Постановление Администрации города Липецка от 02.05.2017 № 689

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

АДМИНИСТРАЦИИГОРОДА ЛИПЕЦКА

 

02.05.2017г.

г.Липецк

N 689

 

Обутверждении Порядка осуществления внутреннего

муниципальногофинансового контроля в сфере закупок

товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных

нужд вгороде Липецке

 

(В редакции Постановления Администрации города Липецка

от16.11.2018 № 2125)

 

Всоответствии с частью 11 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" администрация городапостановляет:

1.Утвердить Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроляв сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд в городе Липецке (приложение).

2.Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на председателя департамента финансов Т.Ю. Григорову.

 

 

 

Глава города Липецка

C.В.Иванов

 

 

 

Приложение

кпостановлению

администрациигорода Липецка

от02.05.2017 N 689

 

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО

КОНТРОЛЯ В СФЕРЕЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В ГОРОДЕ ЛИПЕЦКЕ

 

(В редакции Постановления Администрации города Липецка

от16.11.2018 № 2125)

 

1. Общие положения

 

1.1. НастоящийПорядок определяет процедуру осуществления контроля засоблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) департаментом финансовадминистрации города Липецка (далее - Департамент).

1.2. ДеятельностьДепартамента по контролю за соблюдением Федеральногозакона (далее - деятельность по контролю) должна основываться на принципахзаконности, объективности, эффективности, независимости, профессиональнойкомпетентности, достоверности результатов и гласности.

1.3. Деятельность поконтролю осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок(далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные икамеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или)камеральных проверок.

1.4. Должностнымилицами Департамента, осуществляющими деятельность по контролю, являются:

1) председатель Департамента;

2) заместительпредседателя Департамента, к компетенции которого относятся вопросыосуществления деятельности по контролю;

3) начальникконтрольно-ревизионного управления Департамента и его заместитель;

4) муниципальныеслужащие Департамента, уполномоченные на участие в проведении контрольныхмероприятий в соответствии с приказом председателя Департамента о назначенииконтрольного мероприятия.

1.5. Должностныелица, указанные в пункте 1.4 Порядка, обязаны:

1) соблюдатьтребования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельностиДепартамента;

2) проводитьконтрольные мероприятия в соответствии с приказом председателя Департамента;

3)знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля -заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные наосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд,с копией приказа председателя Департамента о назначении контрольногомероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срока проведениявыездной и камеральной проверок, об изменении состава проверочной группыДепартамента, а также с результатами выездной и камеральной проверки;

4) при выявлении фактасовершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления,направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или)документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих днейс даты выявления такого факта по решению председателяДепартамента;

5) при выявленииобстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции другого государственного (муниципального) органа (должностноголица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующийорган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с датывыявления таких обстоятельств и фактов по решению председателяДепартамента.

1.6. Должностныелица, указанные в пункте 1.4 Порядка, в соответствии с частью 27 статьи 99Федерального закона имеют право:

1) запрашивать иполучать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы иинформацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

2) при осуществленииконтрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебныхудостоверений и копии приказа председателя Департамента о назначенииконтрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимаютсубъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненныхработ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другиемероприятия по контролю;

3) выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;

4) обращаться в суд,арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

1.7. Все документы,составляемые должностными лицами Департамента в рамках контрольногомероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются ихранятся, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

1.8. Запросы опредставлении документов и информации, акты проверок, предписания вручаютсяруководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля (далее -представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

1.9. Срок представлениясубъектом контроля документов и информации устанавливается в запросе иотсчитывается с даты получения запроса субъектомконтроля.

1.10. Должностныелица, указанные в пункте 1.4 Порядка, несут ответственность за решения идействия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе осуществленияконтрольных мероприятий, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

1.11. К процедурамосуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольногомероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатовпроведения контрольного мероприятия.

 

2. Назначениеконтрольных мероприятий

 

2.1. Контрольноемероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами) Департамента наосновании приказа председателя Департамента о назначении контрольногомероприятия.

2.2. Приказпредседателя Департамента о назначении контрольного мероприятия долженсодержать следующие сведения:

1) наименованиесубъекта контроля;

2) место нахождениясубъекта контроля;

3) место фактическогоосуществления деятельности субъекта контроля;

4) проверяемыйпериод;

5) основаниепроведения контрольного мероприятия;

6) тему контрольногомероприятия;

7) фамилии, имена,отчества (последнее - при наличии) должностного лица Департамента (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом), членов проверочнойгруппы, руководителя проверочной группы Департамента (при проведенииконтрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведениеконтрольного мероприятия, а также экспертов, представителей экспертныхорганизаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

8) срок проведенияконтрольного мероприятия;

9) перечень основныхвопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

2.3. Изменениесостава должностных лиц проверочной группы Департамента, а также заменадолжностного лица Департамента (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,оформляется приказом председателя Департамента.

2.4. Плановыепроверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом контрольныхмероприятий Департамента.

2.5. Периодичностьпроведения плановых проверок в отношении одного субъекта контроля должнасоставлять не более 1 раза в год.

2.6. Внеплановыепроверки проводятся в соответствии с приказом председателя Департамента,принятым:

1) на основаниипоступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых(правовых) актов;

2) в случае истечениясрока исполнения ранее выданного предписания;

3) в случае,предусмотренном подпунктом 3 пункта 4.7 Порядка.

 

3. Проведениеконтрольных мероприятий

 

3.1. Камеральнаяпроверка может проводиться одним должностным лицом или проверочной группойДепартамента.

3.2. Выезднаяпроверка проводится проверочной группой Департамента в составе не менее двухдолжностных лиц Департамента, из числа которых назначается руководительпроверочной группы.

3.3. Камеральнаяпроверка проводится по месту нахождения Департамента на основании документов иинформации, представленных субъектом контроля по запросу Департамента, а такжедокументов и информации, полученных в результате анализа данных единойинформационной системы в сфере закупок.

3.4. Срок проведениякамеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дня получения отсубъекта контроля документов и информации по запросу Департамента.

3.5. При проведениикамеральной проверки должностным лицом Департамента (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо проверочной группой Департаментапроводится проверка полноты представленных субъектом контроля документов и информациипо запросу Департамента в течение 3 рабочих дней со дня получении от субъектаконтроля таких документов и информации.

3.6. В случае если по результатам проверки полноты представленныхсубъектом контроля документов и информации в соответствии с пунктом 3.5 Порядкаустановлено, что субъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенныедокументы и информация, проведение камеральной проверки приостанавливается всоответствии с подпунктом 4 пункта 3.13 Порядка со дня окончания проверкиполноты представленных субъектом контроля документов и информации.

Одновременно снаправлением копии приказа о приостановлении камеральной проверки всоответствии с пунктом 3.15 Порядка в адрес субъекта контроля направляетсяповторный запрос о представлении недостающих документов и информации,необходимых для проведения проверки.

В случаенепредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу Департамента по истечении срока приостановления проверки в соответствиис подпунктом 4 пункта 3.13 Порядка проверка возобновляется.

Факт непредставлениясубъектом контроля документов и информации фиксируется в акте, которыйоформляется по результатам проверки.

3.7. Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения и месту фактического осуществления деятельностисубъекта контроля.

3.8. Срок проведениявыездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

3.9. В ходе выезднойпроверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическомуизучению деятельности субъекта контроля.

Контрольные действияпо документальному изучению проводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских,отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иныхдокументов субъекта контроля с учетом устных и письменных объясненийдолжностных, материально ответственных лиц субъекта контроля и осуществлениядругих действий по контролю.

Контрольные действияпо фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения,пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий поконтролю.

3.10. Срок проведениявыездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на 10 рабочихдней приказом председателя Департамента.

Решение о продлениисрока контрольного мероприятия принимается на основании мотивированного обращениядолжностного лица Департамента (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы Департамента.

Основанием продлениясрока контрольного мероприятия является получение в ходе проведения проверкиинформации о наличии в деятельности субъекта контролянарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых(правовых) актов, требующих дополнительного изучения.

3.11. В рамкахвыездной или камеральной проверки проводится встречная проверка в соответствиис приказом председателя Департамента, принятым на основании мотивированногообращения должностного лица Департамента (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо руководителя проверочной группы Департамента.

При проведениивстречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или)подтверждения либо опровержения фактов нарушений законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов.

3.12. Встречнаяпроверка проводится в порядке, установленном пунктами 3.1 - 3.3, 3.7, 3.9Порядка.

Срок проведениявстречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

3.13. Проведение выездной или камеральной проверки в соответствии сприказом председателя Департамента, принятым на основании мотивированногообращения должностного лица Департамента (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо руководителя проверочной группы Департамента,приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

1) на периодпроведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

2) на периодорганизации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;

3) на период воспрепятствованияпроведению контрольного мероприятия и (или) уклонения от проведенияконтрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

4) на период,необходимый для представления субъектом контроля документов и информации поповторному запросу Департамента в соответствии с пунктом 3.6 Порядка, но неболее чем на 10 рабочих дней;

5) на период не более20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможнымдальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим отдолжностного лица Департамента (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо проверочной группы Департамента, включая наступлениеобстоятельств непреодолимой силы.

3.14. Решение овозобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срокне более 2 рабочих дней:

1) после завершенияпроведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам 1, 2пункта 3.13 Порядка;

2) после устраненияпричин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах 3 - 5 пункта3.13 Порядка;

3) после истечениясрока приостановления проверки в соответствии с подпунктами 3 - 5 пункта 3.13Порядка.

3.15. Решение опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляется приказомпредседателя Департамента, в котором указываются основания продления срокапроведения проверки, приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия приказапредседателя Департамента о продлении срока проведения выездной или камеральнойпроверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральнойпроверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочихдней со дня издания приказа.

3.16. В случае непредставления или несвоевременного представлениядокументов и информации по запросу Департамента в соответствии с подпунктом 1пункта 1.6 Порядка либо представления заведомо недостоверных документов иинформации сведения о таких фактах в течение 10 рабочих дней с даты выявлениянаправляются Департаментом в соответствующий орган (должностному лицу) дляпринятия мер ответственности в соответствии с законодательством РФ обадминистративных правонарушениях.

 

4. Оформлениерезультатов контрольных мероприятий

 

4.1. Результатывстречной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицомДепартамента (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либовсеми членами проверочной группы Департамента (при проведении проверкипроверочной группой) в последний день проведения проверки и приобщается кматериалам выездной или камеральной проверки соответственно.

По результатамвстречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.

4.2. По результатамвыездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней, исчисляемыхсо дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия,оформляется акт, который подписывается должностным лицом Департамента (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членамипроверочной группы Департамента (при проведении проверки проверочной группой).

4.3. К акту,оформленному по результатам выездной или камеральной проверки, прилагаютсярезультаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, актвстречной проверки (в случае ее проведения), а также иные материалы,полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

4.4. Акт, оформленныйпо результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 3 рабочихдней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителю субъектаконтроля.

4.5. Субъект контролявправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатамвыездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих дней со дняполучения такого акта.

Письменные возражениясубъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

4.6. Акт, оформленныйпо результатам выездной или камеральной проверки, возражения субъекта контроля(при их наличии) и иные материалы выездной или камеральной проверки подлежатрассмотрению председателем Департамента.

4.7. По результатамрассмотрения акта, оформленного по результатам выездной или камеральнойпроверки, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) и иныхматериалов выездной или камеральной проверки председатель Департаментапринимает решение, которое оформляется приказом в срок не более 30 рабочих днейсо дня подписания акта:

1) о выдачеобязательного для исполнения предписания в случаях, установленных Федеральнымзаконом;

2) об отсутствииоснований для выдачи предписания;

3) о проведении внеплановойвыездной проверки.

Одновременно сподписанием вышеуказанного приказа председателем Департамента утверждаетсяотчет о результатах выездной или камеральной проверки, в который включаются всеотраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки иподтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).

Отчет о результатахвыездной или камеральной проверки подписывается должностным лицом Департамента(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководителем проверочной группы Департамента, проводившим проверку.

Отчет о результатахвыездной или камеральной проверки приобщается к материалам проверки.

 

5. Реализациярезультатов контрольных мероприятий

 

5.1. Предписаниенаправляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполненияпредписания в соответствии с подпунктом 1 пункта 4.7 Порядка.

5.2. Предписаниедолжно содержать сроки его исполнения.

5.3. Должностное лицоДепартамента (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководитель проверочной группы Департамента обязаны осуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания.

В случае неисполненияв установленный срок предписания Департамента к лицу, не исполнившему такоепредписание, применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

 

6. Порядокиспользования единой информационной системы

в сфере закупок

 

6.1. Должностные лица Департамента, указанные в пункте 1.4 Порядка, приразмещении в единой информационной системе в сфере закупок информации опроведении плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решениям и выданныхпредписаниях осуществляют использование единой информационной системы в сферезакупок (далее - ЕИС), а также ведение документооборота в ЕИС в соответствии стребованиями и в порядке, установленными Правилами ведения реестра жалоб,плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданныхпредписаний, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от27.10.2015 N 1148.

6.2. Обязательнымидля размещения в ЕИС документами являются отчеты о результатах выездной иликамеральной проверки, которые оформляются в соответствии с пунктом 4.7 Порядка,предписание, выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом 1 пункта4.7 Порядка.