Постановление Администрации Липецкой области от 27.01.2016 № 23
О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 08 октября 2013 года N 453 «Об утверждении государственной программы Липецкой области «Развитие лесного хозяйства в Липецкой области»
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
27.01.2016г. г.Липецк N 23
О внесении изменений впостановление
администрации Липецкойобласти
от 08 октября 2013 года N453 «Об утверждении
государственной программыЛипецкой области
«Развитие лесного хозяйствав Липецкой области»
АдминистрацияЛипецкой области постановляет:
Внести в постановление администрации Липецкой области от 08октября 2013 года N 453 «Об утверждении государственной программыЛипецкой области «Развитие лесного хозяйства в Липецкой области» (Липецкаягазета, 2013, 25 октября; 2014, 23 апреля, 1 августа, 5 сентября; 2015, 11марта, 10 июня, 21 августа, 27 ноября) следующие изменения:
приложение к постановлению изложить в следующей редакции:
«Приложение к
постановлению администрации
Липецкой области «Обутверждении
государственнойпрограммы
Липецкой области«Развитие лесного
хозяйства в Липецкойобласти»
Государственная программа
Липецкой области«Развитие лесного хозяйства в Липецкой области»
I. Паспорт государственной программы Липецкой области«Развитие лесного хозяйства в Липецкой области»
| Ответственный исполнитель | Управление лесного хозяйства Липецкой области |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Подпрограммы | Подпрограмма 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов на территории Липецкой области в 2014 - 2020 годах»; Подпрограмма 2 «Лесоразведение на землях иных категорий в 2014 - 2020 годах» |
| Цель государственной программы | Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов в Липецкой области |
| Индикатор цели | Лесистость территории области, процентов |
| Задачи государственной программы | 1. Обеспечение сохранности и повышение продуктивности лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа. 2. Увеличение площади лесов на землях иных категорий. |
| Показатели задач | Показатели задачи 1: - доля лесных насаждений, погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса в общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа, процентов; - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа, процентов; - доля случаев с установленными нарушителями лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, процентов. Показатель задачи 2: - площадь созданных лесных насаждений на землях иных категорий, гектаров. |
| Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации государственной программы | Объем финансирования государственной программы из областного бюджета составляет 1670275,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 249434,4 тыс. руб. 2015 год - 272216,2 тыс. руб.; 2016 год – 267729,4 тыс. руб.; 2017 год – 235769,0 тыс. руб.; 2018 год – 215042,1 тыс. руб.; 2019 год - 215042,1 тыс. руб.; 2020 год - 215042,1 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | В результате реализации государственной программы к 2020 году предполагается: - увеличение лесистости территории области на 0,8%; - сокращение доли лесных насаждений, погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса в общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа на 4,7%; - сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа на уровне 87,41%; - увеличение доли случаев с установленными нарушителями лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа к общему количеству зарегистрированных случаев на 25%; - создание лесных насаждений на землях иных категорий на площади 20 тыс. га. |
II. Текстовая часть
1. Характеристикатекущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных,финансово-экономических и прочих рисков развития лесного хозяйстваЛипецкой области
Липецкаяобласть относится к малолесным регионам, на ее долю приходится 0,8% лесныхземель Центрального федерального округа.
Площадьземель лесного фонда и иных категорий, на которых расположены леса, с 2003 годаостается неизменной и составляет 200,8 тыс. га, из них леснойрастительностью покрыто 172,8 тыс. га или 7,2% территории области.
Влесах области произрастает более 16 видов древесных и кустарниковых пород.Основу лесного фонда составляют лиственные породы - 66%, в том числетвердолиственные (дуб, клен, ясень) - 40%, мягколиственные(береза, осина, ольха) - 26%. Именно они наиболее устойчивы к воздействиямвредных экологических факторов. Около 34% лесных земель занимает хвойный лес.Средний возраст насаждений - 51 год.
Лесавыполняют в основном природоохранные функции: сохранение биологическогоразнообразия, предотвращение эрозии почв и повышение их плодородия, обогащениеатмосферы кислородом.
Экономическийпотенциал лесов невелик и направлен на удовлетворение внутриобластныхпотребностей. Объем деловой древесины составляет не более 20%, остальное -древесина для технологических нужд и топливные дрова.
Основулесного хозяйства составляют защитные леса лесного фонда - это180,5 тыс. га или 90% общей площади леса.
Врамках переданных полномочий Российской Федерации в 9 лесничествах Липецкойобласти функции лесного контроля и надзора, пожарного надзора в сфереиспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляют 9 областныхказенных учреждений, создано областное специализированное автономное учреждение«Лесопожарный центр» и 10 государственных автономныхучреждений.
В соответствии с приказом Федеральногоагентства лесного хозяйства от 28 сентября 2015 года N 333 «Об определенииколичества лесничеств на землях населенных пунктов городского округа городЛипецк Липецкой области, занятых городскими лесами, и установлении ихграниц» создано новое Липецкоелесничество.
Сегодняв лесном хозяйстве накопились системные проблемы, которые препятствуютповышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесныхнасаждений и биологического разнообразия.
Существенныйэкологический и экономический ущерб наносят лесные пожары. В результатеаномальных климатических условий в 2010 году площадь, пройденная лесными пожарами,составила 9,1 тыс. га (5% площади земель лесного фонда), из которых5,6 тыс. га погибло, из которых 73% занято хвойными породами.
Насаждения,поврежденные пожарами, нуждаются в срочном проведении санитарно-оздоровительныхмероприятий - сплошных санитарных рубок и уборки захламленности. Несвоевременноликвидированные последствия лесных пожаров вызывают смену хвойных пород наменее ценные мягколиственные древостои.
Ухудшениюсанитарного состояния лесных насаждений лесного фонда способствует повреждениеих вредителями и болезнями леса.
Недостаточностьфедерального финансирования, сокращение федерального перечня средств защитылеса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных иэффективных биологических препаратов, приводит к снижению объемов мероприятийпо локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах на территорииЛипецкой области.
Поданным лесопатологического мониторинга на начало 2013 года вредными организмамив разной степени повреждено 25,1 тыс. га леса (14% земель лесногофонда), в том числе корневой губкой - 14 тыс. га. Площадь очаговвредных организмов, требующих мер борьбы, превышает 12 тыс. га.
Снижаетобеспечение воспроизводства лесов на землях лесного фонда гибель лесных культурстарших возрастов из-за сокращения объемов ухода за ними в молодом возрасте.
Приотсутствии криминальной обстановки в области незаконных рубок, увеличиваетсячисло случаев незаконной заготовки древесины частными лицами без оформлениянадлежащих документов. Показатель выявляемостивиновников совершения нарушений лесного законодательства составляет в среднем42%, взыскивается около 11% причиненного ущерба.
Вцелях решения проблем экологической и продовольственной безопасности области,расширения туристско-рекреационных зон и кластеров, улучшения комфортностипроживания населения в экологически напряженных местностях имеется резерв дляувеличения площадей лесных насаждений на землях иных категорий. К такимотносятся малопродуктивные земли сельскохозяйственного назначения, прочие земли- пески, овраги, крутые склоны, неиспользуемые земли поселений и другие. На нихежегодно предполагается создавать 3 тыс. га лесных насаждений.
Сохранениеи рациональное использование природно-ресурсного потенциала Липецкой областисопряжено с рисками, которые могут существенно ослабить лесное хозяйствообласти. К наиболее значимым относятся:
-риски природного характера, обусловленные неблагоприятными климатическимиизменениями, последствиями чрезвычайных ситуаций (засуха, ветровал);
-технологические риски, вызванные низким техническим уровнем лесохозяйственныхработ;
-санитарные риски, связанные с эпидемиями развития болезней леса,захламленностью лесов.
Принятиемер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем.Совершенствование управления рисками обеспечит поддержание защитных функцийлесов, биологического разнообразия лесов и их вклад в экологический баланс.
2. Приоритетыгосударственной политики в сфере лесного хозяйства, краткое описаниецелей и задач государственной программы, обоснованиесостава и значений соответствующих целевыхиндикаторов и показателей задач
Приоритетныминаправлениями государственной политики в сфере развития лесного хозяйстваявляется обеспечение непрерывного, рационального и многоцелевого использованиялесов с учетом их социально-экологического значения, создание благоприятныхэкологических условий для населения области.
Программапредусматривает создание условий для устойчивого и эффективногогосударственного управления лесами, сохранения и повышения ихресурсно-экологического потенциала, обеспечения экологической безопасности истабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
Программойопределены основные цели, задачи, объемы и источники финансирования мероприятийпо использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, определен комплексмер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, гарантированноговоспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических,технологических решений.
Дляповышения эффективности управления лесами Программа включает переченьнеобходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственноголесного надзора (лесной охраны), государственного пожарного надзора на земляхлесного фонда в Липецкой области.
Всоответствии со Стратегией социально-экономического развития Липецкой областина период до 2020 года, утвержденной Законом Липецкой области от 25 декабря2006 года N 10-ОЗ, целью Программы является сохранение и повышениересурсно-экологического потенциала лесов в Липецкой области.
Указаннаяцель Программы предусматривает решение следующих задач:
-задача 1: обеспечение сохранности и повышение продуктивности лесов на земляхлесного фонда и землях населенных пунктов городского округа;
-задача 2: увеличение площади лесов на землях иных категорий.
Набориндикаторов целей и показателей задач Программы и подпрограмм являетсядостаточным. Они не противоречат друг другу и количественно характеризуют ходреализации государственной программы развития лесного хозяйства в Липецкойобласти.
Индикаторомцели Программы является «лесистость территории Липецкой области».
Показателямиреализации Программы в рамках решения задачи 1 по обеспечению сохранности иповышения продуктивности лесов являются:
-доля лесных насаждений, погибших и поврежденных пожарами, вредителями иболезнями леса в общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктовгородского округа, процентов;
-доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностьюземель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа, процентов;
-доля случаев с установленными нарушителями лесного законодательства на землях лесного фонда и земляхнаселенных пунктов городского округа, процентов;
Показателямиреализации Программы в рамках решения задачи 2 по увеличению площади лесовявляется «площадь созданных лесных насаждений на землях иных категорий», гектаров
Составпоказателей задач Программы увязан с показателями задач и основных мероприятийподпрограмм, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты иэффективность реализации Программы.
3. Переченьподпрограмм, а также сведения о взаимосвязи результатов их выполненияс целевыми индикаторами государственной программы
Программавключает 2 подпрограммы, выделенные в соответствии с целью и задачамиПрограммы:
-подпрограмма 1: «Охрана, защита и воспроизводство лесов на территории Липецкойобласти в 2014-2020 годах»;
-подпрограмма 2: «Лесоразведение на землях иных категорий».
Длякаждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечиваетдостижение цели и задач Программы.
Врамках подпрограммы 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов на территорииЛипецкой области в 2014-2020 годах» предусмотрен комплекс мер по формированиюмониторинга пожарной опасности в лесах, укреплению материально-техническойбазы, обеспечению пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением.Они направлены на повышение оперативности тушения лесных пожаров и позволятсвести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховыхлесных пожаров, предотвратить повреждение огнем объектов экономики.
Реализациямероприятий в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятныхфакторов обеспечит своевременное выявление и качественную диагностикулесопатологических факторов, своевременное назначение и проведение локализациии ликвидации очагов вредных организмов, а также комплексасанитарно-оздоровительных мероприятий.
Созданиюусловий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении ихэкологических функций и биологического разнообразия, снижению случаевнезаконных рубок будет способствовать дальнейшее совершенствование системы лесоуправления через повышение эффективности контроля надиспользованием и воспроизводством лесов.
Реализациямероприятий по подпрограмме 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов натерритории Липецкой области в 2014-2020 годах» обеспечит сокращение доли лесныхнасаждений погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса на4,7%.
Подпрограмма2 «Лесоразведение на землях иных категорий» направлена на создание лесныхнасаждений на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения и земляхпоселений. За период реализации указанной подпрограммы будет создано20 тыс. га новых лесов.
Результатомреализации подпрограмм «Охрана, защита и воспроизводство лесов на территорииЛипецкой области в 2014-2020 годах» и «Лесоразведение на землях иных категорий»станет достижение цели государственной программы - к концу 2020 года лесистостьтерритории области составит 8,0%.
4. Краткое описаниеэтапов и сроков реализации государственной программы с указаниемплановых значений индикаторов целей и показателей задач по годамреализации государственной программы
Срокреализации государственной программы Липецкой области «Развитие лесногохозяйства в Липецкой области» - 2014 - 2020 годы.
Целевые индикаторы и показатели задачПрограммы утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16апреля 2012 года N 141 «Об утверждении целевых прогнозных показателей, формотчетов о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечениякоторого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей».
Сведенияоб индикаторах цели и показателях задач указанной государственной программы, подпрограмми основных мероприятий, вошедших в ее состав, по годам их реализации приведеныв приложении 1.
5. Краткое описание ресурсного обеспеченияза счет бюджетных ассигнований по годам реализации государственнойпрограммы
РасходыПрограммы формируются за счет средств федерального и областного бюджетов.
Объемы финансирования Государственнойпрограммы в 2014 - 2020 годах составят 2501305,5 тыс.рублей, в том числе:
- расходы, финансируемые за счет средствфедерального бюджета – 831030,2 тыс. рублей;
2014 год - 114491,7 тыс. руб.;
2015 год - 173124,0 тыс. руб.;
2016 год – 121169,8 тыс. руб.;
2017 год – 105118,6 тыс. руб.;
2018 год– 105708,7 тыс. руб.;
2019 год– 105708,7 тыс. руб.;
2020 год– 105708,7 тыс. руб.
- расходы областного бюджета –1670275,3 тыс. рублей;
2014 год - 249434,4 тыс. руб.;
2015 год - 272216,2 тыс. руб.;
2016 год – 267729,4 тыс. руб.;
2017 год– 235769,0 тыс. руб.;
2018 год– 215042,1 тыс. руб.;
2019 год– 215042,1 тыс. руб.;
2020 год– 215042,1 тыс. руб.
Подробноресурсное обеспечение Программы на 2014 - 2020 годы представленов приложениях 1,2 к Программе.
6. Описание мергосударственного регулирования и обоснование необходимости ихприменения для достижения целевых индикаторов и показателейзадач государственной программы
Напериод реализации Программы применение мер государственного регулирования непланируется.
7. Анализ рисковреализации государственной программы и описание мер управлениярисками реализации государственной программы
РеализацияПрограммы может быть подвергнута рискам, снижающим эффективность ее выполнения.
Взависимости от характера и масштабности проявления рисков природного характерамогут возникнуть критические ситуации из-за повреждения и гибели лесоввследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов,что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ инеобходимости привлечения дополнительного финансирования в целях ихосуществления.
Присоздании лесов на землях иных категорий могут возникнуть риски управленческогохарактера, связанные с оформлением земельных участков, переводом земель изодной категории в другую.
Сцелью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированныхрезультатов в процессе реализации Программы необходимо принятие следующих мер:
-мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнениезапланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей ииндикаторов Программы;
-принятие решений, направленных на эффективное использование средств;
-осуществление контроля за качеством выполняемыхмероприятий;
-своевременное межведомственное взаимодействие для принятия мер по созданиюусловий для закладки новых лесов.
8. Мониторингреализации государственной программы
Управлениелесного хозяйства Липецкой области является ответственным исполнителемгосударственной программы и в сроки, установленные постановлением администрацииЛипецкой области от 18 августа 2011 года N 294 «О Порядке разработки,формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализациигосударственных программ Липецкой области», осуществляет:
-разработку и утверждение ежегодногоплана реализации Программы, при необходимости внесение изменений в него впределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию основныхмероприятий;
-ежеквартальный мониторинг реализации Программы;
-подготовку отчетов о финансовом обеспечении Программы, достижении значенийиндикаторов целей, показателей задач государственной программы;
-предложения о применении мер государственного регулирования в сфере лесногохозяйства;
-подготовку доклада о реализации Программы с описанием достигнутых результатов,оценкой фактической эффективности и предложениями по дальнейшей реализацииПрограммы.
9. Методики расчетовцелевых индикаторов и показателей задач государственной программы,значения которых не утверждены методиками международных организаций,правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Липецкойобласти, а также не определяются на основе данных государственного(федерального) статистического наблюдения и данных бюджетнойотчетности
Целевые индикаторы и показатели задачПрограммы утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16апреля 2012 года N 141 «Об утверждении целевых прогнозных показателей,форм отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источникомфинансового обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевыхпрогнозных показателей».
Подпрограмма 1
Паспорт подпрограммы 1 государственнойпрограммы Липецкой области «Охрана, защита и воспроизводстволесов на территории Липецкойобласти в2014-2020 годах»
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление лесного хозяйства Липецкой области |
| Задачи подпрограммы | Задача 1. Обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа. Задача 2. Улучшение породного состава и повышение продуктивности лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа. Задача 3. Охрана лесов от нарушений лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа и организация использования лесов. |
| Показатели задач подпрограммы | Показатели задачи 1: - отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в течение года, к общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа, процент; - отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, процент. Показатель задачи 2: - проведение рубок ухода в молодняках на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, гектаров. Показатель задачи 3: - количество проведенных проверок по соблюдению лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, единиц. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы | Общий объем финансирования из областного бюджета составит 1314679,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 190406,4 тыс. руб.; 2015 год - 207088,2 тыс. руб.; 2016 год – 208570,2 тыс. руб.; 2017 год – 186915,8 тыс. руб.; 2018 год – 173899,7 тыс. руб.; 2019 год - 173899,7 тыс. руб.; 2020 год - 173899,7 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - сокращение доли площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в течение года, в общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа до 0,025%; - увеличение доли площади проведенных санитарно - оздоровительных мероприятий в общей площади погибших и поврежденных лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа до 10,4%; - проведение рубок ухода в молодняках на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа на площади 1358,7 га в год; - достижение количества проведенных проверок по соблюдению лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа до 20 в год; |
Текстовая часть
1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в лесномхозяйстве, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисковразвития лесного хозяйства
Подпрограмма 1 «Охрана, защита ивоспроизводство лесов на территории Липецкой области в 2014-2020 годах»государственной программы «Развитие лесного хозяйства в Липецкой области»реализуется в рамках переданных полномочий Российской Федерации Липецкой областив сфере лесных отношений и перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Липецкой области и органамигосударственной власти Липецкой области.
Подпрограмма1 направлена на совершенствование системы предупреждения, обнаружения и тушениялесных пожаров, защиты лесов от вредных организмов и болезней, повышениепродуктивности и качества лесов на землях лесного фонда и землях населенныхпунктов городского округа, выявлениенарушений лесного законодательства.
Недостаточноефинансирование охраны лесов от пожаров и болезней леса за счет средствфедерального бюджета, отсутствие эффективной системы государственного, в томчисле пожарного, контроля и надзора привело к многочисленным нарушениям правилпожарной безопасности, повреждению лесов от болезней, к низкому техническомууровню лесохозяйственных работ.
Низкуюэффективность показала существующая система охраны лесов в критических условияхлесопожарной ситуации 2010 года, в связис чем объемы лесовосстановительных работ возросли в 3,4 раза.
Ккатастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях способно привестинесвоевременное выявление вспышек массового размножения опасных лесныхвредителей. В настоящее время 56% от общей площади поврежденных и ослабленныхлесных насаждений приходится на долю поражения корневой губкой. В 2012 годузначительные объемы повреждения лесов связаны с массовым размножением рыжегососнового пилильщика.
Определенноевлияние на повреждаемость лесов оказывают промышленные выбросы промышленныхпредприятий города Липецка.
Многофакторностьповреждения лесов требует многофункциональной системы защиты лесов,обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по контролюза лесопатологической ситуацией в лесах, локализацией и ликвидациейочагов вредных организмов, реабилитацией лесных насаждений, ослабленныхповреждающими факторами.
Проведениев недостаточных объемах агротехнических уходов за посадками и рубок ухода вмолодняках снижает сохранность создаваемых лесных культур.
Низкойостается доля заготавливаемых семян лесных растений с улучшенныминаследственными свойствами, а также доля лесных культур, создаваемых посадочнымматериалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений.
Ситуацияв области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материаломусугубляется состоянием технологической инфраструктуры, машин и механизмов,разработанных в ХХ веке. Их использование не может обеспечить эффективноевоспроизводство лесов.
Остаетсянерешенной проблема незаконных рубок леса. При отсутствии криминальнойобстановки в области незаконных рубок, увеличивается число случаев незаконнойзаготовки древесины частными лицами без оформления надлежащих документов.Показатель выявляемости виновников совершениянарушений составляет в среднем 42%, взыскивается около 11% причиненного ущерба.
2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи,целевые индикаторы, показатели задач подпрограммы 1, методики расчетов целевыхиндикаторов и показателей задач подпрограммы 1
Государственная политика в части охраны лесовот пожаров направлена на совершенствование системы по профилактике, обнаружениюи тушению лесных пожаров на основе концепции управления огнем в лесу,технического перевооружения, укрепления материально-технической базы учреждения(«Лесопожарный центр»), на которое в соответствии сЛесным кодексом возложено выполнение работ по тушению лесных пожаров иосуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.
Важнымприоритетом является совершенствование системы назначения и осуществлениясанитарно-оздоровительных мероприятий, повышение качественного состава лесов наоснове эффективных рубок, особенно рубок ухода в молодняках при сохраненииключевых элементов биоразнообразия и социальных функций лесов.
Совершенствованиесистемы государственного лесного надзора (лесной охраны), государственногопожарного надзора в лесах обеспечит охрану лесов от незаконных рубок, другихнарушений лесного законодательства.
Всоответствии с основными приоритетами государственной политики Подпрограмма 1«Охрана, защита и воспроизводство лесов на территории Липецкой области в2014-2020 годах» предусматривает решение следующих задач:
-задача 1: обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах лесного фондаи землях населенных пунктов городского округа;
-задача 2: улучшение породного состава лесов и повышение продуктивности лесов наземлях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа;
-задача 3: охрана лесов от нарушений лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенныхпунктов городского округа и организации использования лесов.
Всистему показателей реализации подпрограммы 1 включены следующие показателизадач:
-отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в течениегода, к общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктовгородского округа, процент
-отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площадипогибших и поврежденных лесов на землях лесного фонда и землях населенныхпунктов городского округа, процент
-проведение рубок ухода в молодняках в лесах на землях лесного фонда и земляхнаселенных пунктов городского округа, гектаров;
-количество проведенных проверок по соблюдению лесного законодательства наземлях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа, единиц.
Наборпоказателей подпрограммы является достаточным. Они не противоречат друг другу иколичественно характеризуют ход реализации государственной программы развитиялесного хозяйства в Липецкой области.
Составпоказателей задач подпрограммы позволяет оценить ожидаемые конечные результатыи эффективность реализации Программы.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Мероприятияподпрограммы 1 реализуются в 2014 - 2020 годах.
4. Основные мероприятия подпрограммы 1с указанием основных механизмов их реализации
В рамках подпрограммы 1реализуются 6 основных мероприятий.
Решение задачи 1«Обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах лесного фонда и земляхнаселенных пунктов городского округа» обеспечивается реализацией двух основныхмероприятий. Основное мероприятие 1 «Противопожарное обустройство лесов итушение лесных пожаров» и основное мероприятие 2 «Обеспечениелесопатологических обследований и осуществление санитарно-оздоровительныхмероприятий в лесах».
Указанные мероприятияреализуются путем предоставления субсидий государственным автономнымучреждениям на финансовое обеспечениевыполнения государственного задания.
Решение задачи 2«Улучшение породного состава и повышение продуктивности лесов на землях лесногофонда и землях населенных пунктов городского округа» обеспечивается реализациейосновного мероприятия 3 «Проведение лесовосстановленияи лесоводственных мер ухода за лесами».
Указанное мероприятиереализуется путем предоставления субсидий государственным автономнымучреждениям на финансовое обеспечениевыполнения государственного задания.
Решениезадачи 3 «Охрана лесов от нарушений лесного законодательства на землях лесногофонда и землях населенных пунктов городского округа и организация использования лесов» обеспечивается реализацией трех основных мероприятий:
-основноемероприятие 4 «Осуществление контроля заиспользованием и воспроизводством лесов»;
-основноемероприятие 5 «Проведение лесоустройства, разработка лесохозяйственногорегламента в границах лесничества на землях населенных пунктов городскогоокруга»;
-основноемероприятие 6 «Расходы по использованию информационно – коммуникационныхтехнологий».
Основное мероприятие4 «Осуществление контроля за использованием ивоспроизводством лесов» реализуется путем проведения плановых проверок пособлюдению лесного законодательства.
Основное мероприятие 5 «Проведениелесоустройства, разработка лесохозяйственного регламента в границах лесничествана землях населенных пунктов городского округа» и основное мероприятие 6«Расходы по использованию информационно – коммуникационных технологий»реализуются путем закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральнымзаконом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд».
5. Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы 1
Объемы финансирования подпрограммы 1 в2014 - 2020 годах составят 2145709,9 тыс. руб., в томчисле:
расходы, финансируемые за счет субвенцийфедерального бюджета – 831030,2 тыс. руб., в том числе по годамреализации:
2014 год - 114491,7 тыс. руб.;
2015 год - 173124,0 тыс. руб.;
2016 год – 121169,8 тыс. руб.;
2017 год – 105118,6 тыс. руб.;
2018 год– 105708,7 тыс. руб.;
2019 год– 105708,7 тыс. руб.;
2020 год– 105708,7 тыс. руб.
расходы субъекта –1314679,7 тыс. руб., в том числе по годам реализации:
2014 год - 190406,4 тыс. руб.;
2015 год - 207088,2 тыс. руб.;
2016 год – 208570,2 тыс. руб.;
2017 год– 186915,8 тыс. руб.;
2018 год– 173899,7 тыс. руб.;
2019 год– 173899,7 тыс. руб.;
2020 год– 173899,7 тыс. руб.
Подпрограмма 2
Паспорт подпрограммы 2 государственнойпрограммы Липецкой области «Лесоразведение на землях иных категорий в2014-2020 годах»
| Ответственный исполнитель и (или) соисполнители | Управление лесного хозяйства Липецкой области |
| Цель подпрограммы | Увеличение площади лесов |
| Задача подпрограммы | Обеспечение условий для закладки, выращивания и сохранности созданных лесных насаждений |
| Показатели задачи подпрограммы | - площадь, подготовленная для закладки лесных насаждений в отчетном периоде, гектаров; - проведено уходов за лесными насаждениями в отчетном периоде, гектаров |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы | Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета на реализацию подпрограммы прогнозно составит 355595,6 тыс. руб. в том числе по годам: 2014 год - 59028,0 тыс. руб. 2015 год - 65128,0 тыс. руб. 2016 год – 59159,2 тыс. руб. 2017 год – 48853,2 тыс. руб. 2018 год – 41142,4 тыс. руб. 2019 год – 41142,4 тыс. руб. 2020 год – 41142,4 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - подготовка площадей для закладки лесных насаждений в объеме 970,6 га ежегодно; - проведение уходов за лесными насаждениями на площади 15715 га в год. |
Текстовая часть
1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в лесномхозяйстве, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисковразвития лесного хозяйства
Подпрограмма2 «Лесоразведение на землях иных категорий в 2014-2020 годах» государственнойпрограммы «Развитие лесного хозяйства в Липецкой области» реализуется за счетсредств областного бюджета и направлена на решение задачи увеличения площадилесов в области.
Проблемамалолесного региона, каким является Липецкая область, это качество окружающейсреды. Увеличение количества автотранспорта, деятельность промышленныхпредприятий приводят к загрязнению окружающей среды. В связи с этим, задачаувеличения площади лесов в области стала актуальной.
Натерритории Липецкой области имеется большой резерв площадей для этих целей. Ктаким площадям относятся малопродуктивные земли сельскохозяйственногоназначения, прочие земли - пески, овраги, крутые склоны, неиспользуемые землипоселений и другие.
Созданиелесных насаждений на землях иных категорий следует рассматривать как важныйэлемент государственной стратегии сохранения окружающей среды, рациональногоиспользования и приумножения природно-ресурсного потенциала области, решенияпроблем ее экологической и продовольственной безопасности.
Входе реализации подпрограммы 2 могут появиться риски, связанные с предоставлениемземельных участков для создания лесных насаждений и недостаточностьюфинансирования на реализацию мероприятий предусмотренных подпрограммой 2. Сцелью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированныхрезультатов в процессе реализации подпрограммы 2 возможно принятие следующихмер:
-мониторинг реализации подпрограммы 2, позволяющий отслеживать выполнениезапланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей ииндикаторов подпрограммы 2;
-принятие решений, направленных на эффективное использование средств, а такжеосуществление контроля за качеством выполняемыхмероприятий;
-оперативное реагирование на изменения внешней и внутренней среды и внесениесоответствующих корректировок в подпрограмму.
2. Приоритеты государственной политикив сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи, целевые индикаторы,показатели задач подпрограммы 2, методики расчетов целевых индикаторов ипоказателей задач подпрограммы 2
Приоритетомгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы 2 является сохранениеэкологического равновесия, защиты населения от загрязнения окружающей среды,сохранение здоровья людей.
Цельюподпрограммы 2 является увеличение площади лесов.
Врамках достижения поставленной цели необходимо решить следующую задачу:
обеспечениеусловий для закладки, выращивания и сохранности созданных лесных насаждений.
Длярешения задачи необходимо обеспечить выполнение показателей задачи.
Показателямизадачи являются:
-площадь, подготовленная для закладки лесных насаждений;
-проведение уходов за лесными насаждениями.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Мероприятияподпрограммы 2 реализуются в 2014 - 2020 годах.
4. Основные мероприятия подпрограммы 2с указанием основных механизмов их реализации
Основныммероприятием подпрограммы 2 являетсязакладка, выращивание и сохранность лесных насаждений на землях иных категорий.
Проведениемероприятий по закладке, выращиванию и сохранности лесных насаждений на земляхиных категорий и содержанию защитных лесных насаждений, находящихся в областнойсобственности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
5. Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы 2
Финансирование мероприятий подпрограммы 2осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансированиямероприятий на весь период реализации Программы составит355595,6 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 59028,0 тыс. руб.
2015 год - 65128,0 тыс. руб.
2016 год – 59159,2 тыс. руб.
2017год – 48853,2 тыс. руб.
2018год – 41142,4 тыс. руб.
2019год – 41142,4 тыс. руб.
2020год – 41142,4 тыс. руб.
Приложение 1
кгосударственной программе
Липецкойобласти
Сведения
об индикаторах цели, показателях задач и объемахфинансирования за счет средств областного бюджета государственной программыЛипецкой области
«Развитиелесного хозяйства в Липецкой области»
Таблица
| N п/п | Наименование целей, индикаторов, задач, показателей, подпрограмм, основных мероприятий | Ответственный исполнитель, соисполнитель | Единица измерения | Значения индикаторов, показателей и объемов финансирования | |||||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 1 | Цель государственной программы: Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов в Липецкой области | ||||||||||
| 2 | Индикатор 1: Лесистость территории области | Управление лесного хозяйства Липецкой области | % | 7,2 | 7,2 | 7,3 | 7,5 | 7,6 | 7,8 | 7,9 | 8,0 |
| 3 | Задача 1 государственной программы: Обеспечение сохранности и повышение продуктивности лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа | ||||||||||
| 4 | Показатель 1 задачи 1 государственной программы: Доля лесных насаждений, погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса в общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа | Управление лесного хозяйства Липецкой области | % | 13,7 | 13,0 | 12,2 | 11,5 | 10,8 | 10,1 | 9,3 | 9,0 |
| 5 | Показатель 2 задачи 1 государственной программы: Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа | Управление лесного хозяйства Липецкой области | % | 87,41 | 87,4 | 87,41 | 87,41 | 87,41 | 87,41 | 87,41 | 87,41 |
| 6 | Показатель 3 задачи 1 государственной программы: Доля случаев с установленными нарушителями лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа | Управление лесного хозяйства Липецкой области | % | 50 | 53 | 56 | 60 | 63 | 66 | 70 | 75 |
| 7 | Подпрограмма 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов на территории Липецкой области в 2014-2020 годах» | ||||||||||
| 8 | Задача 1 Подпрограммы 1: Обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа | ||||||||||
| 9 | Показатель 1 задачи 1 подпрограммы 1: Отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в течение года, к общей площади земель лесного фонда и земель населенных пунктов городского округа | Управление лесного хозяйства Липецкой области | % | 0,036 | 0,034 | 0,033 | 0,031 | 0,029 | 0,028 | 0,026 | 0,025 |
| 10 | Основное мероприятие 1 задачи 1 подпрограммы 1: Противопожарное обустройство лесов и тушение лесных пожаров | Управление лесного хозяйства Липецкой области | тыс. руб. | | 53313,6 | 50291,4 | 54733,9 | 50330,8 | 40330,8 | 40330,8 | 40330,8 |
| 11 | Показатель 2 задачи 1 подпрограммы 1: Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа | Управление лесного хозяйства Липецкой области | % | 7,2 | 7,6 | 8,1 | 8,6 | 9,0 | 9,5 | 9,9 | 10,4 |
| 12 | Основное мероприятие 2 задачи 1 подпрограммы 1: Обеспечение лесопатологических обследований и осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах | Управление лесного хозяйства Липецкой области | тыс. руб. | | | 20748,5 | 5375,7 | | | | |
| 13 | Задача 2 Подпрограммы 1: Улучшение породного состава и повышение продуктивности лесов на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа | ||||||||||
| 14 | Показатель 1 задачи 2 подпрограммы 1: Проведение рубок ухода в молодняках на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа | Управление лесного хозяйства Липецкой области | га | 895,7 | 895,7 | 899,3 | 1229,7 | 1308,7 | 1358,7 | 1358,7 | 1358,7 |
| 15 | Основное мероприятие 3 задачи 2 подпрограммы 1: Проведение лесовосстановления и лесоводственных мер ухода за лесами | Управление лесного хозяйства Липецкой области | тыс. руб. | | 12655,7 | 7453,6 | 7704,4 | 6402,1 | 6402,1 | 6402,1 | 6402,1 |
| 16 | Задача 3 Подпрограммы 1: Охрана лесов от нарушений лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа и организация использования лесов | ||||||||||
| 17 | Показатель 1 задачи 3 подпрограммы 1: количество проведенных проверок по соблюдению лесного законодательства на землях лесного фонда и землях населенных пунктов городского округа | Управление лесного хозяйства Липецкой области | Шт. | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
| 18 | Основное мероприятие 4 задачи 3 подпрограммы 1: Осуществление контроля за использованием и воспроизводством лесов | Управление лесного хозяйства Липецкой области | тыс. руб. | | 124437,1 | 128594,7 | 138478,9 | 130182,9 | 127166,8 | 127166,8 | 127166,8 |
| 19 | Основное мероприятие 5 задачи 3 подпрограммы 1: Проведение лесоустройства, разработка лесохозяйственного регламента в границах лесничества на землях населенных пунктов городского округа | Управление лесного хозяйства Липецкой области | тыс. руб. | | | | 1467,3 | | | | |
| 20 | Основное мероприятие 6 задачи 3 подпрограммы 1: Расходы по использованию информационно- коммуникационных технологий | Управление лесного хозяйства Липецкой области | тыс. руб. | | | | 810,0 | | | | |
| 21 | Итого по подпрограмме 1 | | тыс. руб. | | 190406,4 | 207088,2 | 208570,2 | 186915,8 | 173899,7 | 173899,7 | 173899,7 |
| 22 | Задача 2 государственной программы: Увеличение площади лесов на землях иных категорий | ||||||||||
| 23 | Показатель 1 задачи 2 государственной программы: Площадь созданных лесных насаждений на землях иных категорий | Управление лесного хозяйства Липецкой области | га | 3000 | 2280 | 1909,2 | 970,6 | 970,6 | 970,6 | 970,6 | 970,6 |
| 24 | Подпрограмма 2 «Лесоразведение на землях иных категорий в 2014-2020 годах» | ||||||||||
| 25 | Задача 1 Подпрограммы 2: Обеспечение условий для закладки, выращивания и сохранности созданных лесных насаждений | | | | | | | | | | |
| 26 | Показатель 1 задачи 1 подпрограммы 2: Площадь, подготовленная для закладки лесных насаждений в отчетном периоде | Управление лесного хозяйства Липецкой области | га | 2500 | 1780 | 1395,2 | 970,6 | 970,6 | 970,6 | 970,6 | 970,6 |
| 27 | Показатель 2 задачи 1 подпрограммы 2: Проведено уходов за лесными насаждениями в отчетном периоде | Управление лесного хозяйства Липецкой области | га | 12577 | 11494 | 14776,9 | 15715 | 15715 | 15715 | 15715 | 15715 |
| 28 | Основное мероприятие задачи 1 подпрограммы 2 Закладка, выращивание и сохранность лесных насаждений на землях иных категорий | Управление лесного хозяйства Липецкой области | тыс. руб. | | 59028,0 | 65128,0 | 59159,2 | 48853,2 | 41142,4 | 41142,4 | 41142,4 |
| 29 | Итого по подпрограмме 2 | | тыс. руб. | | 59028,0 | 65128,0 | 59159,2 | 48853,2 | 41142,4 | 41142,4 | 41142,4 |
| 30 | Всего по государственной программе | Всего | тыс. руб. | | 249434,4 | 272216,2 | 267729,4 | 235769,0 | 215042,1 | 215042,1 | 215042,1 |
| Управление лесного хозяйства Липецкой области | тыс. руб. | | 249434,4 | 272216,2 | 267729,4 | 235769,0 | 215042,1 | 215042,1 | 215042,1 | ||
Приложение 2
к государственной программе
Липецкой области
Прогнознаяоценка
расходовпо источникам ресурсного обеспечения
нареализацию государственной программы Липецкой области
«Развитиелесного хозяйства в Липецкой области»
| | Наименование подпрограмм | Источники ресурсного обеспечения | Расходы (тыс. руб.) | ||||||
| Первый год 2014 | Второй год 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | Всего по государственной программе «Развитие лесного хозяйства в Липецкой области» | Всего | 363926,1 | 445340,2 | 388899,2 | 340887,6 | 320750,8 | 320750,8 | 320750,8 |
| федеральный бюджет | 114491,7 | 173124,0 | 121169,8 | 105118,6 | 105708,7 | 105708,7 | 105708,7 | ||
| областной бюджет | 249434,4 | 272216,2 | 267729,4 | 235769,0 | 215042,1 | 215042,1 | 215042,1 | ||
| местные бюджеты | | | | | | | | ||
| средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, средства государственных корпораций | | | | | | | | ||
| средства внебюджетных источников | | | | | | | | ||
| 2 | Подпрограмма 1 «Охрана, защита, воспроизводство лесов на территории Липецкой области в 2014-2020 годах» | Всего | 304898,1 | 380212,2 | 329740,0 | 292034,4 | 279608,4 | 279608,4 | 279608,4 |
| федеральный бюджет | 114491,7 | 173124,0 | 121169,8 | 105118,6 | 105708,7 | 105708,7 | 105708,7 | ||
| областной бюджет | 190406,4 | 207088,2 | 208570,2 | 186915,8 | 173899,7 | 173899,7 | 173899,7 | ||
| местные бюджеты | | | | | | | | ||
| средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, средства государственных корпораций | | | | | | | | ||
| средства внебюджетных источников | | | | | | | | ||
| 3 | Подпрограмма 2 «Лесоразведение на землях иных категорий в 2014-2020 годах» | Всего | 59028,0 | 65128,0 | 59159,2 | 48853,2 | 41142,4 | 41142,4 | 41142,4 |
| федеральный бюджет | | | | | | | | ||
| областной бюджет | 59028,0 | 65128,0 | 59159,2 | 48853,2 | 41142,4 | 41142,4 | 41142,4 | ||
| местные бюджеты | | | | | | | | ||
| средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, средства государственных корпораций | | | | | | | | ||
| средства внебюджетных источников | | | | | | | | ||
| | | | | | | | | | |
Глава администрации
Липецкойобласти О.П.Королев