005 года.

     Пунктом 11 статьи 1 действующего  Градостроительного  кодекса  РФ

установлено,  что  красные  линии  -  это  линии,  которые  обозначают

существующие,  планируемые  (изменяемые,  вновь  образуемые)   границы

территорий  общего пользования, границы земельных участков, на которых

расположены  линии  электропередачи,  линии   связи   (в   том   числе

линейно-кабельные  сооружения),  трубопроводы,  автомобильные  дороги,

железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее  -  линейные

объекты).  При  этом  в  соответствии  с  пунктом  12  данной статьи к

территориям  общего   пользования   относятся   территории,   которыми

беспрепятственно  пользуется  неограниченный  круг  лиц  (в  том числе

площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных  объектов

общего пользования, скверы, бульвары).

     Статья 5.8

     Статья  5.8  КоАП  области   устанавливает   ответственность   за

нарушение  установленного  законом области порядка определения размера

дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и  стоимости  имущества,

находящегося    в    собственности    членов   семьи   и   подлежащего

налогообложению,   в   целях   признания   граждан    малоимущими    и

предоставления  им  по  договорам  социального  найма  жилых помещений

муниципального  жилищного  фонда;  нарушение  установленного   законом

области   порядка  учета  граждан,  нуждающихся  в  жилых  помещениях,

предоставляемых   по   договорам    социального    найма;    нарушение

установленного  законом области порядка предоставления гражданам жилых

помещений специализированного жилищного фонда области.

     Соответствующие   полномочия   органов   государственной   власти

субъекта  Российской Федерации в области жилищных отношений определены

в статье 13 Жилищного кодекса РФ. Для их реализации в Липецкой области

приняты и действуют:

     -  Закон  Липецкой  области  от  06.06.2007  N  54-ОЗ  (ред.   от

07.09.2011)   "О  порядке  предоставления  гражданам  жилых  помещений

специализированного жилищного фонда Липецкой области";

     -  Закон  Липецкой  области  от  05.08.2005  N  208-ОЗ  (ред.  от

07.09.2011)   "О   порядке   признания  граждан  малоимущими  в  целях

предоставления им  по  договорам  социального  найма  жилых  помещений

муниципального жилищного фонда";

     -  Закон  Липецкой  области  от  05.08.2005  N  207-ОЗ  (ред.  от

07.09.2011)  "О порядке ведения органами местного самоуправления учета

малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по

договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде";

     - Закон Липецкой  области  от  18.10.2005  N  226-ОЗ  "О  порядке

определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам

по договорам социального найма, в случаях совершения  ими  действий  и

сделок,  приведших к уменьшению размера занимаемых ими жилых помещений

или к их отчуждению".

     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных

правонарушениях  по  данной  статье  наделены  члены  административных

комиссий. Рассматриваются дела данной категории мировыми судьями.

     Всего за 2008 -  2011  годы  по  статье  5.8  КоАП  области  было

рассмотрено 8 дел.

     Статья 5.9

     Статья 5.9 была введена в КоАП области Законом  Липецкой  области

от  01.02.2008  N  131-ОЗ  и в первоначальной редакции предусматривала

ответственность  за  нарушение  установленного   ограничения   времени

розничной продажи алкогольной продукции.

     Законом Липецкой  области  от  08.11.2012  N  92-ОЗ  "О  внесении

изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных

правонарушениях" в статью 5.9 были внесены изменения. В новой редакции

данной    статьи    предусмотрена    ответственность    за   нарушение

установленных  нормативными  правовыми  актами   области   ограничений

времени и мест розничной продажи алкогольной продукции.

     Соответствующие ограничения  времени  и  мест  розничной  продажи

алкогольной  продукции предусмотрены статьей 16 Федерального закона от

22.11.1995  N  171-ФЗ  (ред.   от   28.07.2012)   "О   государственном

регулировании  производства  и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции". Этой  же  статьей  определены  полномочия

субъектов РФ по установлению дополнительных ограничений времени и мест

розничной продажи алкогольной продукции.

     Статьей 5.9 КоАП Липецкой  области  установлена  административная

ответственность  за  нарушение  порядка  розничной продажи алкогольной

продукции,  т.е.  за  нарушение  в  сфере  оборота  этилового  спирта,

алкогольной    и   спиртосодержащей   продукции.   В   то   же   время

административная   ответственность   за   нарушение   правил   продажи

алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  установлена статьей 14.16

Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях,

часть  3  которой  предусматривает  ответственность  за нарушение иных

правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции,  не

предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи.

     Таким образом,  возникает  вопрос  о  правомочности  установления

административной ответственности по данному вопросу в КоАП области.

     На это указывает и прокуратура Липецкой области  в  информации  о

результатах   мониторинга   положений   Кодекса  Липецкой  области  об

административных  правонарушениях  от  29  октября  2012  года  за   N

22/2-14-2012.

     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных

правонарушениях  по  статье 5.9 КоАП области обладают должностные лица

органов внутренних дел (полиции) и управления потребительского рынка и

ценовой политики области.

     Дела  об  административных   правонарушениях   данной   категории

рассматриваются управлением потребительского рынка и ценовой политики.

     Всего за 2008 -  2011  годы  по  статье  5.9  КоАП  области  было

рассмотрено  19  дел,  из  которых  6  дел  прекращено:  5  в  связи с

малозначительностью (ст. 2.9 КоАП  РФ)  и  1  за  отсутствием  состава

административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

     Статья 5.10

     Статья 5.10 КоАП Липецкой области предусматривала ответственность

за   непредставление   декларации,   нарушение   срока   представления

декларации, установленного нормативным  правовым  актом  администрации

области,   или   представление  недостоверной  декларации  об  объемах

розничной продажи алкогольной продукции.

     Данная статья утратила силу на основании Закона Липецкой  области

от 24.03.2011 N 470-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области

об административных  правонарушениях",  в  связи  с  наличием  в  КоАП

Российской  Федерации  норм  об  административной  ответственности  за

нарушения в указанной сфере.

     Статья 5.11

     Статья 5.11 КоАП Липецкой области предусматривает ответственность

за   нарушение   установленного  нормативным  правовым  актом  области

порядка  заключения  договора  о  предоставлении  торгового  места  на

розничном рынке.

     Полномочия органов субъекта РФ об установлении порядка заключения

договора   о   предоставлении   торгового  места  на  розничном  рынке

предусмотрены Федеральным законом от  30.12.2006  N  271-ФЗ  (ред.  от

06.12.2011)  "О  розничных  рынках  и  о внесении изменений в Трудовой

кодекс Российской Федерации".

     Статьей 3 Закона Липецкой области от 06.04.2007 N 35-ОЗ (ред.  от

24.02.2012)  "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных

рынков на территории Липецкой области" установление порядка заключения

договора  о предоставлении торгового места, его типовой формы отнесено

к  компетенции  администрации   области.   Такой   порядок   утвержден

постановление администрации Липецкой области от 24.08.2009 N 304 (ред.

от 11.04.2011) "О регулировании отношений,  связанных  с  организацией

розничных  рынков  и  организацией  деятельности ярмарок на территории

Липецкой области".

     Полномочиями по составлению  протоколов  и  рассмотрению  дел  об

административных правонарушениях по данной статье обладают должностные

лица управления потребительского рынка и ценовой политики области.  На

практике статья 5.11 КоАП Липецкой области не применялась.

     Статья 5.12

     В статье  5.12  КоАП  области  предусмотрена  ответственность  за

нарушение  установленных нормативным правовым актом области требований

к торговым местам на розничном рынке.

     Полномочия органов  субъекта  РФ  об  установлении  требований  к

торговым  местам  на  розничном  рынке также предусмотрены Федеральным

законом от 30.12.2006 N  271-ФЗ  (ред.  от  06.12.2011)  "О  розничных

рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

     Требования к  торговым  местам  на  розничном  рынке  установлены

постановлением  администрации  Липецкой  области  от  24.08.2009 N 304

(ред.  от  11.04.2011)  "О  регулировании   отношений,   связанных   с

организацией  розничных  рынков и организацией деятельности ярмарок на

территории Липецкой области" на основании Закона Липецкой  области  от

06.04.2007  N  35-ОЗ  (ред.  от  24.02.2012)  "О  некоторых  вопросах,

связанных с  организацией  розничных  рынков  на  территории  Липецкой

области".

     Вместе с тем общие требования  к  торговым  местам  на  розничном

рынке  установлены  Федеральным  законом  от  30.12.2006  N  271-ФЗ. В

соответствии с частью 3  статьи  23  указанного  Закона  за  нарушение

установленных им требований наступает ответственность в соответствии с

законодательством Российской Федерации, а именно по статье 14.34  КоАП

РФ  -  "Нарушение  правил  организации деятельности по продаже товаров

(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках".

     Прокуратурой  Липецкой  области  в   информации   о   результатах

мониторинга  положений  Кодекса  Липецкой  области об административных

правонарушениях от 29  октября  2012  года  за  N  22/2-14-2012  также

указывается  на  то,  что  отдельные  требования  к торговым местам на

розничном рынке, установленные постановлением  администрации  Липецкой

области   от  24.08.2009  N  304,  содержатся  в  нормах  федерального

законодательства.

     Таким  образом,  положения  статьи  5.12  КоАП  области   требуют

уточнения.

     Полномочиями по составлению  протоколов  и  рассмотрению  дел  об

административных   правонарушениях   по   указанной   статье  обладают

должностные лица управления потребительского рынка и ценовой  политики

области.

     За 2008 - 2009 годы рассмотрено 59 административных дел по данной

статье.

     Отсутствие практики применения статьи 5.12 КоАП области в 2010  -

2011  годах  связано  с  периодичностью  проведения плановых проверок,

установленной Федеральным законом от 26.12.2008 N  2940-ФЗ  "О  защите

юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

     Статья 5.13

     Статья 5.13 КоАП области  введена  Законом  Липецкой  области  от

07.07.2009  N  285-ОЗ  и  устанавливает  ответственность за незаконное

проникновение в подвалы, техподполья, на чердаки и в другие  подсобные

помещения   многоквартирного  дома,  если  эти  действия  не  содержат

уголовно наказуемого деяния.

     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных

правонарушениях   по  настоящей  статье  наделены  сотрудники  органов

внутренних  дел  (полиции),  рассматривают  дела  об  административных

правонарушениях по данной статье административные комиссии.

     Всего за 2009 - 2011 годы по данной статье рассмотрено 7 дел,  из

которых 2 дела в Усманском районе и 5 дел в г. Липецке.

     Статья 5.14

     Статья 5.14 введена Законом  Липецкой  области  от  28.04.2010  N

381-ОЗ   и   устанавливает   ответственность   за   нарушение  порядка

организации  деятельности   ярмарок,   установленного   администрацией

области   (за   исключением   случаев,   ответственность   за  которые

предусмотрена в соответствии с федеральным законодательством).

     Требования к организации ярмарок и  продажи  товаров  (выполнения

работ,  оказания  услуг)  на  них установлены в статье 11 Федерального

закона от  28.12.2009  N  381-ФЗ  (ред.  от  23.12.2010)  "Об  основах

государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской

Федерации", в соответствии с которой  организация  ярмарок  и  продажи

товаров  (выполнения  работ,  оказания  услуг) на них осуществляется в

порядке,  установленном  нормативными   правовыми   актами   субъектов

Российской   Федерации,   на   территориях   которых   такие   ярмарки

организуются.

     Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения  работ,

оказания  услуг)  на  них  на  территории  Липецкой  области утвержден

постановлением администрации Липецкой  области  от  24.08.2009  N  304

(ред.   от   11.04.2011)   "О  регулировании  отношений,  связанных  с

организацией розничных рынков и организацией деятельности  ярмарок  на

территории  Липецкой  области" на основании Закона Липецкой области от

06.04.2007  N  35-ОЗ  (ред.  от  24.02.2012)  "О  некоторых  вопросах,

связанных  с  организацией  розничных  рынков  на  территории Липецкой

области".

     Полномочиями по составлению  протоколов  и  рассмотрению  дел  об

административных  правонарушениях по статье 5.14 КоАП области обладают

должностные лица управления потребительского рынка и ценовой  политики

Липецкой области.

     Практика   применения   статьи   5.14   КоАП   Липецкой   области

отсутствует.

     Статья 5.15

     Статья 5.15 КоАП области  введена  Законом  Липецкой  области  от

07.09.2011 N 554-ОЗ и предусматривает ответственность за осуществление

деятельности по продаже товаров  (выполнению  работ,  оказанию  услуг)

вне  розничных  рынков,  установленных  планом  организации  розничных

рынков на территории области, утвержденным администрацией  области,  а

также вне мест, отведенных органами местного самоуправления.

     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных

правонарушениях   по  настоящей  статье  наделены  сотрудники  органов

внутренних  дел  (полиции),  рассматривают  дела  об  административных

правонарушениях по данной статье административные комиссии.

     С момента введения  данной  статьи  административными  комиссиями

рассмотрено 1021 дело, из которых 656 дел (64%) в городе Липецке и 251

дело (24%) в городе Ельце.

     Статья 6.1

     Статьей  6.1  КоАП  области  предусмотрена   ответственность   за

нарушение   установленных   законом   области  требований  сохранения,

использования  и  охраны  объектов  культурного  наследия  (памятников

истории и культуры) регионального и местного значения, их территорий и

зон их охраны.

     Частью  1  настоящей  статьи   установлена   ответственность   за

нарушение   требований,  установленных  законом  области  в  отношении

объектов культурного наследия регионального значения.

     Частью 2 данной статьи установлена ответственность  за  нарушение

требований  сохранения,  использования  и  охраны объектов культурного

наследия местного значения.

     Согласно подпункту "д" части 1 статьи 72  Конституции  РФ  охрана

памятников   истории   и   культуры  находится  в  совместном  ведении

Российской Федерации и субъектов РФ. По совместным  предметам  ведения

издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы

и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

     В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального  закона  от

06.10.1999   N   184-ФЗ  (ред.  от  02.05.2012)  "Об  общих  принципах

организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных

органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  к

полномочиям органов государственной власти субъекта  РФ  по  предметам

совместного  ведения относится решение вопросов государственной охраны

объектов  культурного  наследия  (памятников   истории   и   культуры)

регионального значения.

     Статья 4 Федерального закона  от  25.06.2002  N  73-ФЗ  (ред.  от

12.11.2012)  "Об  объектах  культурного наследия (памятниках истории и

культуры) народов Российской Федерации" разделяет объекты  культурного

наследия  на  категории  в  зависимости от значения таких объектов. По

данному критерию различаются  объекты  федерального,  регионального  и

местного значения.

     Согласно статье 9.2 Федерального закона  от  25.06.2002  N  73-ФЗ

(ред.  от  12.11.2012)  "Об  объектах культурного наследия (памятников

истории и культуры) народов Российской Федерации" принятие  законов  и

иных  нормативных  правовых  актов  субъекта  Российской  Федерации  в

пределах полномочий,  сохранение,  использование  и