Постановление Главы администрации города Ельца Липецкой области от 14.04.2006 № 50
О системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕЛЬЦА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 14.04.2006г. г.Липецк N 50О системе оповещения и информированиянаселения об угрозе возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий В целях обеспечения своевременного оповещения и информированияорганов управления, защиты населения и территории при возникновениичрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера и обопасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, в соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ, руководствуясь Уставом города в редакции от 29.03.2001, сизменениями и дополнениями от 23.04.2002, 07.12.2004, постановляю: 1. Утвердить Положение о системе оповещения и информированиянаселения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и об опасностях, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий (прилагается). 2. Начальнику постоянно действующего органа, специальноуполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защитынаселения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, руководителям объектов производственной исоциальной сферы проанализировать состояние дел по реализации вопросовоповещения, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуацийприродного, техногенного и иного характера и привести их всоответствие с требованиями настоящего Положения. 3. Распоряжение главы администрации города от 03.05.2000 N 138-р"О создании и поддержании в постоянной готовности к использованиютехнических средств управления и объектов ГО" считать утратившим силу. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации города (Овсянников В.Г.).Глава администрации города В.А.Соковых Приложение к постановлению главы администрации города от 14 апреля 2006 г. N 50 ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ОБ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ОБ ОПАСНОСТЯХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ 1. Общие положения 1.2. Настоящее Положение определяет состав, задачи, структурусистем оповещения и механизм реализации мероприятий по вопросампредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, а также порядок их создания, совершенствования иподдержания в постоянной готовности к задействованию. 1.3. Оповещение является одним из важнейших мероприятий,обеспечивающих приведение органов, осуществляющих управление силамигражданской обороны (ГО), силами российской системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в установленные степениготовности и доведение в минимально короткие сроки сигналов (команд,распоряжений) и информации. С этой целью на каждом уровне управления(объектовом, местном) создаются системы оповещения. 1.4. Система оповещения является составной частью системуправления ГО и РСЧС и представляет собой организационно-техническоеобъединение сил, линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связии других средств, размещенных на пунктах управления и объектах связи,а также средств подачи звуковых сигналов оповещения (электросирен) ипередачи речевой информации (громкоговорителей), установленных в жилойзоне города, на объектах производственной и социальной сферы ипредназначенных для передачи сигналов и специальной экстреннойинформации органам управления, силам РСЧС и населению. 2. Структура и задачи систем оповещения 2.1. Система оповещения города входит в территориальную(областную) и включает в себя: местную (городскую) систему оповещения,а также локальные системы оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов и системы оповещения предприятийпроизводственной и социальной сферы (объектовые системы оповещения). 2.2. Основной задачей местной системы оповещения являетсяобеспечение доведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстреннойинформации от органов, осуществляющих управление силами ГО и РСЧС натерритории города до: - руководящего состава и служб; - оперативных дежурных (диспетчеров) ЕДДС, ЕСС-01 города,потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющихважное оборонное и экономическое значение или представляющих высокуюстепень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; - населения, проживающего на территории города. 2.3. Основной задачей локальных систем оповещения являетсяобеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: - руководителей и персонала объекта; - объектовых сил и служб; - руководителей (дежурных служб) объектов производственной исоциальной сферы, расположенных в зоне действия локальной системыоповещения; - оперативных дежурных ЕДДС, ЕСС-01 города; - населения, проживающего в непосредственной близости отпотенциально опасного объекта в зоне действия локальной системыоповещения. 2.4. Основной задачей объектовой системы оповещения являетсядоведение сигналов и информации оповещения до: - руководителей и персонала объекта; - объектовых сил и служб; - персонала объекта. 2.5. Системы оповещения всех уровней используются в целяхреализации задач защиты населения и территории города от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и защиты населения отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий. 2.6. Задействование систем оповещения производитсянеавтоматизированным и автоматизированным способом. Основным способомоповещения при работе системы оповещения всех уровней являетсяавтоматизированный способ. 2.7. При неавтоматизированном способе оповещения доведениесигналов и информации осуществляется: по сети связи общего пользования, ведомственным каналам связи безприменения специальной аппаратуры оповещения. 2.8. При автоматизированном способе оповещения доведения сигналови информации осуществляется с использованием специальной аппаратурыоповещения, по каналам связи общего пользования, ведомственным каналами линиям связи, современным техническим средствам массовой информациии через операторов сотовой связи. 3. Порядок создания, совершенствования и поддержания в готовности систем оповещения 3.1. Системы оповещения создаются заблаговременно. 3.2. Местная и объектовые системы оповещения создаются,совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности кзадействованию под руководством главы администрации города, постояннодействующего органа, специально уполномоченного на решение задач вобласти гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, руководителей объектовэкономики города с участием службы оповещения и связи. 3.3. Локальные системы оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов создаются и поддерживаются в постояннойготовности к задействованию под руководством соответствующегоруководителя объекта и с привлечением служб оповещения и связиобъектов. 3.4. Местные, локальные и объектовые системы оповещения являютсясоставной частью и организационно, технически и программно должны бытьвзаимоувязаны с областной территориальной системой оповещения. 3.5. Постоянно действующий орган, специально уполномоченный нарешение задач в области гражданской обороны и защиты населения итерритории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, служба оповещения и связи города, объектов производственнойи социальной сферы, городская телерадиокомпания проводят комплексорганизационно-технических мероприятий, по исключениюнесанкционированного задействования систем оповещения. 3.6. В целях обеспечения устойчивого функционирования системоповещения при их создании предусматривается: - доведение сигналов оповещения и информации с несколькихтерриториально расположенных защищенных пунктов управления; - комплексное использование нескольких территориально разнесенныхсистем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения; - размещение средств связи и аппаратуры оповещения на защищенныхпунктах управления; - создание и использование запасов мобильных средств оповещения. 3.7. Запасы мобильных (возимых и переносных) средств оповещениясоздаются и поддерживаются в готовности к задействованию на городскоми объектовом уровнях управления в соответствии с решением главыадминистрации города, руководителя объекта. Номенклатура, объем, места размещения, а также порядокнакопления, хранения и использования запасов мобильных средствоповещения определяются создающим их органом, согласно рекомендациямМЧС России или главного управления МЧС России по Липецкой области. 3.8. В целях поддержания в готовности систем оповещенияпроводятся проверки их готовности к задействованию, и организуетсяэксплуатационно-техническое обслуживание. 3.9. Постоянно действующий орган, специально уполномоченный нарешение задач в области гражданской обороны, защиты населения итерритории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера планирует и проводит проверки систем оповещения на основаниирешения главы администрации города и утвержденных планов проверок. Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещания натерритории города согласовывается с руководством телерадиовещательныхкомпаний, при этом проведение проверок с перерывом вещательныхпрограмм при передаче правительственных сообщений запрещается. 3.10. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещенияорганизуется постоянно действующим органом, специально уполномоченнымна решение задач в области гражданской обороны, защиты населения итерритории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера и проводится предприятиями связи на договорных условиях. 4. Задействование систем оповещения 4.1. Решение на задействование системы оповещения принимает главаадминистрации города или лицо, его замещающее. 4.2. Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаютсяоперативным дежурным ЕДДС вне всякой очереди с использованием всехимеющихся в его распоряжении средств связи и оповещения. 4.3. Оперативные дежурные ЕДДС, отдела внутренних дел города,получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения, подтверждаютих получение и действуют в соответствии с имеющимися у нихинструкциями по оповещению. 4.4. Для передачи сигналов и информации оповещения населениютрансляция программ по сетям радио, телевизионного и проводноговещания независимо от ведомственной принадлежности,организационно-правовых форм и форм собственности может прерыватьсясогласно действующему законодательству. 4.5. Использование местных сетей радио и проводного вещания,телевидения с перерывом трансляции вещательной программыпредоставляется главе администрации только для оповещения иинформирования населения о чрезвычайных ситуациях. 4.6. Речевая информация передается населению с перерывом программвещания длительностью не более пяти минут. Допускается дву-,трехкратное повторение передачи речевого сообщения. Передача речевой информации должна осуществляться, как правило,профессиональными дикторами из студий вещания. В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях допускаетсяпередача кратких, нестандартных речевых сообщений способом прямойпередачи или в магнитной записи непосредственно с рабочего местаоперативного дежурного постоянно действующего органа, специальноуполномоченного на решение задач в области гражданской обороны изащиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (Единой дежурно-диспетчерской службы). 4.7. Порядок задействования системы оповещения, составпривлекаемых для оповещения и информирования сил и средств,ответственные за выполнение мероприятий должностные лица определяютсярешением главы администрации города. 4.8. О всех случаях (санкционированных и несанкционированных)задействования систем оповещения докладывается в вышестоящий постояннодействующий орган, специально уполномоченный на решение задач вобласти гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. 5. Сигналы оповещения 5.1. Сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый посистеме оповещения и являющийся командой для проведения определенныхмероприятий органами, осуществляющими управление службами и силами ГО,РСЧС, населением. 5.2. Для оповещения населения установлен единый сигнал "Вниманиевсем!". 5.3. Сигнал об опасности заражения аварийно химически опаснымивеществами (АХОВ) и других опасных для населения последствиях крупныхаварий и катастроф подается в случае непосредственной опасностизаражения и произошедших крупных авариях и катастрофах с выбросом(разливом) АХОВ. Для подачи сигнала используются все местные технические средствасвязи и оповещения. Сигнал дублируется подачей установленных звуковых,световых и других сигналов. По этому сигналу необходимо действоватьсогласно указаниям постоянно действующего органа, специальноуполномоченного на решение задач в области гражданской обороны изащиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. 6. Порядок оповещения и информирования руководящего состава, органов, осуществляющих управление силами ГО и РСЧС 6.1. Доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовностьорганов, осуществляющих управление силами ГО и РСЧС, осуществляетсяоперативным дежурным постоянно действующего органа, специальноуполномоченного на решение задач в области гражданской обороны изащиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (ЕДДС), по существующей системе централизованного оповещенияи всем имеющимся каналам связи системы связи установленным порядком. 6.2. Передача сигнала оповещения "Радиационная опасность"осуществляется только через постоянно действующий орган, специальноуполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защитынаселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. Данный сигнал может быть получен от вышестоящего органа,осуществляющего управление силами ГО и РСЧС. Кроме того, с получениемданного сигнала решение на оповещение и передачу текстов сообщений длянаселения принимает глава администрации города, руководители объектовсоциальной и производственной сферы (по данным разведки). 6.3. Оповещение руководящего состава и служб, личного составапостоянно действующего органа, специально уполномоченного на решениезадач в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, осуществляется посистеме циркулярного вызова на служебные и квартирные телефоны;системе сотовой связи, путем прямого оповещения дежурными службами потелефону, посыльным или другими установленными сигналами. 7. Порядок оповещения и информирования населения 7.1. Оповещение и информирование населения об угрозе ивозникновении чрезвычайной ситуации осуществляется на основаниирешения главы администрации города, через постоянно действующий орган,специально уполномоченный на решение задач в области гражданскойобороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера (ЕДДС) с последующим доведением информации подействующим сетям проводного, радио и телевизионного вещания. 7.2. Для дублирования сигналов оповещения населению и работающейсмене объектов производственной и социальной сферы задействуютсялокальные и объектовые системы оповещения, мобильные средстваоповещения, производственные и транспортные гудки. 7.3. Оповещение о начале эвакуации населения организуетсяустановленным порядком на объектах производственной и социальной сферыруководителями данных объектов и руководителямижилищно-эксплуатационных органов. 7.4. Основным способом оповещения и информирования населения обугрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ииного характера считается передача речевой информации с использованиемсетей проводного, радио и телевизионного вещания независимо отведомственной принадлежности и форм собственности. 7.5. Для привлечения внимания населения перед передачей речевойинформации проводится включение электросирен, производственных гудкови других сигнальных средств, что означает подачу сигнала "Вниманиевсем!". По этому сигналу население, рабочие и служащие объектовпроизводственной и социальной сферы обязаны включить абонентскиеустройства проводного вещания, радио и телевизионные приемники дляпрослушивания экстренных сообщений. По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность кпередаче информации все расположенные на территории города узлыпроводного вещания (местные, объектовые), радиовещательные ителевизионные станции, включаются сети наружной звукофикации. Передачасигналов (сообщений) населению производится по каналам местноговещания. Во всех случаях задействования системы централизованногооповещения с включением электросирен, до населения немедленнодоводятся соответствующие сообщения по существующим средствампроводного, радио и телевизионного вещания. 7.6. Ответственность за организацию и осуществлениесвоевременного оповещения и информирования населения возлагается напостоянно действующий орган, специально уполномоченный на решениезадач в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. 7.7. Для оповещения и информирования населения в районахразмещения потенциально опасных объектов используются локальныесистемы оповещения, которые предназначены для своевременного доведениядо проживающего в зоне ее действия населения, работающих сменпотенциально опасного объекта и других организаций в зоне ее действия,постоянно действующего органа, специально уполномоченного на решениезадач в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, сигнала "Вниманиевсем!" и информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, атакже информации о развитии событий и рекомендаций по дальнейшимдействиям. 8. Обязанности постоянно действующего органа, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Елецкого ЦУС ОАО "Центртелеком", Елецкой телерадиокомпании по оповещению и информированию населения 8.1. Постоянно действующий орган, специально уполномоченный нарешение задач в области гражданской обороны и защиты населения отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещенияинформирования населения и организует их запись на магнитные носители; обеспечивает установку на объектах вещания специальной аппаратурыдля ввода сигналов и информации оповещения в программы вещания; организует и осуществляют подготовку оперативных дежурных ЕДДС; планирует и проводит совместно с Елецким ЦУС ОАО "Центртелеком",Елецкой телерадиокомпанией проверки систем оповещения, тренировки попередаче сигналов и информации оповещения; предоставляет заявки в организации Минсвязи России на выделениесоединительных линий и каналов связи от пунктов управления, постояннодействующего органа, специально уполномоченного на решение задач вобласти гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера к объектам вещания; разрабатывает документы о порядке взаимодействия соответствующихоперативных дежурных (диспетчерских) служб при передаче сигналов иинформации оповещения по сетям вещания. 8.2. Елецкий ЦУС ОАО "Центртелеком": обеспечивает готовность технических средств оповещения, каналовсвязи и систем передачи к доведению сигналов и информации оповещения; организует и осуществляет подготовку дежурной (диспетчерской)службы объектов связи; осуществляет подготовку эксплуатационно-технического персоналаобъектов связи. 8.3. Елецкая телерадиокомпания: организует и осуществляет подготовку дежурной (диспетчерской)службы и обслуживающего персонала объектов вещания; обеспечивает постоянную готовность технических средств вещания кпередаче условных сигналов оповещения и речевой информации; определяет по заявкам постоянно действующего органа, специальноуполномоченного на решение задач в области гражданской обороны изащиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, перечень и порядок функционирования радиовещательныхстанций, предназначенных для передачи сигналов оповещения; осуществляет по заявкам постоянно действующего органа, специальноуполномоченного на решение задач в области гражданской обороны изащиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, запись речевых сообщений для населения на магнитныеносители; обеспечивает постоянную готовность персонала объектов вещания коповещению и информированию населения. 9. Руководство организацией оповещения 9.1. Общее руководство организацией оповещения и информированияпри ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется главойадминистрации города (объекта экономики) через постоянно действующийорган, специально уполномоченный на решение задач в областигражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, а также службы оповещения и связисоответствующего уровня. 9.2. Непосредственное руководство осуществляется постояннодействующим органом, специально уполномоченным на решение задач вобласти гражданской обороны и защиты населения и территории города отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вовзаимодействии с ЦУС ОАО "Центртелеком", предприятиями ведомственныхсетей связи в части использования сетей связи общего пользования,сетей радио, телевизионного и проводного вещания. 10. Порядок финансирования систем оповещения 10.1. Финансирование создания, совершенствования (реконструкция)и эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения, созданияи содержания запасов мобильных средств оповещения всех уровнейуправления осуществляется в соответствии с федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Начальник управления по городу Елец главного управления МЧС России по Липецкой области полковник В.А.Дятлов