Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 03.12.2015 № 1326-пс

            Проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации»направлен на реализацию права собственников зданий, сооружений, помещений в нихи лиц, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственноговедения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодексаРоссийской Федерации, на праве оперативного управления, на реконструкциюпринадлежащих им зданий, сооружений, в случае если для такой реконструкциинеобходимо увеличение площади существующего земельного участка путемпредоставления дополнительного земельного участка.

Внесение указанного федерального закона обусловлено тем, чтодействующее земельное законодательство не содержит норм, регулирующих инойпорядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, для проведения реконструкции зданий, сооружений,что подразумевает предоставление земельного участка для указанных целей направе аренды по общим правилам – в соответствии с    пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодексаРоссийской Федерации на торгах, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, в результате указанных торгов право на заключениедоговора аренды приобретает участник аукциона, предложивший наибольший размережегодной арендной платы за земельный участок, возможно не являющийсяправообладателем здания, сооружения или помещения в них, когда как впредоставлении земельного участка заинтересовано конкретное лицо - собственникздания, сооружения, помещения в них или лицо, которым такие объектынедвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или на правеоперативного управления.

Предоставление земельного участка путем проведения аукционаподразумевает установление единственного критерия - размер ежегодной аренднойплаты за земельный участок и установление иных критериев повлечет нарушениезаконодательства о защите конкуренции, позволит иным лицам, не являющимися собственникамиздания, сооружения, помещения в них или лицами, которым такие объектынедвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или на правеоперативного управления, злоупотреблять правом на приобретение земельногоучастка, необходимого для реконструкции таких зданий, сооружений, атакже будет представлять собой фактически подмену формы торгов с аукциона наконкурс, что, в свою очередь, является нарушением требований земельногозаконодательства.

Вместе стем, в отсутствие правового регулирования случая предоставления земельногоучастка для реконструкции здания, сооружения, в подпункте 1 пункта 8 статьи39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определен срок предоставленияземельного участка для реконструкции зданий, сооружений.

Проект федерального закона, предлагаемого к принятию, устанавливаетоснование для предоставления земельного участка в исключительном из общегоправила порядке и определяет признаки формирования земельного участка, субъектныйсостав и исключительное целевое использование земельного участка, направленноена изменение параметров объектов капитального строительства, расположенного насмежном земельном участке.

Такимобразом, принятие проекта федерального закона способствует совершенствованиюдействующего земельного законодательства, обеспечению реализации прав лиц,обладающих объектами капитального строительства на праве собственности, направе хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, на улучшениесвоего имущества путем проведения реконструкции объектов капитальногостроительства.

На указанныйзаконопроект поступили заключения Комиссии Совета законодателей поаграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии и правовогоуправления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерациис предложениями доработать законопроект с учетом положений градостроительногозаконодательства и дополнить его положениями, в соответствии с которыми лица,подающие заявления о заключении договора аренды земельных участков в связи снеобходимостью реконструкции здания, строения, сооружения, должны подтверждать такую нуждаемость, атакже обосновать размер необходимого земельного участка.

Принимая во внимание, что Градостроительный кодекс Российской Федерациисодержит общие нормы, регулирующие градостроительную деятельность, а вопросы,касающиеся предоставления земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, для проведения реконструкции зданий, сооружений, вслучае, когда требуется дополнительный земельный участок, в частностирегулирование размеров таких земельных участков и необходимость полученияразрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка илиобъекта капитального строительства, носят индивидуальный характер изависят от местоположения объекта, отнесения указанного земельного участка ктой или иной территориальной зоне и распространению конкретногоградостроительного регламента.

Таким образом, полагаем, размеры предоставляемых в рассматриваемомслучае земельных участков и необходимость получения разрешений на условноразрешенный вид использования земельного участка или объекта капитальногостроительства, на отклонение от предельных параметров разрешенногостроительства могут быть регламентированы разработанными и утвержденнымиправилами землепользования и застройки муниципальных образований,градостроительными регламентами к установленным территориальным зонам, а такженепосредственно градостроительными планами земельных участков.

В части подтверждения нуждаемости предоставления земельногоучастка, в случае реконструкции здания, сооружения, а также обоснования размеранеобходимого земельного участка, возможно закрепление в нормативных правовыхактах необходимости предоставления вместе с заявлением собственников зданий,сооружений, помещений в них и лиц, которым эти объекты недвижимостипредоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренныхстатьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативногоуправления, о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 2статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации документов, подтверждающихнуждаемость предоставления земельного участка и обоснование его размера.