Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.06.2014 № 848-пс
О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2013 год
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 26-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 10.06.2014г. г.Липецк N 848-псО Докладе о деятельностиУполномоченного по правам ребенкав Липецкой области за 2013 год Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенкав Липецкой области за 2013 год, учитывая решение комитета Липецкогообластного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам,руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области РоссийскойФедерации, Липецкий областной Совет депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области за 2013 год. 2. В соответствии со статьей 10 Закона Липецкой области "ОбУполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" докладУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2013 годопубликовать в областной газете "Липецкая газета". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЛипецкого областногоСовета депутатов П.И.Путилин УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2013 ГОД) Введение "Берегите своих детей, их за шалости не ругайте. Зло своих неудачных дней никогда на них не срывайте. Не сердитесь на них всерьез, даже если они провинились, Ничего нет дороже слез, что с ресничек родных скатились". Эдуард Асадов В любом государстве дети - самое большое сокровище, бесценныйдар, но в то же время они являются самой незащищенной группойнаселения и напрямую зависят от нас, взрослых. Осознав это, мы,взрослые, закрепили их особые права в Конвенции ООН о правах детей1989 года. Для содействия ребенку в реализации его прав и их защиты вРоссийской Федерации создана система органов государственной власти.Однако до 2009 года реальное положение дел свидетельствовало онедостаточности контроля по соблюдению прав и законных интересовдетей, поскольку в подавляющем большинстве случаев контрольосуществлялся органами исполнительной власти фактически засобственными действиями. Он проводился лишь в рамках компетенцииконкретного ведомства. Проведя анализ сложившейся ситуации, руководство нашей страныпришло к выводу о необходимости создания дополнительного механизма,позволяющего обеспечить независимую защиту прав ребенка. Такиммеханизмом на основании Указа Президента Российской Федерации от 1сентября 2009 года N 986 стал институт Уполномоченного по правамребенка. Являясь органом государственной власти, институтУполномоченного по правам ребенка по своей сути является неотъемлемойчастью гражданского общества. В Липецкой области институт Уполномоченного по правам ребенкавведен в августе 2011 года на основании Закона Липецкой области от 18августа 2011 года N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка вЛипецкой области". 20.10.2011 впервые принял присягу Липецкийомбудсмен. Согласно ст. 10 Закона от 18 августа 2011 г. N 523-ОЗ "ОбУполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" Уполномоченный поправам ребенка в Липецкой области ежегодно готовит и направляет непозднее 15 апреля доклад о своей деятельности Уполномоченному поправам человека в Липецкой области, Уполномоченному при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка, полномочному представителюПрезидента Российской Федерации в Центральном федеральном округе,Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главеадминистрации Липецкой области, в Липецкий областной Совет депутатов,Липецкий областной суд, Прокуратуру Липецкой области. В нашем докладе отражены важные моменты работы по контролюсоблюдения и реализации прав ребенка в основных сферах егожизнедеятельности. Доклад затрагивает наиболее актуальные проблемы, скоторыми столкнулся Уполномоченный по правам ребенка и сотрудники егоаппарата в ходе защиты прав и законных интересов детей и подростковЛипецкой области, в нем отражены лишь часто встречающиеся вопросы, надкоторыми в течение года нам пришлось работать. 1. Соблюдение прав ребенка 1.1. Право ребенка на жизнь и семью Конвенция о правах ребенка, принятая 20.11.1989, стала основнымгарантом соблюдения права ребенка на жизнь и семью. Подписав Конвенциюо правах ребенка и другие международные акты в сфере обеспечения правдетей, Российская Федерация взяла на себя обязательства поформированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей. Действительно, последние десять лет обеспечение благополучного изащищенного детства стало одним из основных национальных приоритетовРоссии. В результате принятия ряда важных законодательных актовнаметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижениядетской смертности. В 2013 году в Липецкой области родилось 13167 детей (в 2011 году- 12536 детей, в 2012 году - 13546 детей). Таким образом, численностьдетского населения нашего региона в 2013 году составила 202932 ребенка(в 2011 году - 201317 человек, в 2012 году - 201381 человек).Несмотря на положительные тенденции роста рождаемости в последниегоды, 2013 год охарактеризовал себя годом снижения числа родившихсядетей. В 2013 году внимание Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти было акцентировано на тех происшествиях, в которых получениеребенком тяжелой травмы или летального исхода были вызванынеправомерными действиями взрослых, и в первую очередь, должностныхлиц органов власти Липецкой области. Все наиболее резонансные случаи гибели детей, а также фактыполучения детьми тяжелых травм, отравлений и летальные исходы сталиповодом проведения проверок. Поскольку Уполномоченный по правамребенка в Липецкой области не имеет права вмешиваться в ходследственных действий, то проверки, проводимые им, проходили только сцелью выяснения предпосылок и причин возникновения таких происшествий,а также действий, бездействия или халатности в этих случаяхдолжностных лиц государственных и муниципальных органов власти. Одним из таких происшествий стал факт гибели при пожаремалолетних детей (2010 и 2011 года рождения) в Усманском районеЛипецкой области. Семья К. впервые попала в поле зрения правоохранительных органовв 2008 году как неблагополучная в связи с причинением вреда здоровьюнесовершеннолетнему К., 2008 года рождения. Уже с 08.10.2008 мамапогибших детей была поставлена на профилактический учет в ОДН ОМВДРоссии по Усманскому району Липецкой области и находилась подконтролем инспектора по делам несовершеннолетних до 26.02.2010 какродитель, не исполняющий обязанности по воспитанию ребенка. Причинойпостановки на профилактический учет стало то, что К. привлекалась куголовной ответственности по части 1 статьи 115 УК РФ и части 1 статьи118 УК РФ за причинение легкого и тяжкого вреда здоровью понеосторожности своему сыну К. Надо заметить, что органами опеки ипопечительства вопрос об ограничении в родительских правах супругов К.в отношении несовершеннолетнего К., 2008 года рождения, неподнимался. В 2010 году маму погибших детей К. сняли с учета в связи сисправлением на основании справки главы администрации сельскогопоселения о том, что семей, находящихся в социально опасном положениии нуждающихся в помощи со стороны государства, на территории сельскогопоселения нет. Иных фактов, подтверждающих исправление поведения К.,в ходе выездной проверки Уполномоченным по правам ребенка в Липецкойобласти не установлено. Таким образом, несовершеннолетний К., 2008года рождения, продолжал проживать у своей бабушки Х., а его родителине занимались воспитанием и содержанием своего ребенка, хотя при этомвсе полагающиеся социальные выплаты на детей получали регулярно. Администрацией Усманского района Уполномоченному по правамребенка в Липецкой области была предоставлена информация о том, чтосупруги К. родительских прав не лишались и в родительских правах неограничивались. На учете в комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав Усманского района, отделе по опеке и попечительствуадминистрации района семья К. не состояла. Переписка между органамиопеки, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их правУсманского муниципального района и ОДН ОМВД России по Усманскомурайону осуществлялась путем почтовых отправлений, несмотря на то, чтоадминистративные здания этих организаций находятся рядом, в шаговойдоступности. Таким образом, терялось время, решение вопроса принималоформальный характер, оперативная связь между ведомствамиотсутствовала. Кроме того, администрация Усманского района сообщила, что из ОМВДРоссии Усманского района информация о данной семье как онеблагополучной впервые поступила только 16.01.2013. В 2008 годуникакая информация по семье К. в администрацию Усманского района непоступала. Однако данную информацию опроверг начальник ОДН ОМВД Россиипо Усманскому району, но документально подтвердить свои слова несмог, т.к. по истечении срока давности документы уничтожены. Благодарявзаимопониманию и оперативной работе заместителя начальника отделаорганизации деятельности участковых уполномоченных полиции иподразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Липецкойобласти Ушаковой С.В. Уполномоченному по правам ребенка в Липецкойобласти удалось восстановить полную картину происшедшего, а также фактналичия еще одной судимости у гражданки К. по статье 158 УК РФ <1>. -------------------------------- <1> Статья 158 Уголовного кодекса Российской Федерации. Кража. Надо отметить, что за период с декабря 2012 года по февраль 2013года в отношении гражданки К. четыре раза составлялись протоколы обадминистративном правонарушении, предусмотренные статьей 5.35 КоАП РФ.На заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правУсманского муниципального района по вопросу рассмотрения протоколов обадминистративной ответственности гражданка К. не являлась, но и этотфакт не вызвал тревогу и соответствующую реакцию со стороны органоввласти. Кроме того, следует отметить непрофессиональный подход к даннойнестандартной ситуации со стороны органов опеки Усманскогомуниципального района. Имеется в виду отсутствие грамотнойконсультации бабушки несовершеннолетнего К. - гражданки Х. в отношенииее прав по оформлению опекунства и получению всех социальных выплатна ребенка. Данные обязанности на себя взял Уполномоченный по правамребенка в Липецкой области. В отделе по делам несовершеннолетних ОМВД России по Усманскомурайону данная семья вновь поставлена на профилактический учет13.02.2013. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области пришел квыводу о том, что в Усманском районе Липецкой области отсутствоваловзаимодействие между органами системы профилактики семейногонеблагополучия. В 2013 году в Грязинском районе Липецкой области было совершеноубийство несовершеннолетнего Ц. другом сожителя его матери.Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области вновь вынужден былпровести собственную проверку по данному факту. В ходе проверки было установлено, что несовершеннолетний Ц.проживал в Грязинском районе вместе со своей мамой и старшим братом всъемном жилом помещении. Также вместе с ними проживал и К.,совершивший убийство несовершеннолетнего Ц. По информации, полученной из администрации сельского поселения,данная семья является неблагополучной, но на учете в органах опеки онане состояла. По информации, предоставленной УМВД России по Липецкойобласти, семья Ц. на профилактическом учете в подразделении по деламнесовершеннолетних ОМВД России по Грязинскому району не состояла.Однако в 2013 году в отношении матери несовершеннолетнего Ц. дваждысоставлялся протокол об административном правонарушении по статье 5.35КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, т.к.старший брат погибшего длительное время без уважительной причины непосещал школу. Но в органах опеки и попечительства, а также комиссиипо делам несовершеннолетних и защите их прав Грязинского района даннаясемья на учете не состоит, оснований для лишения Ц. родительскихправ, предусмотренных статьей 69 Семейного кодекса РФ, и ограниченияродительских прав, предусмотренных статьей 73 Семейного кодекса РФ, неимелось. Никакая профилактическая работа с данной семьей непроводилась, несмотря на то, что мама несовершеннолетних детей втечение нескольких лет злоупотребляла спиртными напитками. Одной изпричин трагедии было то, что администрация сельского поселения неработала с неблагополучными семьями и не сообщала о наличии натерритории сельского поселения данных семей. Только после убийстваребенка в администрации сельского поселения был составлен список всехнеблагополучных семей. Кроме того, участковым уполномоченным неподнимался вопрос о том, что на его административном участке проживаетнеблагополучная семья, где воспитывалось двое детей, а мама и еесожитель злоупотребляют спиртными напитками. Также было установлено,что работа участкового уполномоченного в сельском поселении фактическине велась. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой областипосетил данное сельское поселение в день приема граждан участковымуполномоченным (время приема с 11.00 до 13.00 часов). Но ни в данныйпромежуток времени, ни после участковый уполномоченный на приемграждан не явился. При проведении проверки Уполномоченным по правам ребенка вЛипецкой области было установлено, что в данном сельском поселении приглаве администрации не создан общественный орган по работе снеблагополучными семьями и несовершеннолетними правонарушителями. Входе посещения школы с. Ярлуково Грязинского района было установлено,что документы о посещении семьи Ц. написаны одним почерком и черниламиодного цвета. Во многих актах обследования жилищных условий семьи Ц.напротив фамилий учителей, посещавших данную семью, отсутствовала ихподпись, в том числе учительницы, которая умерла, в день гибелинесовершеннолетнего Ц. На основании вышеперечисленного создаетсявпечатление, что все документы были составлены уже после трагедии. До трагедии к главе администрации сельского поселения приходилабабушка несовершеннолетних братьев Ц. и сообщала о неблагополучнойситуации и семье своей дочери, просила помочь. Глава администрации далустную консультацию об обращении в органы опеки. Органы опеки оданной ситуации извещены не были, а также не был предоставлентранспорт для поездки пожилого человека в город Грязи. Данныйформализм в работе привел к трагедии и гибели ребенка. Анализируя результаты проведенных проверок, Уполномоченный поправам ребенка в Липецкой области приходит к выводу, что основнымипричинами гибели детей стали: 1) нежелание глав сельских поселений признавать факт наличия внаселенных пунктах неблагополучных семей и проводить с нимипрофилактическую работу; 2) отсутствие взаимодействия всех органов системы профилактикисемейного неблагополучия, а также халатное отношение должностных лиц кслужебным обязанностям. В 2013 году в рамках исполнения действующего законодательстваУполномоченный по правам ребенка в Липецкой области неоднократнопроводил проверки по поступившим вопросам о жизнеустройстве детейгосударственными органами и принимал меры по восстановлению нарушенныхправ детей. В 2013 году Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти продолжил курировать судьбу детей гражданки И., семья которойпопала в поле зрения Уполномоченного в 2012 году, когда один из детейИ.В. был изъят из семьи из-за безразличия к его судьбе со стороныматери и помещен в ГБ(О)ОУ для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, школу-интернат N 2 города Липецка. В 2013 году к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкойобласти вновь обратилась гражданка П. с просьбой о защите прав детейсвоей племянницы И. В своем обращении П. сообщала, что И., являясьнеблагополучной матерью, оставила своего малолетнего сына К., 2011года рождения, без присмотра. В это время ребенок открыл холодильник ивыпил уксусной эссенции. С диагнозом "ожог пищевода и желудка"ребенок был доставлен в детскую областную больницу. После прохожденияребенком курса лечения в стационаре гражданка И. обязана была два разав неделю приезжать с малолетним К. в больницу для продолжения курсалечения. Но она пропускала назначенное для лечения время, что былоподтверждено и сотрудниками больницы. До момента выездной проверки Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области по месту жительства неблагополучной семьи от органовопеки Липецкого муниципального района и города Липецка поступилаинформация о том, что семья И. является благополучной. Данные ответыбыли направлены в управление образования и науки Липецкой области. Нои из этого государственного органа поступил ответ, подтверждающий"благополучие" семьи И. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области настоял напроведении совместной с органами опеки и попечительства Липецкойобласти проверки места жительства семьи И. Там было установлено, чтоИ. вместе с отцом своих детей проживает в доме его родителей, которыйсостоит из одной комнаты и кухни. В доме отсутствовали спальные местадетей, дети спали с родителями. В доме было очень грязно, в углу былинабросаны вещи. Необходимо отметить, что И. могла проживать по местурегистрации в с. Большая Кузьминка Липецкого района, где созданынормальные условия жизни для детей. Гражданка И. пояснила, что непроживает со своей семьей в с. Большая Кузьминка Липецкого района,т.к. из-за неуплаты коммунальных услуг была прекращена подачаприродного газа в дом. Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области совместно сорганами опеки и попечительства Липецкой области гражданке И. былопредоставлено время для погашения задолженности по оплате коммунальныхуслуг и переезда с детьми на постоянное место жительства в с. БольшаяКузьминка Липецкого района. В настоящее время гражданка И. исправила свое поведение,проживает вместе со своей семьей в с. Большая Кузьминка Липецкогорайона. В доме созданы нормальные условия для детей. Отношения междуматерью и детьми стали теплые. Гражданка И. заботится о детях, об ихздоровье, образовании, материальном обеспечении. 30.12.2013 И.В. былвозвращен в семью и с 13.01.2014 стал посещать МБОУ СОШ с. ИльиноЛипецкой области. Гражданка И. осуществляет контроль за успеваемостьюсвоего сына в школе. Необходимо отметить, что деятельность государственных органов поустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всемьи Липецкой области проводится достаточно результативно. В регионерасформирование детских домов осуществляется не за счет укрупненияоставшихся, а за счет роста числа приемных семей, а также снижениячисленности детей, проживающих в учреждениях государственной поддержкидля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чтоподтверждается данными, приведенными в таблице 1. Таблица 1. Государственное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей +-----------------------------------------+--------+--------+--------+----------+| Сведения об устройстве детей-сирот в | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 || регионе | | | | |+-----------------------------------------+--------+--------+--------+----------+| Общее число детей-сирот и детей, | 4615 | 4376 | 4163 | 4001 || оставшихся без попечения родителей, в | | | | || регионе | | | | |+-----------------------------------------+--------+--------+--------+----------+| из них: количество детей-сирот в регионе| 1650 | 1561 | 1457 | 1186 |+-----------------------------------------+--------+--------+--------+----------+| Общее число детей указанной категории, | 1047 | 909 | 797 | 708 || содержащихся в стационарных учреждениях | | | | |+-----------------------------------------+--------+--------+--------+----------+| Количество детей, устроенных на семейные| 329 | 298 | 341 | 329 || формы воспитания (всего) | | | | |+-----------+-----------------------------++-------++-------++-------++---------+| в том | усыновленные | 34 | 24 | 44 | 32 || числе | | | | | |+-----------+---------------+--------------+--------+--------+--------+---------+| | переданные | под опеку | 294 | 252 | 272 | 267 |+-----------+---------------+--------------+--------+--------+--------+---------+| | | в приемные | 1 | 18 | 4 | 7 || | | семьи | | | | |+-----------+---------------+--------------+--------+--------+--------+---------+ Кроме того, политика руководства Липецкой области направлена наподдержку семей, взявших под опеку ребенка, а также на стимулированиеданного процесса: 1) Приемным родителям ежемесячно выплачиваются вознаграждения: - при наличии одного приемного ребенка - 4389 рублей; - при наличии двух приемных детей - 6102 рубля; - при наличии трех приемных детей - 7803 рубля; - при наличии четырех приемных детей - 13543 рубля; - при наличии пяти приемных детей - 15369 рублей; - при наличии шести приемных детей - 16957 рублей; - при наличии семи приемных детей - 18658 рублей; - при наличии восьми приемных детей - 20371 рубль. 2) Приемным семьям предоставляются ежемесячные льготы по оплатекоммунальных услуг на каждого приемного ребенка: - на отопление,освещение: в городе - 378 рублей, в селе - 198 рублей; - на оплату услуг бытового обслуживания - 228 рублей; - на текущий ремонт жилого помещения - 228 рублей. С 01.01.2013 в Липецкой области предоставляется единовременнаявыплата опекуну (попечителю), приемному родителю, усыновителю,принявшему на воспитание в семью ребенка-сироту или ребенка,оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 7 лет, а такжеребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья изчисла детей-сирот без ограничения возраста, в размере 50000 рублей. За2013 год было произведено 50 выплат опекунам и попечителям. Кроме того, опекунам и приемным семьям производятся ежемесячныевыплаты на содержание ребенка в семье: - на ребенка от 0 до 7 лет -4558 руб.; - на ребенка от 7 до 11 лет - 5059 руб.; - на ребенка от 11 до 18 лет - 5316 руб.; - на предметы хозяйственного обихода приемному ребенку - 681 руб. Единовременное пособие при выпуске из организации для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 1200 руб., наприобретение учебной литературы и письменных принадлежностей - 1908руб., на личные нужды - 159 руб., на проезд - 318 руб. Единовременноепособие выпускникам учреждений профессионального образованиясоставляет 3180 руб. Дети из приемных и опекунских семей имеют право 1 раз в годполучить бесплатную путевку в загородный оздоровительный лагерь. С 2010 года в Липецкой области при поддержке главы администрацииобласти О.П. Королева в целях поощрения семей с детьми, укреплениябазовых семейных ценностей, нравственных начал в семейных отношениях,повышения престижа российской семьи проводится публичный конкурс наопределение лучшей семьи года среди населения (постановлениеадминистрации Липецкой области от 22.06.2010 N 188), где одной изноминаций является номинация "Лучшая опекунская и приемная семья". Внаграду победители и призеры в каждой номинации получаютмикроавтобусы, легковые автомобили, холодильники и телевизоры. 31.12.2010 принято постановление администрации Липецкой области N496 "О проведении публичного конкурса на определение лучших хозяйствгода среди многодетных семей". Целью конкурса является поощрениемногодетных семей, развитие семейной экономики, укрепление авторитетасемьи и базовых семейных ценностей, улучшение демографической ситуациив Липецкой области. Победители конкурса получают микроавтобусы,легковые автомобили, комплекты бытовой техники. За годы реализации постановлений ценными подарками и памятнымидипломами была награждена 21 семья, воспитывающая приемных иопекунских детей (22,5% от общей численности награжденных). Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областине ограничивается только защитой прав и законных интересовнесовершеннолетних. Помощь семьям, нивелирование конфликтных ситуаций,урегулирование отношений между родителями - вот неполный переченьпроблем, решаемых областным детским омбудсменом. В 2013 году Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой областине остался безучастным в вопросах воссоединения семей гражданРоссийской Федерации. Примером может послужить следующее: в октябре 2013 года в адресУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области поступилообращение администрации МКУ СРЦ "Ковчег" о том, что в учреждение с06.06.2013 на основании личного заявления отца в связи с труднойжизненной ситуацией был зачислен несовершеннолетний Д., 1999 годарождения. Первоначально срок реабилитации был определен до 22.06.2013.Далее Д. должен был быть передан отцу, с которым он проживал впоследнее время, но отец несовершеннолетнего никаких мер повозвращению сына домой не предпринял, т.к. в отношении гражданина Д.возбуждено уголовное дело по факту жестокого обращения с ребенком и донастоящего времени он находится в уголовном розыске. Егоместонахождение было неизвестно, так как на территории Елецкого районаон не проживал с середины июля 2013 года. Отец ребенка на связь ссыном и сотрудниками учреждения не выходил и никакого участия в жизнинесовершеннолетнего не принимал. Мать несовершеннолетнего Д. на момент поступления обращенияпроживала в республике Казахстан. В 2013 году она приобрела натерритории республики жилье, получила регистрацию и создала всеусловия для проживания сына Д. с ней, но в связи с крайне тяжелымматериальным положением не могла выехать в Российскую Федерацию засвоим ребенком. Все попытки перевезти Д. через ОГКУ СРЦ "Надежда" г. Задонска неувенчались успехом, так как в этом было отказано в связи с тем, что Д.и его мать на момент обращения являлись гражданами РоссийскойФедерации. В связи со сложившейся неразрешенной и затянувшейся ситуациейпсихологами МКУ СРЦ "Ковчег" отмечалось крайне неустойчивоепсихоэмоциональное состояние подростка, повышенный уровень внутреннейи внешней агрессии, тревожности. У несовершеннолетнего Д.присутствовали мысли о суициде и побегах из учреждения, которые онобъяснял себе и окружающим чувством ненужности и непреодолимымжеланием обрести семью в лице своей матери. Благодаря поддержке и помощи председателя Липецкого областногоСовета депутатов П.И. Путилина, заместителя председателя Липецкогообластного Совета депутатов В.Х. Мурузова, депутата Липецкогообластного Совета депутатов Д.Н. Еремеева семью Д. удалосьвоссоединить. В настоящее время несовершеннолетний Д. проживает сосвоей мамой в Казахстане. В 2013 году произошло знаковое событие не только для нашегорегиона, но и для Российской Федерации. Благодаря помощи инепосредственному участию Уполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка Павла Астахова и главы администрацииЛипецкой области Олега Королева воссоединилась семья гражданРоссийской Федерации, у которых на территории Королевства Испаниисоциальными службами был изъят ребенок. В настоящее время малолетнийА. благополучно проживает с родителями в г. Липецке и для адаптациипосещает группу неполного дня в одном из городских детских дошкольныхучреждений. 1.2. Соблюдение прав ребенка в области образования,здравоохранения, физической культуры и спорта 20 ноября отмечается Всемирный день ребенка. ЮНЕСКО проводитежегодные мероприятия, целью которых является привлечение большеговнимания к проблемам соблюдения прав детей. В Конвенции о правах ребенка, которая одновременно является иодним из основополагающих документов для правозащитников, и важнейшимориентиром для лиц, ответственных за разработку политики, ребенокрассматривается не только как индивид, но и как член семьи и обществас соответствующими его возрасту правами и обязанностями. Право на образование, закрепленное в Конвенции, является темправом ребенка, без которого невозможно соблюдение всех остальныхправ. "Образование с ранних лет жизни помогает детям не только узнатьо своих правах, но и приобрести необходимые навыки и умение отстаиватьсвои позиции", - отметил Киан Танг, заместитель Генеральногодиректора ЮНЕСКО по вопросам образования. "Оптимальными условиями дляэтого являются безопасное и способствующее развитию ребенка окружение,а также атмосфера взаимоуважения и взаимопонимания". Любое сообщениео каких-либо нарушениях прав детей в Липецкой области не остается безвнимания. В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти неоднократно поступали жалобы о нарушении прав воспитанниковдетского дома N 4 с. Павловка Добринского района. По просьбе Уполномоченного по правам ребенка прокуратура Липецкойобласти провела проверку, где не было обнаружено фактов объективногоподтверждения нарушения прав несовершеннолетних детей со стороныдиректора и воспитателей детского дома N 4. Осенью 2013 года детскому омбудсмену в Липецкой области поступилааудиозапись с просьбой о помощи от воспитанников детского дома N 4. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области проводилсобственную проверку, в ходе которой установлено, что имели местофакты грубого обращения администрации детского дома в лице директораВасильева В.П. с воспитанниками, что послужило одной из причин побегадетей из этого учреждения. В настоящее время директор детского дома N 4 Васильев В.П.освобожден от занимаемой должности, а сам детский дом планируетсязакрыть с 01.06.2014. Качественное образование способствует расширению индивидуальных иколлективных прав, социальному сплочению, развитию человеческогопотенциала. В хорошей школе уважаются права ребенка, преодолеваетсяотчуждение, обеспечивается бесплатное, обязательное, доступноеобучение. При этом культурное многообразие становится не проблемой, аблагоприятным фактором. Качественное начальное образованиепредоставляет всем детям равные исходные шансы и позволяет им добитьсяуспеха на последующих этапах обучения. Дети имеют право наполноценное образование с самого раннего возраста. Однако не все родители используют эти возможности для развитиясобственных детей. Очень часто родители из-за своих нереализованныхжеланий и амбиций становятся причиной возникновения конфликтов междуучителем и собственным ребенком. Родителям кажется, что учитель ущемляет права их ребенка,предвзято относится к нему, настраивает класс против этого ученика. Иногда родителям не хватает родительской мудрости и опыта дляпогашения конфликтных ситуаций. Они, пытаясь доказать свою точкузрения, доводят до нервного стресса себя, собственных детей ипедагогов. В январе 2013 года к Уполномоченному обратился многодетный отецА., который хотел восстановить нарушенные права его 12-летней дочери. Мужчина жаловался на то, что ребенок был исключен изхудожественной школы без уважительной причины. Уполномоченный поправам ребенка проводил собственную проверку, в результате которойбыло выявлено, что девочка действительно была отчислена засистематическую неуспеваемость и нарушение режима учреждениядополнительного образования. Родители об этом неоднократнопредупреждались и даже приглашались на заседание педагогическогосовета школы искусств. Родитель А. присутствовал на педагогическомсовете, вел видеозапись, но причину отчисления дочери не понял или незахотел понять. Летом 2013 года Уполномоченному по правам ребенка поступилоколлективное обращение жителей одного из сел Добровскогомуниципального района о планируемом закрытии школы в их селе. Родители53 учеников были обеспокоены тем, что детям придется добираться дошколы на школьном автобусе, так как ближайшая школа находится нарасстоянии более чем 10 километров, в соседнем селе. Если ребенокопаздывает на школьный автобус по каким-либо причинам, то у него нетшансов попасть в школу в этот день или использовать рейсовый автобус,который ходит в это село 3 раза в день. После вмешательстваУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области школа осталасьработать в штатном режиме. В течение 2013 года Уполномоченному по правам ребенка поступалиобращения от родителей, воспитывающих детей с ограниченнымивозможностями здоровья. Дети, имеющие проблемы со здоровьем, обучаютсяв Центре дистанционного образования при школе-интернате III - IV видаг. Липецка или на дому. Занятия проводятся дистанционно в определенные часы согласнорасписанию занятий. Однако эти дети не имеют возможности общаться сосвоими сверстниками ни на улице, ни в школе. Такие дети большую частьвремени проводят за компьютером, в виртуальном мире. У таких детейнаблюдается недостаток общения. Например, ученица М. не может даже выйти из дома в плохую погоду,так как семья проживает в сельской местности, дорога неасфальтирована и нет уличного освещения. Хотелось, чтобы инклюзивное образование вводилось вобразовательные учреждения города Липецка и муниципальных районов длясоздания благоприятных условий и среды обучения всех детей, в томчисле и с ограниченными возможностями здоровья. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области рекомендуетуправлению образования и науки Липецкой области рассмотреть вопрос осоздании в каждом муниципальном районе базового учебного учреждения синклюзивным образованием (по примеру города Москвы), в котором средиздоровых детей смогут обучаться дети с ограниченными возможностями,проживающие на прилегающей территории (с нарушениемопорно-двигательной системы, слуха, зрения; с диагнозом "аутизм" и"синдром Дауна"). Количество таких детей в общеобразовательномучреждении не должно превышать 10% от общего количества учащихся. Этобудет хорошей практикой социализации в обществе для одних и развитиячувства сострадания и гуманизма для других. "Дети - наше будущее, поэтому их приоритеты являются нашимиприоритетами", - подчеркнул заместитель Генерального директора ЮНЕСКОпо вопросам образования Киан Танг, выступая на семинаре о соблюденииправ ребенка в штаб-квартире ЮНЕСКО. Российское государство признает охрану здоровья детей как одно изважнейших и необходимых условий их физического и психическогоразвития. В соответствии с п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ обязанностьзаботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном инравственном развитии своих детей возложена на родителей в рамкахреализации ими родительских прав по воспитанию. При этом особоподчеркивается, что при осуществлении родительских прав родители невправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей (п. 1ст. 65 СК РФ). Таким образом, охрана здоровья детей является одной из важныхцелей деятельности государства и предметом особой заботы семьи. Родители одной из школ города Липецка сообщили Уполномоченному поправам ребенка о том, что в данной школе обучаются две сестры Т.,одна в пятом классе, другая во втором, которые не посещают школу напротяжении шести последних месяцев. Мать этих детей не выпускала их издома, постригла наголо и считала, что жизни и здоровью ее дочерей вшколе и на улице может быть причинен вред. Администрация школыобращалась в департамент образования города Липецка, комиссию по деламнесовершеннолетних и защите их прав города Липецка, но в адресобразовательного учреждения поступали лишь формальные ответы.Уполномоченный по правам ребенка выезжал в школу, разговаривал склассными руководителями и представителями администрации школы. Сцелью защиты прав несовершеннолетних Т. Уполномоченный по правамребенка в Липецкой области обратился в адрес прокурора Советскогорайона города Липецка. Дополнительно были направлены письма в отделполиции и органы опеки города Липецка. Летом 2013 года состоялся суд,который признал мать этих детей психически невменяемой, направилженщину на принудительное лечение, а девочки и их младший брат былипомещены в социально-реабилитационный центр. Там они продолжилиобучение и учатся с удовольствием. Принцип приоритета охраны здоровья детей означает, что детинезависимо от их семейного и социального благополучия подлежат особойохране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту всфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказаниимедицинской помощи (п. 2 ст. 7 Закона об охране здоровья). Принцип приоритета охраны здоровья детей находит практическоевыражение в сформулированных Законом задачах органов государственнойвласти Российской Федерации, органов государственной власти регионов иорганов местного самоуправления в сфере охраны здоровья детей. Всеперечисленные органы в соответствии со своими полномочиямиразрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику,раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской имладенческой смертности, по организации обеспечения детейлекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебногопитания, медицинскими изделиями (п. 4 ст. 7 Закона об охранездоровья). Во второй половине 2013 года Российская диабетическая ассоциацияобратилась к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области. Этаассоциация объединяет как взрослых, так и детей, страдающих сахарнымдиабетом. В последнее время в нашем регионе сложилась такая тенденция:дети, страдающие сахарным диабетом, получают льготные препараты инеобходимые приборы для забора крови, тест-полоски и многое другое,так как являются детьми-инвалидами. Но по достижении совершеннолетия,во время прохождения медицинских комиссий на установление группыинвалидности, с них снимается группа инвалидности, они признаютсятрудоспособными гражданами, несмотря на то, что диагноз "сахарныйдиабет" остается. И, как следствие, все социальные льготы для нихотменяются. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области направилписьмо в адрес руководства управления Росздравнадзора по Липецкойобласти, в котором выразил обеспокоенность в связи со сложившейсяситуацией по этому вопросу в нашем регионе. Кроме того, все органы государственной власти в соответствии сосвоими полномочиями формируют у детей и их родителей мотивации кздоровому образу жизни, обеспечивают благоприятные условия дляпребывания в них детей, в т.ч. детей-инвалидов, а также развиваютсоциальную инфраструктуру, ориентированную на организованный отдых,оздоровление детей и восстановление их здоровья (п. 5 ст. 7 Закона обохране здоровья). В Липецкой области по данным управления физической культуры испорта ежегодно проводятся: - областные фестивали по легкой атлетике "Шиповка юных", "Кросснаций", лыжным гонкам "Лыжня России", спортивному ориентированию"Российский азимут", уличному баскетболу "Оранжевый мяч", "Спортивнаямаевка - Здоровье области"; - всероссийские соревнования памяти Героя СССР С.Г. Литаврина повольной борьбе; - областные турниры по спортивным танцам "Золотой силуэт","Петровский бал"; - открытый областной турнир памяти заслуженного тренераРоссийской Федерации Е.В. Тимофеева "Веселый дельфин"; - военно-спортивная игра "Победа", историко-патриотическаяспортивная игра "Вперед, мальчишки!"; - соревнования по хоккею "Золотая шайба", по футболу "Кожаныймяч". В нашем регионе продолжается работа по привлечению детей сограниченными возможностями здоровья и инвалидов к регулярным занятиямадаптивной физической культурой и адаптивным спортом. Средствафизической культуры и спорта являются важнейшими составляющими впроцессе реабилитации инвалидов, их социальной адаптации, интеграции вобщество. Ежегодно, согласно календарному плану официальных физкультурных испортивных мероприятий Липецкой области, проводятся областныесоревнования среди спортсменов-инвалидов, в том числе идетей-инвалидов, по шашкам, шахматам, лыжным гонкам, настольномутеннису, легкой атлетике, плаванию. В четвертый раз Общественной палатой Липецкой области приподдержке управления внутренней политики Липецкой области и управленияфизкультуры и спорта Липецкой области проводилась Параспартакиададетей и молодежи "Мир без границ". В 2013 году участие в данноммероприятии приняло более 200 детей из всех муниципальных образованийрегиона. В 2013 году было подписано постановление главы администрациирегиона об открытии Областной детско-юношеской спортивно-адаптивнойшколы на базе имеющихся в муниципальных образованиях детско-юношескихспортивных школ. Одним из основных направлений социальной политики Липецкойобласти традиционно является проведение масштабной оздоровительнойкампании детей и подростков, главные цели которой - обеспечениемаксимального охвата детей и подростков организованными формамиотдыха. Ведь летние каникулы - уникальная возможность для каждогоребенка проявить свои способности, открыть для себя что-то новое,неизведанное. Задача взрослых - организовать отдых так, чтобысоответствовать ожиданиям ребенка, его потребностям во времядолгожданных каникул. Всего в 2013 году в пришкольных и загородных лагерях отдохнулиболее 94,5 тысячи детей, в том числе до 18 тысяч возросло количестворебят, принявших участие в различных экспедициях и отдохнувших впалаточных лагерях. 31 августа 2013 года в Липецкую область прибыли 100 человек, втом числе 90 детей и 10 сопровождающих, пострадавших от наводнения, изг. Благовещенска Амурской области, которых разместили в областномгосударственном бюджетном учреждении Реабилитационно-оздоровительныйцентр "Лесная сказка". Все дети прошли медицинское обследование, реабилитационныепроцедуры. Для них был организован учебный процесс икультурно-развлекательная программа. Детям была закуплена одежда посезону: зимние куртки и обувь, головные уборы, варежки и перчатки, дляособо нуждающихся детей закуплены дополнительно осенние куртки,школьная форма, спортивные костюмы, футболки, нижнее белье, теплыекофты, носки, тапочки, предметы личной гигиены. Дети с Дальнего Востока находились в гостях в Липецкой области до14 октября 2013 года. Во исполнение Закона Липецкой области от 18.08.2011 N 523-ОЗ "ОбУполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" и по поручениюУполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенкаП.А. Астахова, Липецкой области омбудсмен выборочно провел проверкузагородных оздоровительных учреждений области по соблюдению и защитеправ, свобод и законных интересов детей в сфере организации летнегоотдыха и связанной с ним оздоровительной кампании. Предметом проверки являлось соблюдение действующего федеральногозаконодательства и актов органов государственной власти Липецкойобласти, а также фактических обстоятельств, связанных сфункционированием системы загородных стационарных учреждений отдыха иоздоровления. По итогам проверки установлено, что на территории Липецкойобласти в период летней оздоровительной кампании 2013 годафункционировало 17 загородных стационарных учреждений отдыха иоздоровления, в том числе ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр"Лесная сказка". В данном учреждении работает корпус, в котором могутотдохнуть дети-инвалиды, а также функционирует корпус,специализирующийся по программе "Мать и дитя". Продолжительностьоздоровительных смен в загородных оздоровительных учрежденияхсоставила 21 день. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от17.03.2003 N 20 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила инормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,содержанию и организации режима работы загородных стационарныхучреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.1204-03". Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области был проведенанализ деятельности загородных стационарных учреждений отдыха иоздоровления детей с позиций соответствия требованиям СанПиН2.4.4.1204-03 и с целью изучения условий пребывания детей иобеспечения их безопасности в оздоровительных учреждениях. Анализ соблюдения законодательства в сфере детского отдыха иоздоровления, проведенный по результатам контрольной деятельности,свидетельствует о том, что при функционировании детскихоздоровительных лагерей допускались неоднократные нарушениядействующих нормативных правовых актов. Надо заметить, что по результатам проверки 2012 г. учредителямизагородных оздоровительных лагерей замечания Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области были приняты и выявленные нарушенияустранены. Примером стала работа в 2013 г. МАУ детского загородногооздоровительного лагеря "Орленок", расположенного в лесном массивеПлехановского участкового лесничества Грязинского лесничестваГрязинского района Липецкой области. Проверка в 2013 г. показала, что требования законодательства приорганизации охраны жизни и здоровья детей соблюдаются. Контроль задетьми и охрана лагеря в ночное и дневное время в МАУ ДЗОЛ "Орленок"организованы и осуществляются должным образом. Нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения в детском оздоровительном лагере не выявлено. Досуг детей также был организован надлежащим образом. На моментпроверки детского оздоровительного лагеря сотрудниками аппаратаУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области все дети былизадействованы в мероприятиях в соответствии с планом-сеткоймероприятий. Одним из положительных моментов стало то, что в МАУ ДЗОЛ"Орленок" присутствует вся необходимая информация для детей иродителей, строго соблюдается график посещения детей, имеется списокзапрещенных продуктов (в связи со вспышкой на территории Липецкойобласти энтеровирусной инфекции). Надо заметить, что из проверенныхлетних оздоровительных учреждений только в МАУ ДЗОЛ "Орленок", а такжев ДОЛ "Лукоморье" данная информация была в свободном доступе дляродителей, в других оздоровительных лагерях сотрудниками аппаратаУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области данный фактустановлен не был. Свидетельством положительных изменений стало то, что учредительМАУ ДЗОЛ "Орленок" в 2013 г. более ответственно подошел к подборукадрового состава сотрудников детского оздоровительного лагеря. Данныйфакт положительно сказался и на работе оздоровительного комплексаГ(О)БОУ НПО ПУ N 2 "Березка". В ходе проверки оздоровительного комплекса Г(О)БОУ НПО ПУ N 2"Березка" Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой областинарушений выявлено не было. Единственным замечанием сотрудников аппарата Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области к работе ДОЛ "Лукоморье" сталоналичие свободного доступа на территорию детского оздоровительноголагеря. Кроме того, ДОЛ "Лукоморье" требует привлечения дополнительныхденежных средств для улучшения материально-технической базы. В первую очередь Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти в 2013 году проверял детские оздоровительные лагеря,деятельность которых вызывала нарекания. Одним из таких лагерейявлялся МА ОУ ДОД ФОК "Орбита-Лазурный". При проведении проверки в 2013 г. было установлено, чтонарушения, выявленные в 2012 году, частично устранены. В корпусахпроизведен ремонт туалетов, полностью заменена сантехника. Однако былиустановлены нарушения требований СанПиН: в корпусах стены грязные,имеется паутина, шторы висят неровно. Корпуса постройки 60-х годов 20века требуют ремонта, но для этого недостаточно выделяемых денежныхсредств. Учредителем данного детского лагеря является администрацияЧаплыгинского района. Соответственно финансирование идет только измуниципального бюджета, но в данном детском лагере отдыхают не толькодети, проживающие на территории Чаплыгинского района, но и приезжаютдети из других районов Липецкой области, в основном измалообеспеченных семей и дети, оказавшиеся в трудной жизненнойситуации. Необходимо обратить на это внимание и рассмотреть вопрос одополнительном финансировании лагеря из областного бюджета. При посещении детских лагерей наблюдалась общая тенденция:дефицит кадрового состава вожатых педагогических учреждений и ихобучения. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области рекомендуетуправлению образования и науки Липецкой области усилить работу сгосударственными образовательными учреждениями высшего педагогическогопрофессионального образования, закрепив их учащихся за летнимиоздоровительными лагерями нашего региона. Руководителям данныхоздоровительных учреждений следует не допускать к работе с детьмивоспитателей и вожатых без специального образования и обучения. Особое опасение вызывает пребывание детей в детских лагеряхГБ(О)ОУ школа-интернат N 2 для детей-сирот "Елочка" и Г(О)ОУ длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детском доме(ЛОДД) "Чайка". В 2013 г. в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти поступила информация о том, что воспитанники ГБ(О)ОУшколы-интерната N 2 во время отдыха в детском лагере "Елочка" свободнопокидают территорию детского лагеря, попрошайничают. Во времяпосещения данного учреждения нарушений выявлено не было. Однако припосещении ДОЛ "Орленок" сотрудниками аппарата Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области было установлено, что дети свободнопокидали территорию детского лагеря "Елочка". Кроме того, один ребенокна момент проверки находился на территории ДОЛ "Орленок", где каталсяна роликовых коньках. При проверке Г(О)ОУ для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, детского дома (ЛОДД) "Чайка" было установленомножество нарушений: - "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,содержанию и организации режима работы загородных стационарныхучреждений отдыха и оздоровления детей", п. 6.2, 6.7, 6.10, 7.4; - в корпусах стены грязные; - технический персонал лагеря не соблюдает требования по уборкетерритории лагеря; - разбросаны использованные средства личной женской гигиены,пачки от сигарет, стекло; - уличный туалет своевременно не очищался, не убирался и недезинфицировался, о чем свидетельствовал стойкий зловонный запах,который можно было почувствовать на расстоянии более 10 метров. Кроме того, при посещении детского оздоровительного лагеря"Чайка" было замечено, что дети предоставлены сами себе, участие вмероприятиях лагеря не принимали. Воспитатели за детьми не следили.Дети играли с досками, кидали друг в друга шишками, палками. Одеждадетей была очень грязная, внешний вид детей - неряшливый. Выявленные нарушения недопустимы, т.к. в этом детском лагереотдыхают дети из школ-интернатов коррекционного вида, а такжевоспитанники детского дома. Руководителям детских оздоровительных учреждений необходимотщательнее подходить к отбору педагогических и медицинских кадров, атакже уделять пристальное внимание исполнению должностных обязанностейсотрудников в лагерях. Уполномоченному по правам ребенка поступило обращение гражданкиВ., которая отправила двух своих детей, сына, 2002 г.р., и дочь, 2004г.р., в лагерь, расположенный на территории Украины, на берегуАзовского моря вместе с тренером, так как ее дети занимаются спортом ипосещали занятия карате. Однако во время нахождения детей в лагере умальчика проявились проблемы со здоровьем, о чем он сообщил тренеру,который вовремя не отреагировал на просьбы ребенка. По возвращениидомой мальчик был госпитализирован в Детскую областную больницу,экстренно прооперирован и прошел курс лечения. В ходе проверкиустановлено, что этот факт действительно имел место. Более того, выяснилось, что тренер данной секции, имея высшеетехническое образование и ученую степень кандидата технических наук,занимается с детьми без всяких разрешений. Его жена являетсяиндивидуальным предпринимателем, снимает в двух школах города Липецкаспортивные залы, а он тренирует детей. Таким образом, эта деятельность не подлежит лицензированию ни состороны управления образования и науки, так как не являетсяобразовательной организацией, ни со стороны управления физическойкультуры и спорта, так как это не спортивная организация. Прокуратурой Липецкой области в ходе проверки вскрыты нарушения вдеятельности спортивного клуба требований СанПиН 2.4.4.1521-03"Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительногообразования). Санитарно-эпидемические требования к учреждениямдополнительного образования детей (внешкольные учреждения)",утвержденных постановлением Главного государственного санитарноговрача РФ от 03.04.2003 N 27, которые являются обязательными дляисполнения всеми юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, деятельность которых связана с обучением ивоспитанием детей и подростков, нарушены. С учетом указанных обстоятельств прокуратурой Советского районаг. Липецка индивидуальному предпринимателю объявлено предостережение онедопустимости нарушения закона. Анализируя данное обращение, можно сделать печальный вывод, чтолюбой желающий может начать занятия с детьми, не имея нипедагогического образования, ни документов, дающих право на занятияэтим видом деятельности. Более того, администрации школ города Липецка, которые сдавали варенду помещения для проведения спортивных занятий с учащимися школы,не поинтересовались наличием соответствующих разрешительныхдокументов. В дальнейшем, в целях исключения подобных ситуаций, следуетотойти от формального подхода медицинского персонала в детскихучреждениях здравоохранения при подготовке медицинской документации надетей, направляющихся на отдых и оздоровление. Обеспечение безопасности детей на детских игровых и спортивныхплощадках является одной из приоритетных задач реализации семейнойполитики области в части права ребенка быть здоровым. Главнымтребованием к спортивным сооружениям и всем видам оборудованияявляется обеспечение максимальной безопасности, а также минимизациявозможности несчастного случая. Так как детские игровые и спортивные площадки способствуютадаптации и подготовке детей к дальнейшим физическим нагрузкам,помогают им реализовать свои потребности в активном движении,развивают силу, ловкость, сообразительность, то они должнысоответствовать всем требованиям безопасности. В городе Липецке, к сожалению, не всегда эти требованиясоблюдаются: во многих дворах остается старое, изношенноеоборудование, представляющее реальную угрозу для детского отдыха. Безопасность детского отдыха и предотвращение травматизма -основополагающие принципы при эксплуатации детского игрового испортивного оборудования. Органам местного самоуправления города Липецка следует провестиинспекцию всех дворовых территорий с целью замены старого иизношенного оборудования на более современное и безопасное. "Качество детского и школьного питания сегодня является одним изприоритетных направлений в воспитании здорового поколения россиян", -отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин. Современные учебные программы насыщенны, поэтому для ихвыполнения требуются значительные усилия и большие затраты временидетей не только в школе, но и дома. Роль качества питания всовременных условиях повышается также из-за ускоренного физическогоразвития и достаточно раннего полового созревания детей. Правильный и сбалансированный режим питания школьников (не реже 4раз в день) является самым оптимальным, который включает в себяпитание дома и в школе. 1 марта 2013 года комитет по науке, образованию, культуре,спорту, делам семьи и молодежи Липецкого областного Совета депутатоврассмотрел вопрос организации питания обучающихся общеобразовательныхучреждений на территории Липецкой области (города Липецк и Елец) навыездном заседании. Уполномоченный по правам ребенка входил в составкомиссии, которая посетила в городе Липецке 2 школы: МБОУ гимназия N12 (базовая школа - готовят питание на несколько школ), МБОУ СОШ N 29(сырьевая школа, где школа самостоятельно организует питание детей).Изучая меню базовой школы (МБОУ гимназия N 12) в день проверки,комиссия отметила, что детям давали огурцы турецкого производства,йогурт с длительным сроком хранения, а также козинаки. Выход гарнирасоставлял 100 гр., что для старшеклассников недостаточно. Кроме того,в меню отсутствовали первые блюда. В 2013 году Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой областипоступали обращения граждан по вопросу организации горячего питания вшколах города Липецка. Размер родительской доплаты в городе Липецке составляет 44 руб.на каждого ребенка в день, для сравнения: в городе Ельце - только 32руб. Питание школьников в городе Ельце является полноценным: обедсостоит из первого, второго и третьего блюд, а в городе Липецке -только вторые и третьи блюда. Родители не удовлетворены вкусовыми качествами школьных обедов:холодные продукты, разваренная или недоваренная пища. Такие жалобыпоступают из школ города Липецка, которые обслуживаются ООО "Липецкаякейтеринговая компания". В МБОУ СОШ N 29 детям предлагался полноценный обед и выход порциигарнира составил 200 гр. Для приготовления пищи использовалисьпродукты местных товаропроизводителей (огурцы совхоза "Тепличный",йогурты и сметана, мясо также от местного производителя). В городе Ельце комиссия посетила три школы, в каждой из которыхпищу готовят на месте. Замечания от родителей на качество питания вшколах города Ельца отсутствуют. Администрация города Ельца постоянноконтролирует вопрос питания в образовательных учреждениях. Необходимоотметить, что обеспечение школ продуктами питания по заявкамосуществляет ООО "Липецкая кейтеринговая компания". Единственнымнарушением, зафиксированным комиссией на момент проверки, былапоставка огурцов производства Турции. Более того, в школах города Липецка родителей заставляютоплачивать питание, но дети не едят то, что им предлагают за этиденьги. Например, в одной из школ г. Липецка администрацияобразовательного учреждения в принудительном порядке обязала всехродителей производить оплату питания. Если родители отказываются этоделать, им предлагается перевести ребенка в другую школу или обещают,что их ребенок будет иметь оценки "3" по всем предметам. Большая часть родителей отказывается обращаться письменно из-забоязни потерять место в данной школе или испортить отношения сучителями и администрацией школы. 21 мая 2013 года состоялось заседание профильного комитета понауке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежиобластного Совета депутатов, где детально рассматривался вопросорганизации школьного питания в городах Липецке и Ельце. На вопросУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области: "Почемустоимость продуктов для школ г. Липецка превышает стоимость продуктовв г. Ельце и в разы превышает стоимость тех же самых продуктов врозничной сети?" руководитель Липецкой кейтеринговой компанииДеревянко А.Ф. ответил: "Родители липецких школьников платят большедля того, чтобы снизить стоимость оплаты в г. Ельце". И.о. председателя департамента образования города ЛипецкаЛазарева Т.А. обратилась к представителю управления Роспотребнадзорапо Липецкой области с просьбой организовать проверку питания, так какневозможно проконтролировать "накрутку" на продукты питания, потомучто указывается только выходная цена блюда. В организации питания школьников в Липецкой области существуетеще одна проблема - отсутствие диетического (щадящего) питания длядетей, страдающих хроническими заболеваниями пищеварительной системы,эндокринными патологиями, в том числе сахарным диабетом. Организация школьного питания все еще остается самой остройпроблемой, которая требует комплексного подхода и должна решатьсясовместными усилиями органов местного самоуправления и родительскойобщественности. Решение проблемы совершенствования организации школьного питанияприобретает особую актуальность в свете реализации Указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 "О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации", "О национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". 1.3. Правовое просвещение Государство, заинтересованное в повышении правовой культурыобщества, занимается ее пропагандой - распространением среди населениясоответствующей информации. На вооружение берутся СМИ, политические иправовые активисты. Первоначальные сведения о праве ребенок получает в семье, затем кправовому воспитанию подключаются другие субъекты - государство,социальные объединения. Важное место в данном процессе занимаетинститут Уполномоченного по правам ребенка. В соответствии с Законом Липецкой области от 08.08.2011 N 523-ОЗ"Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" одной изосновных задач Уполномоченного по правам ребенка являетсяосуществление правового просвещения по вопросам прав, свобод изаконных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропагандаположений Конвенции ООН о правах ребенка, международных договоров РФпо вопросам прав ребенка, федерального законодательства изаконодательства Липецкой области по вопросам прав ребенка. Просветительская деятельность Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области способствует формированию в общественном сознанииидеи принятия неотъемлемых прав детей и необходимости их безусловногособлюдения государством, обществом и семьей. Особое внимание в своей работе Уполномоченный по правам ребенка вЛипецкой области уделяет правовому просвещению детей, их законныхпредставителей, специалистов, работающих с детьми. В данномнаправлении Уполномоченный по правам ребенка активно сотрудничает сдетскими и образовательными учреждениями различной ведомственнойподчиненности. Так, продолжая начатую еще в 2012 году работу поправовому просвещению школьников, Уполномоченный по правам ребенка вЛипецкой области в 2013 году периодически встречался с учащимисяобразовательных учреждений города Липецка и Липецкой области. Уроки правового просвещения школьников были нацелены на то, чтобыучащиеся хорошо ориентировались в вопросах законности и правопорядка,познакомились с системой правоохранительных органов, судов в РФ ивопросами правомерного поведения, юридической ответственности. Такжебыло уделено внимание понятиям "доброта", "порядочность", вопросамморали и этики. Из всего этого комплекса и состоит уникальностьвоспитания правовой культуры, формирования добросовестных изаконопослушных стандартов поведения у подрастающего поколения. Данныйцикл уроков правового просвещения был организован для учащихся 9 - 11классов. Примером может послужить встреча Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области с учащимся гимназии N 19 г. Липецка,состоявшаяся 12.12.2013. Встреча была организована для учащихся 9 - 11классов и посвящена 20-летию принятия Конституции РоссийскойФедерации. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области ознакомилучеников с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка, сфункциями и задачами работы аппарата Уполномоченного по правам ребенкав регионе, а также рассказал о том, как проходило становление новойполитической формации в области, как принимались основныенормативно-правовые документы, действующие и в настоящее время, таккак ранее являлся депутатом областного Совета депутатов четырехсозывов. Учащиеся задавали интересующие их вопросы и вносилипредложения, которые, на их взгляд, необходимо рассмотреть. Встречапрошла в неформальной обстановке в форме открытого диалога. В 2013 году деятельность Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области освещалась в печатных изданиях средств массовойинформации, в том числе региональных, таких, как Липецкая областнаягазета "Липецкая газета", журнал "Неоновый город". В течение всего года Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти сотрудничал с региональными телевизионными компаниями"Липецкое время", ГТРК "Липецк", "ТВК". В целях формирования общественного мнения по проблемам защитыправ детей, повышения правовой грамотности населения, и прежде всего,родителей и специалистов, работающих непосредственно с семьей идетьми, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области намерен нетолько продолжать активное взаимодействие со средствами массовойинформации, но и вывести его на более высокий уровень. В 2013 году решались различные вопросы по выполнению правовыхнорм воспитания несовершеннолетних, находящихся в социально опасныхусловиях, опекаемых детей, учащихся, совершивших правонарушения. Правовое просвещение осуществлялось Уполномоченным по правамребенка в Липецкой области различными методами, в том числе изданием ираспространением тематических материалов, например "Все о правахнаших детей". В завершение данной темы хотелось бы отметить, что гражданин,обладающий правовой культурой, выражает это в обществе черезтолерантность, собственное достоинство, активную гражданскую позицию.Он в курсе тех проблем, которыми живут его страна, мир, и в меру своихвозможностей содействует их решению. И лишь в том случае гражданесмогут построить подлинно правовое государство, если есть уверенность,что они обладают юридическими знаниями, чувством патриотизма иразвитым уровнем правового сознания и правовой культуры. Длядостижения этой цели Уполномоченный по правам ребенка задействовал всевозможности, имеющиеся в Липецкой области. 2. Опыт применения ювенальных технологий в Липецкой области В разделе "Право ребенка на жизнь и семью" мы уже поднимали темусохранения кровной семьи. Рассматривая этот вопрос, необходимоостановиться на том, как решается данная проблема в рамкахгражданского судопроизводства. В настоящее время продолжаются споры по вопросу внедрения всистему профилактики безнадзорности элементов ювенальных технологий. Надо отметить, что ювенальная юстиция - это, в первую очередь,социальное правосудие, при котором суды выполняют не толькоправоприменительные, но и социальные функции. Ее успешноефункционирование зависит не только от работы самих судов, но, в первуюочередь, от взаимодействия с органами и учреждениями системыпрофилактики. Ювенальные технологии в гражданском судопроизводстве в Липецкойобласти применяются с 2009 года. Предпосылками этого стало изучениеПрезидиумом Липецкого областного суда результатов обобщения судебнойпрактики по делам о лишении родительских прав. Было принято решение отом, что лишение родительских прав - это крайняя мера и ее применениевозможно только в тех случаях, когда реабилитационные ипрофилактические меры, направленные на сохранение семьи, исчерпаны инахождение ребенка в родной семье создает угрозу его жизни и здоровью.Кроме того, судьи Президиума определились, что судебный процессдолжен быть ориентирован на восстановление внутрисемейных отношений,сохранение семьи, защиту интересов ребенка. До принятия окончательногорешения о лишении родительских прав или ограничении в родительскихправах стала использоваться новая форма решения суда - предупреждениео необходимости выполнения родительских обязанностей. Так, в 2013 годубыло вынесено 49 решений данной категории. Ниже приведена таблицарассмотрения гражданских дел о лишении родительских прав или обограничении в родительских правах.+---------------+-----------------+-------------------------------+---------------+| Вид исковых | Исковые | Исковые требования о лишении | В || требований | требования | родительских не удовлетворены | удовлетворении|| | удовлетворены | | исковых || | | | требований || | | | отказано |+---------------+-----------------+---------------+---------------+---------------+| | | Вынесено | Вынесено | || | | решение об | решение о | || | | ограничении в | предупреждении| || | | родительских | | || | | правах | | |+---------------+-----------------+---------------+---------------+---------------+| О лишении | 211 | 12 | 49 | 10 || родительских | | | | || прав | | | | |+---------------+-----------------+---------------+---------------+---------------+| Об ограничении| 61 | Удовлетворено - 44 | 17 || в родительских| | | || правах | | | |+---------------+-----------------+-------------------------------+---------------+ Следует иметь в виду, что в отношении лиц, употребляющих спиртныенапитки, необходимо выносить решения об ограничении в родительскихправах, а не предупреждение о необходимости выполнения родительскихобязанностей. Таким образом, мы сможем предотвратить психологическое ифизическое насилие в отношении детей в семье. Предупреждение онеобходимости выполнения родительских обязанностей допустимо применятьв том случае, если один из родителей проживает от ребенка отдельно,не занимается его воспитанием, уклоняется от уплаты алиментов. В 2013 году Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой областистал участником судебного процесса при рассмотрении гражданского делао лишении родительских прав. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области изуправления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрациигорода Липецка поступило обращение с просьбой оказать содействие взащите прав и законных интересов несовершеннолетней З.А. Согласно поступившему обращению стало известно, что в управлениеопеки (попечительства) и охраны прав детства администрации городаЛипецка с устным обращением обратилась Ч., являющаяся бабушкоймалолетней З.А. по линии отца. В своем обращении Ч. сообщала, что отецребенка З. недолжным образом исполняет свои родительские обязанностив отношении дочери, употребляет спиртные напитки, ведет себяагрессивно, материально ребенка не содержит, не занимается ееобразованием, не заботится о состоянии здоровья девочки. По данному обращению Уполномоченным по правам ребенка в Липецкойобласти проведена проверка, в ходе которой установлено, что послеразвода родителей до 2010 года несовершеннолетняя З.А. проживала сосвоей мамой З. и находилась на полном ее обеспечении, т.к. ее отец З.уклонялся от исполнения родительских обязанностей, судьбой дочери неинтересовался. После смерти матери З. несовершеннолетняя З.А. стала проживать сосвоим отцом З. и бабушкой Ч. На момент смерти матери суммазадолженности по алиментам составила 155057 рублей 54 копейки.Гражданин З. воспитанием ребенка не занимался, успеваемостью дочери неинтересовался, злоупотреблял спиртными напитками. В состоянииалкогольного опьянения З. избивал дочь. Со слов несовершеннолетнейЗ.А., были случаи, когда она покидала квартиру через балкон, чтобыизбежать побоев от отца. Воспитанием З.А. занимались ее бабушки Ч. иЮ. (бабушка со стороны мамы). По итогам промежуточной аттестации З.А.была оставлена на второй год в 5 классе. Отец ребенка З. приглашалсяна педагогический совет в школу. Но когда со стороны администрациишколы к нему, как к законному представителю учащейся, были предъявленыпретензии, З. в грубой форме отказался присутствовать на заседаниипедагогического совета, оскорбив учителей. За 2012 год З. неоднократно (21.03.2012, 05.09.2012, 03.10.2012)обсуждался на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защитеих прав Левобережного округа г. Липецка по делам об административныхнарушениях, предусмотренных ст. 5.35, ч. 1 КоАП РФ. 27.12.2012приговором мирового судьи судебного участка N 1 Левобережного округаг. Липецка (приговор вступил в законную силу 10.01.2013) З. признанвиновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ(жестокое обращение - осужденный проткнул ногу дочери вилкой). Емуназначено наказание в виде исправительных работ сроком на 1 (один)год. На основании обращения бабушек девочки 16.08.2013, управлениеопеки (попечительства) и охраны прав детства администрации городаЛипецка обратилось в адрес УМВД России по г. Липецку с просьбойосуществить проверку и подготовить материал на лишение (ограничение)родительских прав З. в отношении малолетней дочери З.А. 06.09.2013 в адрес управления опеки (попечительства) и охраныправ детства администрации города Липецка из УМВД России по г. Липецкупоступило постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Надозаметить, что управление опеки (попечительства) и охраны прав детстваадминистрации города Липецка не поднимало вопрос о возбуждении вотношении З. уголовного дела, а только просило собратькомпрометирующий материал на него. Обращение управления опеки (попечительства) и охраны прав детстваадминистрации города Липецка в прокуратуру Левобережного районагорода Липецка с жалобой на бездействие сотрудников УМВД России по г.Липецку также результатов не дало. Сотрудниками прокуратурыЛевобережного района города Липецка в действиях сотрудников УМВДРоссии по г. Липецку нарушений не выявлено. Проводя проверку по обращению управления опеки (попечительства) иохраны прав детства администрации города Липецка, Уполномоченный поправам ребенка в Липецкой области направил запрос в УМВД России вЛипецкой области о проведении проверки действий сотрудников УМВДРоссии по г. Липецку. Однако 07.11.2013 в адрес Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области поступил ответ из УМВД России по г.Липецку о том, что "по фактам, изложенным в Вашем сообщении, УМВДРоссии по г. Липецку проведена проверка в соответствии со ст. ст. 144- 145 УПК РФ, по результатам которой в возбуждении уголовного делаотказано по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24, ст. ст. 144, 145 и 148 УПКРФ. Данное постановление Вы вправе обжаловать прокурору или в суд впорядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК РФ". И тут же в ответеуказывается следующее: "оснований для подготовки материала для решениявопроса о лишении (ограничении) в родительских правах З. на моментпоступления обращения Управления опеки не имелось". При этом на моментпроверки сотрудниками УМВД России по г. Липецку несовершеннолетняяЗ.А. проживала у своей бабушки Ч., а не со своим отцом, т.е. З. своюдочь не содержал. А с сентября 2013 года З.А. изъята из семьи ипомещена в МКУ "Социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних "Ковчег", где ей оказывается психологическаяпомощь, т.к. в семье со стороны отца З. девочка подвергалась избиениюи унижению, и до настоящего времени специалистам не удаетсявосстановить ее психологическое состояние. Надо отметить, что Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти направлял запрос именно в УМВД России по Липецкой области, ане в УМВД России по г. Липецку с просьбой провести проверку вотношении действий сотрудников УМВД России по г. Липецку, а уж темболее не просил возбудить в отношении З. уголовное дело. Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области в ходепроверки было установлено, что между правоохранительными органами иуправлением опеки (попечительства) и охраны прав детства администрациигорода Липецка отсутствует тесное взаимодействие по защите прав изаконных интересов несовершеннолетних. Так, при возбуждении уголовного дела в отношении З. по статье 156УК РФ по факту жестокого обращения с несовершеннолетней З.А. нисотрудники УМВД России по г. Липецку, ни прокуратура Левобережногорайона города Липецка, ни мировой судья судебного участка N 1Левобережного округа г. Липецка при рассмотрении уголовного дела непроинформировали управление опеки (попечительства) и охраны правдетства администрации города Липецка. Кроме того, по вступлении взаконную силу приговор в отношении З. по ст. 156 УК РФ в адресуправления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрациигорода Липецка не направлялся. Данный факт стал нарушением прав изаконных интересов несовершеннолетней З.А., т.к. по решениюсотрудников правоохранительных органов по данному делу, не имея на тоникаких законных прав, законным представителем З. выступала мамаосужденного З. - Ч., и в дальнейшем несовершеннолетняя З.А. продолжалапроживать в одной квартире с осужденным. Органы опеки ипопечительства города Липецка не выносили решения о назначении Ч.законным представителем несовершеннолетней З.А. Копия приговорамирового судьи судебного участка N 1 Левобережного округа городаЛипецка в адрес управления опеки (попечительства) и охраны правдетства администрации города Липецка не направлялась. Со слов несовершеннолетней З.А., ее отец З., находясь в состоянииалкогольного опьянения, продолжал избивать ее, но чтобы не оставлятьследы побоев, наносил удары мокрым полотенцем по голове. На нервнойпочве у З.А. развился энурез. При рассмотрении гражданского дела о лишении родительских правпрокуратурой Левобережного района и судом Левобережного района городаЛипецка, применив ювенальные технологии, фактически не были учтеныинтересы несовершеннолетней З.А. В судебном заседании опроснесовершеннолетней З.А. проводился в присутствии ее отца З. Надоотметить, что судья прекрасно знал о заключении психолога МКУ"Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Ковчег", вкотором говорилось, что ребенок боится отца, и тем не менее принялрешение об опросе несовершеннолетней З.А. в его присутствии. Ребенокфактически вновь подвергся психологическому насилию, но уже со сторонысудьи, и у нее произошел нервный срыв. Доводы Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области о том, что опрос несовершеннолетнейнеобходимо проводить в отсутствие ответчика, были приняты во вниманиесудьей уже после того, как ребенку была нанесена моральная травма,вследствие которой она отказалась отвечать на все вопросы судьи даже вотсутствие своего отца. Прокуратура Левобережного района города Липецка попросилаограничить З. в родительских правах, ссылаясь на то, что лишениеродительских прав - крайняя мера. Однако в данном случае уже имеется вналичии факт жестокого обращения с ребенком, и применять ювенальныетехнологии в полном объеме недопустимо. Даже Уполномоченный приПрезиденте РФ по правам ребенка П.А. Астахов, являясь противникомкрайних мер, сказал: "Лишение родительских прав - это самая крайняямера. Конечно, если родитель совершил преступление в отношении своегоребенка, то его нужно изымать". Следует отметить, что ни судья, ни представитель прокуратурыЛевобережного района города Липецка не приняли во внимание тот факт,что на момент рассмотрения гражданского дела о лишении родительскихправ гражданина З. он отбыл наказание по приговору судьи Левобережногорайонного судебного участка N 1 города Липецка только 7 месяцев из12. Принимая участие в рассмотрении вышеуказанного гражданского дела,Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области своей основнойзадачей ставил спасение и ограждение ребенка от физического ипсихологического насилия. Применение ювенальных технологий необходимо,но каждый случай требует индивидуального подхода. Наличие фактажестокого обращения с ребенком, доказанное в суде в рамках уголовногодела, должно стать безоговорочным аргументом для лишения родительскихправ. В ситуации, которая приведена выше, отец ребенка не раскаялся.Для него ограничение в родительских правах только временнаяформальность, а не наказание за содеянное. При встречах с дочерью З.продолжал ей угрожать помещением в психиатрическую больницу. Подводя итог вышесказанного, следует выделить два основныхмомента: - правоохранительным органам, в том числе и судьям, необходимонадлежащим образом организовать взаимодействие с органами опеки ипопечительства; - в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками илисовершивших преступления в отношении ребенка, выносить более строгиерешения, вплоть до лишения родительских прав. 3. Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти 3.1. Взаимодействие с органами власти Липецкой области исубъектов Российской Федерации В целях максимальной защиты, соблюдения и уважения прав, свобод изаконных интересов несовершеннолетних Уполномоченным по правамребенка в Липецкой области выстроено взаимодействие и сотрудничество сорганами государственной власти всех уровней. Основными формами взаимодействия являются: - обмен информацией, статистическими, аналитическими и инымиматериалами; - проведение совместных мероприятий; - разработка предложений по совершенствованию законодательной инормативной базы в сфере защиты прав и законных интересов детей. Стремясь к максимальному обеспечению гарантий государственнойзащиты прав и законных интересов несовершеннолетних, Уполномоченный поправам ребенка принимает участие в работе коллегиальных органов: - комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкойобласти; - заседаниях комитетов Липецкого областного Совета депутатов; - заседаниях Общественной палаты Липецкой области по вопросамдетей; - заседаниях коллегий правоохранительных органов Липецкойобласти; - совещаниях, проводимых управлением образованием и наукиЛипецкой области, управлением социальной защиты населения Липецкойобласти, затрагивающих интересы детей. В рамках правового просвещения в День защиты детей Уполномоченныйпо правам ребенка в Липецкой области совместно с Общественнойприемной Президента РФ в Липецкой области провел прием граждан ивстретился с приемными семьями. Совместно с депутатами Липецкого областного Совета депутатовразрабатываются и принимаются поправки в законы Липецкой области. Так,на основании предложения Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти в целях защиты жилищных прав детей при разводе родителейвнесены изменения в Закон Липецкой области от 27.12.2007 N 120-ОЗ "Осоциальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение илистроительство жилья". В соответствии с данными изменениями приприобретении или строительстве жилья с использованием социальныхвыплат по областным жилищным программам жилое помещение (квартира,дом) оформляется в общую собственность всех членов семьи. В 2012 году Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой областиподнял вопрос о создании на территории нашего региона институтаобщественных помощников уполномоченного по правам ребенка. В июле 2013года на заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правамребенка в Липецкой области было принято положительное решение поданному вопросу. Под термином "общественные помощники" предполагалосьвведение должности уполномоченного по правам ребенка в муниципальныхобразованиях Липецкой области, а также введение должности школьногоомбудсмена. Данные предложения были направлены в Липецкий областной Советдепутатов. В рамках подготовки необходимого законопроекта Липецкийобластной Совет депутатов провел мониторинг действующегозаконодательства в отношении института уполномоченного по правамребенка. В настоящее время законопроект о создании институтаобщественных помощников уполномоченного по правам ребенка находится нарассмотрении в Липецком областном Совете депутатов и администрацииЛипецкой области. Уникальной площадкой для обмена опытом, обсуждения наиболеепроблемных вопросов защиты прав детей и выработки планов на будущееявляется съезд Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РоссийскойФедерации. Обмен опытом между субъектами Российской Федерации иповышение уровня профессиональных знаний Уполномоченными позволяетэффективно принимать меры по защите прав детей в своем регионе. В 2013 году Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой областипо вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних тесновзаимодействовал со своими коллегами из городов Москва иСанкт-Петербург, Московской, Воронежской, Кемеровской, Оренбургскойобластей, республики Удмуртия, Пермского края. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областипоступило обращение гражданки С., которая просила защитить права еенесовершеннолетнего внука К., находящегося под опекой. Как следовало из обращения, ранее несовершеннолетний К. проживалвместе со своими родителями в муниципальной квартире в городе Москве.Мама несовершеннолетнего умерла, а отец стал злоупотреблять спиртныминапитками. На основании решения суда он был лишен родительских прав.За ребенком закрепили право проживать в муниципальной квартире. Ставопекуном внука, гражданка С. перевезла ребенка проживать в городЛипецк. Постоянным местом регистрации несовершеннолетнего К. осталсяадрес в городе Москве. Отец несовершеннолетнего К., продолжаяпроживать в муниципальной квартире, оплату коммунальных услуг непроизводил. Опасаясь того, что ее внук может лишиться единственногожилья, гражданка С. обратилась к Уполномоченному по правам ребенка вЛипецкой области. С учетом того, что жилое помещение находится натерритории другого субъекта Российской Федерации, Уполномоченный поправам ребенка в Липецкой области обратился к своему коллеге в городеМоскве. При участии прокуратуры города Москвы удалось защититьжилищные права несовершеннолетнего К. Отец несовершеннолетнего К. былвыселен. Данные примеры позволяют сделать вывод, что тесное взаимодействиеи сотрудничество приносит положительные результаты по защите прав изаконных интересов детей. 3.2. Взаимодействие с правоохранительными органами В 2013 году Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой областипродолжил тесное сотрудничество с правоохранительными органамиЛипецкой области, начатое в 2012 году. Надо отметить, что со всемиправоохранительными органами Липецкой области, в том числе и сЛипецким областным судом, заключены соглашения о взаимодействии исотрудничестве. Подписание соглашения с Липецким областным судом сталозначимым в работе Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти, т.к. не во всех субъектах Российской Федерации такоесоглашение подписано. Этот факт позволил Уполномоченному по правамребенка в Липецкой области принимать участие в судебных заседаниях, накоторых затрагивались интересы несовершеннолетних. В 2013 году продолжилось тесное взаимодействие с УМВД России поЛипецкой области. Сотрудники УМВД России по Липецкой областинеоднократно оказывали содействие Уполномоченному по правам ребенка вЛипецкой области при защите прав и законных интересовнесовершеннолетних. Ни одно обращение Уполномоченного не осталось безвнимания, но самым главным является то, что даже устные обращения онарушении прав ребенка были рассмотрены. В декабре 2013 года Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти принял участие в расширенном совещании, организованномФедеральной службой судебных приставов России, по теме "О результатахработы по взысканию алиментных платежей за 2013 год". Особое вниманиебыло уделено нарушению прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. По результатам совещания было принято решение осоздании банка данных детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находящихся в учреждениях государственной поддержки, вотношении которых имеются алиментные обязательства. Однако управлениеобразования и науки Липецкой области, поддержав данную инициативу,отказалось принимать участие в создании реестра данных, сославшись нанехватку кадров. В настоящее время Уполномоченным по правам ребенка в Липецкойобласти проводится работа по созданию реестра данных детей, оставшихсябез попечения родителей, в отношении которых имеются алиментныеобязательства, обновление которого планируется ежеквартально. Несмотря на тесное сотрудничество Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области с Управлением ФССП России по Липецкойобласти по защите прав детей, при рассмотрении обращений граждан былиустановлены случаи, когда судебные приставы-исполнители принимали отдолжников справки о месте работы, но взыскатели самостоятельноустанавливали, что лица, обязанные выплачивать алименты на содержаниедетей, по указанному месту работы фактически не трудоустроены. Всложившейся ситуации Управлению ФССП России по Липецкой областинеобходимо более тщательно проверять подлинность представляемыхдолжниками справок о месте работы, привлекая к этому УФНС России поЛипецкой области. В 2013 году прокуратура Липецкой области совместно с УправлениемФедеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотомнаркотиков по Липецкой области и сотрудниками аппарата Уполномоченногопо правам ребенка в Липецкой области провела встречи с учащимисяобщеобразовательных учреждений города Липецка и города Ельца повопросам предотвращения употребления наркотических веществ и спайсов(курительных смесей). 3.3. Взаимодействие с общественностью Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области активновзаимодействует с общественностью. В 2013 году Уполномоченный по правам ребенка и председательОбщественной палаты Липецкой области В.П. Кисенко проводили совместныепроверки деятельности органов и учреждений, расположенных натерритории Липецкой области. С целью изучения вопросов реализации прави законных интересов несовершеннолетних посетили учреждениягосударственной поддержки детства: детский дом N 3 г. Ельца,школу-интернат VIII вида N 5 г. Ельца, детский дом VIII вида г.Лебедяни, детский дом N 6 с. Боринское, где ознакомились с условиямипроживания несовершеннолетних воспитанников. Основные нарушения правдетей были выявлены в детском доме N 3 г. Ельца. После обсуждения замечаний и нарушений, выявленных в этомучреждении, с руководителями управления образования и науки Липецкойобласти Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области былопредложено рассмотреть вопрос о закрытии данного учреждения. С 1 июня2013 года детский дом N 3 г. Ельца был закрыт, воспитанники переведеныв другие учреждения региона. В муниципальных районах области действуют общественные помощникиУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в лицезаместителей глав администраций по социальным вопросам. В настоящеевремя для разрешения различных конфликтных ситуаций между сверстникамирассматривается вопрос о создании института общественных помощниковУполномоченного по правам ребенка в каждой школе, учрежденииначального и среднего профессионального образования. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области посещаетразличные тематические мероприятия, которые проводятся в учрежденияхдля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей,находящихся в трудной жизненной ситуации. Встречи с детьми проходят втеплой дружеской обстановке, с вручением различных подарков,приобретенных за счет спонсоров. По просьбе Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой областинакануне Нового года некоммерческое партнерство "Региональный центрразвития государственного частного партнерства" организовало праздникдля женщин и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,проживающих в Кризисном центре помощи женщинам и детям. На утренникбыли приглашены клоуны, показано шоу мыльных пузырей. Дети получилиновогодние подарки. Студенты Липецкого государственного педагогического университетаактивно сотрудничают с Уполномоченным по правам ребенка. В школахгорода Липецка они проводят беседы о правах детей и анкетирования сцелью выявления нарушений прав детей, разрабатывают совместные акции,направленные на защиту прав детей и их законных интересов. Хотелось, чтобы сотрудничество Уполномоченного по правам ребенкав Липецкой области и педагогических высших учебных заведений регионарасширялось и приобрело характер акции, проводимой в течение года. 4. Анализ обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченногопо правам ребенка в 2013 году В соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области от 08.08.2011N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области"Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области осуществляет приемграждан, рассматривает обращения, жалобы граждан, касающиесянарушения прав, свобод и законных интересов ребенка. Изучение обращений, их статистический анализ позволяют определитьпроблемные вопросы, требующие решения и особого внимания органоввласти. В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти поступило 983 обращения, из них 450 письменных обращений.География обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенкаохватывает всю Липецкую область. Наибольшее количество обращенийпоступило из г. Липецка, г. Ельца и г. Грязи, а также из Грязинского,Елецкого, Хлевенского и Усманского районов области. Надо отметить, чтов 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка не поступалиобращения из Лев-Толстовского, Воловского районов. Отсутствиеобращений не говорит о благополучной ситуации в районе и об отсутствиив данных районах проблем по защите прав и законных интересов детей.Так, в 2012 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти не поступало ни одного обращения из Добровского района, однакотакая тишина привела к гибели ребенка в 2013 году.|------|--------------------------------------------------|----------------------------------------||N п/п | Муниципальное образование | Процентное соотношение обращений ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 1 |Воловский | 0 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 2 |Грязинский | 5,4 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 3 |Данковский | 0,8 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 4 |Добринский | 1 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 5 |Добровский | 1,2 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 6 |Долгоруковский | 0,2 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 7 |Елецкий | 3,6 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 8 |Задонский | 0,6 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 9 |Измалковский | 0,1 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 10 |Краснинский | 0,6 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 11 |Лебедянский | 0,3 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 12 |Лев-Толстовский | 0 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 13 |Липецкий | 1,4 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 14 |Становлянский | 1,4 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 15 |Тербунский | 0,8 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 16 |Усманский | 2,7 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 17 |Хлевенский | 3,3 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 18 |Чаплыгинский | 0,4 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 19 |г. Елец | 31,5 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|| 20 |г. Липецк | 44,7 ||------|--------------------------------------------------|----------------------------------------| С учетом внесенных изменений в Закон Липецкой области N 54-ОЗ от06.06.2007 "О порядке предоставления гражданам жилых помещенийспециализированного жилищного фонда Липецкой области" в рамкахрассмотрения обращения гражданки Л., проживающей в Добровскоммуниципальном районе, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти провел проверку работы органов опеки и попечительстваДобровского муниципального района Липецкой области. Предметом проверкиявлялось соблюдение действующего и регионального законодательства пообеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,жилыми помещениями. Результаты проверки исполнения законодательства всфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа свидетельствуют о многочисленныхнарушениях в данном вопросе: - постановка на очередь не датирована; - в заявлениях даты подписаны чернилами другого цвета; - отсутствуют документы, подтверждающие статус лица, подавшегозаявление; - отсутствует документ, удостоверяющий личность лица, подавшегозаявление; - отсутствует документ, подтверждающий нуждаемость лица вполучении жилого помещения; - имеется случай постановки на очередь лица из категориидетей-сирот через 11 месяцев после подачи заявления на предоставлениежилого помещения. Оставляет опасение и дальнейшая судьба детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, после того, как они заканчиваютучебное учреждение, т.к. из-за недостаточного финансирования им жилоепомещение в указанном Федеральным законом N 159-ФЗ от 21.12.1996 "Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" порядке не предоставляется.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отказываютсяпроживать в специализированном общежитии, расположенном в с. БольшойХомутец Добровского района. Уполномоченный по правам ребенка вЛипецкой области посетил общежитие. Оно располагалось в бывшем зданиилаборатории больницы, на момент проверки было не отремонтировано,централизованное отопление находилось в неисправленном состоянии,жильцы общежития вынуждены были включать масляные электрическиеобогреватели, хотя электропроводка в здании никогда не менялась.Осматривая общежитие, было установлено, что в здании отсутствуетоборудованная кухня, а также ванная комната. Туалет находится наулице. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой областирекомендовал главе администрации Добровского района провести ремонтданного общежития. В 2013 году несовершеннолетние дети самостоятельно обращались вадрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, недождавшись защиты своих прав со стороны взрослых, а также с просьбойзащитить их родителей. К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области поступилообращение несовершеннолетнего С., из которого следовало, что по дорогев школу на него напала собака. В результате нападения ему былипричинены телесные повреждения, и он находился 10 дней на стационарномлечении. Со слов заявителя, в настоящее время в адрес его семьи состороны хозяина собаки звучат угрозы, в том числе и угрозы овозбуждении уголовного дела в отношении его отца. Для защиты законныхправ и интересов несовершеннолетнего С. Уполномоченный по правамребенка в Липецкой области обратился в правоохранительные органы. Порезультатам проведенной проверки хозяин собаки был привлечен кадминистративной ответственности за несоблюдение норм по содержаниюдомашних животных. В адрес родителей несовершеннолетнего С. угрозыпрекратились. В 2013 году неизменной остается тематика обращений граждан. Как ив 2012 году, наибольшее количество обращений связано с уклонениемродителей от выполнения своих обязанностей и определением порядкаобщения с ребенком. В 2013 году наметился рост обращений родителейдетей о нарушении их прав в сфере образования. Кроме того, в 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенкав Липецкой области поступали обращения о случаях арестов судебнымиприставами-исполнителями денежных средств, находящихся на банковскихсчетах, в счет погашения задолженности по коммунальным услугам, дажеесли эти деньги являлись ежемесячными социальными выплатами насодержание детей. Это недопустимо. Рекомендуем Управлению ФССП Россиипо Липецкой области в каждом конкретном случае перед наложением арестауточнять, на какие денежные средства накладывается арест. Все случаи обращений к Уполномоченному рассмотрены, всемзаявителям в письменной форме, по электронной почте или устноразъяснялись способы и средства защиты прав ребенка. Принеобходимости, обращения направлялись в другие органы попринадлежности для рассмотрения и направления ответа заявителю. Заключение Особая значимость вопросов защиты прав и законных интересов детейопределена на государственном уровне. Председатель Правительства РФДмитрий Медведев отметил: "... нам жизненно необходима эффективнаягосударственная политика в области детства. Политика современная,которая отвечает интересам национального развития". Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области принимаетучастие в формировании региональной политики в отношении детей,предпринимает меры по защите прав несовершеннолетних жителей нашейобласти. Формирование региональной политики возможно только при тесномвзаимодействии всех структур: органов государственной власти иместного самоуправления, общественных организаций и средств массовойинформации. Целью данного доклада является привлечение внимания к проблемамдетского населения региона, с которыми сталкивается Уполномоченный поправам ребенка в Липецкой области в своей работе. В дальнейшем Уполномоченный по правам ребенка планируетинициировать принятие и совершенствование мер в сфере защиты прав изаконных интересов детей, проживающих на территории Липецкой области,а именно: - представлять интересы неопределенного круга лиц в суде повосстановлению нарушенных прав; - выходить с законодательной инициативой по обеспечению исоблюдению прав каждого ребенка; - создать институт общественных помощников; - пропагандировать отказ от жестокости, насилия в отношениидетей, а также ущемления их прав в средствах массовой информациирегиона (совместно с УФССП России по Липецкой области изготовитьщитовые конструкции с тематикой, направленной на взыскание алиментовсо злостных неплательщиков; организовать постоянно действующуютематическую страницу о деятельности Уполномоченного по правам ребенкав Липецкой области в областной детской газете "Золотой ключик"). В настоящее время назрела необходимость о совместном решениивопроса по взысканию алиментов с лиц, злостно уклоняющихся от уплатыалиментов. Для этого нужно объединить усилия всех государственныхорганов власти Липецкой области и внести изменения в Административныйкодекс области, дополнив его статьей о привлечении к административнойответственности должников по алиментам до момента их привлечения куголовной ответственности по статье 157 УК РФ. А также необходимосоздание алиментного фонда Липецкой области для обеспечения соблюденияправа ребенка на финансовое благополучие. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области искреннеблагодарит всех, оказавших содействие в работе по соблюдению ивосстановлению нарушенных прав детей, и надеется на дальнейшееплодотворное сотрудничество.