Постановление Администрации города Ельца Липецкой области от 01.10.2010 № 969
Об утверждении регламента по исполнению муниципальной функции "Инспекционная деятельность" управлением образования администрации города Ельца
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕЛЬЦА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 01.10.2010г. г.Елец N 969 Утратилo силу - Постановление Администрации города Ельца Липецкой области от 14.12.2012 г. N 2941 Об утверждении регламента поисполнению муниципальнойфункции "Инспекционная деятельность"управлением образования администрациигорода Ельца В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Обобразовании", Уставом города Ельца администрация города Ельца Липецкойобласти постановляет: 1. Утвердить регламент по исполнению муниципальной функции"Инспекционная деятельность" управлением образования администрациигорода Ельца (приложение). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации города Т.Ф. Ромашину.Глава города С.А.Панов Приложение к постановлению администрации города Ельца Липецкой области от 1 октября 2010 г. N 969 РЕГЛАМЕНТ ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ИНСПЕКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ" УПРАВЛЕНИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕЛЬЦА 1. Общие положения 1.1. Настоящий регламент по исполнению муниципальной функции"Инспекционная деятельность" управлением образования администрациигорода Ельца (далее - муниципальная функция) разработан в целяхосуществления контроля по исполнению законодательства РоссийскойФедерации в области образования в деятельности муниципальныхобразовательных учреждений, расположенных на территории города Ельца. К основным задачам исполнения муниципального контроля в областиобразования относятся: - выявление случаев нарушения и неисполнения законодательных ииных нормативных правовых актов в деятельности образовательныйучреждений; принятие органом, осуществляющим муниципальную функцию, впределах своей компетенции мер по их пресечению; - анализ причин, лежащих в основе нарушений, и подготовкапредложений по их предупреждению и устранению; - анализ и экспертная оценка эффективности результатовдеятельности муниципальных образовательных учреждений города, ихдолжностных лиц; - инструктирование должностных лиц по вопросам применениядействующих в образовании норм, правил и предоставление имрекомендаций о корректировке или отмене их управленческих решений; - изучение состояния муниципальной системы образования города, еесоставляющих, выявление отрицательных и положительных тенденций в ихразвитии и разработка на этой основе предложений по устранениюнегативных тенденций и распространению управленческого опыта; - анализ результатов реализации законодательства РоссийскойФедерации, Липецкой области, нормативных правовых актов города Ельца,иных нормативных правовых актов в области образования с цельюразработки предложений и рекомендаций для внесения в установленномпорядке изменений и дополнений в них и принятия мер по повышениюэффективности применения этих актов на практике. Настоящий регламент определяет сроки, требования ипоследовательность действий (административных процедур) приосуществлении муниципального контроля в области образования натерритории города Ельца. 1.2. Исполнение муниципальной функции осуществляется всоответствии с: - Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Обобразовании"; - Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля"; - Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; - постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля2007 г. N 116 "Об утверждении Правил осуществления контроля и надзорав сфере образования". 1.3. Исполнение муниципальной функции осуществляется профильнымиспециалистами управления образования администрации города Ельца (далее- управление). В качестве экспертов к участию в контроле могут такжепривлекаться иные компетентные организации, отдельные специалисты надоговорной основе, в том числе объединенные во временные экспертныегруппы (комиссии). 1.4. В настоящем регламенте применяются следующие термины иопределения: выездные проверки - проверки, проводимые по месту нахожденияпроверяемого образовательного учреждения; плановые проверки - проверки, проводимые в соответствии сграфиком работы управления; внеплановые проверки - проверки, проводимые: а) в случае поступления в управление обращений физических илиюридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов; б) для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений вобласти образования; фронтальные проверки - проверки, осуществляемые по всемнаправлениям нормируемой деятельности управления; комплексные проверки - проверки, осуществляемые по двум и болеенаправлениям деятельности проверяемого образовательного учреждения, заисключением финансовой деятельности; тематические проверки - проверки, осуществляемые по одномуконкретному направлению деятельности проверяемого образовательногоучреждения; камеральные проверки - проверки, осуществляемые путем изучениядокументов и сведений, представленных проверяемыми образовательнымиучреждениями, другими лицами. 1.5. Управление проводит выездные и камеральные проверки иосуществляет инструктивно-методическое обеспечение проведенияпроверок. Методами контроля являются: документальный контроль,обследование, наблюдение за фактическим состоянием проверяемогообъекта, экспертиза, анкетирование, опрос участников образовательногопроцесса, контрольные срезы освоения образовательных программ и иныеправомерные методы, способствующие достижению цели проверки. 1.6. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые проверки проводятся в соответствии с графиком проверокуправления. Плановые проверки в отношении образовательного учреждения(по направлениям деятельности) проводятся не чаще одного раза в 2года. Внеплановые проверки проводятся в случаях: - поручения должностного лица субъекта Российской Федерации; - обращений руководителей администрации города, иныхуполномоченных должностных лиц в соответствии с их компетенцией; - представлений и иной информации от органов прокуратуры и иныхправоохранительных органов; - обращений физических или юридических лиц с жалобами нанарушение их прав и законных интересов, получения иной информации,подтверждаемой документами и другими доказательствами,свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений, а также дляпроверки исполнения предписаний. 1.7. Периодичность, виды и тематика инспектирования определяютсянеобходимостью получения объективной информации о реальном состояниидел в подведомственных организациях для принятия своевременных мер посохранению и развитию системы образования с учетом интересов граждан,общества, государства. 1.8. В зависимости от целей и задач проводятся следующие видыпроверок образовательных учреждений: - тематические (одно направление деятельности); - комплексные (два и более направлений). Продолжительность проверок не может превышать 10 рабочих дней. 1.9. Проверки осуществляются должностными лицами управления впределах их компетенции, а также на основании приказов управленияиными должностными лицами, работниками муниципальных учреждений,методических и финансово-хозяйственных служб. 1.10. Образовательные учреждения обязаны оказывать содействиедолжностным лицам управления в осуществлении возложенных на нихобязанностей по инспекционной деятельности. 1.11. Лица, уполномоченные на проведение проверкираспорядительным документом управления, имеют право: - посещать в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, при предъявлении служебного удостоверения (иного документа,подтверждающего их полномочия) проверяемое образовательноеучреждение; - проверять деятельность образовательного учреждения всоответствии с утвержденным планом проверки либо на основанииинформации о возможных нарушениях, изложенной в обращениях граждан,юридических лиц или поступившей из иных источников; - запрашивать материалы и документы, необходимые для проведенияпроверок; - осуществлять экспертизу документов; - осуществлять экспертизу качества образования, непосредственнопроводить контроль качества (тестирование) обучающихся и воспитанниковобразовательных учреждений. 2. Требования к порядку осуществления муниципальной функции 2.1. Порядок информирования о муниципальной функции. 2.1.1. Конечным результатом исполнения муниципальной функцииявляется справка о проверке деятельности образовательного учреждения.К итоговому документу могут прилагаться заключения проведенныхисследований и экспертиз, пояснения членов комиссии, работников, накоторых возлагается ответственность за выявленные нарушения, и другиедокументы (в копиях), связанные с результатами проведенной проверки. 2.1.2. Сведения о месте нахождения и графике работы управленияможно получить по адресу: 399770, Россия, Липецкая область, г. Елец,ул. Свердлова, д. 12а; тел./факс 8-(47467) 2-01-21. 2.1.3. Сведения о месте нахождения и графике работы органов иорганизаций, обращение в которые необходимо для исполнениямуниципальной функции, можно получить в управлении по вышеуказанномуадресу. 2.1.4. Порядок получения консультаций по процедуре исполнениямуниципальной функции, график проведения проверок на текущий год,план-задание ближайшей проверки, состав членов комиссии, необходимыедля исполнения муниципальной функции документы, а также порядок ихпредставления и заполнения заинтересованные лица могут получить втечение рабочего дня по телефону 2-75-46 (по устному запросу) или поадресу: 399770, Россия, Липецкая область, город Елец, ул. Свердлова,д. 12а (по письменному запросу). 2.1.5. Должностное лицо при ответе на телефонные звонки, устные иписьменные обращения граждан или организаций обязано предоставлятьдостоверную и полную информацию о нормативном правовом обеспечении,условиях, порядке, формах предоставления муниципальной функции. 2.1.6. Требования к месту исполнения муниципальной функции. 2.1.6.1. При проведении камеральной проверки рассмотрениедокументов осуществляется в управлении (399770, Россия, Липецкаяобласть, город Елец, ул. Свердлова, д. 12а). 2.1.6.2. При проведении выездных проверок рассмотрение документовосуществляется непосредственно в проверяемом образовательномучреждении, в исключительных случаях - в управлении. 2.1.7. Сведения об информационных материалах, размещаемых вместах исполнения муниципальной функции. 2.1.7.1. Информация о графике проведения проверок на очереднойгод направляется в адрес образовательных учреждений в конце текущегокалендарного года. 2.1.7.2. Информация о проведении плановой проверки направляется вадрес образовательного учреждения не позднее чем за 3 дня до началапроверки. 2.1.7.3. Информация о проведении внеплановой проверки, каквыездной, так и камеральной, проводимой на основании обращенийграждан, в содержании которых усматриваются нарушения законодательстваРФ и прав участников образовательного процесса, направляется в адресобразовательного учреждения с момента возникновения основания дляпроведения проверки (издания приказа управления о проведениипроверки). 2.1.7.4. Информационные материалы о порядке, сроках проведенияпроцедуры контроля в сфере образования, план-график проведенияпроверок на текущий календарный год, приказы о создании комиссий поосуществлению проверок, планы-задания, отчеты и справки по результатампроведенных проверок находятся в управлении. 2.1.7.5. Примерный перечень направлений, подлежащих проверке впериод осуществления проверки образовательного учреждения, -приложение N 1 к настоящему регламенту. 2.1.7.6. Примерный перечень документов, представляемыхобразовательным учреждением в период проверки, - приложение N 2 кнастоящему регламенту. 3. Административные процедуры осуществления муниципальной функции 3.1. Выделяются следующие административные процедуры припроведении выездных плановых и внеплановых проверок (комплексных,фронтальных и тематических): 3.1.1. Издание в декабре текущего года приказа управления обутверждении графика проведения плановых проверок на следующийкалендарный год. 3.1.2. Ознакомление с графиком проведения проверок руководителеймуниципальных образовательных учреждений. 3.1.3. В случае проведения плановой проверки - издание приказауправления о проведении плановой проверки не позднее чем за 3 рабочихдня до начала проверки. 3.1.4. Ознакомление руководителя образовательного учреждения сприказом, планом-заданием проверки, составом комиссии по проведениюпроверки (далее - комиссия). 3.1.5. Распределение председателем комиссии заданий членамкомиссии в соответствии с утвержденным планом-заданием. 3.1.6. Уведомление председателем комиссии руководителямуниципального образовательного учреждения о содержании приказа овыездной проверке и подготовке для работы комиссии необходимойдокументации с целью ее изучения и анализа. 3.1.7. Проведение председателем комиссии совещания сруководителем (администрацией) образовательного учреждения поознакомлению с планом-заданием проверки и определению совместныхдействий, направленных на его реализацию. При этом члены комиссии посогласованию с председателем могут составлять для работы во времяпроверки индивидуальные планы-задания в рамках утвержденного общегоплана. 3.1.8. Сроки представления документов в управление руководителемобразовательного учреждения: - в течение двух рабочих дней со дня получения приказа овнеплановой камеральной проверке - на факс управления 8-(47467)2-01-21 и по электронной почте: elmyyobraz@yelets.lipetsk.ru; - оригиналы документов - в течение двух недель; - в течение пяти календарных дней со дня получения приказа оплановой камеральной проверке - по факсу управления 8-(474-67) 2-01-21и электронной почте: elmyyobraz@yelets.lipetsk.ru. 3.2.6. Распределение председателем комиссии заданий членамкомиссии осуществляется в соответствии с утвержденным планом-заданием. 3.3. Председатель комиссии контролирует работу членов комиссии иподготовку проекта итогового документа. 3.4. Результаты проверки оформляются справкой. Справкасоставляется в двух экземплярах по следующей форме: - констатирующая часть; - описательные части с выводами и заключениями к каждой из них; - итоговые (общие) выводы; - рекомендации и предложения для принятия руководителемобразовательного учреждения решения о необходимости мерограничительного, предупредительного или профилактического характера вотношении проверяемого учреждения. В итоговом документе указывается срок повторного контроля повыполнению предложений и рекомендаций по совершенствованию работыпроверенным учреждением. К итоговому документу прилагаются заключениячленов комиссии, иные документы и материалы, полученные ирассмотренные в ходе проверки. 3.5. Факт проверки регистрируется в Журнале учета мероприятий поконтролю, который ведется в образовательном учреждении. Журнал учетадолжен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридическоголица. 3.6. Два экземпляра справки подписываются председателем комиссиии всеми членами комиссии. Оба экземпляра справки направляются вобразовательное учреждение, в отношении которого была проведенапроверка. После подписания справки руководителем проверяемогообразовательного учреждения один экземпляр справки направляется вуправление. 3.7. Итоговая справка утверждается начальником управления,который на ее основе принимает решение о результатах проверки, в томчисле о принятии необходимых мер предупредительного ипрофилактического характера в отношении проверяемого образовательногоучреждения. Данное решение оформляется приказом. 3.8. Управление определяет меры индивидуального и общегохарактера, направленные на устранение выявленных в ходе проведенияпроверки нарушений, в том числе выдает образовательному учреждению,допустившему нарушения, предписания в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в области образования. 3.9. Итоговый приказ направляется в образовательное учреждение. 3.10. Итоговый приказ подлежит выполнению в установленный в немсрок. Отчет о результатах исполнения предписания представляется вуправление. К отчету прилагаются копии документов, подтверждающихисполнение указанных в предписании требований. 4. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принятых при исполнении муниципальной функции 4.1. Предписание, направленное в образовательное учреждение,может быть обжаловано в судебном порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 4.2. Справка по итогам проверки образовательного учреждения можетбыть обжалована в судебном порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, только в части осуществления процедуры проверкии (или) в части, на основании которой вынесено предписание. 4.3. Действия или бездействие должностных лиц по ненадлежащемупредоставлению муниципальной функции могут быть обжалованыруководителем проверяемой образовательной организации путемнаправления обращения в управление: 399770, Россия, Липецкая область,город Елец, ул. Свердлова, д. 12а, тел./факс (8-474-67) 2-01-21 или вкомпетентные органы государственной власти в соответствии сзаконодательством РФ. 4.4. Лица, уполномоченные на проведение проверки распорядительнымдокументом управления, в случае ненадлежащего исполнения возложенныхна них обязанностей несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 4.5. Для систематизации, контроля и учета проведения проверок вуправлении организуется ведение журнала (приложение N 3).Ответственным за ведение журнала является специалист по кадровой иорганизационной работе управления. 5. Контроль исполнения итогового приказа 5.1. Образовательное учреждение, которому был направлен приказ,должно исполнить его в установленный срок и представить в управлениеотчет о проделанной работе с приложением копий документов,подтверждающих факт выполнения указанных в приказе рекомендаций ипредложений. 5.2. Поступивший в управление отчет об исполнении рекомендаций ипредложений передается специалисту, ответственному за исполнениеприказа, который рассматривает указанный отчет в течение 5 рабочихдней после его получения и готовит служебную записку начальникууправления с обоснованием факта исполнения (неисполнения) приказа. 5.3. В случае если образовательное учреждение не исполнилоприказ, начальник управления направляет информацию о выявленныхнарушениях учредителю для рассмотрения вопроса о привлечении кдисциплинарной ответственности руководителя образовательногоучреждения, в отношении которого осуществлялась проверка. Приложение N 1 к регламенту по исполнению муниципальной функции "Инспекционная деятельность" управлением образования администрации города Ельца ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ НАПРАВЛЕНИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРОВЕРКЕ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ 1. Нормативная база образовательного учреждения. Руководство иконтроль в осуществлении образовательного процесса в образовательномучреждении. 2. Участие образовательного учреждения в реализации мероприятийпо модернизации общего образования, подпрограмм региональных целевыхпрограмм. 3. Реализация права граждан на получение обязательного общегообразования. Осуществление учета детей школьного возраста, подлежащихобучению. Обеспечение права детей-инвалидов на образование. 4. Предоставление дополнительного образования детям. 5. Анализ реализации образовательным учреждением государственныхстандартов общего, коррекционного образования, требований дошкольногообразования, исполнения учебных планов, рабочих программ учебныхкурсов, предметов, дисциплин. 6. Оказание семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста надому, педагогической, методической, диагностической и консультативнойпомощи. 7. Информатизация образовательного пространства в образовательномучреждении и профессиональной деятельности работников учреждения. 8. Организация питания детей в образовательном учреждении. 9. Организация инновационной и экспериментальной деятельности. 10. Профильное обучение и предпрофильная подготовка. 11. Профилактика безнадзорности и правонарушений вобразовательном учреждении. 12. Организация работы по привитию обучающимся навыков здоровогообраза жизни. 13. Методическая работа. 14. Работа органов государственно-общественного управления(совета образовательного учреждения, управляющего совета и иных). 15. Организация занятости обучающихся в каникулярное время,организация воспитательной работы, организация охвата обучающихсяобщеобразовательного учреждения внеурочной деятельностью. 16. Оценка качества знаний обучающихся, организациягосударственной (итоговой) и промежуточной аттестации. 17. Работа администрации образовательного учреждения пообеспечению учебного процесса средствами обучения (технологическоеоборудование, технические средства обучения, учебная литература ит.д.). 18. Состояние зданий и объектов образовательного учреждения, егоматериально-техническое оснащение. 19. Состояние работы по предупреждению травматизма обучающихся,воспитанников, сотрудников, соблюдение условий пожаробезопасности.Антитеррористическая работа. 20. Организация оздоровления детей на базе образовательногоучреждения. Приложение N 2 к регламенту по исполнению муниципальной функции "Инспекционная деятельность" управлением образования администрации города Ельца ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ В ПЕРИОД ПРОВЕРКИ 1. Нормативные документы, регулирующие организациюобразовательного процесса: устав образовательного учреждения,Положение о совете образовательного учреждения, планы работы ипротоколы совета ОУ, приказы, распоряжения, локальные актыобразовательного учреждения, планы деятельности учреждения, справки иприказы по итогам проверок и контроля. 2. Правоустанавливающие документы. Годовой план, учебный план,классные журналы, рабочие программы, ученические тетради, дневники,годовой календарный учебный график. 3. Информация о выполнении решений муниципального органа,осуществляющего управление в сфере образования, по вопросамобразовательной деятельности. 4. Информация об обеспеченности образовательного учреждениятехникой и каналами связи, использовании информационных технологий вучебном, воспитательном процессе, процессе дополнительного образованиядетей. 5. Сведения об охвате питанием учащихся и воспитанниковобразовательного учреждения. 6. Сведения об обеспеченности образовательного учрежденияучебниками и учебно-методической литературой. 7. Нормативные документы, планы, справки, отчеты по организации,осуществлению и контролю. 8. Информация о работе факультативов, элективных курсов. 9. Нормативные документы, локальные акты, планы, отчеты о системеорганизации воспитательной работы, контроле и оказании методическойпомощи педагогам в ее осуществлении (перспективный план работы сдетьми группы риска, отчеты по его выполнению, программыиндивидуальной социально-педагогической коррекции и реабилитации,программы организации занятости обучающихся в каникулярное время,приказы, отчеты, данные по контролю за организацией дополнительногообразования детей; информация по организации досуга учащихся, омероприятиях, направленных на формирование у учащихся навыковздорового образа жизни). 10. Информация об организации учета в учреждениинесовершеннолетних граждан, подлежащих обучению. 11. Сведения об организации учета движения обучающихся ивоспитанников. 12. Информация о планировании и организации набора в первыйкласс. 13. Информация о несовершеннолетних, отчисленных из школы, и ихустройстве. 14. Отчет о подготовке образовательного учреждения к прохождениюпроцедур лицензирования и государственной аккредитации; информация особлюдении образовательным учреждением лицензионных нормативов. 15. Информация: - о реализации муниципальных, областных целевых программ в сфереобразования; - об участии общеобразовательного учреждения в проведении единогогосударственного экзамена, мониторинге, организации итоговойаттестации в традиционной и новой форме; - о планировании контроля качества знаний обучающихся; - о состоянии здания и объектов образования,материально-техническом оснащении образовательного учреждения; - о состоянии работы по предупреждению травматизма обучающихся,воспитанников, сотрудников; - о профилактике безнадзорности; - о проведении работы с детьми, оставшимися без попеченияродителей. 16. Информация по выполнению учебных планов, учебные планы,тарификация. 17. Информация о кадровой обеспеченности (сведения обобеспеченности образовательного учреждения педагогическими кадрами, ихсостав, образовательный уровень, повышение квалификации, прохождениепедагогами аттестации). Приложение N 3 к регламенту по исполнению муниципальной функции "Инспекционная деятельность" управлением образования администрации города Ельца ПЕРЕЧЕНЬ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ГРАФ ЖУРНАЛА ПО УЧЕТУ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОМУ УПРАВЛЕНИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕЛЬЦА 1. N. 2. Сроки проверки. 3. Правовые основания проведения проверки (N, дата и виддокумента). 4. Цели, задачи и предмет проверки. 5. Сведения о выявленных нарушениях и выданных рекомендациях. 6. N, дата и вид документа, составленного по результатампроверки. 7. Ф.И.О., должность проверяющего(их).