Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 11.07.2013 № 528-пс
О докладе о деятельности уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2012 год
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 15-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 11.07.2013г. г.Липецк N 528-псО докладе о деятельности уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2012 год Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человекав Липецкой области за 2012 год, учитывая решение комитета Липецкогообластного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам,руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области РоссийскойФедерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного поправам человека в Липецкой области за 2012 год. 2. В соответствии со статьей 25 Закона Липецкой области "ОбУполномоченном по правам человека в Липецкой области" докладУполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2012 годопубликовать в областной газете "Липецкая газета". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Липецкого областногоСовета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2012 ГОД ВВЕДЕНИЕ В соответствии со ст. 28 Закона Липецкой области от 27 августа2001 г. N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкойобласти" Уполномоченным по правам человека в Липецкой области ежегодноготовится доклад, отражающий актуальные вопросы реализацииконституционных прав и свобод жителей Липецкой области. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области в 2011 году основан на анализе фактов, изложенных вжалобах и обращениях граждан. В докладе использованы материалызаседания администрации Липецкой области "Об итогахсоциально-экономического развития Липецкой области в 2012 году изадачах на 2013 год", коллегий, совещаний подразделений администрацииобласти, информация прокуратуры Липецкой области, Общественной палатырегиона, некоммерческих объединений, социологические исследованияведущих российских агентств, публикации в центральной и местнойпечати, электронных СМИ и т.д. В документе содержатся количественные икачественные характеристики обращений граждан к Уполномоченному,информация о негативных событиях, которые повлекли за собой нарушенияправ, а также информация о мерах, принятых Уполномоченным длявосстановления справедливости. Предлагаемое исследование не претендует на всеобъемлющий анализситуации в области прав человека. Его цель - объективно изложитьпроблемы, характеризующие состояние (реализацию) прав человека,показать механизм работы Уполномоченного, методику выполнения функций,возложенных на него областным законодательством, огласитьрекомендации в сфере защиты прав человека. Доклад отражает состояние государственной дисциплины во всем, чтокасается исполнения органами власти и должностными лицамиобязательств государства по соблюдению прав человека. В этой работеоценивается эффективность демократических механизмов осуществлениявластных полномочий, соответствие законодательства и практики егоприменения общепризнанным стандартам. Уполномоченный выражает надежду, что публичное освещение вдокладе состояния дел с соблюдением прав человека станет основаниемдля адекватного реагирования органов государственной власти,правоохранительных и правоприменительных органов. СПРАВЕДЛИВОСТЬ - КЛЮЧЕВАЯ ТЕМА ПОВЕСТКИ ДНЯ Событиям минувшего года исчерпывающую оценку даст, безусловно,только история. Нам же они представляются неоднозначными ипротиворечивыми. Ощущение такое, будто страна замерла на грани. Весьгод мы напоминали канатоходца, который ходит по проволоке сзавязанными глазами. Под ним пропасть, впереди - неизвестность. Ктобывал в зимних горах, знает ту пронзительную тишину, которая, вопрекиздравому смыслу, рождает звон в ушах. В душу вселяется чувствотревоги. В народе о таком состоянии говорят: "Затишье перед бурей".Вот и 2012 год, несмотря на громкие скандалы и пышные фейерверки,рождает ощущение звенящей тишины. В докладе за 2011 год Уполномоченный по правам человека главнымивопросами года назвал диалог и справедливость. В 2012 годуприоритетной становится тема справедливости. Именно проблемы в этойсфере нередко становятся поводом для дискуссии между властью иобществом. На справедливости "замешаны" практически все основныесобытия - как отрицательные, так и положительные - минувшего года. Не случайно представление о справедливости лежит в основе всехправ человека. Исследователи давно подметили, что современнаяроссийская жизнь устроена не просто как систематическоевоспроизводство социальной несправедливости, но как производство всеувеличивающегося социального неравенства и растущих запросов насправедливую жизнь. Речь идет не об отдельных эпизодах из жизниосвобождающейся от пут неудачного социального эксперимента страны -речь о системе закономерно повторяющихся, самовоспроизводящихсяявлений действительности. Конец 2011 г. и первая половина 2012 г. прошли под лозунгамиполитической справедливости, которую разные группы общества игосударство понимали по-своему. Число участников политическогопроцесса возросло, но конструктивного диалога не получилось.Государство, пользуясь своим правом сильного, старается"законсервировать" общественную политическую активность, сохранитьстатус-кво. Принимаемые законодательные решения в политической сференельзя назвать реформой. Эти решения больше похожи на поискэффективных инструментов удержания власти и стабилизации политическойактивности определенной части общества. И в этой связи все большее значение приобретает ситуация вэкономике. Общеизвестно, что существует прямая взаимосвязь междусоблюдением прав человека и экономической жизнью страны. По мнениюэкспертов, именно ситуация в экономике будет играть решающую роль вдальнейшем развитии политических процессов. Во время президентской избирательной кампании 2012 года кандидатв Президенты, председатель Правительства РФ В.В. Путин опубликовалцикл статей, в которых изложил свою позицию по главным вопросамвнешней и внутренней политики страны. Одно из этих выступленийназывалось "Строительство справедливости. Социальная политика дляРоссии". По существу это была декларация обеспечения основныхсоциальных и экономических прав жителей нашей страны. Реализация в жизнь тезисов статьи - большая, сложная,долговременная работа, и, став Президентом, В.В. Путин взял на себясерьезные не только репутационные, но и исторические обязательства.Понятно и то, что обязательным условием достижения поставленных целейявляется атмосфера гражданского согласия, доверия. Доверие - это уверенность в том, что обещания будут исполнены.Это совпадение взаимных ожиданий, интересов. Не абстракция, а оченьконкретное и важное понятие. Социологи и экономисты говорят, чтодоверие экономически эффективно. Оно необходимо для любого социальноговзаимодействия. Без него невозможно развитие общества, невозможенздоровый экономический рост и современное государство. Важно понимать,что доверие - результат осмысленной работы общества над правиламиобщежития, модернизацией государства. Стало очевидным, что предложенная после краха коммунистическойсистемы экономико-социальная модель страны оказалась экономическим иисторическим тупиком. Народное достояние было разделено междугосударственно-акционерными монополиями и группой людей, в короткоевремя ставших олигархами. Из-за бюрократических, экономических иполитических препон не удалось создать ни эффективного собственника,ни массового мелкого и среднего бизнеса, ни массового среднего класса.Государство с огромным трудом пытается исполнить свои социальныеобязательства перед гражданами. Расслоение общества достигло небывалыхразмеров. Нельзя считать нормой, когда в богатейшей стране еле-елесводят концы с концами миллионы граждан! По данным швейцарского банка Credit Suisse за 2012 год, в Россиина долю 1% самых богатых приходится 71% всех личных активов. Почти тричетверти! И это при том, что в США подобный показатель составляет37%, в Европе, Китае - 32%, Японии - всего 17%. Еще в 2007 г. Уполномоченным по правам человека в Липецкойобласти был проведен совместно с Липецкой и Елецкой епархией круглыйстол на тему "Богатство и бедность: на пути к социальной гармонии",где обсуждалась эта проблема, стратегия исправления сложившейсяситуации. Но за последнее время, как видим, ситуация толькообострилась. Нас не должна обманывать и бодрая статистика прошедшего года,согласно которой число бедных россиян сократилось до 19%. Во-первых,это "наша" статистика, и цифры, которыми она оперирует, нередкооказываются лукавыми. Если же исходить из общепринятых стандартовразвитых стран, то, согласно данным Института стратегического анализаи прогноза, число бедных в РФ составляет около 29%. В то же время очевидно, что число крайне бедных граждан (тех, ктотратит в день меньше двух долларов) значительно сократилось. Ситуацияв Липецкой области, как свидетельствуют выступления на заседанииадминистрации по итогам 2012 года, в целом соответствует этойтенденции. Вроде бы налицо позитивная динамика. Беспокоит другое: растущаяпотребительская активность россиян и, как следствие, подросший уровеньжизни имеют "дутую", как говорят экономисты, кредитную историю. Нерасполагая достаточными средствами, люди, чтобы унять потребительскийзуд, берут основную массу товаров долговременного (да и не толькодолговременного) пользования в кредит. Заем часто ничем необеспеченный, но активно рекламируемый банками. Жизнь взаймы очень опасна. Можно вспомнить лопнувший в 2008 годуамериканский ипотечный "пузырь", который привел к кризису и провалуэкономики во многих странах мира. Это как наркотик: возникаеткратковременная эйфория, пелена которой скрывает опасность инеразрешенность важнейших социально-экономических проблем. Об этом говорят и данные Центробанка РФ. Россияне все большеберут и все чаще не возвращают кредиты. Проблемная задолженность в2012 г. выросла на 10%, что составляет почти 140 млрд. рублей, и этобез ипотеки, жилищных ссуд и автокредитов! Долги россиян растут, адоходы за ними явно не поспевают. Ситуацию усугубляет то, что у многихзаемщиков не один, а сразу несколько кредитов. Кстати, в 2012 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкойобласти стали все чаще обращаться граждане, которые не могутрассчитаться с кредитами, сталкиваются с так называемыми коллекторами,боятся потерять последнее имущество. Проблема имеет и еще один аспект: растут не только доходы граждан(это, безусловно, положительный фактор, учитывая, что заработнаяплата многих важнейших профессиональных групп была ничтожно мала), ноодновременно увеличивается зависимость этих доходов от государства,поскольку во многом они представляют собой различные государственныебюджетные выплаты. Это делает финансовую систему государства еще болееуязвимой, так же, впрочем, как и "подтянутые" бюджетные доходынаселения. Тревожит и ситуация, в рамках которой проходит оплата труданаемных работников в частном секторе. По данным международнойаудиторской и консалтинговой компании "Price-Waterhouse-Coopers",работник крупного частного российского предприятия принес своемуработодателю в прошлом году в среднем 264,6 тысячи долларов, или на8,6% больше, чем европейский. Обратно в виде зарплаты и премийотечественный работник получает только 9,6% этой суммы. В Европе этотпоказатель выше более чем в два раза - 20,5%. Труд россиян сильнонедооценивается, и это мешает развитию экономики, посколькупокупательная способность населения низка. Ученые доказали, что ростсмертности населения России на 70% спровоцирован стрессовымифакторами: социальными противоречия в обществе, непрекращающимсяпадением уровня жизни большинства населения. Главные причины этойситуации - жадность работодателей, готовность работников (из-заюридической незащищенности и боязни потерять работу) к регулярнымбесплатным переработкам, слабость профсоюзов. Низкая оплата труда, необеспечивающая нормальные прожиточные потребности семьи российскихграждан, приводит к тому, что рабочие места все чаще заполняют(нередко нелегально) приезжие из Средней Азии, порождая целый клубокмиграционных и социальных проблем. Низкие зарплаты делают дляпредпринимателей невыгодными модернизацию и автоматизациюпроизводства, повышение производительности труда. Вывод очевиден: нам необходимо построить такое государство исоздать такое общество, которое работает на простого человека,обеспечивает своим гражданам реальное равенство прав, равныевозможности, равенство перед законом. Требуется усиливать роль профсоюзов как специальногообщественного института, созданного для защиты прав трудящихся,достижения социального партнерства и согласия в обществе. Важную рольв этом процессе играют собственники предприятий, на которых лежитособая социальная ответственность за работающие трудовые коллективы. Органам законодательной власти необходимо сфокусироватьзаконотворческую работу на создании правовых условий поддержкипредпринимательства, благотворительности и меценатства,совершенствовать законодательство по вопросам социальной защитынаселения в Липецкой области. В этой связи нельзя не вспомнить инициативы Липецкого областногоСовета депутатов и главы администрации Липецкой области О.П. Королева.Одна из них касалась введения прогрессивной шкалы налога на доходыфизических лиц: предлагалось в зависимости от величины доходовналогоплательщика установить налоговую ставку в размере от 13 до 35%,при этом сделать максимальной ставку налога для граждан, которые в годполучают свыше 30 миллионов рублей. Одновременно предлагалосьосвободить от налога малоимущих граждан, чей годовой доход менее 60тысяч рублей. С этой поправкой не согласилась Государственная Дума. Такжеизвестна и позиция Президента РФ В.В. Путина, который считает, чтовведение прогрессивной шкалы налогообложения вызовет сложности сосбором налогов и уходом капиталов из страны (об этом он, в частности,говорил и на пресс-конференции 20 декабря 2012 г.). Однако такая позиция свидетельствует в значительной мере ослабости государства в экономическом контроле, так как "плоская"налоговая шкала - самый простой и отнюдь не лучший экономическийрегулятор. Если налоговая система работает плохо и не справляется сосвоими функциями, то такую систему надо совершенствовать, а не толькопризнавать ее беспомощность. Отток капитала из страны продолжается всевремя существования нынешней системы налогообложения. По даннымЦентробанка, в 2012 г. он составил около 70 млрд. долларов. Во всякомслучае - это тема для глубокого экономического анализа и обсужденияспециалистами. Но если Конституция РФ провозглашает, что Россияявляется социальным государством, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиечеловека, если мы провозглашаем социальную ответственность исоциальную солидарность, то государство должно создавать эффективныеполитические и экономические механизмы такой ответственности исолидарности. Тем более учитывая сложное состояние нашей социальнойсферы и катастрофическое имущественное неравенство наших сограждан. Другая инициатива липчан - предложение федеральному правительствуразработать федеральный закон о государственной поддержкекооперативного движения в России, создать государственную программуразвития кооперации, объединяющую все направления и виды кооперативов.Глава администрации О.П. Королев обратил внимание, что "Липецкаяобласть может стать пилотным регионом для отработки мергосударственной поддержки широкого кооперативного движения". Регион поколичеству сельхозкооперативов лидирует в ЦФО и занимает одно изведущих мест в стране. За последние годы их численность значительновозросла. Этому способствовал комплекс мер государственной поддержки.Существенный импульс развитию сельской кооперации дала областнаяцелевая программа "Развитие сельскохозяйственных потребительскихкооперативов в Липецкой области на 2010 - 2012 годы". Диалог невозможен без справедливого партнерства. Каких быотношений это ни касалось - межличностных, человека и государства,различных общественных и политических сил с государством и друг сдругом. В основе всего лежит справедливая система взаимоотношений,которая называется правовым государством. Любой дисбаланс этой системыподрывает доверие. А низкое доверие граждан к российскимгосударственным институтам как раз и обнажает дисбалансы нашегогосударства. Цивилизованное государство строится не силой иманипуляциями с правом - оно строится общественным договором, которыйвсе стороны признают справедливым. Это аксиома. Поэтому главным вопросом 2012 года был да, наверное, будет и вближайшем историческом периоде - и в нашем государстве, и в Липецкойобласти - вопрос справедливости. Справедливости во всем. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВОЗАЩИТНОГО ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Безусловно, самым важным событием для развития институтаУполномоченных по правам человека в субъектах РФ стала состоявшаяся вавгусте 2012 г. встреча региональных омбудсменов с Президентом РФ В.В.Путиным. Эта встреча готовилась и состоялась в рамках реализацииположений, которые были высказаны кандидатом в Президенты РФ В.В.Путиным в одной из своих программных статей, которая называлась"Демократия и качество государства", где было отмечено: "Дальнейшееразвитие получит институт омбудсменов - уполномоченных по защите прав.Мы будем идти по пути специализации и профессионализации этогоинститута". На встрече глава государства заявил, что государство многоеделает для обеспечения законных прав и интересов граждан. Однакодалеко не всегда у нас получается то, что мы хотели бы видеть какрезультат нашей работы. "Много бюрократии, много формального отношенияк людям". Затем Президент, говоря о региональных Уполномоченных поправам человека, отметил: "Ваша работа - как работа людей абсолютнонезависимых, - безусловно, является очень и очень важной. Считаю, чтовы являетесь моими прямыми союзниками в работе по защите интересов изаконных прав граждан, а это является важнейшей частью моей работы,смыслом и целью всей деятельности". Уполномоченный по правам человека в Липецкой области направил вадрес рабочей группы по подготовке встречи с Президентом свой вопрос.Он касался волнующей многих проблемы, от решения которой зависит нетолько сегодняшнее состояние общества - зависят перспективыдальнейшего развития. Имеются в виду итоги недавней приватизации,которые, с одной стороны, привели к устрашающих масштабов социальнойнесправедливости, вопиющему имущественному неравенству, а с другой -лишили миллионы людей финансовых перспектив, уверенности в завтрашнемдне. Приведем полностью это обращение: "Уважаемый Владимир Владимирович! С 19.07.1998 в стране действует Федеральный закон N 115 ФЗ "Обособенностях правового положения акционерных обществ работников(народных предприятий)". По замыслу законодателей, он должен былоткрыть дорогу предпринимательству, обеспечить условия, при которыхтрудовые коллективы ощутили бы себя хозяевами, подлиннымисобственниками. Путем демократизации управления собственностью движется весь мир.По данным исследователей Российской академии естественных наук,сегодня свыше 70 стран законодательно закрепили права работников научастие в капитале, прибыли, и управлении предприятиями. К примеру,свыше 15 процентов трудоспособного населения США занято в компаниях,где значительная часть акций принадлежит работникам. В Китае более 40процентов заводов и фабрик передано в полное ведение производственнымколлективам. В Японии программами акционирования предприятий охвачено93 процента всех предприятий. В Российской Федерации же, по даннымтого же источника, зарегистрировано лишь 130 предприятий ссобственностью работников. Не кажется ли Вам, Владимир Владимирович, что закону о народныхпредприятиях необходимо второе дыхание, государственные поддержка иконтроль, четкий, продуманный механизм реализации. Развитие народныхпредприятий - один из резервов роста экономики, повышения качестважизни. Активная работа в этом направлении поможет снять негативныенастроения, вызванные поспешной приватизацией, а демократизацияуправления собственностью содействует достижению социальнойсправедливости, реализации прав граждан на свободную, обеспеченнуюжизнь?". Касаясь истории вопроса, отметим, что первоначально идею народныхпредприятий в Липецкой области выдвинул глава обладминистрации О.П.Королев, который не устает в разных аудиториях продвигать мысль о том,что народные предприятия формируют совершенно новый типпроизводственных отношений - солидарных, уважительных. "Люди создаютсвою собственность - для себя, а не для олигарха, не для богатых, исами управляют ею", - подчеркивает губернатор. К сожалению, обратиться к Президенту напрямую не удалось. Но всвоем выступлении руководитель государства отметил, что внимательноизучит все запросы, поступившие от омбудсменов в его адрес, и даст ходразумным предложениям. К слову сказать, не дожидаясь поддержки сверху, в Липецкойобласти уже приступили к реализации долгосрочных проектов, касающихсяразвития народных предприятий. В минувшем году была принята областнаяцелевая программа "Развитие народных предприятий в Липецкой области на2012 - 2014 годы". Мероприятия областной целевой программыпредусматривают субсидии из областного бюджета на возмещение частизатрат на орграсходы, правовую поддержку и обучение работников,приобретение основных средств. Результатом реализации программы должностать создание в регионе пяти народных предприятий с численностьюработников до 400 человек. Общий объем финансирования за три годасоставит около 82,5 млн. рублей. Народные предприятия уже созданы вДанковском районе и областном центре. Ожидается, что в 2013 году онипоявятся в Ельце, Задонском, Липецком, Тербунском и Хлевенскомрайонах. Возможно, эта инициатива поможет побороть равнодушие федеральныхминистерств относительно коллективной собственности, ликвидироватьнесовершенство федерального законодательства в этой сфере. Хочетсянадеяться, что дальнейшая реформа института акционерных обществстанет, наконец, приоритетной задачей правительства. В процессе обмена мнениями Президент нередко высказывал своюпозицию и по ряду вопросов, непосредственно касающихся работыуполномоченных по правам человека. Он, в частности, отметилнеобходимость совершенствования законодательства, регулирующего этудеятельность. В частности, В.В. Путин заявил, что: - уполномоченный по правам человека должен всегда быть фигуройполитически нейтральной; - уполномоченный может являться членом квалификационной коллегиисудей; - сложившаяся практика принятия органами власти докладауполномоченного "к сведению" не отвечает требованиям российскогозаконодательства и задачам, которые стоят перед органами власти какРоссийской Федерации, так и субъектов РФ. На основании докладовУполномоченного исполнительными и законодательными органами властисубъекта РФ должны даваться конкретные поручения структурнымподразделениям, в ведении которых находится разрешение указанныхвопросов и проблем, с обязательным информированием уполномоченного поправам человека о принятых мерах. Должны даваться конкретные порученияи указываться сроки их исполнения с отчетом о принятых мерах заопределенный период; - уполномоченные по правам человека должны работать во всехсубъектах РФ; - своей деятельностью уполномоченные по правам человека участвуютв формировании национальной идеи России. По материалам встречи Уполномоченный по правам человека вЛипецкой области направил письмо главе администрации О.П. Королеву синформацией об обсуждавшихся вопросах, а также со своими предложениямипо реализации ряда инициатив Президента РФ. Итоги встречи с Президентом РФ побуждают нас вновь обратиться кпроблеме, которая поднималась в докладе за 2011 г.: принятие Липецкимобластным Советом депутатов поправок к ст. 10 закона области "ОбУполномоченном по правам человека в Липецкой области". Эта новая нормабыла введена после письма прокурора Липецкой области. В своем обращении прокурор сослался на п. 10 ст. 23 Федеральногозакона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", которая гласит,что членство в политической партии не может быть ограничено попризнакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или инойпринадлежности и, следовательно, ограничение права на вступление вполитическую партию либо обязанность приостановления членства вполитической партии устанавливается лишь для определенных категорийграждан и только федеральными конституционными законами и федеральнымизаконами. А так как в перечне этих категорий граждан не значитсяУполномоченный по правам человека в субъектах РФ, то требование ст. 10соответствующего областного закона о том, что Уполномоченный невправе заниматься политической деятельностью, быть членом политическойпартии или иного общественного объединения, преследующегополитические цели, нарушает федеральное законодательство. Такой вот вывод сделал надзирающий орган. Но это тот случай,когда сказанное правильно лишь с формальной точки зрения. Буква законасоблюдена, а дух его нарушен! Не случайно федеральный законодательвключил в список категорий граждан, которым запрещена политическаядеятельность, Уполномоченного по правам человека в РФ! Вот только прорегиональных омбудсменов забыли. А значит не соблюдается в данномслучае и принцип политической нейтральности Уполномоченного. А ведь суть его как раз и состоит в том, чтобы не было соблазнаиспользовать Уполномоченного по правам человека в межпартийной иполитической борьбе. Так как Уполномоченный по правам человека спартбилетом в кармане теряет сразу две важнейшие качественные функции- независимость (вынужден подчиняться партийной дисциплине) ипосредничество (медиация). Исчезает связующее звено между разнымислоями общества, между обществом и властью (т.к. принадлежность кпартии априори ликвидирует в глазах спорящих сторон объективность инезаинтересованность). Негативные последствия могут развиваться и в другой плоскости.Например, когда работу омбудсмена партия, в которой он состоит,начинает преподносить обществу как свою (мол, через Уполномоченногопартия помогает людям, делает то, с чем другие не справились бы). Иликогда другие партии могут, наоборот, заявлять, что проблемуУполномоченный не мог решить, потому что он член такой-то партии, ит.д. Как раз об этом в том числе и шел разговор на встрече сПрезидентом РФ, который свою позицию сформулировал однозначно:"Присоединяюсь к мнению коллег, которые при формулировании предложенийпо совершенствованию правовой базы работы омбудсменов указывают нато, что омбудсмен не должен быть связан с какой-либо конкретнойполитической партией и не должен заниматься политическойдеятельностью, чтобы эта работа была абсолютно выведена за рамкиполитического процесса и возможного в этой связи личного пиара". Исходя из того, что внесенные поправки затрагиваютфундаментальные основы самого регионального правозащитного института,в том числе с точки зрения соответствия Парижским принципам, которыекасаются статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением изащитой прав человека, и являются приложением к Резолюции ООН от 4марта 1994 г., Уполномоченный по правам человека в Липецкой областипроинформировал о них Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации. Кроме того, в рамках совершенствования федеральногозаконодательства поддержал Президент и инициативу о включенииУполномоченного по правам человека в субъекте РФ в квалификационнуюколлегию судей региона. В связи с этим в соответствии с пунктом 2 ст. 26 Закона Липецкойобласти ОЗ-155 "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкойобласти" предлагаю субъектам законодательной инициативы Липецкойобласти внести в Государственную Думу РФ законопроекты длясовершенствования деятельности Уполномоченного по правам человека: 1. В статью 11 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от03.12.2011) "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"добавить пункт 9 в следующей редакции: "В состав Высшейквалификационной коллегии судей входят два члена коллегии -представители Уполномоченного по правам человека в РФ. В составквалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерацииобязательно входят Уполномоченные по правам человека в субъектеРоссийской Федерации". 2. Статью 5 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 N1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации" дополнить пунктом 3 в следующей редакции:"Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ не вправе заниматьсяполитической деятельностью, быть членом политической партии или иногообщественного объединения, преследующего политические цели". В 2012 г. Липецким областным Советом депутатов также былнаправлен Уполномоченному по правам человека в Липецкой области дляэкспертного заключения проект Федерального конституционного закона "Овнесении изменений в Федеральный конституционный закон "ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Необходимо отметить, что данный законопроект уже был обсужден наКоординационном совете Уполномоченного по правам человека в РФ иУполномоченных по правам человека в субъектах РФ в 2009 г. и ему быладана в целом негативная оценка. В частности, общему осуждениюподверглась его "половинчатость" и непоследовательность, отмечалось,что законопроект нуждается в кардинальной переработке, котораяюридически определит единые полномочия федерального и региональныхомбудсменов. Поэтому Уполномоченным по правам человека в Липецкойобласти было направлено отрицательное заключение на данныйзаконопроект на имя председателя Липецкого областного Совета депутатовП.И. Путилина. Безусловно, на уровне федерального законодательства требуетсяболее четкое и конкретное определение статуса, полномочий икомпетенции Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, нопредставленный законопроект не отражал в должной степени сущность испецифику деятельности института Уполномоченного по правам человека всубъекте РФ. Внесение предлагаемых изменений привело бы к излишнейцентрализации, созданию "вертикали власти" и "бюрократизации"Уполномоченных, что будет противоречить основным принципамформирования государственного правозащитного института Уполномоченногопо правам человека в субъекте РФ: независимости и неподотчетностикаким-либо государственным органам и должностным лицам. В своих ежегодных докладах Уполномоченный по правам человека вЛипецкой области уже неоднократно подробно останавливался напроблемах, связанных с эффективностью работы государственногоправозащитного института. Фактически экспериментальные в силу своейправовой новизны законы, регулирующие компетенцию Уполномоченного поправам человека в РФ и законы об Уполномоченных по правам человека всубъектах РФ, в том числе и областной закон "Об Уполномоченном поправам человека в Липецкой области", нуждаются в серьезнойкорректировке с учетом накопленного опыта правозащитной деятельности ивыявившихся недостатков. Это серьезное поле работы, в том числе и дляЛипецкого областного Совета депутатов. Уполномоченный по правамчеловека в Липецкой области предлагает внести в план законотворческойдеятельности областного Совета депутатов указанные в настоящем разделепредложения, учитывая их актуальность и востребованность юридическойпрактикой. В июне 2012 г. в Липецке прошел Координационный советУполномоченных по правам человека в субъектах ЦФО, в работе которогоприняли участие также начальник управления аппарата Уполномоченного поправам человека в РФ Е.В. Середа, члены Президентского Совета поправам человека и развитию гражданского общества М.Ф. Полякова и А.К.Соболева, представители общественных организаций Липецкой области.Перед собравшимися выступил глава администрации Липецкой области О.П.Королев, который изложил свое видение развития институтаУполномоченного по правам человека и стоящих перед ним задач. Участники совещания приняли совместное заявление, в которомпризвали развивать диалог между государством и гражданским обществом исовместными усилиями решать стоящие перед страной проблемы. Дляускорения действий в этом направлении на местном уровне Уполномоченныйпо правам человека в минувшем году создал экспертный совет. В егосостав вошли наиболее известные ученые, правозащитники, лидерыобщественных организаций области. Возможность появления такогоспециального консультативного органа оговорена в статье 33 законаЛипецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкойобласти". Совет работает на общественных началах. То, что такоеформирование появилось именно в 2012 году, также во многом объясняетсяособенностями момента. Таким образом, создан еще один канал связимежду Уполномоченным по правам человека и гражданским обществом. Формируя экспертный совет как одну из форм взаимодействия собщественностью, мы изучили опыт коллег из других регионов.Анализировалась практика работы общественных объединений, научнаябаза, проходили консультации с общественными лидерами. В минувшем году члены экспертного совета приняли участие вовстрече с главой администрации области О.П. Королевым иуполномоченными по правам человека в субъектах ЦФО, изучалидоступность для граждан с ограниченными физическими возможностямитранспортной инфраструктуры Липецка, обсуждали ситуацию вздравоохранении и оказывали гуманитарную помощь пациентам хосписа,участвовали в оценке работ участников конкурса "Права человека. Правагражданина", организованного Уполномоченным по правам человека вЛипецкой области, и т.д. Большая помощь была оказана членами совета вподготовке "Дней открытого письма", проведенных областным омбудсменомв Тербунском и Добринском районах. Надо сказать, что в целом "Дни открытого письма" - это одна изновых перспективных форм работы Уполномоченного по правам человека.Они проходят в виде выездных встреч с населением различных сел игородов, с участием специалистов администрации Липецкой области идругих учреждений. Основная цель - информирование граждан поактуальным вопросам текущей жизни, проведение массовых общественныхсоциально-спортивных мероприятий, посвященных здоровому образу жизни,т.д. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ Общие показатели В 2012 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой областипоступило более 700 обращений. После стабильного в течение несколькихлет сокращения количества обращений граждан в аппарат Уполномоченногопо правам человека в 2012 году был отмечен определенный рост (на 15%в сравнении с 2011 г.). А если оценивать общее количество граждан,обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области,то прирост составил 18% (2011 г. - 1033 чел.; 2012 г. - 1261 чел.).Можно говорить не о линейной, а о волнообразной зависимости обращенийк Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, связанной сглобальными процессами, происходящими в нашей стране (например, ростобращений 2012 г. безусловно связан с политическими процессами,происходившими в конце 2011 г., первой половине 2012 г., а такжепротиворечивыми результатами различных реформ. Рост обращений гражданв 2010 г. обусловлен сложной ситуацией в экономике,жилищно-коммунальном хозяйстве, т.п.). То есть это не стихийный всплеск сутяжничества или неуемнойэпистолярной активности, а устойчивая объективная реакция гражданнашей области на ситуацию, складывающуюся в социальной, экономическойи политической жизни страны. Примечательно, что если ранее основная масса вопросов касаласькомпетенции федеральных органов власти и федерального законодательства(например - работа правоохранительных органов, судебной системы,исполнение федеральных целевых программ, федеральных законов поразличным социальным льготам и т.д.), то сейчас все активнее поступаютжалобы по предметам совместного ведения федеральных и региональныхорганов власти, администрации области и муниципалитетов(жилищно-коммунальное хозяйство, медицинская помощь, пенсии, льготы,вопросы благоустройства и экологии). Смещение акцентов вызвано целым рядом факторов. С одной стороны,можно говорить об улучшении ситуации с выполнением обязательствфедеральных министерств и ведомств (улучшение контроля иисполнительской дисциплины, финансирования, более слаженная и гибкаяработа с регионами - например, по вопросам переселения из ветхого иаварийного жилья, обеспечения жильем детей-сирот). С другой стороны,происходит перераспределение полномочий и ответственности отфедеральных органов к региональным в различных секторах социальнойсферы (образование, здравоохранение, социальная политика). При этом невсегда региональное финансирование может обеспечить требуемые нужды,а федеральное финансирование если и выделяется, то оказываетсянедостаточным. Требуется время, чтобы новая система заработаласлаженно, показала свои преимущества перед практикой вчерашнего дня. Многие граждане по-прежнему смутно представляют себе системуразделения властей и поэтому жалуются в те органы, которые, по ихмнению, "главнее". Многие не хотят сами спорить с государством ичиновниками, считая, что могут передоверить кому-то разрешение своихпроблем. Поэтому, оценивая поступление жалоб и обращений граждан по самымразным вопросам, нередко не относящимся к компетенции Уполномоченногопо правам человека (но и в таких случаях омбудсмен старался помочьгражданам юридической консультацией или добрым словом), можно говоритьо доверии к государственному правозащитному институту. Вместе с тем практически с самого начала своей работыУполномоченный по правам человека в Липецкой области обращает вниманиесубъектов законодательной инициативы, что компетенция уполномоченногов субъектах РФ еще нуждается в уточнении и совершенствовании, в томчисле и в той ее части, которая касается взаимоотношений с федеральнымцентром. На эту тему в Государственную Думу РФ поступают различныепредложения (среди них и консолидированные рекомендации посовершенствованию федерального законодательства, подготовленныеУполномоченным по правам человека в РФ и региональными омбудсменами, втом числе и Уполномоченным по правам человека в Липецкой области). Ксожалению, качественных изменений пока не произошло. Эта работапо-прежнему является для нас одним из приоритетов, от ее решения вомногом зависит эффективность защиты прав граждан в регионах. Говоря о тематике обращений, следует отметить, что особенностью2012 г. стало доминирование жалоб, связанных с работой предприятийжилищно-коммунального хозяйства. Прежде всего жалобы связаны сосправедливостью ценообразования и расчетов за потребленныекоммунальные услуги. Говоря по существу, в абсолютном виде проблемавзаимоотношений граждан - потребителей услуг ЖКХ и предприятий -поставщиков этих услуг не является классической правозащитной задачейв компетенции омбудсмена, т.к. она лежит в плоскостигражданско-договорных отношений, создан даже специальныйгосударственный орган по рассмотрению подобных споров - комитет позащите прав потребителей. Но, принимая во внимание, что надзор в сфереценообразования и нормативов, работа по реформированию ЖКХ и т.д.находятся в руках специализированных государственных органов, что этасфера исключительно монополизирована рядом поставщиков коммунальныхуслуг, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области старалсясодействовать гражданам в разрешении обращений по существу и оказывалим юридические консультации. Динамика обращений граждан по соблюдению прав потребителей услугЖКХ и реализации права на жилище (в %).|--------------------------------|-----------------------------------------------------------------------|| Тематика прав | Годы ||--------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|| |2012 |2011 |2010 |2009 |2008 |2007 |2006 |2005 ||--------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------||Права потребителей услуг ЖКХ | 18 | 18 | 10 | 9,5 | 6 | 10 | 11 | 14 || | | | | | | | | ||--------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------||Право на жилище | 18 | 16 | 16 | 9 | 12 | 12 | 7 | 8 ||--------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| Кроме вопросов, связанных с жалобами на работу ЖКХ (18%) иреализацией прав на жилье (18%), в прошедшем году поступилозначительное число жалоб на действия сотрудников правоохранительныхорганов - 9% (в 2011 г. - 18%), пенсионное и льготное обеспечение - 8%(в 2011 г. - 12%), охрану здоровья - 6% (сопоставимо с 2011 г.),право на справедливое судебное разбирательство - 4% (в 2011 г. - 9%);обращение в органы власти, защиту материнства и детства, собственностьи имущество, пользование землей - по 3% от общего числа поступившихобращений. При рассмотрении обращений граждан в 72% случаев были даныконсультации и разъяснения действующего законодательства, в 6% жалобыбыли признаны обоснованными и проделана работа по восстановлениюнарушенных прав, в 5% факты нарушений не подтвердились. На моментподготовки доклада 17% обращений еще находились на контролеУполномоченного по правам человека или в стадии решения поставленныхвопросов. По-прежнему велико (33%) число жалоб, после изучения которыхУполномоченный был вынужден отказать заявителям, т.к. они невыполнили требования закона Липецкой области "Об Уполномоченном поправам человека в Липецкой области". В таких случаях гражданамдавались подробные разъяснения. География заявителей по-прежнему остается без изменений -лидируют Липецк (49%) и Елец (12%). Среди районов больше всегообращений поступило из Грязинского (5%), Тербунского, Усманского,Воловского районов (по 4%). Обращает на себя внимание активностьжителей Воловского района, из которого на протяжении ряда предыдущихлет к Уполномоченному не было письменных обращений. В минувшем годурезко прибавилось обращений из Тербунского района. Вместе с тем изЕлецкого и Долгоруковского районов в 2012 г. письменных жалоб кУполномоченному не поступило. Кроме жителей Липецкой области к Уполномоченному обращалисьжители городов Москвы и Санкт-Петербурга, Курской, Кировской,Московской областей, а также граждане Республики Молдова. КОРРУПЦИЯ Еще в конце XVIII века литератор и историк Николай Карамзин,путешествуя по Европе, на вопрос "Что слышно на Родине?" ограничилсякратким и метким ответом: "Воруют". И сегодня, пожалуй, многие изнаших сограждан могли бы с полным основанием повторить его слова. В 2012 г. в международном рейтинге коррупции наша странаподнялась на десять пунктов вверх - на 133 место (разделив его сКазахстаном, Ираном, Коморскими Островами, Гайаной и Гондурасом). Приэтом Россия остается единственным членом "Большой двадцатки",находящимся в последней трети рейтинга - среди самых коррумпированныхстран. Не случайно в своих предвыборных выступлениях В.В. Путин обещалза шесть лет снизить уровень коррупции в два - три раза. По данным ВЦИОМ, 50% россиян уверены, что победить коррупцию вРоссии невозможно. Однако 44% считают, что победить реально приполитической воле и решительности властей и всего общества. Согласноопросам "Левада-Центра" начало коррупционных дел отвечает общественныможиданиям, но их развитие не вселяет удовлетворения. 25% россиянсчитают, что нынешняя антикоррупционная кампания ведется лишь дляотвода глаз, чтобы отвлечь население от реальных проблем.Категорически с этим не согласны только 4% опрошенных. 32% россиянуверены, что в стране нет эффективной системы подбора и назначениялюдей на государственные должности. Совершенно с этим не согласны лишь3% опрошенных. Социологическим исследованиям вторит и Общественная палата РФ."Принимаемые антикоррупционные меры малоэффективны", - отмечает она всвоем докладе о коррупции за 2012 год. ОП рекомендует сделать открытойи доступной информацию о распределении бюджетных средств, зарплатгосслужащих и их расходов, ввести открытые конкурсы назначения напосты в органах госвласти. А чтобы гражданское общество моглоконтролировать органы госвласти, по мнению ОП, надо принять закон обобщественном контроле. В докладе делается вывод, что антикоррупционныемеры, принимаемые в стране, необходимы, но малоэффективны. Основныхпричин этому две: во-первых, антикоррупционную борьбу в ведомствахведут сами ведомства, а во-вторых, люди готовы платить за решениесвоих проблем. Результаты опросов наводят на небесспорные мысли о том, чтокоррупция уже стала формой управления страной. И всесилие коррупции втом, что другие легально прописанные в законах социальные институты недействуют. Возникла даже точка зрения, что коррупция - этонеобходимая смазка заржавевших колес бюрократии и что без неероссийская бюрократическая машина (а вслед за ней и другиегосударственные институты) перестанут функционировать. Для государстваэто чрезвычайно опасный вывод. Обычное преступление, как правило, затрагивает только самогопреступника, его жертв и их родственников. Иное дело коррупция,которая по сути превращается в скрытый налог и закладывается вконечную цену любого продукта или услуги, ложась, таким образом, наплечи всех потребителей. Коррупция ощутимо сказывается даже намакроэкономических показателях, понижая общую производительностьтруда, показатели качества жизни и конкурентоспособность российскойэкономики. А масштабы коррупции таковы, что никакое развитие, никакаямодернизация в принципе стали невозможны. По оценкам экономистов, 15 -20% от цены мы платим за то, чтобы покрыть убытки бизнеса откоррупции. Поэтому коррупционный налог платят даже те, кто никогда неучаствовал в коррупционных сделках - ни как взяткодатель, ни каквзяткополучатель. Именно коррупция становится главной преградой в развитии страны,в оказании государственных услуг населению, соблюдении прав человека.По сути коррупция является ведущим фактором ухудшения ситуации справами человека. Следствием использования власти или положения вкорыстных целях становится пренебрежение правами граждан, ведущее кбезнаказанности и беззаконию со стороны представителей государства. Согласно все тем же опросам граждане находят причины коррупции втом, что "общество не контролирует власть, нет честных выборов,свободной прессы и конкуренции политических партий". С такимобъяснением "целиком согласны" 33%, "скорее согласны" еще 44% - итоготри четверти жителей России! Между коррупцией и правами человека существует прямаявзаимосвязь. Коррупция приводит к нарушениям прав человека, которые всвою очередь приводят к росту коррупции. Прежде всего нарушается важнейший принцип равенства: еслиграждане не хотят или не могут давать взятки и не принадлежат ксообществу избранных, то могут быть лишены равного доступа кобщественным благам и услугам. Это подтверждается оценками экспертов ирезультатами социологических исследований: самыми коррумпированнымиинститутами общественной жизни в России являются именно те, которыедолжны обеспечивать важнейшие для каждого гражданина права на личнуюнеприкосновенность, жизнь, здоровье, образование. Институты, которыедолжны обеспечивать правопорядок в государстве и выполнение егосоциальных обязательств перед гражданами. В 2012 г. специалисты "Левада-Центра" спросили у наших сограждан:"Какие группы государственных служащих, на ваш взгляд, более всегокоррумпированы?". И вот ответы в порядке убывания: работники ГИБДД -56,8%; чиновники/служащие федеральных органов власти - 51,7%;работники полиции - 34,1%; служащие местных органов власти - 30,6%;судьи, работники суда - 21,1%; работники следственных органов ипрокуратуры - 17,3%; работники военкоматов - 16,6%; врачи - 15,8%;работники налоговых и таможенных служб - 14,7%; учителя ипреподаватели вузов - 11,2%; затруднились ответить - 8,2%; другое -1%. Не нужно быть оперативным сотрудником, чтобы увидеть, скольконаших граждан приходит в подобные учреждения с "благодарностями":пакетами, коробками, различными сертификатами на покупки и т.д."Мелочь" и лежит в основе коррупционной пирамиды. А ведь еще совсемнедавно ситуация, когда, например, старушка дарила куренка врачу залечение, не считалась коррупционной! Именно в России еще с царскихвремен появилось такое слово как "магарыч", которое означалодополнительное поощрение населением специалиста за услугу, завыполнение которой государством были установлены неоправданно низкиерасценки. Вследствие нарушения принципа равенства коррупция способствуетросту социальной дискриминации, углубляет разрыв между бедными ибогатыми, в том числе и потому, что бедные подвергаются принуждению кдаче взятки намного чаще, чем люди из обеспеченных слоев. С другойстороны, коррупция углубляет дискриминацию по разным социальнымпризнакам, прежде всего этническим, возрастным и гендерным.Дискриминация препятствует реализации права на образование, труд,свободное передвижение и т.д. К примеру, до сих пор во многих районах области есть случаи,когда в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействиикоррупции" при трудоустройстве бывшего государственного служащегоновый работодатель не информирует об этом органы власти, где раньшеработал государственный служащий. Хотя это положено делать вдесятидневный срок, если с момента увольнения прошло меньше двух лет. Под коррупционным прессом значительные трудности испытывает иконституционное право на свободу предпринимательской деятельности. В2011 г. "Опора России" опросила 6000 мелких и средних предпринимателейв 40 регионах об условиях ведения бизнеса. Только в девяти регионахбольше половины опрошенных заявили, что не практикуют неформальныхвыплат чиновникам, в десяти таких оказалось 25% и меньше. 51%опрошенных назвали уровень коррупции высоким, 22% - умеренным и 27% -низким. Официальные лица признают: в жилищном и промышленномстроительстве доля откатов составляет 40% стоимости. Коррупционные схемы бюджетных махинаций, приписок, нецелевогоиспользования бюджетных средств разрушают работу и усилия органоввласти по росту качества жизни населения. Например, в 2011 - 2012 гг.прокуратурой Липецкой области были пресечены нарушения законности всфере государственных закупок, связанные с "дроблением" заказов,"непрозрачностью" процедуры закупок, заключением дополнительныхсоглашений с победителем о повышении стоимости работ, со сговоромучастников торгов о минимальном снижении цены контракта, заключениемконтрактов по завышенным ценам, заключением контрактов по ужевыполненным работам, размещением заказов ненадлежащим способом(Грязинский, Добровский, Чаплыгинский, Лев-Толстовский районы). Еще один существенный фактор, который запускает коррупционныймеханизм, - это нарушение права граждан на информацию со стороныорганов власти. К примеру, некоторыми муниципальными служащими непредоставлялись в полном объеме сведения о доходах, имуществе иобязательствах имущественного характера (в Ельце, Краснинском,Тербунском, Усманском районах, всего в 2012 г. зафиксировано 257 такихслучаев!). Некоторые органы местного самоуправления до сих пор непубликуют в открытом доступе информацию о своей деятельности,эффективности расходования бюджетных средств (Добринский, Грязинскийрайоны). Перечень этот можно и далее продолжать, и практически в каждомслучае можно найти пример из нашей жизни, жизни граждан Липецкойобласти. Всего в 2012 г. прокуратурой области выявлено 3800 нарушений,связанных с коррупцией. Для их устранения принесено 400 протестов,внесено 970 представлений, в суды заявлено 250 исков, кответственности привлечено 800 должностных лиц. Еще в свою бытность Президентом РФ нынешний премьер-министр Д.А.Медведев на заседании Совета законодателей с горечью констатировал,что антикоррупционная деятельность сводится к энергичному написаниюбумаг и актов отчетности, проведению бесконечных совещаний и круглыхстолов. В борьбе с коррупцией не хватает последовательности,решительности, хорошего правового и административного анализапоследствий принимаемых мер. Запаздывает системное изменение структур,наиболее подверженных коррупционным искушениям. Тем не менее правительство не прекращает усилий в борьбе ссоциальным злом. Это в свою очередь побуждает регионы к решительнымдействиям. Например, в Липецкой области в активном ключе действуеткоординационный совет по противодействию коррупции, которыйвозглавляет глава администрации региона Олег Королев. На своихзаседаниях он рассматривает результаты мониторинга исполненияобластного закона о предупреждении коррупции, анализирует работууправлений здравоохранения, образования и науки по реализацииНациональной стратегии противодействия коррупции и Национального планапротиводействия коррупции на 2012 - 2013 годы. Все эти действиязакрепляют в общественном сознании мысль о том, что одному государствуи только карательными мерами с такого рода преступлениями несправиться. Главный вывод дискуссий, круглых столов, совещаний, посвященныхборьбе с коррупцией, состоит в следующем: государство не может вестивойну с коррупцией в одиночку. Власти не справятся с этим злом безучастия гражданского общества. Необходимо широкое сотрудничество посозданию процедуры оказания услуг жителям области, утверждениюприемлемых для всех регламентов работы государственных служащих. Об этом, в частности, неоднократно говорил и глава администрацииЛипецкой области Олег Королев. На прошедшем в ноябре 2012 г.межрегиональном семинаре-совещании "Тенденции развитиязаконодательства антикоррупционной направленности и его применение.Антикоррупционная экспертиза - составная часть нормотворческогопроцесса" он, в частности, отметил, что "нам не удастся традиционнымиспособами, в том числе нормотворческими факторами, выстроитьэффективную борьбу с коррупцией, пока мы не построим справедливоеобщество". Самое главное, не устает повторять глава администрации, дляуспеха необходим перелом в общественном сознании. В этой связи важносоздать условия, при которых у людей будет возникать неприязнь ккоррупции. Любой гражданин должен в конце концов понять, чтонедопустимо добиваться решения проблем путем дачи взятки чиновнику. Всвою очередь органам власти необходимо создать такой порядок своейдеятельности, который бы позволял гражданам получать государственныеуслуги качественно, вовремя и в строгом соответствии с законом.Одновременно с этим необходима простая и эффективная процедура защитыправ граждан при возникновении различных конфликтов между гражданиноми государственным органом. Примечательно, что представители общественности области награжданских форумах неоднократно заявляли, что коррупция угрожаетнашему обществу так же, как терроризм или наркомания. Это существенноепрепятствие для экономического роста и развития страны, полноеигнорирование интересов общества, особенно его незащищенных слоев. Одно из главных предложений общественности - необходимо развиватьправовое просвещение населения, юридическую грамотность всех слоевобщества. Это одно из важнейших направлений политики, где гражданскоеобщество может активно участвовать наравне с государством в делеборьбы с коррупцией. Мероприятия общественного участия можно свести ктрем главным пунктам: - гражданскому контролю; - прозрачности и доступу к информации о деятельностигосударственных органов; - подотчетности власти перед обществом. События 2011 - 2012 гг. показали, что в обществе растет запрос надва тренда - доверие и справедливость. При существующем уровнекоррупции обе эти задачи невыполнимы. Преодоление коррупции стало длянас общенациональной задачей, без решения которой Россия не сможетсделать качественный рывок. Это тормоз на пути развития нашей страны,гражданского общества. Поэтому, по мнению Уполномоченного, кроме политической воли,законодательного нормотворчества и совершенствования юридическихтехник в борьбе с коррупцией необходимо и развитие диалога междувластью и гражданским обществом. Нам нужно построить такие партнерскиеотношения, которые способны восстановить доверие к государственныминститутам и справедливость для простых граждан нашей страны. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ И ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ Развитие системы информационных услуг, постоянный мониторингработы органов власти по предоставлению гражданам информации являетсяодним из приоритетов работы Правительства РФ и администрации Липецкойобласти. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 20 октября2010 года N 1815-р, утвердившим государственную программу"Информационное общество (2011 - 2020 гг.)", реализуется мероприятие"Создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроляза деятельностью органов государственной власти, созданиеинструментов общественного управления на муниципальном уровне". Врамках мероприятия Минкомсвязью России разработана Государственнаяинформационная система "Электронная демократия", одним из элементовкоторой является Единый портал электронной демократии РФ. Однакоэлектронные нововведения встречаются населением нашей страны пока сбольшой осторожностью. Сказывается и недостаточный уровенькомпьютерных навыков (особенно у людей средних и старших возрастов), инедоверие органам власти, и неразвитость в должной мере различныхэлектронных сервисов, и не гарантированная до настоящего временитехническая и юридическая защита баз данных. Современные технологии открывают нам невиданные возможностимобильности и коммуникации. Совмещение этих двух начал позволитследить за работой чиновников просто и в режиме реального времени.Все, что нужно, - разработать систему оценки деятельности каждогодолжностного лица (президента, губернатора, министра, мэра, и т.д.)или группы лиц (партии, Думы, кабинета министров и т.д.) и дать людямвозможность каждый день эти оценки выставлять. Для реализации такогоподхода есть практически все. Единственное, чего не хватает, -целостного представления о том, как это все встроить в существующуюсистему госуправления и власти. Сделать упор на повышение "уровня удовлетворенности граждан" припредоставлении госуслуг потребовал Владимир Путин в одном из своихмайских указов (от 7 мая 2012 года), и для выполнения этой задачи какнельзя лучше подходят новые информационные технологии. Для реализацииУказа принято постановление Правительства РФ от 12.12.2012 N 1284 "Обоценке гражданами эффективности деятельности руководителейтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти (ихструктурных подразделений) с учетом качества предоставления имигосударственных услуг, а также о применении результатов указаннойоценки как основания для принятия решений о досрочном прекращенииисполнения соответствующими руководителями своих должностныхобязанностей". Оно предусматривает введение механизма оценкигражданами деятельности руководителей территориальных подразделенийфедеральных органов исполнительной власти. Так, граждане смогутоценивать время предоставления госуслуги и ожидания в очереди,вежливость и компетентность сотрудника, комфортность помещения, атакже доступность информации о порядке ее предоставления. Передаватьмнения они смогут с помощью Интернета, устройств радиотелефонной связии терминалов, интегрированных с электронной системой управленияочередью. Ежегодно будет формироваться общая оценка эффективностидеятельности руководителей, а результаты будут направляться всоответствующие федеральные органы власти и в регионы. Если значениесоставит "менее 70% значения, предусмотренного должностнымрегламентом, либо менее 70% значения, достигнутого в предшествующемгоду", в отношении руководителя будет проведена служебная проверка. Еерезультат (если "факт неисполнения или ненадлежащего исполненияруководителем его служебных обязанностей" подтвердится) может статьоснованием для принятия "мер дисциплинарного взыскания" вплоть дорешения о "досрочном прекращении руководителями своих должностныхобязанностей". Липецкая область стала первым регионом России, где уже действуетединая система современных центров оказания услуг населению.Приоритеты и ключевые направления развития системы оказаниягосударственных и муниципальных услуг определены указом Президента РФ.Снижению административных барьеров, улучшению работы с населением,реализации принципа "одного окна" на базе МФЦ постоянное вниманиеуделяет глава администрации Липецкой области О.П. Королев. В минувшем году зафиксировано почти 1,5 млн. обращений вмногофункциональные центры, половина из них - в МФЦ Липецка. Израйонов наибольшее количество услуг в формате МФЦ оказано в Елецком,Грязинском, Липецком и Добровском районах. Помимо 20 муниципальныхмногофункциональных центров, в сельских администрациях установлено 68подключенных к системе информационных терминалов. Жители отдаленныхсел могут обратиться в удаленные офисы МФЦ, для большей доступностиработает мобильный центр. Действует специально созданный порталсистемы МФЦ. В МФЦ Липецкой области граждане могут получить не менее 300услуг. Спектр дополнительных услуг постоянно расширяется.Администраторы МФЦ обеспечивают доступ к региональному банку данных одетях-сиротах, информируют о наличии задолженностей по налогам иштрафам ГИБДД, по базе службы судебных приставов и другиминтерактивным сервисам. Доступны услуги педагога в детской комнате,медицинские и психологические услуги по интерактивной регистрациижелезнодорожных билетов и многое другое. Популярны бесплатные курсыповышения компьютерной грамотности, которые для жителей муниципальныхрайонов организуют специалисты МФЦ. В настоящее время разработана схема использования возможностейсельских администраций, муниципальных библиотек и других организацийЛипецкой области для создания удаленных офисов системы МФЦ. Всоответствии с требованиями Минэкономразвития РФ в ближайшие два года,в дополнение к действующим многофункциональным центрам, во всехрайонах появятся почти 150 удаленных офисов и три филиала МФЦ вобластном центре. Таким образом, к 2015 году государственные имуниципальные услуги по принципу "одного окна" смогут получать все безисключения жители нашего региона. Параллельно с развитием целевых специализированных учреждений попредоставлению государственных услуг (таких как МФЦ) требуетпристального внимания и контроль за развитием электронных сервисовмуниципальных и местных органов государственной власти. Статьей 9Федерального закона N 8-ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления" установлено, что доступ к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправленияобеспечивается в пределах своих полномочий органами местногосамоуправления. Таким образом, неосуществление администрациями сельских поселенийпредусмотренных законодательством полномочий свидетельствует нетолько о нарушении права граждан на доступ к информации о деятельностиорганов местного самоуправления, но и влечет за собой несоблюдениепринципов публичности, открытости и гласности. Следует отметить, чтоналичие в сети "неработающих" сайтов осуществляется за счетежеквартальных расходов бюджетов данных муниципалитетов в размереоколо 9000 рублей, что не отвечает принципам эффективного ирезультативного расходования бюджетных средств и нарушает ст. 34Бюджетного кодекса РФ. Между тем, как показала проверка, проведенная прокуратуройЛипецкой области, на официальных сайтах администраций 13 сельскихпоселений Долгоруковского муниципального района в сети Интернет поэлектронным адресам на протяжении нескольких месяцев не было размещенони одного проекта нормативного правового акта. В Добринскоммуниципальном районе созданные сайты Добринского, Верхнематренского,Березнеговатского и Богородицкого сельсоветов ни разу не обновлялись ине содержали предусмотренной законом информации. На официальном сайтеадминистрации Измалковского района не соблюдались периодичностьразмещения информации, сроки ее обновления. Устаревшая информация былаи на сайте Елецкого Совета депутатов (в частности, в опубликованныхсведениях о депутатах и графике их приема были указаны лица, уже неявляющиеся депутатами представительного органа власти; не размещаласьинформация о сессиях горсовета и рассматриваемых на них вопросах ит.д.). Отдельная большая тема - работа сайтов и предоставлениеинформации управляющими компаниями ЖКХ. Подробнее об этом говорится вглаве настоящего доклада, посвященной защите прав потребителейкоммунальных услуг. Вызывает беспокойство и работа органов местного самоуправления списьменными обращениями граждан. 25.07.2011 вступил в силу Федеральныйзакон от 11.07.2011 N 199-ФЗ, которым внесены изменения в КоАП РФ. Вновой редакции Закона появилась статья 5.59, предусматривающаяответственность за нарушение установленного законодательством порядкарассмотрения обращений граждан должностными лицами государственныхорганов и органов местного самоуправления. К типичным нарушениям законодательства, послужившим основаниямидля принятия указанных мер прокурорского реагирования, относятсянесоблюдение сроков регистрации заявлений и дачи ответов авторам,порядка ведения учета граждан, устно обратившихся на личный прием,уклонение от письменных ответов на поступившие заявления. Например, 03.05.2012 в администрацию Грязинского района поступилизаявления гр. К. о выдаче градостроительного плана и разрешения настроительство. Отделом архитектуры и градостроительства администрацииГрязинского муниципального района 24.05.2012 подготовленградостроительный план земельного участка и разрешение настроительство. Однако какое-либо уведомление, письмо о готовностидокументов, а также сами разрешительные документы на строительство вадрес заявителя направлены не были. Градостроительный план земельногоучастка и разрешение на строительство были получены мужемзаявительницы лишь 18.07.2012. То есть рассмотрение обращенийадминистрацией Грязинского муниципального района было просрочено на 47дней! По данной жалобе прокуратура района провела проверку, врезультате которой в отношении должностного лица было возбуждено делооб административном правонарушении, мировым судьей назначено наказаниев виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Аналогичный случай произошел в Краснинском районе, где гражданинобратился в отдел по делам строительства и жилищно-коммунальногохозяйства администрации района с просьбой предоставить ему разрешениена строительство жилого дома на арендуемом земельном участке и полныйпакет требуемых документов. Однако необходимая работа не быласвоевременно проведена чиновниками отдела. По итогам проверкиначальник отдела по делам строительства и ЖКХ администрациимуниципального района привлечен к административной ответственности ввиде штрафа в размере 2 тыс. руб. Прокуратурой Воловского района проведена проверка по обращениюжителя д. Александровка по вопросу ненадлежащей организации работы снаселением в администрации сельского поселения Захаровский сельсовет.Было установлено, что в марте текущего года заявитель обратился кглаве сельской администрации с письменным заявлением о нарушенияхправил содержания домашних животных. Однако в нарушение Федеральногозакона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации" его обращение зарегистрировано не было, ответ орезультатах рассмотрения не дан. За низкое качество работы с обращениями граждан в отношении главыадминистрации сельского поселения прокурор возбудил дело обадминистративном правонарушении. В адрес руководителя внесенопредставление с требованием привлечь виновное должностное лицо кдисциплинарной ответственности. Дважды обращалась жительница ст. Московка Усманского района повопросам водоснабжения, уличного освещения и уборки снега на дорогах всельскую администрацию. Но ответов по существу так и не получила.Позже в ходе проверки выяснилось, что одно из обращений вообще не былонадлежащим образом зарегистрировано! За нарушение закона главасельской администрации был оштрафован на 5 тыс. руб. Подобные случаи имели место и в Урицком сельсовете Тербунскогорайона, Остро-Каменском сельсовете Лев-Толстовского района,Долгоруковском сельсовете, Баловневском сельсовете Данковского района,Конь-Колодезском сельсовете и Малининском сельсовете Хлевенскогорайона, где обращение граждан рассматривалось более 70 дней! ВВерхнестуденецком сельсовете Задонского района обращениерассматривалось 47 дней. Бездействие или прямое нарушение закона подрывает авторитетместной власти и доверие к ней со стороны населения, особенно когдаэто связано с личными обращениями граждан. Образчик служебногоравнодушия показал начальник отдела социальной защиты населенияДолгоруковского района, который, проводя личный прием, пообещалинвалиду 2-й группы предоставить транспортное средство для поездки вучреждение здравоохранения Липецка, назвав дату и время прибытиясоциального такси. Однако социальное такси к назначенному времени неприбыло. Кроме того, при проверке, проведенной прокуратурой района,выяснилось, что в нарушение требований ст. ст. 4 и 13 Федеральногозакона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"содержание устного обращения должностным лицом не было занесено вкарточку личного приема. Соответственно, ответ на данное устноеобращение также не был зафиксирован. По указанным фактам мировой суд, рассмотрев постановлениепрокурора, исследовав собранные в ходе проведенной прокурорскойпроверки доказательства, признал начальника отдела социальной защитынаселения виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафав размере 5 тыс. руб. Конституция РФ закрепляет право каждого обращаться лично, а такженаправлять индивидуальные и коллективные обращения в государственныеорганы и органы местного самоуправления. В развитие указанногоположения Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закрепляет правогражданина получить письменный ответ по существу поставленных вобращении вопросов, а также уведомление о переадресации письменногообращения в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращении вопросов. При этом письменное обращение подлежит обязательной регистрации втечение трех дней с момента поступления. Содержание устного обращениязаносится в карточку личного приема гражданина. В случае, еслиизложенные в нем факты и обстоятельства являются очевидными и нетребуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласиягражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делаетсязапись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаяхдается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Уполномоченный по правам человека поддерживает усилия прокуратурыЛипецкой области, которая проводит специальный мониторинг исполненияорганами государственной власти региона и органами местногосамоуправления требований законодательства, регламентирующего порядокрассмотрения обращений граждан и привлечения виновных лиц кадминистративной ответственности. Только системная и принципиальнаяработа способна отладить механизм обратной связи с населением,преодолеть равнодушие и нерасторопность некоторых должностных лиц,забывающих, что главная задача государства - служить людям, решать ихкаждодневные проблемы. ПРАВО НА СОБСТВЕННОСТЬ, НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В общем потоке обращений, адресованных Уполномоченному по правамчеловека в регионе, в прошлом году оказались два, имеющих большойобщественный резонанс. Первая ситуация касалась событий вокругмагазина "Радуга" в районе Опытной станции в Липецке. Зданиепродовольственного магазина, работавшего в отдаленном районе города,многие годы находилось в аренде ООО "Магазин "Радуга", которое в своевремя учредил трудовой коллектив. После выхода в 2008 году федерального закона N 159-ФЗ "Обособенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности субъектов Российской Федерации или вмуниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации", предоставляющего субъектаммалого бизнеса право выкупа арендуемых у муниципалитета помещений нальготных условиях, ООО "Магазин "Радуга" заявило о намерениивоспользоваться им одним из первых. Однако удовлетворить заявление натот момент было невозможно из-за отсутствия соответствующегообластного закона, конкретизирующего параметры приватизации. Через полгода они были определены. Под одно из обязательныхусловий - о своевременном внесении арендной платы - ООО "Магазин"Радуга" не подходило, поскольку имело задержки по оплате счетов. Наэтом основании коллективу было отказано в преимущественном праве наприобретение здания магазина, а занимаемое ими помещение продано нааукционе другому предпринимателю. ООО "Магазин "Радуга" с таким развитием событий не смирился.Началась долговременная юридическая тяжба, вылившаяся в одиннадцатьдел, рассматривавшихся арбитражными судами различных инстанций.Практически все они подтвердили правомерность действий департаментаэкономики Липецка. Однако Липецким областным арбитражным судом былналожен запрет на любого рода сделки с помещением до выяснениязаконности действия сторон. Но вопреки этому запрету решения в пользунового владельца все же начали осуществляться. И тогда, исчерпав все юридические возможности, учредители ООО"Магазин "Радуга" и трудовой коллектив (всего пять человек) началиголодовку протеста, которая продолжалась почти десять дней. Голодающиесчитали, что отказ администрации Липецка нарушает их права, вступаетв противоречие с общим курсом государства. По их мнению, поднадуманным предлогом осуществлялся целенаправленный отборсобственности у трудового коллектива и ее передача сетевымбизнес-структурам. Тем более что пока продолжался конфликт,законодательство претерпело существенные изменения, закрепляющиепозиции коллектива "Радуги". Липецкие СМИ широко освещали этопротивостояние. С самого начала, как только стало ясно, что конфликт вышел изюридической сферы и взбудоражил общество, Уполномоченный по правамчеловека предпринял меры по урегулированию ситуации, разрешению ее сточки зрения закона и справедливости. Было проведено несколько встречкак с голодающими, так и с главой Липецка, представителямиадминистрации областного центра, другими заинтересованными лицами.Благодаря такой посреднической деятельности удалось привести стороны ксогласию. Глава администрации города М.В. Гулевский встретился сучастницами голодовки и подписал соглашение об урегулировании спора.Голодовка была прекращена. Победитель аукциона отказался от заключения контракта смуниципалитетом, о чем письменно уведомил администрацию. Собственникимагазина заявили отказ от всех судебных исков к департаменту экономикии заключили с администрацией города мировое соглашение. В своюочередь глава города подписал их заявление на льготную приватизацию. Всоответствии с принятыми поправками в федеральный закон (отмененопонятие "добросовестный арендатор", подразумевавшее оплату арендныхплатежей в течение двух лет в строго прописанные договором сроки)коллективу "Радуги" такое право было предоставлено. После определениястоимости объекта, проведенного независимыми оценщиками, он будетпродан обществу с ограниченной ответственностью как единственномупокупателю с рассрочкой платежа. По итогам противостояния органов власти и предпринимателейУполномоченный по правам человека в Липецкой области сделал заявление,в котором говорится, что "разрешая хозяйственный спор, получившийширокий общественный резонанс, все участники конфликта прошли, чтоназывается, по лезвию бритвы. Но всем им достало ответственности,гражданской зрелости не усугублять конфликт, искать пути примирения, ане конфронтации. И в этом, на мой взгляд, серьезная предпосылка ктому, чтобы наладить конструктивную работу по развитию малого исреднего бизнеса в городе и области. Благодарю администрацию городаЛипецка и коллектив магазина "Радуга", Липецкий областной арбитражныйсуд, депутатов Липецкого областного Совета и сотрудников его правовогоуправления, медицинских работников, всех, кто по доброй воле пришелна помощь в трудную минуту, принимал и принимает участие ввосстановлении законности и гражданских прав людей. Во всяком случае якак должностное лицо оставляю за собой право контролировать этотпроцесс в смысле соблюдения прав человека в масштабах региона иприменительно к конкретному коллективу магазина N 32 "Радуга". Вторая ситуация была связана с обращениями предпринимателей,недовольных вступлением в силу постановления N 156 "О регулированииоборота алкогольной продукции на территории Липецкой области". Онисчитали, что данный документ нарушает их конституционное право напредпринимательство, попирает справедливость, так как создаеттребования для торговли, которые могут выполнить только крупныесетевые магазины. Омбудсмен напомнил заявителям, что в соответствии со статьей 14Закона Липецкой области N 155-ОЗ Уполномоченный по правам человека вЛипецкой области не рассматривает жалобы на нормативные правовые актыорганов государственной власти и органов местного самоуправления.Вместе с тем Уполномоченный высказал личную позицию, отметив, чтоалкоголизация общества достигла опасных пределов. С этим злом надобороться не только методами внушения. Пора и власть употребить. Органыгосударственной власти имеют юридическое право в соответствии сзаконом устанавливать определенные правила и условия для торговлиспиртным. На взгляд Уполномоченного, дополнительные требования к условиямторговли алкоголем не ограничивают права на предпринимательскуюдеятельность, т.к. бизнесмены имеют возможность переориентировать своюработу на другие сферы экономики или рынка услуг. В этом, кстати, иесть сущность бизнеса - постоянный поиск новых возможностей, новыхтоваров, новых рынков. Учитывая социальную значимость этой темы, на экспертном советепри Уполномоченном по правам человека в Липецкой области состоялось ееобсуждение. Мнение членов совета было единодушным - меры по наведениюпорядка в торговле алкоголем назрели давно, и предпринимаемыеадминистрацией области шаги в данном направлении своевременны инеобходимы. Тем временем группа предпринимателей попытались обжаловатьпостановление в Липецком областном суде. По их мнению, администрацияобласти не имела полномочий принимать указанное постановление, аограничение времени продажи алкоголя с 21.00 до 09.00 нарушаетфедеральное законодательство. Изучив все материалы дела, Липецкий областной суд подтвердилправомочность постановления администрации Липецкой области иустановленного времени торговли алкоголем на территории Липецкойобласти. ТРУДОВЫЕ ПРАВА В 2012 г. произошел настоящий прорыв в вопросе защиты правработников предприятий-банкротов, борьбе за которые уполномоченные поправам человека самых разных регионов и омбудсмен РФ посвятили большедесяти лет. Практически с самого начала действия Федерального закона N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 27.09.2002 вскрыласьочевидная несправедливость отнесения задолженности по заработной платеработников ко второй очереди кредиторов. Работники практическилишались возможности получить деньги за свой труд. И вот Президент России подписал закон о ратификации конвенцииМеждународной организации труда, защищающей права работников.Конвенция N 173 "О защите требований трудящихся в случаенеплатежеспособности предпринимателя" вступила в силу 8 июня 1995года. После ратификации указанного документа Россия принимает на себяобязательства, предусматривающие защиту требований трудящихсяпосредством привилегии. В частности, документ предоставляет приоритетискам трудящихся перед другими исками к несостоятельному предприятию,в том числе конкурсных кредиторов. Привилегированными являютсятребования по зарплате, выплатам за оплачиваемые отпуска и выходнымпособиям. При этом в первую очередь предприятие должно рассчитаться сгражданами, перед которыми несет ответственность за причинение вредажизни или здоровью. С ратификацией конвенции Россия присоединится кобщепризнанным международным трудовым нормам, на базе которыхсоздаются национальные законодательства. По данным Липецкстата, численность экономически активногонаселения области - около 610 тыс. человек. Уровень безработицысократился до рекордных 0,6%. Средняя номинальная заработная плата в2012 году приблизилась к 19 тыс. рублей. Наиболее высокая зарплататрадиционно сложилась у работников финансовых учреждений и занятых вметаллургическом производстве. Разрыв между их заработной платой исредней заработной платой в целом по области достиг 1,8 и 2,2 разасоответственно. Заработная плата работников сельского хозяйства воктябре составила 84,4% от средней зарплаты по области. Самая низкаязарплата у работников легкой промышленности, сферы обслуживания илесного хозяйства. Сохранялось отставание уровня заработной платыработников организаций преимущественно бюджетного финансирования. Так,среднемесячная заработная плата работников образования, а такжездравоохранения и предоставления социальных услуг составила 65,6% и71% соответственно от среднеобластного уровня. По сведениям Липецкстата, по состоянию на 28.12.2012 размерзадолженности по заработной плате в регионе составил 1477 тыс. руб.перед 77 работниками. При этом на долю МУП "Лев-Толстовскийпассажирский парк" пришлось 415 тыс. руб., ООО "Агрофирма"Настюша-Доброе" - 1062 тыс. руб. За допущенные нарушения действующего законодательства в отношениируководителей указанных предприятий прокурорами возбуждены дела обадминистративных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушениезаконодательства о труде и охране труда), которые направлены длярассмотрения по существу в Государственную инспекцию труда в Липецкойобласти. Кроме того, в интересах работников прокуроры обратились в судс требованиями о взыскании долга по оплате труда. После вмешательства прокуратуры задолженность работникам МУП"Лев-Толстовский пассажирский парк" погашена в полном объеме, ООО"Агрофирма "Настюша-Доброе" - частично. Оставшаяся сумма долгасоставляет 765 тыс. руб. В ходе контроля за соблюдением законодательства об оплате трудаГосударственной инспекцией труда в Липецкой области в 2012 г.проведено 379 проверок, по 348 фактам выявленных правонарушений выдано223 предписания. Привлечено к административной ответственности в видештрафа 185 субъектов на общую сумму 1742,2 тыс. рублей. В результатевмешательства Гострудинспекции 686 работников получили задержаннуюзарплату на общую сумму 11,65 млн. рублей. В 2012 году в районных отделах судебных приставов Липецка иЛипецкой области на исполнении находилось более 8 тысяч исполнительныхдокументов о взыскании задолженности по заработной плате на общуюсумму около 112 миллионов рублей. Фактическим исполнением оконченоболее 7 тысяч исполнительных производств. В результате работникиразличных предприятий области получили заработную плату на сумму около80 миллионов рублей. В целях укрепления демографического потенциала и развитиякачества трудовых ресурсов Липецкая область с 2006 года вошла в числопилотных регионов по приему соотечественников. Более 15,6 тыс. человекприбыли к нам с начала реализации программы, из них свыше 10 тыс.человек - в трудоспособном возрасте. Приезжают в основном изУзбекистана (2472 человека), Казахстана (1608), Молдавии (1121),Украины, а также других стран ближнего и дальнего зарубежья. За шесть лет решены основные задачи программы, что позволилокомпенсировать естественную убыль населения и улучшить баланс трудовыхресурсов в регионе. Среди участников федеральной программы мызанимаем первую позицию по трудоустройству соотечественников. Средипереселенцев - инженеры, экономисты, ученые, врачи, представителирабочих профессий. За содействием в трудоустройстве обратились 4,5тыс. человек, 76% из них получили работу, кроме этого переселенцамоказывались и другие услуги службы занятости. Построены центрывременного размещения в Липецке, Грязинском и Тербунском районах. В декабре 2012 г. утверждена новая программа оказания содействиядобровольному переселению в Липецкую область соотечественников из-зарубежа, рассчитанная на 2013 - 2015 годы. Из областного бюджета дляэтого будет выделено 15 млн. рублей. В отличие от ранее действовавшейпрограммы в качестве территории вселения соотечественники теперьсмогут выбрать любой муниципальный район. За счет федеральногософинансирования планируется построить вторую очередь центравременного размещения в Липецке и начать его возведение в поселке ЛевТолстой. В прошедшем году Липецкой области было разрешено привлечь дляработы на стройках, в сельхозпредприятиях, торговых организациях до6,5 тыс. трудовых мигрантов. Наиболее активными получателями патентов(законного права на работу) являются граждане Узбекистана - около 5тыс. человек, почти на порядок меньше выдано патентов гражданамТаджикистана, Армении, Азербайджана. В 2012 г. на территории Липецкой области были отмечены следующиенарушения трудовых прав граждан: 1. Нарушение требований охраны труда. Конституция РФ, трудовое законодательство закрепляют правограждан на безопасные условия труда, обеспечение которых возлагаетсяна работодателя. Между тем администрации ряда предприятий не проводятв полном объеме мероприятия, направленные на предупреждениепроизводственного травматизма и снижение риска профессиональныхзаболеваний. В 2012 году было зарегистрировано по четыре смертельных случая всельскохозяйственном производстве и в обрабатывающих производствах; наработах, связанных с подачей воды, электроэнергии и газа погибло двасотрудника. Нарушения охраны труда на строительных работах унеслижизни семи человек. На транспорте погибли четыре человека, в основномв результате ДТП. Всего по данным областной Гострудинспекции в 2012году во время исполнения своих профессиональных обязанностей погиб 21житель Липецкой области, было зарегистрировано 54 случаяпроизводственных травм с тяжелыми последствиями для здоровья. Основные причины гибели и тяжелых травм работников заключаются внеудовлетворительной организации работ, недостатках в подготовкесотрудников к работе, неудовлетворительном содержании рабочих мест,нарушениях Правил дорожного движения, неприменении средствиндивидуальной защиты работниками (спецодежда или спецобувь), а такженарушениях самими работниками правил охраны труда. Проверка, проведенная прокуратурой области на предприятияхсельскохозяйственной отрасли, показала, что большинством работодателейорганизован производственный контроль за обеспечением безопасностиработников. Вместе с тем выявлялись случаи нарушений безопасностиработников. Это явились основанием для незамедлительного принятия мерпрокурорского реагирования. Так, в СХПК "Заветы Ильича" и ООО АФ "Настюша-Волово" в нарушениеТрудового кодекса РФ не были созданы комиссии для общего осмотрапроизводственных зданий и сооружений с целью выявления потребности вих планово-предупредительном ремонте, не были оформлены техническиепаспорта на здания и сооружения, принятые в эксплуатацию. В ООО"Агрофирма "Высокие технологии" не проводилась проверка знанийэлектротехнического персонала, не осуществлялись лабораторныеиспытания электрооборудования и отсутствовал специалист по охранетруда. В ОАО "Добринский сахарный завод" вскрыт факт хранения ядовитоговещества формалина (формальдегида) непосредственно в цехе сокоочистки,откуда он разливался работниками завода по ведрам, после чегоиспользовался по назначению. Указанное вещество оказываетобщетоксическое воздействие на организм человека. Нарушение порядка иусловий его хранения могло повлечь поражение центральной нервнойсистемы и других жизненно важных органов человека. Только послевмешательства прокуратуры условия хранения формалина были приведены всоответствие с действующими нормативами. В ЗАО СХП "Мокрое" Лебедянского района выявлено совместноехранение баллонов с кислородом и баллонов с горючими газами, что моглоповлечь за собой взрыв или самовозгорание. Нарушения в сфере охранытруда работников выявлялись в СХПК "Заветы Ильича" (Воловский район),ООО "Паленское" и ООО "Чернолес" (Становлянский район), ООО Агрофирма"Настюша-Хлевное", "ОСП Березовка" ЗАО "Зерос". В рамках прокурорского надзора за соблюдением права граждан наохрану здоровья выявлены многочисленные нарушения требований пообеспечению работников средствами индивидуальной и коллективнойзащиты, обезвреживающими средствами. Они отмечены в ООО "Согласие"Измалковского района "Агрофирма "Высокие технологии", в СХПК им.Ленина, ООО "Хлебороб" и ОАО "Лев-Толстовское хлебоприемноепредприятие", СХПК "Тепличный", ООО АФ "Настюша-Хлевное" и КФХ"Речное" (Хлевенский район), ООО "Данков-Агро" и др. В нарушение ст. 217 Трудового кодекса РФ в отдельных организацияхчисленностью более 50 человек не вводилась должность специалиста поохране труда. Такие факты имели место в ЗАО "Раненбург комплекс"Чаплыгинского района, СХПК "Заветы Ильича" Воловского района, ООО АФ"Настюша-Хлевное" и КФХ "Речное" Хлевенского района. Информирование об условиях и охране труда на рабочих местах,риске повреждения здоровья и полагающихся компенсациях и средствахиндивидуальной защиты производится в подавляющем большинствепроверенных организаций. В то же время не выполняются указанныетребования в СХПК им. Ленина Лев-Толстовского района, ООО"Экспериментальное хозяйство" и ООО "Рассвет" Краснинского района, ООО"Агрокомплекс Добровский" и др. Руководителями сельхозпредприятий не всегда уделяется достаточноевнимание проведению инструктажа по охране труда, стажировки нарабочем месте и проверки знаний. Такие нарушения были допущены в ОООАФ "Настюша-Хлевное", КФХ "Каменев" и ООО СХП "Победа" Хлевенскогорайона, ООО АФ "Настюша Елец", ООО "Агрокомплекс Добровский", ЗАО"Зерос" Тербунского района и др. Прокурорскими проверками вскрыты многочисленные фактыигнорирования со стороны работодателей требований законодательства опроведении аттестации рабочих мест по условиям труда с целью выявлениявредных или опасных производственных факторов и осуществлениямероприятий по приведению условий труда в соответствии сгосударственными нормативами. Подобные нарушения выявлены более чем в 30 сельскохозяйственныхорганизациях. В связи с этим подготовлено и направлено в суд более 80исковых заявлений. Обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактическогообслуживания работников сельхозпредприятий также не всегдасоответствуют требованиям охраны труда. Так, в СХПК "Заветы Ильича"Воловского района и КФХ "Каменев" Хлевенского района не созданысанитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственныхсредств и препаратов для оказания первой помощи, что являетсянарушением ст. 223 ТК РФ. В ООО Агрофирма "Настюша-Хлевное" и КФХ "Каменев" Хлевенскогорайона, ЗАО СХП "Мокрое" Лебедянского района, ЗАО АПП "Кировское" иООО "Агроконсалтинг" Добровского района не было организованопрохождение работниками периодических медицинских осмотров. Грязинскоймежрайонной прокуратурой вскрыты факты ненадлежащей организациирасследования несчастных случаев на производстве в ООО "Грязинскийагрокомплекс". 2. Задержка и невыплата заработной платы. В Российской Федерации основным принципом правового регулированиятрудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношенийпризнается обеспечение права каждого работника на своевременную и вполном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающейдостойное человека существование для него самого и его семьи, и нениже установленного федеральным законом минимального размера оплатытруда. Статья 37 (ч. 3) Конституции РФ гарантирует каждому право навознаграждение за труд. В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудовогокодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяцав день, установленный правилами внутреннего трудового распорядкаорганизации, коллективным договором, трудовым договором. Продолжение работы при нарушении установленных сроков выплатызаработной платы или выплата ее в неполном размере относится кпринудительному труду, который запрещен частью 2 статьи 37 КонституцииРФ, а также статьей 4 Трудового кодекса РФ. Эти требования в той илииной степени нарушали: - практически все предприятия агрохолдинга "Настюша-Черноземье",расположенные в разных районах области (ООО "Агрофирма"Настюша-Доброе"; ООО "Агрофирма "Настюша-Грязи"; ООО "Агрофирма"Настюша-Измалково"; ООО АФ "Настюша-Хлевное"; ООО "Агрофирма"Настюша-Липецк"; ООО Агрофирма "Настюша-Елец"); Лев-Толстовскийрайон: МУП "Лев-Толстовский пассажирский парк", ООО "Лев-Толстовскийхлебозавод"; Липецкий район: ООО "Жилищно-коммунальная компания"; г.Липецк: ООО "АТП "Липецк", ООО "Фарма", ООО "Веда-Социум", ООО"Водотермо", ООО "Асфальтобетонный завод", ООО "Предприятие"Управляющая компания", ООО "Добромир", ООО "Фирма - Радар", ОАО ПО"Энергострой", ООО "Липецкий кузнечный завод", ООО "Жилстройсервис",ООО "ПромСтальМонтаж", ЗАО "СУ-5 "Липецкстрой", ООО "Новтехстрой", ООО"ЦентрСтальКонструкция". ООО "Сантехстрой Л", ООО "ЗакромаЧерноземья"; ОАО "Липецкая кондитерская фабрика "Рошен", ООО"Металлообработка", ООО "Век", ЗАО "МСАП "Спецфундаментстрой-1", ООО"Универсал Т.Т."; Усманский район: ЗАО "Индикатор", Г(О)БОУ СПО"Усманский промышленно-технологический колледж"; Становлянский район:дошкольные учреждения, ООО "Вариант"; Чаплыгинский район: ООО"Агрофирма "Колыбельское"; Добринский район: ООО "Пушкинскийспиртзавод", ООО "Хворостянское", ООО "Добринская Нива"; Тербунскийрайон: ООО "БалканСпецСтрой", НОУ Тербунская АШ ДОСААФ РФ; Лебедянскийрайон: ОАО "Агроном"; Задонский район: ООО "Агросистемы", ООО"Интерптица", НОУ НПДО "Задонская автомобильная школа" ДОСААФ;Добровский район: ООО "Добровский Мясоперерабатывающий Комбинат", ООО"Агроконсалтинг", ООО ЖКХ "Добровская"; г. Елец: ЗАО "Кожа-М", ОАО"Елецкий крупяной завод"; Воловский район: ООО ЖКХ "Воловское"; г.Данков: ОАО "Силан"; Долгоруковский район: МУ "Долгоруковское ПАТП";Измалковский район: ООО "СХПК "Тележенка"; Хлевенский район: ООО"Москва на Дону"; Долгоруковский район: МУ "Долгоруковское ПАТП". 3. Нарушения законодательства о труде работодателем илируководителем учреждения: - нарушение оплаты труда при сверхурочной работе (магазин "Товарыповседневного спроса" ООО "Эконом" с. Трубетчино Добровского района); - неоплата сверхурочных работ медработника "скорой помощи" ГУЗ"Усманская ЦРБ" вопреки требованиям ст. 152 ТК РФ. Такие же нарушениябыли допущены ООО "ПФХ "Клинский" Измалковского района; - несоблюдение коллективного договора руководством ЗАО"Раненбург-комплекс" в части предусмотренных выплат за особые условиятруда; - нарушение требований, предъявляемых к коллективным договорам(МДОУ д/с "Яблочко", МОУ СОШ с. Сухая Лубна Липецкого района); - многочисленные нарушения при приеме на работу, оплате труда,соблюдении техники безопасности и санитарных требований, нарушениедругих прав работника (ООО "Добровский мясоперерабатывающийкомбинат"); - нарушения в сроках ежегодных дополнительных оплачиваемыхотпусков работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и(или) опасными и иными особыми условиями труда (Хлебозавод N 5 филиалаОАО "Липецкхлебмакаронпром"). 4. Нарушение законодательства о банкротстве - Липецк: ООО "Строй-Экспресс", ООО Строительная компания"Эталон"; Краснинский район: МУП "Сервис"; Елецкий район: ЗАО"Казацкий КПК"; ООО Добринский район: Агрофирма "Настюша Петровский". ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ Реализация права граждан на жилище - одно из приоритетныхнаправлений деятельности Уполномоченного по правам человека, посколькупятая часть всех поступивших жалоб связана с этой проблемой. В Конституции РФ (ст. 40) в числе основных прав человеказакреплено право на жилище, которое предполагает прежде всего правоиметь жилище и постоянно пользоваться жилым помещением, возможностьулучшения жилищных условий, право на беспрепятственное и свободноеосуществление жилищных прав. Жилищным кодексом РФ установлено, что органы государственнойвласти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочийобязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права нажилище, выполнять государственные обязательства по обеспечению жильемотдельных категорий граждан. При этом административные барьеры,препятствующие эффективному участию граждан в жилищныхправоотношениях, должны быть сведены к минимуму. В докладах 2010 и 2011 гг. Уполномоченный представлял подробныйанализ доступности для граждан различных категорий жилого фонда. Иэтот анализ не вселяет оптимизма. Жилья муниципального найма строитсякрайне мало. Между тем на 1 января 2012 года на учете только в мэрииЛипецка находились 10177 семей, стоящих в очереди на жилье. Для многихиз них другого пути обрести крышу над головой не существует. Ставкипо ипотеке достаточно высоки и не снижаются. Количество участниковразличных программ ограничено возможностями бюджетов разных уровней.Несмотря на рост объемов строительства, для многих категорий гражданжилье остается недоступным. Общероссийская статистика достаточно красноречива. Более 60%россиян имеют скромные жилищные условия: от 7 до 30 кв. м на человека.Еще 2,3% живут в крайней тесноте, когда на одного члена семьиприходится меньше 7 кв. м (данные Российского мониторингаэкономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ). Две третироссийских семей в той или иной степени не удовлетворены жилищнымиусловиями. Около 40 миллионов человек имеют жилье, находящееся вплохом или очень плохом состоянии (это около 10 млн. семей). Лишь12,4% семей могут приобрести жилье самостоятельно или с помощьюзаемных средств. Уровень "жилищной бедности" практически не изменился за последние20 лет: в очереди на социальное жилье сегодня находится 4,5 млн.семей. При этом государство имеет прямую обязанность обеспечить 1,2млн. семей жильем. Более 80% россиян говорят, что не могут себепозволить купить жилье, даже взяв кредит (это данные Национальногоагентства финансовых исследований). Учитывая, что стоимость одногоквадратного метра жилья превышает среднемесячный доход россиянина внесколько раз, у большинства наших сограждан есть лишь один способулучшить жилищные условия - после смерти кого-то из близкихродственников. И это трагическая реальность. Россия по-прежнему отстает по обеспеченности жилплощадью (нашпоказатель - 22,6 кв. м на человека) не только от стран ЗападнойЕвропы и США (65 кв. м), но и от Эстонии (30), Чехии (29), Латвии(27), Словакии (26) и опережает лишь Румынию. Отечественные дома иквартиры уступают зарубежному жилью и по качеству. Каждый четвертыйдом в России не имеет канализации, каждый третий - горячей воды,каждый пятый - водопровода (данные Росстата). Тем не менее Правительство РФ пытается улучшить ситуацию в сфереобеспеченности жильем. На смену национальному проекту "Доступноежилье" (результаты которого оказались половинчатыми: объемыстроительства увеличить вдвое не удалось. Но доступность жильяувеличилась: если в 2004 г. только 9% населения могли купить жилье спомощью ипотеки, то сейчас - 27 - 28%) Правительство РФ в 2012 г.приняло программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем икоммунальными услугами граждан РФ". Объем ее финансирования в 2013 -2020 гг. составит около 2,42 млрд. руб. Для начала реализации проектовотобрано семь пилотных регионов - Омская, Челябинская, Самарская иЯрославская области, Ставропольский и Пермский края, РеспубликаТатарстан. Одна из целей программы - снижение цен на первичном рынке жильяна 20% к 2018 г. Для этого правительство собирается инициироватьстроительство 25 млн. кв. м жилья экономкласса (в течение пяти лет),которое 360 тыс. семей смогут купить по фиксированной цене - порядка32 тыс. руб. за 1 кв. м, что на 20% ниже нынешних рыночных цен всреднем по стране. Добиться такой скидки авторы программы предполагают за счетнескольких факторов: предоставлять застройщикам бесплатные земельныеучастки и обеспечивать подключение к сетям, предоставлять льготныекредиты госбанков. Но даже первые расчеты показывают, что достичь этого результата внынешних экономических условиях чрезвычайно трудно. Исходя изпараметров программы, на одну семью придется в среднем 69 кв. м. Прицене 1 кв. м в 32 тыс. руб. квартира будет стоить 2,2 млн. руб.,учитывая первоначальный взнос в 10%, придется взять кредит в 1,98 млн.руб. При среднем доходе семьи в 44 тыс. руб. это практическиневозможно. Коммерческие банки вряд ли смогут выдавать ипотечныекредиты с такими показателями, если только государство будет чуть лине полностью субсидировать процентную ставку. Второй важный целевой показатель программы - уменьшение ставки поипотеке до уровня "инфляция плюс 2,2%" и увеличение объемов до 815тыс. кредитов в год все к тому же 2018 году. По данным ЦБ, объемвыдачи рублевых кредитов (90% всего объема) в январе - сентябре 2012г. составил 513 тыс. на 717,2 млрд. руб., что в годовом выражении лишьна 20% ниже планов правительства. То есть цифра вполне достижимая. Новот средневзвешенная ставка с начала года - 12,2%, или "инфляция плюс5,2%". Цели, связанные с развитием ипотеки, - одни из самых важных.Именно рост ипотечного рынка помог в свое время национальному проекту"Доступное жилье". В результате даже на фоне быстрого роста цен нажилье его доступность повысилась с 9% в 2004 г. до 27% сейчас(планировали 30,5% к 2010 г.). Доступность рассчитывается как долясемей из трех человек, которые могут купить квартиру в 54 кв. м посреднероссийским ценам при первоначальном взносе в 30% стоимости. Во всяком случае ситуация с ипотечной ставкой (а следовательно ивыполнение программы) теперь будет целиком зависеть от действийправительства, прежде всего от работы Агентства по ипотечномужилищному кредитованию (АИЖК). Ставки могут снизиться за счетподдержания конкуренции, снижения рисков кредиторов и заемщиков спомощью ипотечного страхования, а также сокращения операционныхиздержек, например, при росте масштабов и введении электронногооборота закладных. На ставку также влияет стоимость фондированиябанков, и в долгосрочной перспективе она тоже может снижаться. Крометого, АИЖК намерено влиять на снижение цены жилья экономкласса,гарантируя застройщикам выкуп нереализованного жилья. Одной из острейших проблем в жилищном секторе России остаетсязащита прав участников долевого строительства. Правительство признало,что в настоящее время у власти нет точного понимания масштабовпроблемы, цифры приводятся самые разные, ведь сейчас этим вопросомзанимаются Минрегион, Минфин, ФСФР, Госстрой, а также органы властисубъектов Федерации и местного самоуправления. Эта проблема обсуждалась в Москве на заседании советаруководителей законодательных органов власти субъектов РФ ЦФО приПолномочном представителе Президента РФ, где председатель Липецкогообластного Совета депутатов Павел Путилин выступил с докладом о защитеправ граждан при долевом строительстве жилья и внес целый рядпредложений, которые приняты для изучения правительством. В Липецкой области удалось избежать массового неисполнениязастройщиками своих обязательств перед дольщиками. В настоящее времяприостановлено строительство только трех домов, общее количествообманутых дольщиков - 220 человек. Их проблемами занимаетсяспециальная рабочая группа. В 2011 году удалось завершитьстроительство одного из трех проблемных объектов. Возобновленостроительство и второго дома, которое было заморожено. По третьемуобъекту, ввиду низкой степени строительной готовности, администрациейобласти было принято решение всем желающим дольщикам предложитькомпенсацию в виде квартир в строящихся или уже построенных жилыхдомах. О том, насколько болезненна эта тема, говорит тот факт, что кУполномоченному по правам человека в Липецкой области в 2012 г. толькопо одному объекту - недостроенному дому по ул. Ангарской в Липецке -трижды обращались семьи участников долевого строительства с просьбой оподдержке и контроле в поисках решений вариантов возобновлениястроительства. Теперь по поручению Президента РФ В.В. Путина правительстводолжно определить орган, ответственный за долевое строительство, атакже механизм защиты участников такого строительства: это может бытьстрахование или, например, солидарная и субсидиарная ответственностьбанков, кредитующих строительство. Вместе с тем эксперты опасаются, что от этих новаций опять болеевсего пострадают покупатели жилья, т.к. сегодня на этапе строительствапокупатель может приобрести квартиру значительно дешевле (до 50%),чем после введения дома в эксплуатацию, что и делает долевоестроительство таким популярным. С новой же схемой такие продажистановятся бессмысленными, поэтому застройщик будет продавать квартирыуже по рыночной цене и на поздних этапах, то есть произойдет резкоеувеличение стоимости квадратных метров. Также эксперты считают, чтопока не будет решена проблема коррупции, а именно проблема спайкиместных властей и застройщиков, даже самая хорошая схема окажетсябессмысленной - всегда найдутся способы ее обойти. Федеральным законом от 05.06.2012 N 55-ФЗ "О внесении изменения встатью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации" внесены изменения вЖК РФ. Согласно закону граждане, имеющие трех и более детей, могутбесплатно получить, в том числе для индивидуального жилищногостроительства, без торгов и предварительного согласования местразмещения объектов, находящиеся в государственной (муниципальной)собственности земельные участки. Это возможно в случаях и порядке,установленном региональным законодательством (у нас - Закон Липецкойобласти от 07.09.2011 N 552-ОЗ (ред. от 02.05.2012) "О бесплатномпредоставлении земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей"). В указанной статье Жилищного кодекса говорилось о том, чтофизические лица снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях, в частности, если они получили от органа государственнойвласти или местного самоуправления земельный участок для строительстважилого дома. Речь идет о жилье, предоставляемом по договорамсоциального найма. Теперь установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, неснимаются с такого учета, даже если они получили от указанных органовучасток для ИЖС. Федеральный закон вступил в силу с 08.06.2012 ираспространяется на правоотношения, возникшие с 17.06.2011. Но это, так сказать, "федеральные новости", а какова же ситуацияв нашей области? В минувшем году в Липецкой области построено 807890кв. метров жилья (в т.ч. 5335 квартир), что на 6,1% выше уровня 2011года. По предварительным данным областного управления строительства иархитектуры, в расчете на душу населения возведено 0,7 кв. метранового жилья. Населением за счет собственных и заемных средств впрошлом году построено 601,6 тыс. кв. метров жилья (74,5%). Больше половины от общего объема - 444,7 тыс. кв. метров -построено в городах. Липецкие строители обеспечили ввод в эксплуатацию414 тыс. кв. метров, что на 7% превысило результат 2011 года. В Ельцевозведено 30,6 тыс. кв. метров нового жилья. Среди муниципальных районов лидируют Липецкий, где построеноболее 57 тыс. кв. метров (104% к предыдущему году), Грязинский - 56,9тыс. кв. метров (123%) и Усманский - 33,8 тыс. кв. метров (109%).Хорошие результаты также показали строители Добровского, Елецкого,Задонского, Лебедянского, Чаплыгинского районов, где введено вэксплуатацию от 21 до 28 тыс. кв. метров нового жилья. За счет бюджетов всех уровней приобреталось жилье для различныхсоциальных групп, имеющих установленные законом льготы.Благоустроенное жилье с помощью единовременной денежной выплаты вминувшем году получили 280 ветеранов Великой Отечественной войны,живущих в Липецкой области. Общая сумма финансовой помощи, выделеннойфедеральным центром региону на эти цели, составила в 2012 году 284,6млн. рублей. Всего же за три года, прошедшие с начала реализации Указа"Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов", новоселами стали 1820 жителей области. В то же время обращает на себя внимание недобросовестноеисполнение своих обязательств подрядчиком строительства жилья дляветеранов - ООО "Стройинвест", которое сдавало дома со значительныминедоделками и только после вмешательства прокуратуры и вынесениясудебных решений устраняло брак. Такие случаи имели место в Добровскоми Долгоруковском районах области. 70,3 миллиона рублей было дополнительно выделено Липецкой областив нынешнем году из федерального бюджета на обеспечение льготниковжилищными сертификатами. Улучшить жилищные условия смогли участникиликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и вынужденныепереселенцы. Депутатами Липецкого областного Совета в прошедшем году былвнесен ряд изменений в областной закон "О социальных выплатах жителямЛипецкой области на приобретение или строительство жилья", которыепозволили сделать более доступным приобретение ипотечного жилья семьяммолодых учителей. Приняты специальные программы по привлечению врачейв сельскую местность и т.д. Большие надежды возлагаются на строительство арендного жилья. Спредложениями о его развитии неоднократно выступал глава администрацииобласти. Нашим регионом были подготовлены и направлены конкретныепредложения в Правительство РФ. Они нашли отражение в упоминавшейсявыше федеральной целевой программе "Обеспечение доступным и комфортнымжильем и коммунальными услугами граждан РФ на 2013 - 2020 гг.".Планируется реализовать меры по развитию двух сегментов рынкаарендного жилья - коммерческого и некоммерческого использования.Коммерческому сегменту будут созданы условия для развития частногожилищного фонда, жилые помещения которого предоставляются в первуюочередь в наем на длительный срок - пять и более лет. Понекоммерческому сегменту будут созданы условия для строительства жильяв государственном и муниципальном жилом фонде, а также в фондеспециализированных некоммерческих организаций для предоставления жильяпо договору социального найма. Вместе с тем для большинства жителей области жилищная проблемаостается очень острой. Это подтверждает и рейтинг регионов подоступности для населения покупки жилья в ипотеку, составленный в 2012г. Федеральной службой государственной статистики. Согласноисследованию средняя липецкая семья сможет себе позволить приобрести випотеку квартиру площадью не более 39 кв. м. В то же времясреднестатистическая семья из Белгорода может купить при тех жеусловиях квартиру площадью 49,1 кв. м, из Воронежа - 43 кв. м, Тамбова- 42,6 кв. м. В рейтинге регионов по средневзвешенной процентнойставке по ипотеке Липецкая область находится на 64 месте. Как уже говорилось выше, обращения граждан по жилищным вопросам -одни из самых массовых в почте Уполномоченного. Вот наиболеехарактерные примеры. Так, гр. С. (вх. N 191), отмечая, что более 30 лет стоит вочереди на получение жилья, просила проверить номер ее очереди иоказать содействие в постановке на льготную очередь, т.к. она имеетдочь - инвалида первой группы. На основании письма Уполномоченного поправам человека в Липецкой области глава Липецка предоставил всюнеобходимую информацию заявительнице. Гр. Е. (вх. N 35) обратилась к Уполномоченному с жалобой нанеисполнение судебного решения Советского районного суда Липецкаадминистрацией города по предоставлению ей благоустроенного жилогопомещения, равнозначного ранее занимаемому. По данной жалобеУполномоченный провел консультации с управлением Федеральной службысудебных приставов по Липецкой области и администрацией Липецка. Согласно предоставленной информации администрацией г. Липецка гр.Е. предлагались два варианта - трехкомнатные квартиры по улицамУдарников и Московской. Но она от них отказалась. После чего гр. Е.обратилась с заявлением в Советский районный суд г. Липецка об отменепостановления администрации г. Липецка о распределении жилой площади.Однако суд в удовлетворении заявления отказал. Нарушения правзаявительницы выявлено не было. К Уполномоченному по правам человека поступило заявление гр. Ч.(вх. N 123) с просьбой оказать содействие в получении жилья. В ходеработы с администрацией г. Липецка было установлено, что заявительницастоит в очереди с 1976 года! В настоящее время по очереди она вторая.Но предоставить ей жилье вне очереди невозможно без нарушения закона.К тому же первоочередники состоят на учете еще дольше - с 1975 года! В прошедшем году Уполномоченному пришлось участвовать и вурегулировании вызвавшего большой резонанс противостояния междужителями ряда улиц района, известного в народе как "Карьер" (гдепроживает около 11 тыс. человек), и администрацией г. Липецка(коллективные обращения гр. Д (вх. N 37) и гр. С (вх. N 171)). Жители выступали за сохранение сложившейся исторической застройкисвоего района, который состоит из частных домов, построенных главнымобразом в 50 - 60-е гг. ХХ века. Важно отметить, что в городенесколько таких районов (ситуация в одном из них - с. Желтые Пески -также обострилась из-за градостроительных планов администрации г.Липецка). В соответствии с Генеральным планом развития Липецка жилой район,ограниченный улицами Гагарина - Железнодорожной - Балмочных С.Ф. -Студеновской, подлежит реконструкции. Предполагалась частичнаяреконструкция района с сохранением нового, соответствующегосовременным требованиям жилого фонда. Значительное количествоиндивидуальной жилой застройки при этом должно было сохраниться. Однако жители района были против, считая, что в ходереконструкции они понесут ущерб, не соотносимый с предоставляемойкомпенсацией (цена домов и земельных участков, нежелание переходить изсвоего дома в квартиру, смена района проживания и т.д.). Жителипровели ряд митингов с широким привлечением средств массовойинформации, где изложили свою позицию. Они говорили о недовериивластям, о том, что им не предоставляют всю информацию о планахреконструкции района, ставили под сомнение легитимность прошедших вдекабре 2011 г. публичных слушаний по данному вопросу. В свою очередь администрация г. Липецка информировала, чторазработка проекта планировки была в том числе обусловлена исложившейся в последнее время ситуацией, когда происходит стихийныйвыкуп земельных участков и поступают обращения правообладателей данныхучастков в органы местного самоуправления о выдаче разрешений настроительство многоэтажного жилья на участках существующих частныхдомовладений. Без разработанного в соответствии с законодательством оградостроительной деятельности проекта планировки территории,определяющего параметры застройки, устанавливающего красные линииулиц, границы земельных участков для размещения объектов инженернойинфраструктуры, развитие данной территории не представляетсявозможным. Важно подчеркнуть, что застройка указанной территории возможнатолько правообладателями земельных участков. Снос существующих домов сцелью строительства жилья для муниципальных нужд действующимзаконодательством не предусмотрен. Утвержденный проект планировкиуказанной территории главной целью ставит упорядочение перспективногостроительства, учитывая права и интересы всех лиц, проживающих наданной территории, в рамках, установленных законодательством оградостроительной деятельности. Тем не менее граждане не верили разъяснениям сотрудниковадминистрации города. Противостояние продолжалось достаточно долго. Нов конце концов возобладал здравый смысл. После ряда консультаций ипереговоров, учитывая мнение жителей, глава администрации г. ЛипецкаМ.В. Гулевский принял решение отправить проект реконструкции надоработку. Описанная выше ситуация нуждается в некотором комментарии.Конфликты такого рода являются реальным отражением уровня довериянаселения к властям города и применяемым ими методам управления.Возникновение противостояния свидетельствует как о кризисеадминистративной политики, так и о кризисе доверия граждан района"Карьер" своим представителям во властных структурах. Юридическая сложность вопроса заключается в трудности нахождениябаланса между частными и публичными (общественно-государственными)интересами. В идеале отчуждение собственности должно быть сугубодобровольным, основываться на обоюдном желании сторон. Руководствуясьэтим постулатом, законодатель определил два способа изъятия земель подгосударственные нужды: добровольный и судебный. В соответствии со ст. 35 (ч. 3) Конституции РФ никто не можетбыть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Термин "лишен"подразумевает принудительный характер прекращения права частнойсобственности и предполагает наличие спора, что в обязательном порядкетребует судебного контроля, который может быть либо предварительным,либо последующим. По смыслу второго предложения ч. 3 ст. 35Конституции РФ принудительное отчуждение имущества по общему правилуможет быть произведено только при условии предварительного иравноценного возмещения (постановление Конституционного Суда РФ от 24февраля 2004 г.). Таким образом, имеются две конституционные гарантиинеприкосновенности права частной собственности: судебная истоимостная. Судебная гарантия состоит в том, что никто не может бытьлишен своего имущества иначе как по решению суда. Стоимостная гарантияпредполагает, что принудительное отчуждение имущества длягосударственных нужд может быть произведено только при условиипредварительного и равноценного возмещения. Отчуждение имущества у частного собственника без возмещениястоимости вообще недопустимо. Вопрос о том, какой должна бытьстоимость отчуждаемого для государственных нужд имущества частныхсобственников, приобретает принципиальное значение. Что означаетравноценное возмещение? Надо ли оценивать ценность изымаемой вещи,исходя из существующей стоимости по рыночным ценам, или же необходимопринимать во внимание ту экономическую ценность от эксплуатации вещи,которая в будущем может возрасти (т.е. с учетом будущей потенциальноболее высокой стоимости)? Главные споры и противоречия между жителями и властями находятсяименно в сфере оценочной стоимости. По каким критериям проводитьоценку? По нормативам БТИ или по реальной рыночной стоимостиземельного участка и домовладения в центре города? Идентична ливыкупная цена справедливой цене? Как решить проблемунезадокументированных строений? Нет ли в действиях властейкоррупционных интересов? Похожая ситуация возникла при изъятии земельных участков подстроительство олимпийских объектов в г. Сочи. Чтобы ее разрешить,потребовалось принятие специального закона и целевая установкаПрезидента РФ В.В. Путина о том, что изъятие частных земельныхучастков должно осуществляться по справедливой цене (читай -рыночной). Оценку участков там проводит независимый оценщик, крометого, собственники могли выбрать альтернативные земельные участки ижилые помещения. И только при таком прагматическом, но крайнезатратном для бюджета подходе конфликты с местными жителями взначительной степени утратили свою остроту. Затем эта политика былапродолжена при строительстве объектов саммита АТЭС во Владивостоке,сейчас нечто похожее разрабатывается и для новой Большой Москвы. При определении размера компенсации необходимо учитывать многиеконституционные ценности. Право частной собственности призванозащищать только разумный эгоизм. При определении размера компенсациинеобходимо также учитывать потребности всего общества в развитиитранспорта, инфраструктуры и т.д. Компенсация не должна достигатьтаких размеров, чтобы всякие публично значимые инновации становилисьэкономически невыгодными в силу высоких затрат на оплату за изъятиеимущества. Развитие технического прогресса не может стопориться в силуправа частной собственности. Необходимо принимать во внимание такжето обстоятельство, что источник выплаты компенсации частнымсобственникам - это не какие-то абстрактные "закрома Родины", абюджеты разных уровней, куда идут налоговые поступления от другихсобственников. В Конституции РФ определены важнейшие критерии возмещения припринудительном отчуждении имущества для государственных нужд - онодолжно быть равноценным. Между тем Европейский Суд по правам человека,делая акцент на необходимости баланса между частными иобщественно-государственными интересами, допускает возможностьснижения размера возмещения, в результате которого оно уже не будет"равноценным". В решении от 23 сентября 1982 г. по иску "Спорронг иЛоннрот против Швеции" Европейский Суд указал, что суды должныопределять, "было ли соблюдено справедливое равновесие междутребованиями интересов общества и необходимыми условиями защитыосновных прав личности". Таким образом, решая непростые вопросы отчуждения собственности,властям необходимо не только руководствоваться законом, но и активноработать с населением, быть информационно открытыми и иметь понятный ипрозрачный для людей план действий. Ежегодное увеличение объемов строящегося жилья, как не разподчеркивал глава администрации Липецкой области Олег Королев,является необходимым условием повышения качества жизни. "Мы должныдобиться ввода нового жилья в расчете не менее одного квадратногометра в год на человека, что обеспечит снижение его стоимости иповышение доступности для каждой нуждающейся в этом семьи. Эта задачабудет решена за ближайшие несколько лет". Факты нарушения жилищных прав граждан в 2012 г.: 1. Незаконное снятие с учета в очереди на улучшение жилищныхусловий вдовы инвалида Великой Отечественной войны (главойадминистрации города Лебедяни). 2. Непредоставление семье жилого помещения, приобретенного длянее в рамках заключенного муниципального контракта (администрациейсельского поселения Тербунский сельсовет). 3. Отказ принять на баланс и обслуживание 8 заселенныхмуниципальных квартир, расположенных в жилом многоквартирном доме в с.Долгоруково (администрацией сельского поселения Долгоруковскийсельсовет). 4. Отказ работников управления по учету и распределению жильяадминистрации г. Липецка в оформлении документов на предоставлениежилья по целевой программе "Переселение из аварийного жилищного фондаг. Липецка на 2009 - 2011 гг." инвалиду 2-й группы, несмотря на то,что все представленные им ранее документы подтверждали его право нановую жилплощадь. 5. Отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жиломпомещении вдове умершего участника Великой Отечественной войны в связис тем, что ее дом пригоден для проживания и его общая площадьпревышает учетную норму (главой администрации сельского поселенияПушкинский сельсовет Добринского района). Однако никакого обследованиядома межведомственной комиссией не проводилось, заключениеотсутствовало. 6. Отказ в оформлении и выдаче документов на пристройки кдомовладению, принадлежащему инвалиду II группы по зрению, при наличиивсех разрешительных документов (ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация"). 7. Отказ вдове умершего военного пенсионера, инвалиду II группы,в выплате денежных средств на ремонт квартиры в многоквартирном доме(департаментом социальной защиты населения администрации г. Липецка). 8. Отказ в обеспечении жильем и признании права на получениеединовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещениявдове инвалида ВОВ (администрацией Долгоруковского района). 9. Принятие муниципального правового акта, противоречащегофедеральному законодательству и ограничивающего право граждан наулучшение своих жилищных условий (главой администрации г. Данкова). 10. Многочисленные нарушения при ведении учета граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий (администрацией сельскогопоселения Косыревский сельсовет, Липецкий район). 11. Непредоставление заявителю отказа в постановке на учет наулучшение жилищных условий как ветерана ВОВ, из-за чего заявитель немог обжаловать принятое решение (администрацией сельского поселенияКсизовский сельсовет, Задонский район). 12. Постановка на учет без представления соответствующихдокументов детей-сирот для предоставления им жилых помещений подоговорам социального найма (администрацией сельского поселенияГрачевский сельсовет, Усманский район). ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖКХ Обращения граждан по вопросам работы жилищно-коммунальногохозяйства (наряду с реализацией права граждан на жилище) неизменноостаются самыми многочисленными в почте Уполномоченного по правамчеловека. Работа сферы ЖКХ - крайне болезненный для населения вопрос,особенно если учесть постоянное повышение цен на услуги и хроническоенесоответствие растущей цены низкому качеству этих услуг. Значительнаячасть нареканий граждан связана с работой управляющих компаний.Вместе с тем все больше вопросов вызываютадминистративно-управленческие решения и их последствия. Например,кратковременная отмена, на период выборов Президента РФ, а затемвозвращение платежей по постановлению Правительства РФ N 307; введениена смену постановления 307 постановления N 354 Правительства РФ,которое, по мнению горожан, не облегчило их коммунального бремени;неуклюжие попытки организовать прием от горожан сведений счетчиков внескольких тесных помещениях в течение нескольких дней, что вызвалоочереди, скандалы, пустую трату времени и нервов многих жителей городаЛипецка, особенно престарелых горожан, и т.д. Настроение жителей Липецкой области созвучно мнению граждан всейРоссии. В середине 2012 г. ВЦИОМ опубликовал исследование подназванием "Проблемный фон страны". Важнейшая проблема в стране, по мнению россиян, - этонеудовлетворительное состояние ЖКХ. Об этом сообщили 57% респондентов.50% респондентов-россиян назвали низкий уровень жизни населения, атакже алкоголизм и наркоманию. Об инфляции сообщили 48%, о коррупции ибюрократизме - 44%, о плачевном состоянии здравоохранения - 41%, обезработице - 39%, о тревогах вокруг пенсионного обеспечения - 37%опрошенных. Меньше голосов набрали преступность (29%), экономическийкризис (16%), демократия и права человека (10%). Очевидно, что когда население массово называет самой остройпроблемой в стране сферу ЖКХ и значительно реже вспоминает одемократии и правах человека, то это свидетельствует вовсе не о том,что с демократией ситуация улучшилась и что права человека больше ненарушаются. Скорее наоборот: это говорит о том, что права человека ЖКХнарушает в первую очередь. В такой ситуации невольно станешь разделять позициюисследователей, которые считают, что положение дел в ЖКХ настолькокритично, что является катализатором, способным стихийно вывести людейна улицы. В г. Грязи это уже имело место, когда жители ул. Правдывыразили свое возмущение (как показала проверка прокуратуры -справедливое) резко подскочившими платежами, начисленными управляющейкомпанией. Организованный митинг с требованием наведения порядка вкоммунальной сфере, установления справедливых тарифов, развитиясоциальной защиты провели в г. Липецке сторонники КПРФ. В сферу ЖКХ вовлечены огромные по масштабам материальные ифинансовые ресурсы. В период 2009 - 2011 гг. и за 8 месяцев 2012 годана территории области зарегистрировано 67 сообщений о неправомерномиспользовании организациями коммунального комплекса денежных средств.В 2011 г. возбуждено 12 уголовных дел, в 2012 г. их стало еще больше. А между тем ситуация в ЖКХ напрямую касается благосостояниялюдей. О снижении тарифов людям "приказано забыть". Рост цен накоммунальные услуги бьет не только по карману населения, но и помалому и среднему бизнесу, по вновь открываемым предприятиям.Следовательно, растут цены на товары и услуги. Осенью 2012 г. в Липецкой области вступили в силу новые Правилапредоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлениемПравительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальныхуслуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домахи жилых домов". Главная новация - отдельная плата за общедомовые нужды(ОДН). Общедомовые нужды включают в себя освещение мест общегопользования, работу лифта, антенн, домофонов, отопление подъездов,уборку лестниц и коридоров, а также технические потери ресурсов вовнутридомовых сетях. Раньше оплата ОДН производилась по нормативампропорционально индивидуальному потреблению. Теперь решилирассчитывать ее, исходя из разницы между индивидуальным и общимпотреблением. Однако опять предложенные системы расчета оказалисьнесовершенными, а, следовательно, в глазах потребителейнесправедливыми. Эти "технические" недоработки усугубили негативныепоследствия плохой организационной и информационной подготовки. Авпереди новые изменения: с 2013 г. в ряде пилотных регионов(Ульяновской, Воронежской, Курской областях, Алтайском и Приморскомкраях - всего таких субъектов 15) вводится социальная нормапотребления коммунальных ресурсов (при ее превышении тариф значительновырастет). В минувшем году имели место случаи, когда местные властипроявляли удивительную нерасторопность в решении коммунальных проблем,ставя под угрозу работу объектов социальной инфраструктуры. Междутем, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",к вопросам местного значения поселения относится организация вграницах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения,водоотведения, снабжения населения топливом. Кроме того, в силуФедерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" кполномочиям органов местного самоуправления поселений относитсяорганизация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей натерриториях поселений, в том числе принятие мер по организацииобеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнениятеплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своихобязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своихобязательств. Примером может быть ситуация в Краснинском районе, когдапрекратилась подача тепла и горячей воды в МУП "Сервис", МБДОУ ЦРР -детский сад N 2 "Солнышко" и МБОУ СОШ с. Красное после прекращениядействия договора между указанными учреждениями и ОАО "Квадра -Генерирующая компания" с 16.04.2012. Прокурору района пришлосьобращаться в Становлянский районный суд с исковым заявлением: обязатьадминистрацию сельского поселения Александровский сельсоветКраснинского муниципального района надлежащим образом исполнить своиполномочия по организации надежного теплоснабжения на подведомственнойтерритории. Похожая ситуация возникла и в Воловском районе, где по причинезадолженности более чем в 1,5 млн. руб. ОАО "Липецкая энергосбытоваякомпания" ввела режим ограничения энергоснабжения центральнойкотельной ООО ЖКХ "Воловское", из-за чего возникла угроза втеплоснабжении детского сада, Центральной районной больницы, школы,бассейна. Негативные последствия такого решения были явно несоразмерныхарактеру допущенного нарушения договорных обязательств. Кроме того,ресурсоснабжающей организацией не был соблюден специальный порядоквведения ограничения режима потребления электрической энергии,утвержденный постановлением Правительства РФ N 422 от 04.05.2012 "Офункционировании розничных рынков электрической энергии, полном и(или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".Только после вмешательства прокуратуры ситуацию удалось урегулироватьи возобновить теплоснабжение в полном объеме. Прокурором Чаплыгинского района выявлены многочисленные нарушенияобязательных требований в общеобразовательных и дошкольныхучреждениях района. По итогам проверки прокурором района возбужденопять дел об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ,руководителям образовательных учреждений, главному врачу ГУЗ"Чаплыгинская ЦРБ", начальнику РОНО администрации района внесеныпредставления. И таких печальных историй в области зафиксированонемало. Всего по результатам проведенных прокуратурой проверок соблюдениязаконности при подготовке объектов ЖКХ и социально значимых объектовк осенне-зимнему периоду 2012 - 2013 г. было внесено 70 представлений.К дисциплинарной ответственности привлечено два должностных лица.Объявлено 16 предостережений, возбуждено 12 дел об административномправонарушении, а также направлено 6 исковых заявлений в суд. Муниципальные органы власти обязаны не только организовать работукоммунальной инфраструктуры на своей территории. Они обязаныоказывать социальную помощь малоимущим гражданам, в том числе и пооплате коммунальных платежей. В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплатужилого помещения и коммунальных услуг предоставляются органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченнымим учреждением гражданам на основании их заявлений с учетом постояннопроживающих совместно с ними членов их семей. Во исполнение ст. 159ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 утвержденыПравила предоставления субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг. Согласно п. 8 Правил для получения субсидииграждане и члены их семей представляют в уполномоченный орган по меступостоянного жительства заявление о предоставлении субсидии сприложением установленного (исчерпывающего) перечня документов. Как показывают прокурорские проверки, нередко этот процесссопровождают равнодушие, несоблюдение прав человека на социальнуюзащиту, халатное отношение к должностным обязанностям. Так,прокуратурой Задонского района выявлены факты незаконного отказагражданам в назначении субсидии, в т.ч. в связи с необходимостьюпредставить дополнительные документы, не предусмотренные законом. Вцелях устранения выявленных нарушений в адрес начальника отделасоциальной защиты населения прокурор внес представление с требованиемо привлечении виновного должностного лица к дисциплинарнойответственности. В г. Липецке сотрудники департамента социальной защиты населения,не изучив все представленные в соответствии с законом документы,отказали в предоставлении заявителю компенсационных выплат изфедерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилогодома. Только после обращения в суд прокурора Правобережного района г.Липецка права человека были восстановлены. В минувшем году выявлялись и факты халатной работы сотрудниковГосударственной жилищной инспекции. Например, после жалобы жителей ул.Крайняя с. Подгорное г. Липецка проверка на месте не производилась, аответ гражданам был дан на основе письменной информации ООО "ГУК"Сырская". Только после вмешательства прокуратуры удалось восстановитьправа граждан. Такие отписки подрывают доверие людей, являются нарушениемтребований закона, снижают эффективность деятельностиспециализированного государственного органа в сфере контроля состоянияжилого фонда, а также влекут за собой повторные обоснованные жалобыграждан. Прокуратурой области была проведена проверка деятельностиГосударственной жилищной инспекции Липецкой области. Оказалось, чтоприведенный выше пример не единичен. Наибольшие нарекания вызвалиненадлежащий контроль за исполнением выдаваемых инспекцией предписанийуправляющим компаниям по устранению выявленных нарушений и нарушениесотрудниками инспекции Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", когдажалобы граждан не рассматривались в установленный законом срок, аответы приходили спустя два - три месяца. Для устранения выявленных нарушений прокурором области в адресруководителя Государственной жилищной инспекции внесено представление,по результатам рассмотрения которого пять должностных лиц наказано вдисциплинарном порядке. Глава администрации области О.П. Королев во времяпресс-конференции заявил, что при анализе проблем ЖКХ надо выделитьсамое главное и предпринять три решительных шага. Первой задачейявляется полное обеспечение жилых домов приборами учетаэнергоресурсов. Вторая задача - переключение малоэтажных домов налокальные источники тепла. В Липецкой области, в которой несколько летназад была завершена программа сплошной газификации, к природномугазу подключено как жилье, так и социальные объекты, эту работупланируется сделать в течение года. Третьей задачей должно статьсоздание системы жесткого контроля за деятельностью управляющихкомпаний. Администрация области рассматривает и другие вариантынаведения порядка в сфере коммунальных услуг. Вместе с тем все больше потребителей предпринимают усилия, чтобыснизить счета за жилищно-коммунальные услуги. Об этом, в частности,свидетельствует опрос ВЦИОМ. Узнать о том, как платить меньше, хотят57% россиян. Пятая часть опрошенных интересуется, как контролироватьдеятельность управляющей компании (21%), и, наконец, плохоинформированы управляющей компанией, которая обслуживает их дом, 46%респондентов. За последний год возросло число тех, кто устанавливает вквартире приборы учета воды (с 26 до 32%), энергосберегающие лампы иэлектрические приборы (с 23 до 30%). Что касается вопроса о расходахна капитальный ремонт общего имущества дома, то здесь мненияреспондентов разделились: 44% опрошенных считают, что их в полномобъеме должно нести государство. С другой стороны, 45% полагают, чтоэто должно быть обязанностью и самих собственников, при этом 32%готовы частично участвовать в расходах на капитальный ремонт общегоимущества дома. Однако естественное желание граждан контролировать и снижать своирасходы на коммунальные услуги остается нереализованным, когда в деловступает "смекалка и находчивость" некоторых ушлых работниковпредприятий ЖКХ. Показателен пример с "мертвыми душами", который использовали вЗадонском и Измалковском районах контролеры ОАО "МРСК "Центра" -"Липецкэнерго" при составлении актов проверок. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полноми (или) частичном ограничении режима потребления электрическойэнергии" результаты проверки приборов учета оформляютсясоответствующим актом проверки, который подписывают сетеваяорганизация и лица, принимавшие участие в проверке. При отказе лица,принимавшего участие в проверке, от подписания акта в нем указываетсяпричина такого отказа. Так вот, наши доморощенные "чичиковы" в ряде актов в графе"ответственный за электрохозяйство" и "представитель потребителя"указывали лиц, умерших более пяти лет назад. Более того, в данныхактах контролерами делались отметки о том, что эти лица получали егокопию на руки! При таком "творческом" подходе можно заверить любыецифры потребления. Прокуратуре области пришлось внести представления вадрес директора филиала ОАО "МРСК "Центра" - "Липецкэнерго" обустранении формального подхода к проведению плановых проверочныхмероприятий и привлечении виновных лиц к дисциплинарнойответственности. Но в реформе ЖКХ есть и направление, реализацию которого придеятельном участии органов власти Липецкой области можно однозначноназвать положительным опытом. Это переселение жителей из ветхого иаварийного жилищного фонда. Липецкая область успешно сотрудничает с Фондом содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ уже на протяжениипяти лет. Это позволило существенно улучшить жилищные условия в технаселенных пунктах, где капремонт жилья не проводился на протяжениидесятилетий. В 2008 - 2012 годах Липецкой области для реализации программкапитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан изаварийного жилья из средств Фонда ЖКХ было выделено 3,62 млрд. руб. Впорядке софинансирования регион добавил 1,13 млрд. руб. Эти средствабыли направлены на проведение капитального ремонта 1446многоквартирных домов, в которых проживают 134353 человека, а также напредоставление новых квартир 6347 гражданам, проживавшим в 346аварийных домах. На 2013 г. Фонд ЖКХ одобрил заявки Липецкой области напредоставление 22,86 млн. руб. финансовой поддержки для проведениякапитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан изаварийного жилья. Со своей стороны Липецкая область также вложитзначительные средства. Они будут направлены в Данковский и Грязинскийрайоны. Всего в Липецкой области предстоит ликвидировать еще 89 тыс.кв. м ветхого жилья. В этой связи заслуживает поддержки и законодательная инициативаЛипецкого областного Совета депутатов о внесении изменений вФедеральный закон "О Фонде содействия реформированию ЖКХ", в которомпредлагается изменить условия получения финансовой поддержки напроведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средствФонда. В настоящее время финансовую помощь могут получать только тедома, которые управляются товариществом собственников жилья илижилищным кооперативом, а также управляющей компанией. При этомЖилищный кодекс РФ предусматривает еще один вид управлениямногоквартирными домами: непосредственно собственниками помещений. Нодля них средства Фонда ЖКХ на проведение капитального ремонта домов невыделяются. Получается, что владельцы квартир, выбравшие разныеспособы управления своими домами, поставлены в неравное положение.Предлагаемый законопроект включает в круг получателей средств Фондасобственников помещений в доме, в котором более 12 квартир и которыйнаходится в их непосредственном управлении. Такие собственники должнызаключать договор оказания услуг по содержанию и ремонту общегоимущества с лицами, которые занимаются данными видами деятельности. Как уже говорилось выше, сложная ситуация в жилищно-коммунальномхозяйстве усугубляется нарушениями законодательства управляющимикомпаниями, которые пользуются слабой информированностью,запутанностью различных методик учета потребления и начисленийплатежей, несовершенствами новой системы взаимодействий в цепочкепроизводитель услуг - поставщик услуг - потребитель. По результатампроверок, проведенных прокуратурой области в 2011 - 2012 годах, всфере ЖКХ было выявлено 359 нарушений закона, для устранения которыхвнесено 101 представление, направлено 77 заявлений в суд, 17 лицпривлечены к дисциплинарной ответственности, четыре - кадминистративной, направлено 10 материалов в следственные органы, покоторым возбуждено три уголовных дела. Поступающие к Уполномоченному по правам человека обращения можногенерализировать в следующие проблемы ЖКХ Липецкой области: 1. Информационная закрытость управляющих компаний,непредоставление гражданам информации в установленные законом сроки. 2. Фальсификация протоколов общих собраний собственников жильяуправляющими компаниями для повышения тарифов и др. действий,противоречащих интересам жильцов (ООО "УК "Матырское"; ООО ГУК"Центральная 3"; ООО ГУК "Центральная 1"; Усманский район: ООО"Коммунальщик"; г. Елец: ООО "Елецстроймонтаж"). 3. Начисление платы, превышающей установленные фиксированныетарифы на обслуживание (ООО УК "Центр", г. Елец; ООО"Сервис-Долгоруково"). 4. Неисполнение требований законодательства по благоустройству(ООО "Управляющая компания "Раненбургская"; ООО "ГУК "Левобережная";ООО "Добринская жилищно-управляющая компания"). 5. Нарушение требований Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме (ООО УК "Центр", ООО "АСБ-Энергия", г. Грязи; ООО"Лебедянская управляющая компания"; ООО "ГУК "Центральная"; ООО "ГУК"Центральная 4", ООО "ГУК "Центральная 2", ООО ГУК "Центральная 3",ООО "ГУЖК "Сокол", ООО "ГУК "Левобережная", ООО "ГУК "Сырская", ООО"УК "Привокзальная", ООО УК "РСУ-2", г. Липецк; Задонский район: ООО"Коммунсервис"; Тербунский район: ООО "Жилкомсервис-Тербуны";Лев-Толстовский район: ООО ЖКХ "Лев-Толстовское"; Краснинский район:МУП "Сервис"; Добринский район: ООО "Добринская жилищно-управляющаякомпания", ООО "Управляющая компания "Плавицкая", ТСЖ "Ул. Воровского,39"; г. Елец: ООО "Консорт"). 6. Нарушения при расчете размера платы за электричество, горячее,холодное водоснабжение, теплоснабжение и т.д. (ООО "УК "Октябрьская",ООО "Строй-Экспресс", ООО "Строй-Сервис-Э", ООО "Управляющая Компания"Технологии Строительства и Управления", г. Липецк; ООО УК "Центр",г. Грязи, Грязинское УСЭЭ ОАО "Липецкая энергосбытовая компания"; г.Елец: ООО "Елецстроймонтаж"; Елецкий район: ООО "Теплосервис";Усманский район: ООО "Коммунальщик"; Задонский район: ООО"Коммунсервис"); 7. Нарушение условий договора на поставку коммунальных услугмонопольным поставщиком (Елецкое ТУ дирекции по тепловодоснабжениюЮВЖД филиала ОАО "РЖД" в с. Долгоруково). 8. Некачественный капитальный ремонт жилого фонда (ООО "СервисДолгоруково"). 9. Превышение подрядчиком утвержденной сметы на ремонт жилогодома (МУ "Управление капитальным ремонтом", ООО УК "Матырское", ООО"Жилпромсервис"). 10. Несоблюдение температурного режима (ООО "ГУК "Левобережная"). ПРАВО НА МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ Здравоохранение является одной из отраслей социальной сферы,которая в последние годы подвергается интенсивному реформированию.Состояние дел в отрасли, как и состояние здоровья граждан, вызываетобъективную тревогу за будущее российского населения. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в2012 г. подготовила обзор системы здравоохранения России. Обзор -составная часть общей оценки соответствия национальной политики нормамОЭСР, к которой Россия хочет присоединиться. Согласно выводамнезависимых экспертов уровень смертности в России вдвое превышаетсредний по странам ОЭСР. Более того, его рост прекратился только всередине 2000-х, тогда как в других странах ОЭСР этот показательнеуклонно снижался с 1970-х гг. По данным Всемирной организацииздравоохранения (ВОЗ), вероятность умереть от неинфекционных болезней(рак, болезни сердца) в возрасте 30 - 70 лет у россиянина превышает35%. Такой уровень, называемый ВОЗ "кризисом здоровья взрослогонаселения", характерен только для некоторых африканских стран, Украиныи южных стран СНГ. Причина многих неинфекционных болезней - внездоровом образе жизни россиян. Алкоголь становится причиной смертипрямо или косвенно примерно 500 тыс. человек ежегодно. Курение убиваетеще 350 тыс. - 500 тыс. Скудный рацион ведет к заболеваниям системыкровообращения. Сердечно-сосудистые заболевания - причина почти 60%смертей (35% - в среднем по ОЭСР). Смертность и заболеваемость очень тесно связаны с социальнымуровнем: например, среди безработной молодежи 20 - 29 лет уровеньсмертности в 7 - 11 раз выше, чем у социально адаптированной (разные,впрочем, и причины смерти). Не меньше впечатляет ОЭСР дифференциациямежду регионами по доступу к услугам здравоохранения, и хотя рядрегионов имеют собственные программы развития медпомощи илипривлечения врачей в сельские районы, пока нельзя назвать их действиявполне успешными. При этом по количеству врачей на 1000 человек Россияуступает только Швеции и Австрии (4,3 против 5,6 и 4,6соответственно). Региональный разрыв в уровне финансирования на душунаселения почти семикратный (от примерно 3500 руб. в Ингушетии доболее 23000 руб. в Москве и на Сахалине). Медицина не способна удовлетворить потребности россиян не тольков высокотехнологичной помощи (сконцентрированной в европейской частистраны), но и в качественной (из-за недостатка препаратов,оборудования и т.п.). По данным социологов, почти две трети россиян неудовлетворены качеством медицины, около 80% считают, что за последниегоды ее уровень не изменился или ухудшился, и не спешат к докторам. Витоге для большинства граждан визит к врачу заканчиваетсягоспитализацией, уровень которой особенно высок в сельской местности.По числу больничных коек для выхаживания тяжелобольных Россия -абсолютный лидер (9,3 на 1000 человек; на втором месте Япония - 8,1).Живут россияне меньше, чем даже жители стран с сопоставимыми расходамина медицину. Например, в Турции ожидаемая продолжительность жизни -73 года. Это минимум в ОЭСР, а в России - 70,4 года (2012 г.). Госрасходы на здравоохранение в России - 4,7% ВВП в 2012 г. Этониже, чем в странах ОЭСР (минимум - 6,1% ВВП в Мексике). Но и этиденьги тратятся недостаточно эффективно. Сравнение с другими странамипоказывает, что похожий уровень эффективности (она измеряется такимииндикаторами, как младенческая смертность, число терапевтов на 1000населения, продолжительность жизни и т.п.) достигается при расходах на30 - 40% меньше. Российские власти увеличили траты на профилактикуболезней (вызванных употреблением алкоголя, курением), своевременнуюпомощь при ДТП, что, вероятно, и сказалось на прекращении ростасмертности, но неэффективность госрасходов вкупе со смещением фокусана профилактику, вероятно, стала причиной недостаточного внимания кхроническим заболеваниям, смертность от которых в России необычайновысока. Бюджеты на оказание медицинской помощи не оптимизированы: деньгивыделяются по разным каналам на одно и то же. Финансированиелечебно-профилактических учреждений осуществляется по количествукойко-мест, но эти показатели нередко завышаются. Основные средства,по мнению многих исследователей, должны быть направлены на оказаниепервичной медицинской помощи, и амбулаторное звено должно частичнонести расходы за "упущенных" им пациентов, попадающих в больницу: вРоссии 80% операций носят экстренный характер. В цивилизованном миреэту долю занимают плановые. За время реализации программ модернизациипарк медицинской техники в России вырос в разы, но большинствооборудования продается в стране с гарантией в один год (в мире - 5 - 7лет), потом возникают проблемы с обслуживанием техники. Кроме того, вРоссии нет специальных программ обучения для персонала, работающего стакой техникой. Все это взгляд на российское здравоохранение со стороны. Но иизнутри мнение российских врачей не менее категорично. По даннымМинздрава, на конец 2012 года почти 17% медицинских учреждений странынуждаются в капитальном ремонте, 41% - в комплексном переоснащении.Для сельской местности характерна проблема доступности медицинскойпомощи. Уже сейчас во многих регионах из-за роста смертности в селахпосле закрытия ФАПов вынуждены проводить курсы для жителей по оказаниюпервой помощи. Представители медицинского сообщества указывают нанедофинансирование отрасли. Так, по данным Всемирной организацииздравоохранения, чтобы медицинская отрасль хотя бы просто работала,доля здравоохранения в ВВП должна составлять порядка 5 - 6%. Вевропейских странах этот показатель равен примерно 9% ВВП. В России жесейчас доля здравоохранения достигает, по данным вице-премьера О.Ю.Голодец, лишь 3,6% от ВВП. Особенно остро стоит проблема нехватки кадров. Весной 2012 г.работавшая в то время министром здравоохранения и социального развитияТ.А. Голикова заявила: "В России дефицит по клиническимспециальностям составляет 152800 человек: в амбулаторном звене нехватает 187500 человек, а в стационарном - переизбыток кадров в 34700человек. При этом дефицит кадров среднего медицинского персонала -800000 человек. Думаю, это те цифры, которые должны нас заставитьиспугаться". По предварительным прогнозам министерства, только в этом годумедвузы страны выпустят 22600 молодых специалистов, в то же времяежегодно из сферы здравоохранения уходит порядка 8% специалистов, аэто 22000 - 25000 человек! То есть больше, чем выпускают всемедицинские вузы страны! В амбулаторном звене сейчас не хватаетдетских онкологов, ревматологов, нефрологов, пульмонологов и врачейобщей практики, диетологов. В последние годы была проведена беспрецедентная модернизацияматериально-технической базы в здравоохранении. В России, в том числеи в Липецкой области, в течение последних двух лет реализовывалисьрегиональные программы модернизации здравоохранения, суть которых втом, чтобы довести материально-техническое оснащение больниц иполиклиник до единого общероссийского уровня, удовлетворяющего ипациентов, и врачей. В прошлом году по итогам реализации региональнойпрограммы модернизации здравоохранения Липецкая область признана однойиз лучших в России. В ситуации кадрового дефицита очень многоезависит от региональной политики, от тех условий (бытовых и рабочих),которые может создать регион для привлечения требуемых специалистов. В декабре 2012 г. были внесены изменения в областной закон от30.12.2004 N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических,медицинских, фармацевтических, социальных работников, работниковкультуры и искусства, специалистов ветеринарных служб", в которомпредусмотрены финансовое обеспечение профессиональной переподготовки,повышение квалификации, совершенствование профессиональных знаниймедработников, выделение единовременных выплат выпускникам учрежденийвысшего профессионального образования, окончившим интернатуру илицелевую клиническую ординатуру и трудоустроившимся в сельскоездравоохранение, в размере 200 тыс. рублей, в городские учрежденияздравоохранения - в размере 100 тыс. рублей, а также предоставлениеежемесячной денежной компенсации за наем жилых помещений врачам вразмере 4 тыс. рублей, компенсация затрат по оплатежилищно-коммунальных услуг, ряд других льгот. Всего на эти меры изобластного бюджета предусмотрено около 500 млн. рублей. Планируется, что зарплата врачей к 2017 году составит не менее 60тысяч рублей, а средних медработников - достигнет 30 тысяч рублей. Сегодня в системе здравоохранения Липецкой области работают 4005врачей и 12264 средних медицинских работника. Различными мерамисоциальной направленности удалось снизить дефицит кадров с 46% до 26%.В настоящее время в учреждениях здравоохранения, расположенных натерриториях муниципальных районов области, вакантными остаются более120 ставок врачей. Наибольший дефицит врачебных кадров отмечается поспециальностям врачи анестезиологи-реаниматологи, врачи-инфекционисты,врачи-фтизиатры, врачи-терапевты, врачи-педиатры. Кроме того, главой администрации области О.П. Королевым былаутверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказаниягражданам на территории Липецкой области медицинской помощи на 2013,плановый период 2014 и 2015 годов. Создан единый механизм реализацииконституционных прав граждан на получение бесплатной медицинскойпомощи гарантированного объема и качества за счет всех источниковфинансирования. Объем выделяемых из областного бюджета и бюджетатерриториального Фонда обязательного медицинского страхования в 2013году ассигнований составит 10,7 млрд. рублей. В 2014-м - свыше 11,9млрд. рублей, в 2015 году - более 13,9 млрд. рублей. Программа предусматривает создание условий для реализацииустановленного российским законодательством права на выбор врача,внеочередного оказания медпомощи отдельным категориям жителей, порядокобеспечения граждан лекарствами, перечень медикаментов, отпускаемыхбесплатно, а также важнейших лекарственных препаратов для лечения вдневных стационарах, для скорой и неотложной помощи. Кроме того,прописаны перечень заболеваний и видов оказываемой помощи (в том числевысокотехнологичной), перечень участвующих в программе медицинскихорганизаций, объем медицинской помощи в расчете на одного жителя,условия и сроки диспансеризации, а также меры по профилактикезаболеваний и формированию здорового образа жизни и другие параметры. Всего за прошедшие годы на модернизацию здравоохранения региономбыло направлено около 3,5 миллиарда рублей в рамках федеральных иобластных программ. В ходе реализации медицинской реформы только за2011 - 2012 годы были отремонтированы 25 медицинских учреждений,открыты четыре сосудистых центра. Больницы и поликлиники получилисовременное оборудование, были созданы условия для внедрения единыхстандартов оказания медицинской помощи, организована работаэлектронной регистратуры и многое другое. В 2012 г. в области созданонесколько специализированных медицинских центров, таких какрегиональный офтальмологический центр (на 5 тыс. пациентов в год), вгородской больнице "Липецк-Мед" открылось отделение экстренноймедицинской помощи, на базе хирургического отделения ГУЗ "Лебедянскаяцентральная районная больница" открылся межмуниципальный хирургическийцентр, который обслуживает четыре района области. Закупленодополнительно 56 автомобилей "скорой помощи", два мобильныхдиагностических центра для профосмотров, 129 единиц оборудования длядиагностики и лечения кардиологических заболеваний и др. Больные,находящиеся на лечении программным гемодиализом (около 180 человек),стали получать ежегодно 8 тыс. руб. из бюджета области. Деньгивыделяются на покрытие постоянных транспортных расходов: даннойкатегории граждан необходимо регулярно получать жизненно важныепроцедуры в специализированных отделениях лечебно-профилактическихучреждений Липецка и Ельца. Важнейшим и приоритетным направлением медицинской реформы вЛипецкой области стало формирование здорового образа жизни. Здоровыйобраз жизни - это не только медицинская профилактика, но и правильноепитание, соблюдение режима дня, отсутствие пагубных привычек, занятиефизкультурой, туризмом. "Усилия и руководителей страны, и регионов, и муниципалитетовсовпадают в главном: мотивация сохранения и укрепления здоровья, атакже ведения здорового образа жизни должна занимать центральное местов работе органов власти всех уровней", - считает глава области О.П.Королев. В свете этих установок дополнительную окраску приобретаютданные Федеральной службы государственной статистики, которая впервыев отечественной практике провела выборочное обследование на тему"Влияние поведенческих факторов на состояние здоровья населения".Результаты опроса показали, что основная масса респондентов относитсяк собственному здоровью очень небрежно. Доля тех, кто ведет здоровыйобраз жизни, не превышает и четверти обследованных. Например, 64%респондентов отметили, что не соблюдают режим питания. Более 76% незанимаются утренней гимнастикой. Свыше 60% мужчин и 22% женщинрегулярно курят, почти половина из них выкуривают от 11 до 20 и болеесигарет в день. Употребляют алкогольные напитки 85% респондентов, втом числе каждый четвертый регулярно пьет водку, коньяк и другиекрепкие напитки. В Липецкой области борьбу за здоровый образ жизни ведут понескольким направлениям. Во-первых, приняты нормативные правовые актыадминистрации области, ограничивающие продажу алкоголя, а такжезапрещающие свободную продажу кодеинсодержащих средств. Этоспособствовало значительному улучшению ситуации. Так, в регионе незарегистрировано ни одного случая дезоморфиновой наркомании унесовершеннолетних, а ограничение продажи алкоголя в текущем годуповлияло на сокращение смертности от отравления спиртными суррогатами,показатель которой уменьшился по сравнению с 2011-м на 21%. По даннымЛипецкстата, в прошлом году в регионе сократилось общее потреблениеспиртного, в результате чего смертность от злоупотребления алкоголемснизилась. Во-вторых, укрепляется материальная база для массовых занятийспортом. Сегодня в регионе высокими темпами создается инфраструктураспорта: действуют 27 бассейнов, введены в эксплуатациюреконструированный многопрофильный спорткомплекс и ледовый дворец вУсмани, лыжная база в Задонске. Начиная с 2004 года на строительство иреконструкцию спортивных объектов из областного бюджета направленоболее 1,5 млрд. рублей. В будущем году начинается масштабноестроительство многофункционального спорткомплекса в Липецке, которыйстанет одним из крупнейших объектов в Центральной России. Проектразработан венгерскими специалистами в содружестве с липецкимипроектировщиками и состоит из трех главных функциональных блоков:ледовой арены, многофункциональной спортивной арены, 50-метровогобассейна и тренировочного катка. Спорткомплекс с бассейном будетпостроен в поселке Газопровод Елецкого района. В Ельце и Задонскестроятся ледовые дворцы, ввод в эксплуатацию которых намечен к концу2013 года. При возведении этих объектов используются средстваобластного и федерального бюджетов. В России в настоящее время нет ниодного региона, кроме Липецкой области, где в каждом муниципальномрайоне и городском округе функционировали бы плавательные бассейны. В-третьих, активизируется пропаганда, социальная реклама какздорового образа жизни, так и спортивных мероприятий, спортивныхсооружений. Областной центр медицинской профилактики и отделениямедицинской профилактики учреждений здравоохранения области стали ширеиспользовать гигиеническое воспитание как основной метод профилактикизаболеваний, проводят работу по перестройке системы пропагандымедико-гигиенических знаний с активным вовлечением в эту деятельностьмедицинских работников различных специальностей. Вместе с темтребуется более активная и нестандартная работа в учебных заведениях,средствах массовой информации, на телевидении. В здравоохранении Липецкой области сохраняется и большоеколичество тревожных факторов, которые не могут не беспокоитьУполномоченного. Они касаются самых разных вопросов. Например, очередив поликлиниках для записи к так называемым узким специалистам. Вобласти, можно сказать, успешно действует электронная запись кучастковым терапевтам. Записаться можно на интернет-сайтахадминистрации г. Липецка и управления здравоохранения Липецкойобласти, по телефону, а в некоторых местах и на специальномэлектронном стенде. Но дальше начинаются проблемы. Человек, получив утерапевта направление к врачу-специалисту, вынужден занимать очередь врегистратуру. То есть мы не решили проблему очередей, а исключили изнее лишь маленькое звено - очереди к терапевтам. Чтобы электроннаярегистратура заработала, нужна единая программа, база данных,связывающая врача-терапевта со всеми профильными врачами поликлиники,к которым он выписывает направления. Необходимо, чтобы и уврача-терапевта был компьютер, который в режиме он-лайн показывал быдень и время возможного приема пациента, направляемого к профильномуврачу. Без этого мы только дискредитируем правильную и нужную идею, ноне решаем проблему очередей в поликлиниках. В нынешнем году вступили в силу новые стандарты оказаниямедицинской помощи, сделавшие платными ряд процедур в государственныхполиклиниках и больницах. В то же время в нормативных документахмногое передается на усмотрение лечебных учреждений. Устраняютсяединые федеральные стандарты. Только рекомендации! Отсюда недоумение,которое высказывают граждане в своих обращениях к Уполномоченному.Какова в таком случае роль страховых полисов, что обеспечиваетстраховая медицина? Нигде так не боятся болеть, как в России. Вразвитых странах страховой полис гарантирует прием у любого врача,помощь которого необходима. Причем вне зависимости от того, частныйэто доктор или врач государственной поликлиники. Полис покрывает такжезначительную часть стоимости лекарств. У нас же он превратился внекий дополнительный документ к паспорту, дающий право на прием илечение в государственной больнице с очень скудным перечнем услуг. Какпризнала в одном из своих выступлений министр здравоохранения исоциальной защиты РФ В.И. Скворцова, дефицит программы госгарантий в2012 г. в стране составлял 40%! Представляется, что не продумана в полной мере и системаобъединения вокруг медицинских центров нескольких территорий. Вотличие от европейских стран, США у нас не настолько развитатранспортная инфраструктура и доступность. Жители сел - в абсолютномбольшинстве престарелые люди или граждане с низким уровнем дохода.Своего транспорта у них нет. Большинство дорог оставляют желатьлучшего, особенно в непогоду. Проезд "скорой помощи" затруднен.Автобус появляется в селе только два - три раза в день. И где лечитьсялюдям, если не в стационаре? Выход один: необходимо опережающееразвитие инфраструктуры, дорог, особенно в селе. Реформа медицины иразвитие инфраструктуры должны идти синхронно, двумя параллельнымивзаимосвязанными потоками. Тревожит и еще одна ситуация, которую специалисты образноназывают "ножницы оптимизации". Она возникает при одновременномсокращении в ограниченный промежуток времени количества коек вбольницах и уменьшении финансирования стационарного лечения. Гражданамговорят: высвободившиеся средства направляются в другие сферы,скажем, на профилактику, на мероприятия, обеспечивающие здоровый образжизни, и т.д. Но у этой практики существует оборотная сторона. Втаком случае мы рискуем вызвать процессы, когда лечение перестаетуспевать за болезнями. По данным за 2000 - 2010 гг., в Россиинаблюдается устойчивая долговременная тенденция роста заболеваемости:общее число зарегистрированных заболеваний увеличилось на 18%, а сучетом сокращения населения - на все 20,4%. Заболеваемость подростковвыросла в 1,5 раза. Выходит, профилактические мероприятия не успевают за недугами. Втаком случае плачевные результаты не замедлят сказаться. Чтобы этогоне случилось, процесс оптимизации, на наш взгляд, должен носитьдолговременный характер, все этапы которого легко контролируются,получают широкое обсуждение в обществе. Иначе возможна ситуация, скоторой мы чуть было не столкнулись в процессе перепрофилированиябольницы скорой медицинской помощи (БСМП) в г. Липецке. История эта обросла кривотолками. Исчерпывающая информация состороны органов власти поступала с запозданием, что недопустимо, еслидело касается такого щепетильного вопроса, как закрытие больницыскорой медицинской помощи. Было объявлено, что там будет размещеныотделение сестринского ухода на 70 престарелых граждан и хоспис. Этуинформацию граждане восприняли с недоверием. Понадобились недюжинныеусилия руководства области, организовавшего серию встреч с населением,разъяснительная работа, которая развернулась в СМИ, чтобы охладитьнакал страстей. В целом костер полемики отнюдь не угас. Жители областного центрапомнят (об этом писали многие СМИ), что еще пять лет назад в системегорздрава насчитывалось 4,5 тысячи койко-мест для больных. Сокращенияпривели к тому, что к лету 2012 года в больницах осталось 2406стационарных коек, а после реализации всех "секвестирующих" планов длялечения трудоспособного населения города останется всего 1290койко-мест! И это на 500 тысяч жителей! Сможет ли липецкоездравоохранение со всеми его проблемами и недостатками компенсироватьтакие потери? Вопрос, от которого зависит не только престиж нынешнейвласти, но и политическое будущее ее преемников. Систематизировав всю информацию, касающуюся нарушений правграждан на медицинскую помощь, можно выделить следующие проблемныепотоки: 1. Отсутствие требуемой охраны в помещениях учрежденийздравоохранения, где осуществляется хранение наркотических средств(МУЗ "Городская больница N 2", МУЗ "Городская больница N 3", МУЗ"Городская больница N 5", ЧУ "Учебно-производственный имедико-профилактический центр"). 2. Нарушение законодательства о порядке отпуска лекарственныхсредств (аптека ООО "Будь здоров" г. Грязи; аналогичные случаи имелиместо в г. Ельце). 3. Нарушения действующего законодательства в сфере обороталекарственных средств и изделий медицинского назначения (аптекаДобринского РАЙПО, Центральная районная аптека N 21, филиал ОГУП"Липецкфармация" (пос. Добринка); аптека ООО "Исток-Фарм" (п. ЛевТолстой), филиал ОГУП "Липецкфармация" - "Центральная районная аптекаN 50" с. Волово; г. Липецк: ООО "ЗОЖ", ООО "Фарммед", ООО "Самед", ООО"Будь здоров", ООО "Интек +", ООО "Центральная аптека" г. Липецк, ООО"Снабторг" г. Липецк; аптека ПО "Меркурий" с. Тербуны; ООО "Аптекарь"с. Хлевное; аптека N 2 ЦРА N 29 ОГУП "Липецкфармация", аптека ПО"Доброе" с. Доброе; аптека ООО "ТРЦ "ЕвроМаГ" с. Подгорное, Липецкийрайон; аптека ИП "Жданова И.П." г. Усмань). 4. Нарушения законодательства в сфере оказания медицинской,социальной и лекарственной помощи населению. Эти нарушения выявлялисьв ГУЗ "Грязинская ЦРБ", МУЗ "Чаплыгинская ЦРБ", ГУЗ "Задонская ЦРБ",МУ "Городская больница N 5" и МУЗ "Городская больница N 2" г. Липецка,что нашло отражение в представлениях, внесенных прокурорами в адресглавных врачей медучреждений. 5. Нарушения в работе службы "скорой помощи": существенныенедостатки выявлялись в ГУЗ "Лев-Толстовская ЦРБ", ГУЗ "ДобринскаяЦРБ", МУЗ "Станция медицинской помощи г. Липецка". 6. Нарушение лицензионных условий на право оказания населениюплатных медицинских услуг (г. Липецк: ООО "Лор-клиник"; ООО"Улыбка+"). 7. Неисполнение требование государственной программы создания дляинвалидов безбарьерной среды (ни один из входов в хирургическое итерапевтическое отделения ГУЗ "Добровская ЦРБ" не соответствуеттребованиям доступности и безопасности). ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Экологическая обстановка в Липецкой области всегда была в центревнимания органов государственной власти и общественности. Защитаокружающей среды, проведение комплексной экологической политикиявляются основой устойчивого экономического развития, обеспеченияэкологической безопасности и высокого качества жизни населениярегиона. В декабре 2012 г. была утверждена областная целевая программа"Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использованиеприродных ресурсов Липецкой области", рассчитанная на 2013 - 2020годы. На ее финансирование из областного бюджета будет направленоболее 1,7 млрд. рублей. В программе заложены комплексные мероприятия,способствующие снижению негативного воздействия на природу,рациональному использованию ресурсов, созданию системы утилизацииотходов производства и потребления. Также предусмотрены мероприятия позащите территорий и населения области от вредного воздействия вод,оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, сохранениюфлоры и фауны нашего региона. Вместе с тем практика показывает, что зачастую нельзя решитьмногие экологические проблемы только с опорой на местноезаконодательство и региональные природозащитные программы. Требуетсясерьезная корректировка федеральных законов, выработка единыхэкологических стандартов, совершенствование механизмов контроля. Поэтому не случайно Липецкий областной Совет депутатов в 2012 г.направил в Государственную Думу законодательную инициативу обизменениях некоторых статей Кодекса РФ об административныхправонарушениях. В частности, предложено увеличить штрафы заправонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.Причем ужесточается наказание по статьям, количество правонарушенийпо которым с каждым годом растет. Это, во-первых, выпуск в рейстранспорта, у которого превышаются установленные нормативы содержаниезагрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума при работе. Пока заэто полагался штраф для должностных лиц от 500 руб. до 1 тыс. рублей.Липецкие законодатели предлагают повысить планку от 3 тыс. до 10 тыс.рублей, а юридических лиц за это нарушение штрафовать на сумму от 20тыс. до 100 тыс. рублей. Предлагается также в разы увеличить наказаниедля предпринимателей и юридических лиц, не вносящих в установленныесроки плату за негативное воздействие на окружающую среду. Длядолжностных лиц штрафы могут составить от 10 тыс. до 40 тыс. рублей(сегодня - от 3 тыс. до 6 тыс. руб.), для юридических лиц - от 100тыс. до 300 тыс. рублей (сегодня - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.). О том, к каким последствиям приводят юридические и структурныелакуны в федеральном законодательстве, жителям области известно непонаслышке. Я имею в виду узел противоречий, который возник в связи странспортно-экологической, а теперь, можно сказать, и социальной,культурно-исторической проблемой в г. Задонске. Разрешить ее неудается уже на протяжении более двух лет. Уполномоченный затрагивал эту тему в своем прошлогоднем докладе,а так как за прошедшее время ситуация в лучшую сторону не изменилась,по-прежнему поступали жалобы от граждан, придется вернуться к больнойтеме вновь. Прежде всего необходимо отметить, что региональная властьнеоднократно обращалась в Правительство России и министерствотранспорта по вопросу урегулирования проблемы грузоавтомобильногопотока через Задонский и Хлевенский районы, а также снижения платы запроезд для жителей региона. В минувшем году администрация областисовместно с государственной компанией "Российские автомобильныедороги", в доверительном управлении которой находится данная дорога,провела совещание в г. Задонске о проблемах альтернативной трассы. Вобсуждении принимали участие также и представители общественностигорода, состоялись общественные слушания. К сожалению, в корнеизменить ситуацию не удалось. После некоторой передышки, вызваннойремонтом главного городского моста, проблемы, связанные с проездомбольшегрузного транспорта через город, центр историко-рекреационногокомплекса "Задонщина", могут обостриться вновь. А ведь за это времяможно было подумать и об иной организации движения на трассе М-4, и остроительстве дополнительных развязок, которые сделали бы проезддальнобойщиков через Задонск малопривлекательным и даже невыгодным.Однако, судя по всему, заинтересованности у госкомпании "Автодор" вэтом нет. А разочарованные жители г. Задонска провели уже не одинмитинг, на которых требуют от властей навести порядок с транспортнымпотоком, который становится реальной угрозой для людей, окружающейсреды и исторических памятников города. Результаты проверки прокуратуры Задонского района показали, чтоот высокой нагрузки внутригородские дороги разрушаются, имеют местофакты занижения высоты обочин автодороги, разрушения кромки иколейности проезжей части, ненадлежащей дорожной разметки напешеходных переходах и отсутствия освещения в населенных пунктах. Поданным фактам прокурор обратился в Коминтерновский районный суд г.Воронежа (по месту регистрации ответчика), который обязал Воронежскийфилиал госкомпании "Росавтодор" привести дорогу в порядок. В борьбе за свои права жители обратились в Государственную Думу,к Уполномоченному по правам человека в РФ. Было установлено, чтоэксплуатация трассы и введение платного участка грубо нарушаютзаконодательство РФ. Не был проведен референдум граждан населенныхпунктов, где должна проходить альтернативная трасса. Жилые доманаходятся не в 50 метрах от нее, как того требует закон, а в 7 - 10.Граждане платят за проезд по трассе, построенной в 1999 г., а законразрешает платный проезд только по дорогам, построенным после 2007 г.,и т.д. Все факты нарушений направлены в Правительство РФ иадминистрацию Президента, но ответа до сих пор нет. Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережноотноситься к природным богатствам закреплена ст. 58 Конституции РФ.Однако нарушения в данной сфере на территории области еще имеютдостаточно распространенный характер. В 2012 году государственныеинспекторы управления Росприроднадзора по Липецкой области провели 210проверок соблюдения природоохранного законодательства. Всего за год специалисты управления выявили 539 различныхнарушений (на 23% больше, чем годом ранее). Было выдано 486предписаний (рост на 27%), выполнено 478 из них. К административнойответственности привлечено 424 человека, рассмотрено 156административных дел. Сумма административных штрафов составила 6,264млн. рублей, из которых на конец года взыскано 5,537 млн. рублей. Вовремя проведения рейдовых мероприятий было выявлено 130несанкционированных свалок. Природоохранной прокуратурой области в 2012 году выявлено 1187нарушений. В целях их пресечения в адрес руководителей организаций ипредприятий внесено 187 представлений, по итогам которых привлечено кдисциплинарной ответственности 176 лиц. Был принесен 91 протест нанезаконные правовые акты, которые удовлетворены в полном объеме. 140лиц привлечено к административной ответственности. В суды общейюрисдикции направлено 145 заявлений о возмещении ущерба, устранениидопущенных нарушений. По материалам, подготовленным прокурором,возбуждено 7 уголовных дел. Распространенным нарушением остается уклонение от платежей занегативное воздействие на окружающую среду хозяйствующими субъектами.В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды" негативное воздействие хозяйственной деятельности наокружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие наокружающую среду является обязательным платежом в бюджет, подлежащимуплате не позднее 20 числа месяца, следующего за окончаниемкалендарного квартала. Однако, как показала проверка Липецкой межрайоннойприродоохранной прокуратуры, ООО "Стройдеталь", ООО "ЗаводМинераловатных изделий", ГУЗ "Усманская ЦРБ", ООО "ЛэндГринЭко", ОООУК "Коммунальщик", ООО "Риэлторский центр Стройград", ОАО"Дорстрой-1", ЗАО "Агродорстрой ДПМК Воловская", ООО "Липецкаякейтеринговая компания", ООО "Рудничное", ООО "Агрофирма "НастюшаЛипецк", ФКУ ИК-2, ФКУ ЛИУ-1, ФКУ ИК-5, ФКУ Т-2 УФСИН России поЛипецкой области, ООО Торговый дом "Амата", ОАО "Эковент", ОООУправляющая компания "Коммунальщик", Г(О)У "Ламской дом-интернат",МКУЗ "Психоневрологический диспансер", ГУЗ "Тербунская ЦРБ", ООО"Агрофирма "Настюша Доброе", ООО "Агрофирма "Настюша Петровский", ООО"КАМавтоМАЗ", ООО "ИСК-Новотех", ООО "Сантехстрой", ООО "СУ-3"Липецкстрой", ООО "Арт-Принт", ООО "Тяжстройсервис" указанныетребования закона не исполнили. Прокуратурой были возбуждены дела обадминистративном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ(невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие наокружающую среду), в отношении руководителей указанных предприятий. Чрезвычайно актуальной в минувшем году оставалась тема утилизацииотходов производства и потребления. Возникновение стихийных свалок,нарушение сроков вывозки мусора коммунальными компаниями, работаполигонов промышленных и бытовых отходов без соответствующегооборудования и соблюдения норм и правил - вот только краткий переченьсамых распространенных экологических нарушений. Нарушения законодательства в области обращения с промышленнымиотходами выявлялись в ОАО "НЛМК" (производстве трансформаторной стали,ферросплавном цехе, автотранспортном управлении), а также в ООО"РСУ-2", ООО "Молокозавод "Деревенские гостинцы", ООО"Данковводоканал", ООО "Премьера", ООО "Литоп", ОАО"Добринкаводоканал", ОАО "Эксстроймаш", ООО "Капиталстрой", ООО"Стелла", ООО "РыбПромЛипецк", ЗАО "Раненбург-комплекс", ООО"АгроРегион", ООО "ДорСпецСтрой", ОАО "Добринский сахарный завод", ООО"Пиролиз-Продукт" и др. На территории региона ежегодно образуется более 5 млн. тоннотходов производства и потребления, часть из которых размещаетсянепосредственно на промплощадках предприятий. Твердые бытовые отходыиз жилого сектора вывозятся на свалки. Вместе с тем в ряде сельскихнаселенных пунктов услуга по сбору и вывозу бытовых отходов продолжаетоставаться недоступной из-за высоких цен по их перевозке. В связи сэтим природоохранными службами разработана и утверждена типоваяпроектная документация по обустройству площадок временногоскладирования отходов в тех сельских поселениях, где ежедневный вывозотходов в места их захоронения экономически невыгоден. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Оботходах производства и потребления" на территориях объектов размещенияотходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственникитаких объектов, а также лица, во владении или в пользовании которыхони находятся, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязненияокружающей среды. В частности, подлежит разработке специальный проект мониторингасостояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферноговоздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможногонеблагоприятного влияния полигона; система управления технологическимипроцессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязненияподземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почви растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаяхобнаружения загрязняющего влияния полигонов. Так, Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуройустановлено, что ЗАО "ЭкоПром-Липецк" в нарушение действующегозаконодательства не проводило мониторинг подземных вод в зоне влиянияполигона. Программа наблюдений за влиянием на атмосферный воздух вполном объеме не выполнена, не соблюдались правила эксплуатациитехнологических карт полигона, прилегающая территория была захламленамусором и нефтепродуктами. Аналогичные нарушения выявлены приэксплуатации полигонов в Елецком и Измалковском районах в ООО"ЛэндГринЭко" и ОГУП "Измалководорстройремонт". ООО "ЖКХ Лев-Толстовское" на условиях аренды был выделенземельный участок, но в нарушение требований, предъявляемых кустройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов,прилегающая к участку территория была захламлена мусором. На полигонедопускались случаи возгорания отходов, атмосферный воздух загрязнялсяпродуктами горения. Прокурорская проверка показала, что на территории Долгоруковскогорайона отсутствовали какие-либо узаконенные объекты размещения ТБО,органом местного самоуправления муниципального района не выполняласьобязанность по организации мероприятий межпоселенческого характера поохране окружающей среды, так как администрацией не была организованаутилизация и переработка бытовых и промышленных отходов. Следствиемэтого стало то, что ООО "Сервис Долгоруково" при осуществлениидеятельности по сбору и размещению отходов потребления и производствадопускало нарушение экологических требований. В частности,производился незаконный сброс отходов в месте несанкционированнойсвалки у д. Надеждино. Вносят свою лепту в загрязнение среды и агрохолдинги. В двухкилометрах северо-западнее с. Измалково, на территории поля комплексаКРС ООО "Согласие", неоднократно производился несанкционированныйсброс на почву отходов жизнедеятельности животных. Это, без сомнения,могло привести к нитратному загрязнению почвы и водоносных горизонтов.Более того, в связи с самовозгоранием отходов на близлежащейтерритории наблюдалась задымленность. По результатам проверки вотношении виновных должностных лиц ООО "Согласие" прокурор возбудилдела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ и ст. 4.1КоАП Липецкой области (невыполнение требований в области охраныокружающей среды), а также потребовал привлечь виновных кдисциплинарной ответственности и обязал общество ликвидироватьнесанкционированную свалку. ООО "Интерптица" (д. Локтево Задонского района) был допущен сбросптичьего помета в количестве 400 тонн на почву земельного участка,расположенного за бывшим зернохранилищем указанного предприятия. Приэтом место размещения отходов не было оборудовано в соответствии ссанитарно-эпидемиологическими требованиями. В частности, указаннаятерритория не имела водонепроницаемого покрытия, площадка необвалована, отходы хранились на земле. После вмешательства прокуратурыООО "Интерптица" назначен штраф в размере 100 тыс. рублей. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации ипереработки бытовых и промышленных отходов относится к компетенцииорганов местного самоуправления. Территории муниципальных образованийподлежат регулярной санитарной очистке. При этом указаннаядеятельность должна проводиться с соблюдением требований безопасностидля окружающей среды и здоровья населения. Однако в ряде муниципальныхобразований (например, в г. Ельце) не был определен порядок сбораотработанных ртутьсодержащих ламп и информирования юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан о порядке осуществлениятакого сбора. В г. Ельце в результате ненадлежащего исполненияадминистрацией города своих полномочий в данной сфере на перекресткеул. Желябова и ул. Задонская образовалась несанкционированная свалкабытовых и промышленных отходов. При въезде в г. Елец со стороны г.Орла у магазина "Линия" вдоль ограждения строящегося объекта возникланесанкционированная свалка мусора. Скопление бытовых отходовпривлекало большое количество бездомных животных, что создавалореальную угрозу для жизни и здоровья горожан. Кроме того, в городе сложилась негативная практика, когда мусорвыносится к обочинам центральных улиц с тем, чтобы в последующем онбыл убран специализированными службами. Следствием этого стали стоящиев течение всего рабочего дня вдоль центральных улиц мусорные пакеты. На территории Георгиевского, Огневского, Лесно-Локотецкого,Ламского, Чемодановского и Успенского сельских советов Становлянскогорайона, Девицкого сельсовета Усманского района, с. БаловневоДанковского района, Суходольского сельсовета Краснинского района,Замарайского, Ожогинского и Набережанского сельсоветов Воловскогорайона, Чернавского, Афанасьевского, Петровского и Слободскогосельских поселений Измалковского района, Трубетчинского, Панинского,Волченского и Борисовского сельсоветов Добровского района, с. ЖелтыеПески, ул. Высокая и Энтузиастов Липецка были выявленынесанкционированные свалки. У южной окраины с. Карамышево Липецкого района на территориигосударственного природного зоологического заказника региональногозначения "Колодецкий" допущен сброс бытовых отходов из жилищ на почвув объеме 100 тонн. Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой совместно собластным управлением Росприроднадзора проведена проверка попубликации информационного интернет-портала Gorod48.ru о захламлениизащитной полосы реки Воронеж. Установлено, что на левом берегу реки нарасстоянии 2 - 3 км вниз по течению образовались хаотичные кучибытовых отходов. В нарушение требований действующего законодательстванесанкционированная свалка обнаружена на базе отдыха "Чайка",принадлежащей ЗАО "Липецкцемент" и расположенной в Плехановскомлесничестве. В непосредственной близости от жилого корпуса базыотдыха, возле столовой, земельный участок захламлен отходамипроизводства и потребления. На территории базы отсутствоваласпециально оборудованная площадка под мусорные контейнеры.Единственный контейнер на момент проверки находился в перевернутомсостоянии с открытой крышкой. Во всех указанных случаях прокурорами районов были приняты мерыпо привлечению виновных должностных лиц к ответственности и приведениютерриторий в порядок. С принятием в 2003 г. Федерального закона N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"у органов местного самоуправления появились новые дополнительныеполномочия. Одним из таких полномочий является обязанность организациии проведения регулярных уборок территорий муниципальных образований,вывоза отходов производства и потребления с целью их утилизации иобезвреживания. Вместе с тем в бюджетах органов местногосамоуправления не учитываются расходы, связанные с проведением работпо ликвидации уже существующих несанкционированных свалок мусора. Кроме этого, большинство граждан, являющихся собственниками жилыхдомов, полагают, что уборка и содержание прилегающей к жилому домутерритории, вывоз мусора, а также оплата за данную услугу должныосуществляться из местного бюджета, поскольку действующимзаконодательством данная обязанность на собственников частных домов невозложена. Это ставит их в привилегированное положение по отношению ксобственникам жилых помещений в многоквартирных домах в городах, гдеданные платежи отнесены к коммунальным и обязательны для собственникови нанимателей жилых помещений. Это еще одна проблема в данной сфере,которая требует скорейшего законодательного урегулирования. Актуальным остается и вопрос безопасного водоснабжения граждан, впрошедшем году к Уполномоченному поступило несколько таких обращений.При комплексном обследовании Липецкой межрайонной природоохраннойпрокуратурой совместно с управлениями Росприроднадзора,Роспотребнадзора по Липецкой области, Верхнее-Донским УправлениемРостехнадзора выявлены нарушения Закона Липецкой области от 11.06.2002N 3-ОЗ "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", а такжетребований, предъявляемых к организации зон санитарной охраныисточников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. В частности, нарушения касались обустройства зоны санитарнойохраны первого пояса водозаборов пос. Матырский, Дачный, водозабора N3. Несмотря на то, что лабораторные исследования питьевой воды выявилинесоответствие установленным нормам по концентрации отдельныххимических элементов, администрация ОАО "ЛГЭК" не принимала меры дляулучшения ее качества. Кроме того, не были разработаны проектысанитарно-защитных норм для котельных, расположенных по ул. Новая с.Косыревка и пр. Победы г. Липецка. Территория автотранспортного цехакомплекса водоснабжения ОАО "ЛГЭК" загрязнена нефтепродуктами, околобоксов складированы деревянные поддоны, твердые бытовые отходы,металлические емкости с остатками битума и с отработанным маслом. В связи с тем, что ОАО "ЛГЭК" осуществляло хозяйственнуюдеятельность с нарушением действующего законодательства, в адрес егогенерального директора природоохранный прокурор внес представление стребованием о незамедлительном устранении выявленных нарушений.Одновременно в отношении трех должностных лиц возбуждены дела обадминистративных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 КоАП РФ(нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде),8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при эксплуатациипредприятий, сооружений или иных объектов). В ходе проверки, проведенной прокуратурой Задонского района, былоустановлено, что в д. Анненка и д. Матюшкино отсутствуетцентрализованное водоснабжение. Единственным источником водоснабженияжителей являлись колодцы, которые находились в ненадлежащем состоянии.В связи с этим прокуратура обратилась в районный суд с исковымзаявлением об обязании администрации сельского поселения Донскойсельский Совет организовать надлежащее водоснабжение населенияуказанных деревень. Администрацией сельского поселения Долгоруковский сельсовет небыло обеспечено надлежащее питьевое водоснабжение более 40 жителей д.Надеждино. В населенном пункте отсутствовали системы водоснабжения.Фактически жители деревни вынуждены собственными силами организовыватьподвоз питьевой воды либо использовать для питьевых нужд воду изколодцев. Несмотря на сложившуюся ситуацию, администрацияДолгоруковского сельсовета бездействовала, для решения вопроса в адресглавы администрации сельского поселения прокурор внес представление. Проблемы с доступностью и качеством питьевой воды отмечались вселах Дубовое и Хворостянка Нижнематренского сельсовета Добринскогорайона, Репец Камышевского сельсовета, деревнях Затишье и НемерзьЗадонского района, Хмелевка Докторовского сельсовета Лебедянскогорайона, Аникеевка, Ворон-Лозовка, Верхняя Колыбелка, Фомино-НегачевкаХлевенского района, Талица Краснинского района, в поселке ДальнийДобровского района и селе Никольском Тербунского района. Во всех случаях принимались меры прокурорского реагирования.Уполномоченный со своей стороны обращался к главам сельскихадминистраций, в управление экологии и природных ресурсов Липецкойобласти. Конституционное право граждан на благоприятную окружающую средуможет исполняться надлежащим образом и без вмешательства прокуратурыили Уполномоченного по правам человека в Липецкой области. Но дляэтого необходим должный экологический контроль со стороны органовпредставительной и исполнительной власти разных уровней, а такжеорганов местного самоуправления. Обеспечить его - важная задачаорганов власти и гражданского общества. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА РАБОТНИКАМИ ПОЛИЦИИ Исполнение государством обязательств по охране правопорядка,борьбе с преступностью, защите прав человека требуют пристальноговнимания и контроля со стороны гражданского общества. Прошло уже тригода с начала объявленной реформы МВД, но большинство людей реальныхперемен не замечают. У многих граждан сложилось мнение, чтопроведенные мероприятия были вызваны необходимостью неких внутреннихперестановок в системе МВД, а не интересами общества. К заседанию совета при Президенте РФ по развитию гражданскогообщества и правам человека, состоявшемуся 10 апреля 2012 г. ипосвященному полицейской реформе, был подготовлен специальный доклад,в котором констатировалось: "Реформирование МВД носило преимущественновнутриведомственный характер, при этом гражданский контроль был восновном формальным. Преимущественно формальный характер гражданскогоучастия в этом процессе не способствовал повышению доверия населения кполиции". Эти выводы подтверждают и социологические опросы, проводившиеся в2012 г., в ходе которых недоверие полиции высказывали около 60%граждан! Без существенных изменений эта цифра сохраняется с 2004 года.Правда, несколько снизился в 2012 году процент людей, определенноотносящихся к правоохранительным органам с опасением, - до 15%.Российские граждане доверяют полиции заметно меньше, чем гражданебольшинства европейских стран. По 10-балльной шкале соответствующийсреднеевропейский показатель - 5,7 - 6,0, а в России - 3,38 - 3,7.Этот показатель ниже только в Украине и составляет 2,27 - 2,61. Отношение рядовых граждан к полиции - не только индикаторэффективности работы правоохранительных органов. Мнение обывателей огосударственном институте, от работы которого зависит их повседневнаябезопасность, отражает уровень правосознания в стране, общественныепредставления о законности, справедливости и, если говорить шире,уровень доверия к действующей власти. 2/3 наших сограждан считают, что сотрудники МВД имеютотличающиеся от привычных представления о границах между добром излом, моралью и нравственностью. В России граждане считают сотрудниковвнутренних дел особой кастой, имеющей искаженные жизненные принципы иориентиры. Это убеждение подкрепляется сообщениями о совершенныхполицейскими преступлениях, некоторые из которых поражают воображениеизощренной жестокостью. Казанская история с бутылкой из-подшампанского стала своего рода символом тех злодеяний, на которыеспособны полицейские коллективы, формально рапортующие об успешнойпереаттестации своих сотрудников. В 2010 г., до начала реформы МВД, проблему произвола и беззаконияправоохранительных органов серьезной полагали 81% опрошенных"Левада-центром", 77% считали себя слабо защищенными от них. В апреле2012 г. картина не изменилась: произвол назвали серьезной проблемой83% респондентов, 73% его опасаются. 20% опрошенных считают, чтослучаи издевательств и жестокого обращения с задержанными в отделенияхполиции случаются часто. В этой связи показательно событие, к которому наша область имеетнепосредственное отношение. 18 июля Президиум Верховного Суда принялрешение возобновить производство по уголовному делу против группыэкс-милиционеров из Липецкой области, которые пытками выбивалипризнательные показания, однако отделались исключительно мягкимнаказанием. Это стало возможным благодаря решению Европейского суда поправам человека (ЕСПЧ) по делу "Сергей Шишкин против России", которыйвесьма жестко высказался по поводу действий российскихправоохранительных органов и судов. ЕСПЧ отметил, что российские суды"избрали меру наказания сотрудникам милиции ниже низшего пределасанкции уголовного закона", а в отношении четырех из них наказаниебыло смягчено "только потому, что они были награждены медалями заотличную работу в милиции и имели положительные отзывы руководства". Непростая ситуация. Это сознает и новое руководство МВД. Какзаявил на заседании расширенной рабочей группы по реформированиюорганов внутренних дел министр Владимир Колокольцев, "преобразования всфере МВД не завершены, они будут продолжаться и в ближайшее времяперейдут в практическую плоскость". Летом 2012 г. МВД объявило опереходе "к следующему этапу реформирования, в ходе которого будетпроизведена оценка эффективности проведенных преобразований иопределены следующие шаги". Создана расширенная рабочая группа,которая должна разработать "дорожную карту" дальнейших реформ. Средиприоритетов нового руководства - изменения соотношения в штатнойструктуре в пользу оперативных работников, уход от "палочной системы"отчетности, усиление персональной ответственности руководителей ирядовых сотрудников, повышение роли общественного мнения и уровнязащищенности граждан в оценке работы полицейских. Отдельного комментария заслуживает тот факт, что новые требованиябыли озвучены министром публично, а не на закрытом совещании иливедомственной коллегии. Это шаг в направлении публичного и открытогообщественного контроля за деятельностью МВД. Пока же организация работы МВД остается неудовлетворительной. Обэтом свидетельствует и проверка Генеральной прокуратуры, проведенная в2011 - 2012 гг. Проверялось, в частности, исполнение министерством иего территориальными органами законодательства об административныхправонарушениях. По утверждению надзорного ведомства, органывнутренних дел повсеместно нарушают права граждан и не соблюдаюттребования КоАП РФ. Полиция нередко пренебрегает обязанностью разъяснять гражданам,привлекаемым к ответственности, их права и обязанности, учитыватьсмягчающие ответственность обстоятельства. Нарушителям не вручаютсякопии постановлений, дела рассматриваются по истечении сроков давностипривлечения к административной ответственности. Выявленымногочисленные факты подделки документов, составление фиктивныхпротоколов и т.д. Допускались нарушения закона в отношениинесовершеннолетних, граждан, подвергнутых административному задержаниюв ИВС. Значительное число нарушений по-прежнему допускается сотрудникамиГИБДД, что приводит к коррупции и тяжким последствиям. В республиках Карелия, Марий Эл, Кировской, Курганской, Курской,Липецкой областях и других регионах вскрыты факты незаконногоприменения сотрудниками полиции мер административного принуждения. Вбольшинстве регионов неверно составляются документы по делам обадминистративных правонарушениях, нарушаются сроки подачи материалов всуды. По результатам проверок прокурорами в 2011 - 2012 гг.опротестовано 140 тыс. постановлений органов внутренних дел.Принципиальная позиция прокуроров позволила своевременно выявить ипресечь почти 23 тыс. нарушений, допущенных должностными лицамиправоохранительных органов. Прокурорами отменено свыше 12 тыс.постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, то естьпрактически каждое третье. В результате принятых мер прокурорскогореагирования на учете было восстановлено более 440 укрытыхпреступлений. Общие сводки Генеральной прокуратуры сопоставимы с материаламипроверок, которые проводила прокуратура Липецкой области. Перечислимлишь некоторые из выявленных нарушений: 1. Нарушения при возбуждении дел об административныхправонарушениях. Прокуратурой Долгоруковского района проведена проверка соблюдениятребований законности в деятельности Долгоруковского отделенияполиции МОМВД России "Тербунский" по применению норм КоАП Липецкойобласти. Анализ показал, что почти 91% прекращенных административныхпроизводств на заседаниях административной комиссии муниципальногорайона были возбуждены должностными лицами территориального отделенияполиции, что свидетельствует о низком качестве подготовки материалов.Так, в административных протоколах не указывались место, времясовершения выявленных правонарушений, не во всех случаях физическомулицу, в отношении которого возбуждено дело об административномправонарушении, разъяснялись его права и обязанности, предусмотренныеадминистративным законодательством. Вскрыты факты незаконного инеобоснованного составления административных протоколов. В ряде случаев административные производства направлялись длярассмотрения по существу в органы административной юрисдикции снарушением установленного срока, что позволяло правонарушителямизбегать ответственности за допущенное нарушение закона. Послепроверки в адрес начальника МОМВД России "Тербунский" было внесенопредставление, по результатам рассмотрения которого восемь должностныхлиц полиции привлечены к строгой дисциплинарной ответственности. Прокуратурой Краснинского района выявлены нарушения требованийзаконодательства об административных правонарушениях в деятельностиКраснинского отделения полиции МОМВД "Лебедянский", прокурор Липецкогорайона опротестовал 10 постановлений по делам об административныхправонарушениях в сфере безопасности дорожного движения, вынесенныеОГИБДД ОМВД РФ по Липецкому району. 2. Отказ в возбуждении уголовного дела. В ходе прокурорской проверки в отделе полиции N 3 УМВД России погороду Липецку был выявлен факт укрытия преступления от учета.Проверяющие установили, что в отдел поступило сообщение от липчанинаоб "утере мобильного телефона". Для проверки достоверности изложенныхв заявлении фактов потерпевший был вызван на беседу в прокуратуруОктябрьского района. Во время опроса выяснилось, что первоначально гражданин заявил оразбойном нападении на него группы лиц в районе Центрального рынкаЛипецка. Один из троих нападавших, угрожая ножом, отобрал употерпевшего мобильный телефон. После подачи заявления в отдел полициипотерпевшего убедили его переписать с формулировкой о том, что он"потерял" свой сотовый телефон. После прокурорской проверки уголовное дело по ч. 2 ст. 162 УК РФ(разбойное нападение, совершенное группой лиц) все-таки быловозбуждено. В адрес начальника УМВД России по городу Липецкупрокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушенийзакона и привлечении виновных к ответственности. Подобные случаи отказов в возбуждении уголовного дела заотсутствием в действиях лица признаков состава преступления имелиместо в Хлевенском отделе полиции МОМВД РФ "Задонский" (кража изторгового зала "Аида" ТД "Перекресток" с. Хлевное) и в Краснинскомотделе полиции МОМВД РФ "Лебедянский" (кража товарно-материальныхценностей из буфета МОУ СОШ N 1 с. Красное). 3. Нарушение соблюдения законности при содержанииследственно-арестованных лиц в изоляторе временного содержания. В МО МВД России "Данковский" в пос. Лев Толстой отсутствовалисанпропускник и дезинфекционная камера, а также прогулочный дворик.Камеры не оборудованы краном с водопроводной водой, радиодинамиком длявещания общегосударственной программы, кнопкой для вызова дежурного,светильниками дневного и ночного освещения, приточной и (или) вытяжнойвентиляцией. В МО МВД России "Задонский" в камерах отсутствовали полки длятуалетных принадлежностей и радиодинамики для вещанияобщегосударственной программы. Кроме того, вопреки требованиямпожарной безопасности стены коридора ИВС, являющегося основнымэвакуационным выходом, были отделаны горючим материалом. В МО МВД России "Добринский" отсутствовала комната для свиданий,в связи с чем подозреваемые и обвиняемые не могли надлежащим образомреализовать свое право на свидания с защитниками, родственниками ииными лицами. Арестованные не обеспечивались в достаточном количествеиндивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями. Вкамере для административно арестованных не соблюдалась нормасанитарной площади на 1 человека (вместо 4 человек содержалось 6). В МО МВД России "Лебедянский" отсутствовали санпропускник идезинфекционная камера, противопожарная сигнализация, в камере ИВС -стол и скамейки по лимиту мест в камере; шкаф для храненияиндивидуальных принадлежностей и продуктов; вешалка для верхнейодежды; радиодинамик; санитарный узел не имел необходимых требованийприватности. В МО МВД России "Чаплыгинский" отсутствовали шкаф для храненияиндивидуальных принадлежностей и продуктов, радиоприемник, светильникидля ночного и дневного освещения, вешалка для верхней одежды,вентиляция, а также камеры не оборудованы столом, скамейкой по лимитумест в камере и санитарными узлами, отсутствовала комната для свиданийи т.д. 4. Смерть задержанного в ИВС. В ИВС Измалковского отделения полиции в марте 2012 г. покончил ссобой гр. Украины 41-летний Сергей Зевакин, доставленный в полицию занеуплату административного штрафа. Шестерым полицейским вынесенопредупреждение о неполном служебном соответствии. 5. Нарушения при осуществлении контроля за лицами, освобожденнымиусловно-досрочно из мест лишения свободы. В МО МВД России "Чаплыгинский" имели место случаи составленияфиктивных рапортов о проверке указанных лиц по месту жительства,отсутствовала оперативная информация об их трудоустройстве,фактическом месте жительства, образе жизни, привлечении кадминистративной ответственности и др. В УУП ОП N 4 и ОП N 5 УМВД России по г. Липецку участковыеуполномоченные полиции устранились от возложенных на них закономобязанностей по контролю за поведением осужденных, которым назначенывиды наказания, не связанные с лишением свободы. По результатампроверки семь сотрудников полиции привлечены к дисциплинарнойответственности. За те же должностные проступки к дисциплинарнойответственности были привлечены восемь участковых уполномоченных ОМВДРФ по Липецкому району. 6. Коррупция. Приговором Левобережного районного суда г. Липецка бывшийоперуполномоченный уголовного розыска признан виновным в совершениипреступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 Уголовного кодекса РФ(получение взятки должностным лицом), и приговорен к штрафу в50-кратном размере взятки (500 тысяч рублей) в доход государства слишением права занимать должности в правоохранительных органах, атакже должности государственного служащего федеральной государственнойслужбы РФ сроком на 2 года. Приговором Липецкого областного суда инспектор дорожно-патрульнойслужбы группы ДПС ГИБДД МОМВД РФ "Лебедянский" признан виновным всовершении преступления по ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение взяткидолжностным лицом) и приговорен к штрафу в размере 50-кратного размеравзятки в доход государства. 7. Другие преступления. Левобережный районный суд Липецка вынес приговор по уголовномуделу двух прапорщиков ППС, обвинявшихся в избиении в марте 2010 годажителя г. Липецка. Оба сотрудника органов внутренних дел проведут потри года в исправительной колонии общего режима. Кроме того, каждый изосужденных должен будет выплатить потерпевшему по 25000 рублей вкачестве возмещения морального вреда и по 25000 рублей в качествевозмещения расходов на адвоката. УМВД России по Липецкой области установлен факт противоправнойдеятельности инспектора дорожно-постовой службы отдельного батальонаДПС ГИБДД УМВД России по области. Оперативными мероприятиями выявлено,что полицейский составил документы о фиктивном дорожно-транспортномпроисшествии, якобы имевшем место на проезжей части у жилого дома поулице Гагарина в Липецке. Незаконные действия инспектора повлеклинеобоснованное получение одним из участников вымышленного ДТПстраховой выплаты в размере 120000 рублей. Подводя итог, нужно сказать, что служба народу и государству комногому обязывает, и ничто так не подрывает устои государства, какпреступления, совершенные людьми в погонах. В полиции служат нашилюди, наши сограждане, и хочется верить, что среди них абсолютноебольшинство - честные, порядочные сотрудники, настоящие профессионалы.Приведенные же выше примеры - только свидетельство того, что игосударство, и сами органы полиции серьезно работают над качествомсвоих рядов, вычищают их от преступников. В полиции должны быть люди,делом и принципом которых являются бескомпромиссная борьба скриминалом и бескорыстная помощь людям. В этой работе всегда естьместо подвигу. Такому, например, который 18 августа 2012 г. совершил28-летний полицейский - водитель Воловского отделения полиции Липецкойобласти Дмитрий Коровкин. Он спас от пьяного дебошира женщину ичетверых детей, сам получил многочисленные ожоги, но предотвратилтрагедию. Именно таким людям и хотелось бы посвящать свои докладыУполномоченному по правам человека в Липецкой области. ДОВЕРИЕ К СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ Суд - важнейший институт правового государства. В РоссийскойФедерации два последних десятилетия проводится судебная реформа,которая идет очень сложно, противоречиво. Тем не менее за годысудебной реформы сделано многое. Кардинально обновленозаконодательство. В несколько раз выросло число судей. Естьположительные результаты, связанные прежде всего сматериально-техническим обеспечением системы судопроизводства, ееинформационной доступностью, внедрением новых цифровых технологий,строительством новых судебных зданий, статусных, материальных исоциальных гарантий судьям. Но конечный смысл судебной реформы в том, чтобы населениедоверяло судьям, а решения судов пользовались авторитетом. Причина, покоторой об этом пока лишь приходится мечтать, заключается как вспецифике судебной работы, так и в том, что до сих пор не преодоленакорпоративная закрытость судов, отсутствует их "обратная связь" сгражданским обществом. Не привела к перелому ситуации и федеральная программа "Развитиесудебной системы России", реализация которой, как ожидалось, в периодс 2007 по 2012 гг. существенно повысит доверие граждан к правосудию. Однако опросы демонстрируют иное. Так, по данным фонда"Общественное мнение", в июле 2012 года положительно оценивалидеятельность российских судов и судей лишь 24% респондентов,отрицательно - 40% опрошенных. Среди тех, кто имел реальный опытобращения в суды, доля негативно настроенных составляет уже 55%. Еслиже взять только тех, кто обращался в суды более одного раза, то этотпоказатель возрастает до 62%, в то время как доля доверяющих судам исудьям не поднимается выше 25%. Проблема доверия связана в том числе и с тем, что законодателемвсе более "сжимаются" правовые возможности, гарантированные п. 5 ст.32 Конституции РФ, которая гласит: "Граждане Российской Федерацииимеют право участвовать в отправлении правосудия". Имеются в видупрежде всего суды с участием присяжных заседателей. Процессы сприсяжными идут только в областных и краевых судах. При проведениисудебной реформы не удалось распространить суд присяжных на районныесуды. Кроме того, в 2008 году из-под компетенции присяжных вывели делао терроризме, измене Родине, массовых беспорядках и т.д. (всегодевять составов преступлений). А с 1 января 2013 года присяжные несмогут рассматривать еще два десятка составов преступлений:транспортные, взятки, преступления против правосудия. В веденииприсяжных останутся главным образом убийства, а это означает, что суднарода в российском судопроизводстве перестанет существовать какцелостная система. Одним из способов влияния гражданского общества на судебнуюсистему является участие представителей общественности в работеквалификационной коллегии судей. Можно сказать даже более определенно- это одна из форм гражданского контроля над деятельностью судей.Квалификационная коллегия судей оказывает большое влияние наформирование и работу судейского корпуса. Ее порядок формированияуказан в ст. 11, а полномочия в ст. 19 Федерального закона от14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в РоссийскойФедерации". Однако, как показывает сложившаяся практика, установленныйпорядок формирования судейского корпуса не способствует преодолениюего корпоративной закрытости, включению в узкопрофессиональную средулюдей, не связанных с юридической, правоохранительной,административной и судебной системами. Если посмотреть на состав представителей общественности вквалификационной коллегии судей Липецкой области, то мы увидим тамдвух преподавателей юридических факультетов вузов, двух бывшихработников прокуратуры, вышедших на пенсию, двух сотрудниковюридических служб крупных промышленных предприятий и председателярайонного суда в отставке. Такая ситуация характерна не только для нашей области, но ипрактически для всех регионов Российской Федерации. Безусловно, это уважаемые, грамотные и порядочные люди, которыхнаделили доверием представлять общественность Липецкой области. Носпособно ли такое представительство содействовать развитию доверия?Думается, что не в полной мере. Удивляет, что за все времясуществования в составе квалификационной коллегии судей не былопредставителей правозащитных организаций, неаффилированных с органамивласти, бизнес-структур, правоохранительных органов и т.д. Вместе стем юристы этих организаций получают субсидии из областного бюджета наоказание юридической помощи гражданам, проведение различныхюридических мероприятий, акций правового просвещения, др. То естьюридическая квалификация сотрудников этих организаций не вызываетсомнения. Значит, дело здесь не только и не столько впрофессионализме, а, возможно, в понимании того, какими должны бытьпредставители общественности. Ведь, безусловно, люди из однойпрофессиональной корпорации легче понимают друг друга, но, с другойстороны, они и более предсказуемы, "удобнее" для системы. Но отвечаетли такое представительство интересам общества и власти? Научно доказанный факт, что на мировоззрение человека, егохарактер оказывает профессиональная деятельность. С одной стороны, этопрослеживается в профессиональной солидарности, с другой - приводит ктому, что часто профессионал не обращает внимания на некоторыедетали, которые видны человеку со стороны. Когда обсуждаешь сгражданами, приходящими на прием к Уполномоченному по правам человека,возможность обращения по их проблеме в квалификационную коллегиюсудей, то практически все время от них слышишь стандартные фразывроде: "Вы посмотрите, кто там присутствует - те же судьи ипрокуроры!" или "Ворон ворону глаз не выклюет!". А ведь это только маленький срез общественных настроений. Такимобразом, формируя подобный состав квалификационной коллегии судей иделая этот инструмент удобным для себя, органы власти не только нерешают проблему независимого и объективного гражданского контроля надсудебной властью в рамках, предусмотренных законом, но и усугубляютпроблему отсутствием альтернативных предложений, новых опытов ивзглядов, растратой и без того низкого доверия. Что можно и нужно предпринять в сложившейся ситуации? Во-первых, органам власти, формирующим квалификационную коллегиюсудей, стоит пересмотреть свои взгляды на эту организацию, ее задачи,принципы формирования. Во-вторых, изменить законодательство.Требование о наличии обязательного юридического образования укандидатов в квалификационную коллегию судей является избыточным, иего нужно отменить. В коллегии достаточно профессиональных судей,квалифицированных юристов, которые могут давать правовую оценкурешаемым вопросам, представители же общественности имеют право идолжны руководствоваться прежде всего голосом совести, житейскимопытом, здравым смыслом, своей гражданской позицией. В этом смыслеправовая мотивация их решений сродни правовой мотивации присяжныхзаседателей, да они по сути и являются таковыми, работая вквалификационной комиссии судейского сообщества. Такое подход к роли представителей общественности позволяетизучить и возможность их отбора из списков присяжных заседателейметодом случайной выборки, как и для участия в судебном процессе. Втаком случае это будут действительно люди из народа, рядовые граждане,не связанные напрямую не только с различными органами власти, но иобщественными организациями, отражающие весь спектр нашего общества. Необходимо также ввести норму обязательного и регулярного отчетадеятельности представителей общественности перед СМИ, в региональномзаконодательном органе и Общественной палате. Такое народное представительство существенно увеличит доверие кработе судейского сообщества, объективности его оценки иинформационной открытости. Другая модель формирования представителей общественности -участие в этой процедуре исключительно кандидатур, предлагаемыхОбщественной палатой региона. Но и такой механизм, на наш взгляд, неотвечает в полной мере задачам развития доверия к различнымгосударственным и гражданским институтам. Еще одним шагом развития доверия граждан к судебной системедолжно стать обязательное включение Уполномоченного по правам человекав состав квалификационной коллегии судей. И в докладе 2011 г., и внастоящем докладе Уполномоченный по правам человека в Липецкой областиподробно проанализировал необходимость и положительные стороны такойзаконодательной новеллы. Темы формирования квалификационной коллегии судей, обязательноговключения в эту коллегию Уполномоченного по правам человека в субъектеРФ обсуждались и на встрече с Президентом РФ летом 2012 г. Президентсогласился с необходимостью изменения законодательства в этих вопросахи предложил уполномоченным продолжить работу в этом направлении. Если мы хотим, чтобы люди доверяли власти, нужно, чтобы и властьдоверяла гражданам, а такое доверие как раз и выражается в процедурахформирования общественного контроля, механизмов его действия ирезультатах его работы. И еще об одном. Одной из характерных черт в законотворчестве вминувшем году стало значительное увеличение сумм штрафов за различныеправонарушения. Причем суммы этих штрафов достигают космическихразмеров. Выросли штрафы за нарушение законодательства о собраниях,митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; об иностранномфинансировании общественных организаций, занимающихся политическойдеятельностью (так называемых иностранных агентах); за коррупционныедействия. Неоднозначное мнение в обществе сложилось о предложениипредседателя Правительства РФ Д.А. Медведева ввести штрафы за ряднарушений Правил ПДД до полумиллиона рублей. Никто не спорит, что необходимо привести суммы штрафов всоответствие с тяжестью проступков и правонарушений. Необходимоскорректировать эти суммы в соответствии с уровнем жизни населения исостоянием экономики. Вместе с тем драконовское увеличение сумм такихштрафов при недостаточной работе по совершенствованиюзаконодательства, мер профилактики, других средств предупрежденияпреступлений, других видов наказания и т.д. создает в глазах обществакартину бессилия власти, которая только репрессивными мерами стремитсязапугать и наказать граждан, действия которых подпадают под указанныеновации. Отдельный и пока безнадежный разговор - отсутствиеэффективных механизмов юридической защиты как правонарушителя, так иневиновного. Интересно, что, отказываясь вводить такой наказательныйинструмент, как конфискация, законодатель по сути вводит штрафы, суммакоторых часто может превышать сумму всего имущества правонарушителя иэто наказание оказывается еще более тяжким, чем конфискация, т.к.,рассчитавшись имуществом, человеку придется далее выплачиватьоставшуюся сумму штрафа! Аксиомой правовых санкций является неотвратимость наказанияправонарушителя. Однако наказание должно быть выполнимым. Это в томчисле является свидетельством не только торжества закона, но и егогуманности. Задача государства - обеспечить исполнение наказания. Нокак это сделать, если сумма штрафа, наложенного на осужденного, кпримеру, превышает его доход за несколько лет и совокупное имущество.Добавьте сюда то, что человек, получивший судимость, как правило,может устроиться только на низкооплачиваемую работу. Но если наказание не может быть исполнено, это подрывает довериек правосудию. Еще хуже, когда наказание, вместо того, чтобы исправитьправонарушителя и компенсировать причиненный им ущерб, толкает его нановое преступление или суицид. Как правило, альтернативой выплатыштрафа является лишение свободы. Но является ли настолько социальноопасным правонарушение, за которое виновного приговаривают к крупномуштрафу? Все это вопросы, которые задаются гражданами, обсуждаются вобществе. Но на них, к сожалению, до сих пор государство не может датьчеткого и понятного людям ответа. ПРАВА ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ Ситуация с соблюдением прав арестованных, подозреваемых,обвиняемых, осужденных находится на постоянном контролеУполномоченного по правам человека в Липецкой области. Организованотесное взаимодействие с управлением Федеральной службы исполнениянаказаний по Липецкой области. Число обращений осужденных к Уполномоченному по правам человекадостаточно стабильно и составляет порядка 12% от общего числа.Тематика писем последних лет из мест лишения свободы претерпеласущественные изменения. Практически нет жалоб на условия содержания.Жалобы на проблемы с оказанием медицинской помощи стали единичными. Навзгляд Уполномоченного, все это говорит о колоссальных изменениях всфере организации социальных и бытовых условий отбытия наказания.Положительные изменения здесь налицо. Также это свидетельствует о том,что в Липецкой области пенитенциарная система работает в строгомсоответствии с законом. Налажено тесное и открытое взаимодействиеруководства УФСИН по Липецкой области с общественной наблюдательнойкомиссией, продуктивно работают общественный совет и пресс-службаУФСИН. Основная масса жалоб от осужденных, поступающих к Уполномоченномупо правам человека в Липецкой области, к сожалению, находится вне егокомпетенции. Это три главные темы: жалобы на следствие и несогласие ссудебным приговором; жалобы в отказе суда в условно-досрочномосвобождении (УДО); просьбы о переводе для отбытия наказания в другойрегион Российской Федерации. По всем подобным обращениям заявителямдавались подробные разъяснения. В некоторых случаях (по переводу висправительные учреждения других регионов) направлялись ходатайстваруководству УФСИН по Липецкой области. Особое внимание Уполномоченный хотел бы обратить на ситуацию сосвобождением от наказания осужденных, диагнозы которых входят вПеречень болезней, установленных постановлением Правительства РФ N 54от 06.02.2004 "О медицинском освидетельствовании осужденных,представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи сболезнью" и ст. 175 УИК РФ. В настоящее время в этом вопросе есть две главные проблемы,которые пока не разрешены законодателем. Во-первых, это длительныесроки рассмотрения таких дел судами (в среднем полтора - два месяца),во-вторых, нередки случаи отказа судов в освобождении больных,осужденных из-за социальной неустроенности таких лиц, отсутствия у нихдокументов и др. факторов. Все это приводит к тому, что люди уходятиз жизни в тюремных стенах. Так, в 2012 году в больничных учрежденияхУФСИН по Липецкой области было зафиксировано 32 летальных исхода (изних шесть суицидов), в т.ч. умерли нескольких осужденных, которым былоотказано в освобождении по болезни или документы об освобождениикоторых находились на рассмотрении в судах. Между тем каждый человекимеет право на достойный уход из жизни в достойных условиях. Решением этих вопросов могло бы стать законодательное закреплениепрохождения дел таких осужденных в упрощенном и ускоренном порядке, атакже создание общефедеральной системы хосписов, в которыхмедицинская помощь и патронаж могли бы оказываться гражданамнезависимо от их гражданства и наличия документов, удостоверяющихличность. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области предлагаетдепутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Липецкойобласти изучить данные предложения и рассмотреть возможность ихвключения в планы законодательной работы. Продолжая тему оказания медицинской помощи в местах лишениясвободы, нужно отметить, что в целом больничные учреждения УФСИН поЛипецкой области находятся в хорошем состоянии. В них многосовременного оборудования, они обеспечены медикаментами по требуемымстандартам. Отношение к больным гуманное, благожелательное. В 2012 г. для оказания медицинской помощи осужденным приобретеномедикаментов и расходных материалов на сумму 26,9 млн. рублей. Введенав строй новая иммунологическая лаборатория, в ней проводятсяобследования на гепатиты и ВИЧ-инфекцию, закуплены новые аппараты ЭКГи дезинфекции, портативный аппарат УЗИ, новая мебель. Ситуация с социально опасными заболеваниями стабильная.Заболеваемость туберкулезом в колониях Липецкой области снизилась в2,6 раза и является одной из самых низких в стране, приближаясь кпоказателям заболеваемости гражданского населения (соответственно 16,7на 100000 чел. в колониях, и 16 на 100000 в среднем по РФ). Всего внастоящее время в липецких колониях содержится 101 больной активнымтуберкулезом. Только в прошедшем году выявлено 58 случаев заболевания,из них 28 у лиц, прибывших для отбытия наказаний из других регионов. Каждый прибывающий в колонии Липецкой области осужденный проходитпроверку на СПИД, выявленные больные получают своевременное лечение вполном объеме, но финансирование этого лечения в значительной степенизависит от поступления федеральных средств. Пока по государственнымпрограммам есть определенность только до 2014 года. В исправительныхучреждениях УФСИН по Липецкой области заражений ВИЧ допущено не было.В 2012 г. в колониях региона было 269 больных ВИЧ, из них впервыевыявлена болезнь у 20 человек. Венерические заболевания также находятся под контролем. Вотношении лечения наркозависимых существуют некоторые сложности. Онипрежде всего связаны с отсутствием врачей. В настоящее время, ксожалению, в силу ряда причин врачам-наркологам выгоднее заниматьсячастной практикой, чем работать в региональных и государственныхучреждениях. В УФСИН по Липецкой области открыты несколько ставокврачей-наркологов, аналогичная ситуация, как отметил главный наркологрегиона М.И. Коростин, и в Липецком областном наркологическомдиспансере. Однако желающих там работать нет. Также одной из проблемявляется наличие очереди на лечение в специализированноммежрегиональном лечебном заведении УФСИН, находящемся в Тамбовскойобласти. И одной из самых главных проблем является отказ многихнаркозависимых и больных алкоголизмом лечиться на добровольной основе. Совокупность этих факторов создает тревожную ситуацию, которуюпока удается удерживать совместными усилиями специалистов УФСИН игражданского здравоохранения. Но необходимо принимать срочныезаконодательные и экономические меры на федеральном уровне. Основой исправления осужденных, искупления ими вины ипричиненного ущерба является труд. Об этом свидетельствуютисторический опыт государственной пенитенциарной системы и требованиезаконодательства. В то же время труд осужденных имеет свои особенности, которые, ксожалению, в настоящее время сложившейся государственной системой неучитываются. Из-за этого многие предприятия УФСИН находятся в сложныхусловиях, на грани выживания, существуют главным образом за счетгосударственного заказа. Не исключение в этом отношении Липецкаяобласть. Между тем при грамотной организации экономики ипроизводственного процесса предприятия исправительных колоний могли быне только полностью обеспечивать собственный бюджет, но и играть всеболее заметную роль в экономике региона. Ведь так было совсем недавно,лет 30 тому назад. В настоящее время в создавшихся условиях мы не только неиспользуем созданный в советские годы потенциал предприятийисправительных учреждений. Одновременно создается серьезная проблемаподдержания элементарной дисциплины среди нескольких тысяч мужчинсамого созидательного возраста, которых невозможно обеспечить работой.В таких случаях меры воспитательного характера теряют эффективность.Усложняются условия службы сотрудников УФСИН. Отсутствие работы непозволяет осужденным выплачивать компенсации потерпевшим, алименты,оплачивать государственные иски, другие долговые обязательства (поданным Генеральной прокуратуры РФ, российские осужденные задолжали порешениям судов 30 миллиардов рублей, а отработали в колониях только 3%от этой суммы). Отсутствие работы является негативным фактором прирассмотрении судом дел об условно-досрочном освобождении. Создаетсясистема иждивенчества, что наряду со значительным улучшением условийотбытия наказания, питания, медицинской помощи создает у осужденныхложные представления как о целях и задачах наказания и исправления,так и о месте и роли их самих в этом процессе. То есть улучшениеусловий неадекватно требованиям и качеству исправления осужденных.Такой дисбаланс - большая ошибка государства. Как следствие, всем этимактивно пользуется криминальный мир. Создаются условия для рецидивнойпреступности. Необходимо срочное принятие решений по развитию экономическойэффективности предприятий УФСИН, прежде всего создание налоговых льготи преференций - на привлечение инвестиций и развитие новогопроизводства, обновление оборудования и т.д. Уполномоченный по правам человека обращается к администрацииЛипецкой области, депутатам Липецкого областного Совета и руководствуУФСИН по Липецкой области с предложением провести совместное заседаниепо проблеме развития промышленной базы исправительных учреждений.Назрела необходимость выработать и внести комплекс законодательныхпредложений в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Как уже говорилось выше, в сложившихся условиях значительновозросли объемы работы и ответственность сотрудников УФСИН. Однакоотношение государства к этой службе не соответствует той социальнойроли, которую она играет в нашем общества. Например, повышениеденежного содержания и другие меры социальной поддержки затронулиличный состав значительно позже, чем в других правоохранительныхорганах. Не решен вопрос обеспечения сотрудников УФСИН жильем, онипо-прежнему не имеют медицинских полисов и привязаны к ведомственнойполиклинике. Между тем это люди, которые в прямом смысле охраняютпокой нашей страны, ежедневно рискуют, часто находятся в стрессовойситуации, постоянно испытывают на себе и недобрые взгляды, и различныеискушения со стороны представителей криминального мира. В этом смысле показательна ситуация, которая длится уже не одингод, но не находит отклика в администрации г. Липецка. Речь оборганизации регулярного автобусного маршрута в район расположения двухколоний и СИЗО, которые находятся недалеко от цемзавода. От конечнойостановки до указанных учреждений людям приходится идти в любую погодуболее полутора километров по плохой неосвещенной дороге! Это исотрудники УФСИН, среди которых немало женщин, и родственникиподозреваемых и осужденных, которые несут многокилограммовые сумки спередачами. Значительная их часть приезжает из других городов ирегионов, и такая "полоса препятствий" отнюдь не красит наш областнойцентр. В свое время руководство УФСИН по Липецкой области пошлонавстречу администрации Липецка и горожанам, освободило площадку вцентре города и построило новое СИЗО на окраине, внутри ужесложившейся компактной инфраструктуры исправительных учреждений. Но стех пор вопрос транспортной доступности этого района так и не былрешен. На неоднократные письма руководства УФСИН по Липецкой области,Уполномоченного по правам человека администрация города отвечает одно:нет средств на организацию регулярного автобусного маршрута, ремонтдороги и ее освещение. Но за 10 лет можно было хоть что-топредпринять! Уполномоченный внимательно следит за соблюдением прав человека вместах лишения свободы. Этот контроль осуществляют и другие органы,прежде всего прокуратура Липецкой области, с которой заключеносоглашение и налажено тесное взаимодействие. Такое сотрудничествопозволяет видеть ситуацию не только сквозь призму писем граждан иматериалов СМИ, но и как результат независимых проверок. Так, в 2012 г. областной прокуратурой были проверены следственныеизоляторы (СИЗО) нашей области. Итоги проверки в целом положительные,требования закона соблюдаются, но тем не менее выявлены нарушения,нуждающиеся в незамедлительно устранении. В СИЗО-1 не в полной мере соблюдались сроки и нормы выдачипостельных принадлежностей лицам, содержащимся под стражей. Имелиместо факты ненадлежащего материально-бытового обеспечения лиц,содержащихся под стражей. Без согласования с руководством СИЗОосуществлялись переводы арестованных из одной камеры в другую.Ненадлежащим образом организовано дежурство в камерах. Не исполнялисьтребования закона об информировании лиц, содержащихся под стражей, обих правах и обязанностях, распорядке дня. Практически во всех камерахрежимного корпуса N 1 оконные рамы требовали ремонта. Деревянныйнастил полов ряда камер поврежден. В ходе проверки следственного изолятора при ФКУ Т-2 УФСИН Россиипо Липецкой области было установлено, что в учреждении не в полноймере соблюдались требования пожарной безопасности. Выявлены фактыповреждения электрооборудования, что могло повлечь возникновениепожара и иных чрезвычайных ситуаций и происшествий. Не соответствовалтребованиям закона установленный порядок проведения медицинскогоосмотра лиц, прибывших в учреждение. Выявлялись нарушения требованийзакона о раздельном содержании различной категории лиц, а такжепорядка перевода лиц в одиночные камеры. Имелись недостатки висполнении требования закона об информировании лиц, содержащихся подстражей, о правах и обязанностях, а также о распорядке дня.Ненадлежащим образом организовано дежурство лиц, содержащихся вкамерах. Не все лица, содержащиеся под стражей, обеспечивалисьпредметами личной гигиены и постельными принадлежностями. За указанные нарушения пять должностных лиц, в т.ч. начальникотдела по воспитательной работе, дежурный помощник начальника тюрьмы,сотрудники режимного отдела, получили взыскания в дисциплинарномпорядке. Липецкий областной и Елецкий городской суды разрешили спор озаконности пользования осужденным, отбывающим наказание в ПКТ(помещении камерного типа), двумя (и более) полотенцами.Администрация, ссылаясь на пункт 154 Правил внутреннего распорядкаисправительных учреждений, запретила пользоваться вторым полотенцем иизъяла его на хранение, однако суд указал, что Правила внутреннегораспорядка исправительных учреждений обязывают отбывающих наказаниелиц соблюдать правила личной гигиены, поэтому им можно пользоватьсяодним полотенцем и более. Прокуратурой области выявлены со стороны рядауголовно-исполнительских инспекций (УИИ) УФСИН, некоторых службучастковых уполномоченных УВД, руководителей предприятий, где трудятсяусловно осужденные, существенные недоработки в их отношении.Установлено, что в нарушение уголовно-исполнительногозаконодательства, а также п. 26 ст. 12 Закона РФ от 07.02.2011 N 3-ФЗ"О полиции" участковые уполномоченные полиции УУП ОП N 4 и ОП N 5 УМВДРоссии по Липецку устранились от возложенных на них закономобязанностей по контролю за поведением осужденных, которым назначенывиды наказания, не связанные с лишением свободы. По результатампроверки семь сотрудников полиции привлечены к дисциплинарнойответственности. За те же должностные проступки к дисциплинарнойответственности были привлечены восемь участковых уполномоченных ОМВДРФ по Липецкому району Советским районным судом отказано в удовлетворении 28представлений уголовно-исполнительской инспекции о продлении условноосужденным испытательного срока, о возложении на них дополнительныхобязанностей, об отмене условного осуждения и исполнении наказания, озамене исправительных работ и ограничения свободы на лишение свободы. В ходе совместного анализа сложившейся ситуации было установлено,что принятие судом таких решений обусловлено недостаточнойобоснованностью заявляемых уголовно-исполнительной инспекциейтребований либо с непредоставлением суду достаточных данных,свидетельствующих о том, что осужденный скрылся от контроля. За допущенные нарушения начальник филиала по Советскому ФКУ УИИУФСИН привлечен к дисциплинарной ответственности. Статьей 43 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерацииопределен круг организаций, в которых работают лица, осужденные кнаказанию в виде исправительных работ. В частности, им вменяется вобязанность производить правильно и своевременно удержания иперечисления из заработной платы осужденного, осуществлять контроль заего поведением на производстве и содействоватьуголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы сним; обеспечивать установленные условия отбывания наказания,обязательно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о примененныхк осужденному мерах поощрения и взыскания, уклонении его от отбываниянаказания, переводе его на другую должность или его увольнении сработы. Однако не на всех предприятиях, где трудятся осужденные, нелишенные свободы, относятся к этим требованиям закона с должнойответственностью. Такие нарушения были выявлены, например, в ОГУП"Липецкдоравтоцентр", ООО "Офис-Стиль" и СПССПК "Экоптица" Липецкогорайона, в результате чего ряд руководителей был привлечен кдисциплинарной ответственности. Уполномоченный по правам человека стремится активно содействоватьсоциализации осужденных. Ведь только в 2012 г. на свободу вышло около3 тыс. человек, из них половина - это уроженцы нашего региона. Почти8% из них обратились в службы труда и занятости с целью устройства наработу. Реабилитация недавних осужденных связана с определеннымипроблемами. Чтобы их решить, в области разработана специальнаяпрограмма. Кроме того, УФСИНом по Липецкой области на базе ИК-6 созданцентр пробации, где к жизни на свободе готовится порядка 40 человек.Это один из пилотных проектов УФСИН РФ, по результатам которого будетопределена стратегия дальнейшего развития программ пробации в нашейстране. Стали хорошей традицией регулярные футбольные соревнования подэгидой Уполномоченного по правам человека в Липецкой области совместнос Елецким государственным университетом и Липецкой и Елецкойепархией. В качестве поощрения в них участвуют и воспитанникиУсманской детской колонии. Кроме того, в этом году Усманскаявоспитательная колония стала лауреатом проходившего в МосквеВсероссийского смотра-конкурса "Динамо" - детям России" в номинации"Лучшая организация динамовской работы в коллективе детей, находящихсяв трудной жизненной ситуации". ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ Одной из важнейших задач, над которой органы власти и общество вцелом должны работать особенно активно, является организациябезбарьерной среды для людей с ограниченными физическимивозможностями. Требуется предпринять все необходимые меры поинтеграции таких граждан в современное общество. Проблемы защиты правмаломобильных групп населения находятся на постоянном контролеУполномоченного по правам человека в Липецкой области. Налажено тесноевзаимодействие с общественными организациями инвалидов. В области многое делается для человека, для повышения качестважизни населения, формирования здорового образа жизни. Ежегодно главойадминистрации области утверждается Порядок определения объема ипредоставления субсидий из областного бюджета некоммерческиморганизациям для материально-технического обеспечения участияинвалидов в социокультурных, реабилитационных и спортивныхмероприятиях. Субсидии предоставляются для приобретения специальногоавтотранспорта для перевозки инвалидов, спортивных танцевальныхкресел-колясок, велотандемов для инвалидов с нарушениями функциизрения, тренажерных комплексов для реабилитации людей с ограниченнымивозможностями здоровья. С помощью бюджетной субсидии некоммерческиеорганизации инвалидов смогут приобрести лыжные бобы для спортсменов снарушениями функции опорно-двигательного аппарата и оборудоватьуниверсальные спортивно-игровые площадки. Для поддержки социализации инвалидов зарезервировано 2 млн.рублей. Например, в 2012 г. в г. Липецке открылась детская академияразвития "ДАР" для детей с ограниченными возможностями. В развивающемцентре работают с детьми в возрасте от шести месяцев до семи лет,страдающими такими заболеваниями, как детский церебральный паралич,аутизм, задержка психического развития, синдром Дауна. Созданыинклюзивные группы, занятия в которых позволяют комплекснокорректировать нарушения развития: через знакомство с окружающиммиром, формирование основных понятий, развитие мышления, логики ипамяти. С детьми занимаются дефектолог, психолог, логопед, педагоги поанглийскому языку и лечебной физкультуре. Долгожданный подарок - специализированный микроавтобус "Форд" -получили участники интегрированной танцевальной студии "Параллели",которая благодаря телепрограмме "Минута славы" получила всероссийскуюизвестность. Эта студия была создана в 2001 году на базе областногогосударственного учреждения "Центр реабилитации инвалидов и пожилыхлюдей "Сосновый бор" управления социальной защиты населенияадминистрации Липецкой области. С августа 2010-го на базе танцевальнойстудии действует некоммерческая общественная организация инвалидов"Параллели". Автобус был приобретен за счет средств областногобюджета. Важным и значимым событием стал семинар "Популяризацияиндивидуальной программы реабилитации как наиболее доступного способаинтеграции инвалида во все сферы жизни", который провела Липецкаярегиональная общественная организация инвалидов "Мы вместе!" совместнос представителями главного бюро медико-социальной экспертизы поЛипецкой области, управления социальной защиты населения Липецкойобласти, Липецкого регионального отделения Федеральной службысоциального страхования России, Липецкого городского Центра занятостинаселения, Центра развития добровольчества. Возвращение каждого инвалида к полноценной жизни - этоиндивидуальный процесс. В настоящее время ни один инвалид не можетвстать на учет на бирже труда как безработный без заполненной на этотсчет индивидуальной программы реабилитации. А значит, не можетбесплатно приобрести новую профессию, а следом за тем и работу какфинансовый источник существования. Для помощи таким людям принятаобластная целевая программа "Содействие трудоустройству незанятыхинвалидов Липецкой области в 2013 году", финансирование которойсоставит более 12,5 млн. рублей. В качестве субсидий из федеральногобюджета выделено 11,9 млн., еще около 629 тыс. рублей направлено изобластной казны. В ходе реализации программы планируется оказатьсодействие в трудоустройстве 190 незанятым инвалидам (численностьзарегистрированных безработных граждан в регионе на 1 декабря 2012 г.составила 3,5 тыс. человек, в их числе - 13,8% инвалидов). В Липецкой области принят и реализуется Закон от 14.09.2000 N104-ОЗ "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся всоциальной защите". В соответствии с указанным нормативным актоморганизациям, численность работников которых составляет более 100человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов вразмере 3% к среднесписочной численности работников. С начала 2012года в органы службы занятости населения области обратилось более 1тыс. инвалидов, свыше 60% из них трудоустроено. Однако наряду с положительными тенденциями в этой сфере до сихпор встречаются случаи равнодушного и некомпетентного подходаразличных должностных лиц к организации помощи инвалидам, созданиюусловий для их общественной и трудовой интеграции, возможностей дляпользования социальными объектами. Прокуратурой области в порядке контроля в 2011 - 2012 гг.проведена полномасштабная проверка соблюдения прав граждан, имеющихстатус инвалидов. По всем выявленным нарушениям, а их былозначительное количество (около тысячи), приняты необходимые мерыпрокурорского реагирования по устранению и привлечению виновных кответственности. В суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено495 исковых заявлений, внесено 153 представления, по результатамрассмотрения которых 89 должностных лиц наказано в административномпорядке. Прокуратурой вскрыты отдельные нарушения при организации ипроведении медико-социальной экспертизы. В ряде филиалов ФГУ "Главноебюро МСЭ по Липецкой области" не соблюдались требования, касающиесяразработки индивидуальных программ реабилитации, порядка назначениядаты очередного освидетельствования, нарушались сроки направленияинформации об установлении инвалидности в военный комиссариат и орган,осуществляющий пенсионное обеспечение. Проверка, проведенная вЛипецком региональном отделении Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, показала, что этим учреждением не налажендейственный контроль за исполнением организациями-поставщикамиобязательств, предусмотренных заключенными государственнымиконтрактами, что являлось одной из причин несвоевременного обеспеченияльготных категорий граждан техническими средствами реабилитации. В помещениях автовокзала "Липецк" ширина дверных проемов (в томчисле эвакуационных путей), контрольных устройств (рамок) несоответствует установленным размерам. Участки пола на путях движенияперед дверными проемами не имеют предупредительную рифленую иликонтрастно окрашенную поверхность. Пригородные и междугородные кассывокзала располагаются на высоте, превышающей установленные нормы. В ходе проверки исполнения в ОГБУ "Задонский психоневрологическийинтернат" требований законодательства о содержании престарелых иинвалидов выявлены факты изъятия паспортов у дееспособных пациентов вдень их поступления с целью последующего хранения в кабинетесоциально-правового отдела, что не соответствует сложившейсяправоприменительной практике. Прокурором района в адрес директораинтерната внесено представление о привлечении виновного должностноголица к дисциплинарной ответственности. В ОГУ "Липецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов общеготипа" были выявлены нарушения правил наполняемости комнат, отсутствиеусловий проживания для инвалидов-колясочников, несоблюдение площадипомещений в спальных комнатах, что послужило основанием для обращенияпрокурора в суд. Среди характерных нарушений прав граждан с ограниченнымифизическими возможностями можно выделить: 1. Отсутствие пандусов или их установка с нарушениями требованийзаконодательства. Например, ни один из входов в хирургическое и терапевтическоеотделения ГУЗ "Добровская ЦРБ" не был приспособлен под нуждыинвалидов. Как показала проверка, проведенная прокурором Елецкогорайона, пандусы в зданиях одного из городских филиалов Сбербанка,магазина Елецкого райпо и ряда иных организаций имели уклон, внесколько раз превышающий норму, а офис врача общей практики в с.Талица, помимо этого, оборудован поручнями только с одной стороны, чтосвидетельствует о нарушении требований, предъявляемых кпроектированию зданий и сооружений с учетом доступности длямаломобильных групп населения. Войти в поликлинику N 4 в г. Липецке на улице Гагарина с главноговхода можно лишь по ступенькам. При этом лестничные марши необорудованы подъездными пандусами. Имелись, правда, металлическиерельсы, по которым, по мысли администрации поликлиники, должныподниматься люди с ограниченными возможностями здоровья. Но вреальности это осуществить было невозможно, так как рядом с рельсаминет ограждений с поручнями, опираясь на которые можно было быпреодолеть подъем. Только после обращения прокурора и решенияЛипецкого областного суда вход начали приводить в порядок. Здания администраций ряда сельских поселений, центров культуры идосуга, медицинских учреждений Чаплыгинского, Краснинского, Липецкого,Лебедянского, Грязинского, Хлевенского и других районов необорудованы пандусами и поручнями. Не были приняты реальные меры пообеспечению доступности маломобильных групп населения в зданиерайонного Дома культуры администрацией МАУК "Межпоселенческоесоциально-культурное объединение" Данковского муниципального района. Практически повсеместно многими индивидуальными предпринимателямии коммерческими организациями не обеспечивается надлежащаядоступность для инвалидов в торговые точки и учреждения. Установленныепандусы не отвечают требованиям нормативов. 2. Препятствия в мобильности (отсутствие специализированныхдорожных переходов, звуковых светофоров, автопарковок, плохая уборкатротуаров, низкое качество автобусного сервиса). На пересечении ул. Механизаторов и пр. Победы в Липецке размещенысветофоры, которые работают без звукового дублирования сигналов. Приэтом светофоры расположены на пути следования учащихся кобщеобразовательной школе-интернату, в которой обучается 241 ребенок спониженной остротой зрения, в т.ч. дети-инвалиды. Аналогичныенедостатки выявлялись и в других районах г. Липецка, в г. Ельце иГрязи. Общая для всех городов и районов проблема - то, что автобусы,используемые для перевозки пассажиров по городским, пригородным имеждугородним маршрутам, не оборудованы необходимыми для лиц сограниченными возможностями приспособлениями. На стоянкахавтотранспортных средств вблизи предприятий торговли, сферы услуг,медицинских, культурно-зрелищных учреждений места для парковкиспециального транспорта инвалидов не определены. Отсутствуютсоответствующие дорожные знаки и разметка (Задонский, Хлевенский,Добровский, Добринский, Долгоруковский районы, г. Елец). 3. Несоблюдение требований закона о квотировании рабочих мест дляинвалидов. Например, ООО "МПК Чернышовой" (Грязинский район) на протяжениивсего истекшего года вопреки областному Закону от 14.09.2000 N 104-ОЗ"О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальнойзащите" не представляло в ОКУ "Грязинский районный центр занятостинаселения" сведения о среднемесячной численности работников, наличиивакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных в счетвыполнения квоты. Подобные факты имели место в Липецке, Ельце,Грязинском, Добринском, Чаплыгинском, Усманском, Становлянскомрайонах. 4. Нарушения прав детей-инвалидов на образование. Отсутствует порядок приема детей с ограниченными возможностямиздоровья и детей-инвалидов в группы компенсирующей и комбинированнойнаправленности (с. Решетово-Дуброво, пос. Лески, с. Яблоново, с.Гудаловка, с. Верхнедрезгалово, с. Ищеино Краснинского района). Необоснованно установлена плата для детей-инвалидов вобразовательных и дошкольных учреждениях (Хлевенский район: СОШ с.Конь-Колодезь и с. Воробьевка; Добровский район: детские сады в с.Доброе, с. Каликино, с. Панино, Усманский район). Прокуратурой Елецкого района выявлены факты несвоевременногоперечисления законным представителям детей-инвалидов, обучающихся надому, социальной выплаты на питание. В ряде школ Краснинского районаучащиеся из числа детей-инвалидов обеспечивались ученической мебелью,которая не соответствовала их ростовой группе. На основании выявленных недостатков Уполномоченный по правамчеловека рекомендует органам исполнительной и законодательной властимуниципальных образований области обратить внимание на качествопринимаемых нормативных актов, их соответствие федеральному ирегиональному законодательству. Органам исполнительной власти держатьна постоянном контроле благоустройство поселений и их оборудованиевсем необходимым для создания безбарьерной среды. ПРАВА ДЕТЕЙ Детство - особый возраст человека. Это время, когда он открываетдля себя окружающий мир, время воспитания и формирования характера. Вдетстве мы впервые сталкиваемся с добром и злом, начинаем понимать,что такое счастье и горе. Множество событий происходит в детствечеловека, и многое оставляет след на всю жизнь. Поэтому особенноважно, чтобы соблюдались, реализовывались и защищались права детей,чтобы государством выполнялись все социальные обязательства, чтобыдетство было безопасным и каждый имел равные стартовые возможности. В Липецкой области начал работу специализированный правозащитныйинститут по охране и защите прав детей - Уполномоченный по правамребенка. Тем не менее Уполномоченный по правам человека считаетнеобходимым не отказываться от мониторинга реализации социальной иправоохранительной политики в сфере защиты детства. Тем более что этафункция следует из духа и буквы ныне действующего Закона "ОбУполномоченном по правам человека в Липецкой области". В первую очередь отметим, что проблемы семейной и демографическойполитики традиционно находятся в центре внимания всех уровней властии общественности Липецкой области. В 2004 году была утвержденаКонцепция демографической политики области до 2015 года. Принятиеэтого документа стало серьезным шагом на пути решения проблемдемографического развития семьи. В настоящее время в области действуетоколо 50 нормативных правовых актов по вопросам детства. Комплексная социально-экономическая политика позволила улучшитьдемографические показатели. В минувшем году в Липецкой областиродилось 13427 малышей, а это на 995 больше, чем в 2011 году. Этомуспособствовала реализация Федерального закона от 26.12.2006 N 256-ФЗ"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющихдетей", областного законодательства по поддержке молодых семей,выплаты ежемесячного денежного пособия при рождении третьего ребенка,выделение земельных участков под строительство для многодетных семей,развитие системы государственного и частного дошкольного образования.В восьми из 20 муниципальных образований - Грязинском, Данковском,Добровском, Краснинском, Лев-Толстовском, Становлянском, Хлевенском иЧаплыгинском районах - проблема с доступностью дошкольного образованиядля детей от трех до семи лет полностью решена. Родителям детей оттрех до семи лет, пока еще не принятых в детский сад, выплачиваетсяежемесячная субсидия в размере 5 тыс. рублей. В конце 2012 г. на фоне принятых руководством страны политическихрешений актуализировались вопросы социальной защиты детей-сирот. Этовсегда была сложная тема в самых разных аспектах:духовно-воспитательном, социальном, экономическом. Лишь 4% россиян готовы усыновить или взять на попечительстворебенка из детского дома, еще 16% могут это сделать когда-нибудь, еслибудут созданы подходящие условия (по данным "Левада-Центра"). И врядли способствуют ее решению предложения некоторых депутатовГосударственной Думы снизить требования к гражданам, желающим статьусыновителями, к их жилищным условиям и к доходу. Недопустимо такжеделать детей источником дохода для усыновителей. Одним словом, в новыхусловиях требуется создать особый комплексный механизм, который быпозволил сбалансировано решить интересы усыновляемого ребенка,приемных родителей и государства. Это очень сложная и ответственнаяработа, которая не терпит легковесных решений. В Липецкой области в минувшем году в семьи устроены свыше 340детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 276детей переданы под опеку, 21 ребенок вернулся в семью. Если в 2006году в 14 детских домах и школах-интернатах росли 1137 ребят, то в2012 году в 11 учреждениях осталось 685 человек. С сентября 2012 годаработает "Школа приемных родителей", в рамках которой ведетсяпсихолого-педагогическая и правовая подготовка усыновителей, опекунов(попечителей) при приеме на воспитание в семью детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Всего в 453 приемных семьяхжителей региона воспитываются 695 детей. Отдельно стоит тема обеспечения жильем детей-сирот. В 2009 годупо всей России прошла масштабная проверка Генпрокуратуры. Выяснилось,что требования закона о предоставлении жилья "не выполняютсяпрактически ни в одном регионе": некоторые выпускники ждут квартиру подесять - пятнадцать лет, учет нуждающихся ведется плохо, бюджетныеденьги используются неэффективно. На них закупают ветхое жилье илидома в глухих районах, где невозможно найти работу. В настоящее время в регионе живут более 5 тыс. детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Из них3,6 тыс. сирот (54%) имеют собственное или закрепленное за ними жилье.Числятся нуждающимися в жилье 2,4 тыс. человек (46%). Числодетей-сирот, состоящих на учете для получении жилья, в области растет:если в 2009 году их было 866 человек, в 2011 году - 1818! Наиболееостро стоит вопрос обеспечения жильем сирот в городах Липецке и Ельце,Грязинском, Данковском, Добринском, Липецком, Усманском районах. Естьслучаи, когда до сих пор не получили положенное жилье выпускникидетских домов 1980 - 90-х годов! На этом фоне более чем скромно выглядит динамика предоставленияжилья сиротам, хотя за последние годы ее удалось увеличить в разы: с 8жилых помещений в 2009 г. до 148 - в 2012-м. План на 2013 год - 220жилых помещений. Все чаще на защиту выпускников детдомов встаютпрокуратура и суд, обязывая местные власти предоставить им жилье. Наначало года в службе судебных приставов находилось более 200исполнительных листов на предоставление жилья детдомовцам! В адрес Уполномоченного по правам человека в 2012 г. обратилосьпять человек из числа детей-сирот по вопросам предоставления жилья,выплат алиментов, социальной помощи, исполнения решений судов. По всемобращениям у компетентных органов была затребована информация изаявителям даны разъяснения. С самого начала своей деятельности практически во всех годовыхдокладах и тематических публичных мероприятиях Уполномоченный поправам человека ставил вопрос о несоблюдении требований закона опредоставлении жилья детям-сиротам. Этот вопрос рассматривался и навстрече с Президентом РФ В.В. Путиным. Теперь действия органов власти в этом направлении стали активнее.Для реализации Указа Президента Российской Федерации "О некоторыхмерах по реализации государственной политики в сфере защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в Липецкойобласти создана специальная комиссия. Вступили в действие новые областные законы, реализация которыхускорит решение жилищного вопроса для детей-сирот. Принята областнаяцелевая программа, направленная на создание эффективной системыобеспечения жилыми помещениями таких детей и рассчитанная на 2013 -2016 годы. Ее исполнителями во взаимодействии с органами местногосамоуправления являются областные управления образования и науки,жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры. Общийобъем финансирования программы составляет 410,9 млн. рублей.Планируется в 2013 - 2016 годах обеспечить жильем 600 детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа исоответственно увеличить до 40% долю таких жителей области,обеспеченных жилыми помещениями. В соответствии с федеральным и областным законодательством будетсформирован специализированный жилищный фонд из жилых помещений,приобретенных на первичном рынке. Жилье из такого фонда будетпредоставляться на основе договора социального найма, подчеркивалосьна совещании. Кроме того, устанавливаются новый порядок обеспеченияжилыми помещениями этой категории жителей области, а также порядокпризнания жилых помещений непригодными для проживания. В частности,отменены возрастные и территориальные ограничения для постановки научет. Важно наладить контроль и за приобретением такого жилья иобеспечить его сохранность (расследование дела о мошенническихдействиях с принадлежащими гражданам, в том числе детям-сиротам имуниципалитету, квартирами и денежными средствами в период с 2008 годапо 2012 год на территории г. Ельца). Требуется разработать четкуюпроцедуру обмена информацией со всеми заинтересованными структурами оместе регистрации детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, закреплении за ними жилых помещений, совершении сделок спринадлежащим им недвижимым имуществом Нарушения прав детей, выявленные в 2012 году. 1. Право на жизнь, безопасность, здоровье: - убийство несовершеннолетнего (мать выбросила из окна своюмалолетнюю дочь за порчу видеопроигрывателя. Липецкий областной судприговорил 27-летнюю жительницу г. Усмани к 8 годам лишения свободы висправительной колонии общего режима); - причинение тяжкого вреда здоровью ребенка (житель г. Липецкаприговорен к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонииобщего режима за то, что избил на катке пятилетнего мальчика.Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка возбуждено уголовное делопротив отца, который неоднократно избивал шестилетнего сына.Прокуратурой г. Ельца возбуждено уголовное дело за систематическоеизбиение двухлетнего малыша сожителем матери); - преступления против половой неприкосновенностинесовершеннолетних (случаи в г. Ельце, г. Усмани); - продажа алкоголя несовершеннолетним (магазин "24 часа"Лев-Толстовского райпо; магазин "Пятерочка" ЗАО ТД "Перекресток" (п.Лев Толстой); магазин с. Афанасьево; магазин "Продукты" N 66 ПО"Чернавское" Измалковского района; магазин "Угловой" ООО "Талан" г.Грязи); - нарушения Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Обограничении курения табака" в части запрета розничной продажи табачныхизделий вблизи территории образовательных учреждений (г. Данков,Усманский район, пос. Добринка); - нарушения законодательства по организации школьного и детскогопитания (многочисленные недостатки выявлены в ООО "ЛипецкаяКейтеринговая Компания", которая оказывает услуги по организациипитания учащихся 77 образовательным учреждениям г. Липецка;Измалковский район: детские сады "Ромашка" (с. Афанасьево), "Солнышко"(с. Чернава), "Улыбка" (с. Пятницкое); Хлевенский район: детский садс. Верхняя Колыбелка; Долгоруковский район: МБОУ СОШ пос.Тимирязевский, МБОУ СОШ с. Стегаловка; Тербунский район: МБОУ СОШ с.М.-Николаевка; Задонский район: детский сад с. Репец, МБДОУ детскиесады N 1, 6 г. Задонска; Липецкий район: МБОУ СОШ с. Хрущевка, с.Сырское, с. Кузьминские Отвержки, филиалы МБОУ СОШ с. КузьминскиеОтвержки в д. Студеные Выселки и с. Тюшевка. В г. Ельце нарушалисьсанитарно-гигиенические нормы при перевозке продуктов питания ООО"Липецкая Кейтеринговая Компания", работники школьных столовых не былиобеспечены в достаточном количестве комплектами спецодежды.Воспитанников МУЗ "Липецкий специализированный дом ребенка" кормилииспорченными продуктами (в помещении склада грязно, россыпь круп наполу, на потолке имелись личинки моли-огневки, на сухофруктах имелисьследы порчи и т.д.). Нарушения в хранении и перевозке допускаликомпании, поставляющие продукты питания в детские оздоровительныелагеря: ООО "Опт-Трейдинг", ООО "Логистическая Компания"ЦентрБизнесХолод", ООО "Дельфа", нарушали санитарные нормы ООО"Молочная страна" и ООО "Кит"; - несоответствие технических характеристик реализуемых игрушектребованиям безопасности (магазин "Старый город" (г. Усмань), торговыеточки в Воловском районе). 2. Нарушения права на образование: - нарушение требований к контенту сети Интернет дляобщеобразовательных и детских учреждений (Лев-Толстовский район,Краснинский район, Становлянский, Данковский, Елецкий, Задонский,Лебедянский, Чаплыгинский, Грязинский, Усманский, Хлевенский,Добринский районы, г. Липецк, г. Елец); - нарушение требований, предъявляемых к условиям и организацииобучения в общеобразовательных учреждениях (в МБОУ СОШ N 7 г. Липецкафизкультурный зал располагается в подвальном помещении без окон; набеговых дорожках спортивной площадки отсутствует соответствующеепокрытие, дренаж для предупреждения затопления дождевыми водами;Липецкий район: в МБОУ НОШ с. Косыревка отсутствовал спортивный зал;школьная библиотека СОШ N 12 г. Ельца не была укомплектована вдостаточном объеме художественной литературой и учебниками); - отсутствие ограждений и освещения прилегающей территорииобщеобразовательных учреждений (г. Елец, СОШ N 8 и 23); - несоблюдение воздушно-теплового режима в образовательныхучреждениях (Елецкий район, Липецкий район: с. Кузьминские Отвержки;Добринский район); - нарушение охраны труда и техники безопасности в учебныхмастерских образовательных учреждений (Хлевенский район,Долгоруковский район, Воловский район; Добровский район); - нарушения законодательства об обороте прекурсоров наркотическихсредств в образовательных учреждений (Лев-Толстовский район: СОШ N 42им. Л.Н. Толстого, СОШ с. Золотуха и СОШ с. Астапово; Лебедянскийрайон: СОШ с. Ольховец; СОШ N 3, 37, 38, 68, 72 г. Липецка и др.); - нарушение правил безопасности дорожного движения приосуществлении перевозки детей в образовательные учреждения(Краснинский район - с. Яблоново и пос. Лески); - незаконный сбор денежных средств с родителей воспитанников(МДОУ N 101 г. Липецка); - нарушения законности при приеме детей в дошкольныеобразовательные учреждения (Задонский район и г. Задонск). 3. Нарушения прав на защиту материнства и детства, право насоциальную защиту: - нарушении органами Липецкого регионального отделения ФСС РФтребований Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей" (отказ жителюДолгоруковского района в выплате ежемесячного пособия по уходу заребенком до достижения им возраста полутора лет. Прокурор обратился всуд с требованием обязать ГУ ЛРО ФСС РФ единовременно выплатить отцуребенка пособие по уходу за сыном за период времени с 29.12.2010 по29.06.2012 в размере 40409 руб.); - неправомерный отказ органов социальной защиты населения г.Липецка в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу заребенком, рожденным на территории иностранного государства (гр. З.после вмешательства прокуратуры было назначено и выплачено пособие поуходу за ребенком до 1,5 лет за период с 07.10.2010 по 07.04.2012); - нарушения права на распоряжение материнским капиталом (в 2011г. гр. С. обратилась в территориальное отделение Пенсионного Фонда РФс заявлением о направлении средств материнского капитала накомпенсацию затрат, понесенных на реконструкцию занимаемого ее семьейжилого помещения в целях улучшения жилищных условий. Однако вудовлетворении заявления ей было отказано в связи с тем, что квартиране является объектом индивидуального жилищного строительства. Междутем действующее законодательство не содержит указания наобстоятельства, которые явились бы основанием для отказа вудовлетворении заявления гр. С. Прокуратурой внесено представление); - нарушения действующего законодательства родителями прииспользовании средств материнского капитала (г. Усмань, с. Тербуны, г.Липецк); - нарушения уполномоченными органами местного самоуправленияправа граждан на получение земельного участка в разумные сроки(Задонский район, не были своевременно выделены участки 19 многодетнымсемьям. Аналогичная ситуация сложилась в Усманском районе. Этотвопрос находится на контроле администрации Липецкой области иЛипецкого областного Совета. Самые проблемные территории - это Липецк,Елец, Задонский и Липецкие районы. Изыскиваются возможности иварианты ускорить процесс выделения земель и сделать оформление болееудобным для людей. За время действия закона с 2011 г. заявленияпоступили от 2107 семей, из них 710 семей, или 34%, землю получили); - злостное уклонение от уплаты алиментов (житель Краснинскогорайона приговорен к 8 месяцам лишения свободы в колонии-поселенииприговором Лев-Толстовского судебного участка; нерадивая матьприговорена к наказанию в виде лишения свободы сроком 6 месяцев вколонии-поселении за уклонение от материального содержания ребенка;житель г. Липецка приговорен к 8 месяцам исправительных работ вместах, определяемых специализированным органом, с удержанием иззаработной платы 10% ежемесячно в доход государства. Приговорывыносились в отношении жителей Измалковского, Становлянского районов,г. Ельца); - нарушение социального законодательства по государственнойподдержке семьи, материнства, отцовства и детства юридическими лицами(г. Липецк: бухгалтерия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области;Задонский район: МБУК "Болховской центр культуры и досуга"; ООО"Лев-Толстовский хлебозавод"; ООО Агрофирма "Настюша Елец"). 4. Право на труд (в 2012 году на различных предприятиях областитрудились 4,3 тысячи несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18лет в свободное от учебы время и во время каникул): - нарушение трудовых прав несовершеннолетних (ООО"Долгоруково-Агро"; отдел образования администрации Чаплыгинскогомуниципального района; ЗАО "Липецкцемент"); - нарушение техники безопасности и правил охраны труданесовершеннолетних (школьнику из Воловского района Никите П. этимлетом оторвало руку во время работы на току СХПК "Заветы Ильича".Однако руководство предприятия, не желая выплачивать ребенку-инвалидупенсию, обратилось в суд с иском о непризнании трудовых отношений смальчиком. Суд отказал в иске, справедливость восторжествовала). 5. Право на отдых: - нарушения при эксплуатации игровых площадок: (г. Липецк, г.Елец, Грязинский район, Липецкий район, Лебедянский, Краснинский,Данковский Лев-Толстовский районы. МАУК "Нижний парк", "Парк "Быхановсад" г. Липецка не обеспечивали своевременное периодическое испытаниеэлектрооборудования аттракционов). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Несмотря на то, что настоящий доклад призван дать оценкусостоянию прав и свобод человека в Липецкой области, нельзя закрыватьглаза на законодательные изменения, происходящие в нашей стране нафедеральном уровне. Так как эти новеллы будут непременно влиять и направа человека в нашем регионе. Хочу специально подчеркнуть, что этоне политическая оценка, а оценка юридическая и правозащитная. В анналах истории хранится один любопытный диалог, которыйуместно в данном случае напомнить. К эсеру Каляеву, убившему в 1905 г.губернатора Москвы Великого князя Сергея Александровича, спустянесколько дней после взрыва в тюрьму пришла вдова убитого Великаякнягиня Елизавета Федоровна и спросила: "Зачем ты это сделал?". "Яхотел, чтобы меньше стало зла!" - выкрикнул Каляев. "Но ведь его сталобольше!", - заметила Елизавета Федоровна. Понятно, всякое сравнение хромает. Но мне кажется, чтоГосударственная Дума, принимая непопулярные законы, в известныхслучаях ведет себя как бомбист Каляев. Хочет, чтобы меньше стало зла ив то же время делает упор на силовые и репрессивные методы. Судитесами: за прошедшее время принят целый пакет законопроектов,ужесточающих ответственность за самые разные виды правонарушений,более строго регулирующих порядок реализации важнейших конституционныхправ: свободы собраний, свободы слова, свободы передвижений. Наповестке дня - снижение до 12 лет порога уголовной ответственности длядетей и т.д. Однако порядка, доверия и взаимопонимания от такихзаконодательных подвижек в стране больше не стало. Не нормализуют онии социальную обстановку. Диалог с обществом на федеральном уровне всечаще подменяется монологом (особенно с той частью россиян, которые неразделяют официальную политику). Большой общественный резонанс, например, вызвал закон,запрещающий усыновление детей-сирот гражданами США. Многим россиянамнепонятно, почему Государственная Дума, зная, что отечественноездравоохранение пока не в силах помочь детям, имеющим целый букетсерьезных заболеваний, отказала им в праве на долгожданный шансобрести здоровье и семью за рубежом. Выходит, посылать детей на учебув Штаты родители-толстосумы могут, а лечить чужих детей-сирот зарубежом полагается непатриотичным. Что в таком случае говорить огуманности и социальной справедливости? Граждан пытаются убедить, что новые законы сделают зла в нашейжизни меньше. Но люди видят, что меньше зла день ото дня нестановится. Наоборот, растет чувство незащищенности, тревоги. Естьощущение, что непопулярными законами государство закрывается отграждан, от общества. Карательная направленность законотворчества вызывает недоумение умногих юристов и экспертов, особенно в тех случаях, когда назамечания профессионалов следует ответ: дескать, закон только чтопринят, а как он будет работать - покажет время. Если будут выявленыошибки, внесем изменения. Что ж, приходится признать, что когда в ходутакие формы правоприменения, мы получаем в своде законов не скрепы, ановые трещины и нестыковки. Недобросовестному чиновнику, судьезаконодатель подчас передает в руки не инструмент длясовершенствования общества, державного строительства, а средство дляудовлетворения корыстных интересов, инструмент для произвола исамообогащения. Это неправильно! И дело не в отдельных сомнительных законопроектах. В конце концовзаконотворчество любого государства от таких ошибок не застраховано.По-настоящему опасна растущая пропасть между законом и правом.Складывающаяся ситуация наглядно иллюстрирует, что главные, неписаныезаконы - совесть, мораль, здравый смысл - в нашей стране действуют всехуже. Очертания правового государства становятся все болеерасплывчатыми, а социальная значимость принимаемых решенийрастворяется вдали. Политика без учета социальных последствий принимаемых решений неустраняет вызовов, которые все более отчетливо встают перед нашейстраной. Она способна на некоторое время законсервировать опасныепроцессы, купировать их наиболее острые проявления, но не предлагаетконструктивных решений. Языком силы государство должно разговариватьтолько с преступниками. С обществом же государство обязано вестидиалог - гуманно и конструктивно. Размышляя о происходящем, невольно вызываешь в памяти слова ещеодного небезызвестного миру человека - Мао Цзедуна: "Почувствовавветер перемен, надо строить ветряную мельницу, а не укрываться ответра". В докладе 2011 г. Уполномоченный по правам человека в Липецкойобласти назвал главными вопросами повестки дня диалог исправедливость. В прошедшем году, как говорилось во вступительнойчасти доклада, тренд справедливости приобрел приоритетное значение вриторике общественно-политической жизни страны. Но возможна лисправедливость в обществе, где нет диалога, где идет постоянноенаступление государства на средства социальной и информационнойкоммуникации? В таких условиях региональным органам власти - и законодательным,и исполнительным - требуются мудрость, принципиальность и опыт, чтобысохранять социальный мир и согласие, обеспечивать устойчивоеэкономическое развитие, расширять, а не сворачивать точкивзаимодействия с гражданским обществом. Мы находимся на сложном отрезке исторического пути, когдапрактически все социальные институты подверглись изменениям иреформам. Меняется место человека в системе социальных координат,трансформируются и социальные приоритеты государства. Все этопредставляет собой чрезвычайно болезненный процесс. На встрече с уполномоченными по правам человека Президент В.В.Путин просил оказать содействие в том числе в формулировкенациональной идеи России. Я думаю, что время громких лозунгов имудреных слоганов давно прошло. В предыдущих докладах я ужеформулировал свой взгляд на эту тему: национальной идеей Россииявляется обеспечение достойных условий жизни для каждого человека. Этоне исключительно наша, российская цель. Это цивилизационная задачалюбой современной страны. А вот достичь ее можно только соблюдая изащищая права человека. Иного не дано! Уполномоченный по правам человека в Липецкой области Н.И.Загнойко