Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 25.04.2018 № 519-пс

 

 

ЛИПЕЦКИЙОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

15 СЕССИЯ VI СОЗЫВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

25.04.2018 г.

г.Липецк

N 519-пс

 

О внесении в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации в порядкезаконодательной инициативы доработанного проекта федерального закона N 14296-7«О внесении изменения в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации»

 

Всоответствии с предложением Комитета по государственному строительству изаконодательству Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, пунктом«а» части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, статьей 30 УставаЛипецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов

 

постановляет:

 

1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы доработанный проект федерального закона N14296-7 «О внесении изменения в статью 156 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации» (прилагается).

2.Назначить полномочным представителем Липецкого областного Совета депутатов прирассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации члена Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации - представителя от Липецкого областногоСовета депутатов Кавджарадзе Максима Геннадьевича.

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

Председатель областного Совета депутатов

П.И.Путилин

 

 

 

Проект

вноситсяЛипецким областным

Советомдепутатов

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

О внесенииизменения в статью 156 Уголовного кодекса

РоссийскойФедерации

 

Статья1

 

Дополнить статью 156 Уголовногокодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 26, ст. 3012; 1999, N 28, ст. 3491; 2001, N 33,ст. 3424; N 47, ст. 4404; 2002, N 10, ст. 966; N 19, ст. 1795; N 26, ст. 2518;2003, N 11, ст. 954; N 50, ст. 4848, 4855; 2004, N 30, ст. 3091; 2005, N 52, ст. 5574; 2007, N 1,ст. 46; N 16, ст. 1822; N 50, ст. 6248; 2008, N 20, ст. 2251; 2009, N 18, ст.2146; N 31, ст. 3922; N 44, ст. 5170; N 52, ст. 6453; 2010, N1, ст. 4; N 15, ст. 1756; N 19, ст. 2289; N 21, ст. 2525, 2530; N 25, ст. 3071;N 27, ст. 3431; N 31, ст. 4193; 2011, N 11, ст. 1495; N 29, ст. 4291; N 30, ст.4598; N 50, ст. 7343, 7361, 7362; 2013, N 26, ст. 3207; N 30, ст. 4031, 4078; N 44, ст. 5641; N 51, ст. 6685; 2014, N 30,ст. 4219, 4278; N 52, ст. 7541; 2015, N 1, ст. 29, 83; N 10, ст. 1415; N 13,ст. 1811; N 24, ст. 3880; N 27, ст. 3984; N 29, ст. 4354; 2016, N 14, ст. 1908;N 18, ст. 2515) примечанием следующего содержания:

 

«Примечание.Под жестоким обращением с несовершеннолетним в настоящей статье понимаютсясопряженные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей повоспитанию несовершеннолетнего действия (бездействие), причиняющиенесовершеннолетнему физические и (или) нравственные страдания и (или) наносящиевред его здоровью либо создающие реальную угрозу наступления такого вреда.»

 

 

 

Президент

РоссийскойФедерации

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА

к проектуфедерального закона

«О внесенииизменения в статью 156 Уголовного кодекса

РоссийскойФедерации»

 

Проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 156 Уголовного кодексаРоссийской Федерации» направлен на совершенствование правового регулирования иустановление единого подхода в применении положений статьи 156 Уголовногокодекса Российской Федерации.

Статьей 156 УК РФ предусмотренауголовная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнениеобязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, накоторое возложены эти обязанности, педагогическим работником или другимработником образовательной организации, медицинской организации, организации,оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлятьнадзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением снесовершеннолетним. При этом само понятие жестокого обращения с несовершеннолетним в действующемзаконодательстве отсутствует.

Нанеобходимость законодательного определения такого понятия указывалось еще вДокладе Правительства Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011 год. Былоотмечено, что отсутствие в статье 156 УК РФ четкого понятия «жестокое обращениес ребенком» вызывает в практической деятельности трудности при доказываниифактов жестокого обращения с ребенком и привлечении виновных лиц кответственности.

Онеобходимости совершенствования уголовного законодательства в сферепротиводействия жестокому обращению с детьми и внесения изменений в статью 156УК РФ также отмечалось в Постановлении Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от 26 декабря 2012 года N 462-ФС «О мерах посовершенствованию механизма усыновления детей гражданами Российской Федерации».

Наотсутствие четкого понятийного аппарата в данной сфере указывается и в ДокладеУполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 год. ВДокладе отмечается, что с 1996 года сотрудники прокуратуры, правоохранительныхорганов и судьи по-прежнему субъективно определяют признаки «жестокогообращения» с детьми при применении статьи 156 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации. Произвольное определение уровня жестокости для уголовногопреследования одних лиц и для решения вопроса в порядке гражданскогосудопроизводства о применении крайней меры семейно-правовой ответственности кдругим, по мнению Уполномоченного, таит в себе набор опасных рисков иблагоприятную почву для коррупции.

Об актуальности обозначенной проблемысвидетельствуют и данные, отраженные в Государственном докладе о положениидетей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации в 2014 году (ДокладМинистерства труда и социальной защиты РФ от 15 декабря 2015 года), согласнокоторым по статьей 156 УК РФ в отношении родителей и иных законныхпредставителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, в2014 году возбуждено 2,2 тыс. уголовных дел (в 2013 г. - 2,5 тыс., в 2012 г. - 2,9 тыс., в 2011 г. -3,6 тыс.).

В законопроекте при определениипонятия жестокого обращения с несовершеннолетними за основу были взятыположения Конвенции о правах ребенка, одобренной генеральной Ассамблеей ООН 20ноября 1989 года, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации,содержащиеся в Постановлении от 27 мая 1998 года N 10 «О применении судамизаконодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»,судебная практика.

Всоответствии с Конвенцией о правах ребенка государства-участники Конвенции:

принимаютвсе необходимые законодательные, административные, социальные и просветительныемеры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологическогонасилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежногообращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальноезлоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другоголица, заботящегося о ребенке (ст. 19);

обеспечивают,чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким,бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания (ст. 37);

принимаютвсе необходимые меры для того, чтобы содействовать физическому ипсихологическому восстановлению и социальной реинтеграцииребенка, являющегося жертвой: любых видов пренебрежения, эксплуатации излоупотребления, пыток или любых других жестоких, бесчеловечных или унижающихдостоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов (ст. 39).

Согласноразъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017года жестокое обращение с детьми может выражаться, в частности, в осуществленииродителями физического или психического насилия над ними.

На основании изложенного к жестокомуобращению с несовершеннолетними предлагается отнести сопряженные снеисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитаниюнесовершеннолетнего действия (бездействие), причиняющие несовершеннолетнемуфизические и (или) нравственные страдания и (или) наносящие вред его здоровьюлибо создающие реальную угрозу наступления такого вреда.

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона

«О внесении изменения в статью 156Уголовного кодекса

Российской Федерации»

 

Принятиефедерального закона «О внесении изменения в статью 156 Уголовного кодексаРоссийской Федерации» не повлечет дополнительных расходов за счет средствфедерального бюджета.

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства,подлежащих признанию утратившими силу,приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона«О внесении изменения в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации»

 

Принятиефедерального закона «О внесении изменения в статью 156 Уголовного кодексаРоссийской Федерации» не повлечет за собой признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.