Распоряжение Администрации Липецкой области от 30.10.2017 № 434-р

 

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

АДМИНИСТРАЦИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

 

30.10.2017г.

г.Липецк

N 434-р

 

Об утверждении основныхнаправлений долговой политики

Липецкой области на 2018 годи на плановый период

2019 и 2020 годов

 

(Вредакции Распоряжения Администрации Липецкой области от14.05.2018 № 265-р)

 

В соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 26 декабря 2016 года N 1482 "Об утверждении Правилпредоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год" и от 27декабря 2016 года N 1506 "О соглашениях, заключаемых Министерствомфинансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектовРоссийской Федерации (руководителями высших исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации), получающих дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и мерахответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств,возникающих из указанных соглашений": В соответствии с постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1531 "О проведении в 2017году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РоссийскойФедерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", от 30декабря 2017 года N 1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовсубъектов Российской Федерации":

(преамбула вред. распоряжения администрации Липецкой области от 14.05.2018 № 265-р)

 

Утвердитьосновные направления долговой политики Липецкой области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению.

 

 

 

Глава администрации Липецкой области

О.П.Королев

 

 

 

Приложение

краспоряжению

администрацииЛипецкой области

"Обутверждении основных

направленийдолговой политики

Липецкойобласти на 2018 год

ина плановый период 2019

и2020 годов"

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОВОЙПОЛИТИКИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2018 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД2019 И 2020 ГОДОВ

(Вредакции Распоряжения Администрации Липецкой области от14.05.2018 № 265-р)

 

1.Долговая политика Липецкой области является частью бюджетной политики Липецкойобласти, управление государственным долгом непосредственно связано с бюджетнымпроцессом и направлено на обеспечение потребностей области в заемных финансовыхресурсах, поддержание объема и структуры государственного долга области науровне, необходимом для обеспечения своевременного и полного исполнениядолговых обязательств области при минимизации расходов на их обслуживание.

В соответствии со статьей11 Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 415-ФЗ "О федеральномбюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1482 "Обутверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017год" в 2017 году из федерального бюджета получены бюджетные кредиты вцелях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в видеобязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъектаРоссийской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации откредитных организаций, иностранных банков и международных финансовыхорганизаций, на общую сумму 1 728,1 млн. руб. Это позволило досрочноосуществить погашение долговых обязательств области по кредитам кредитныхорганизаций и сократить расходы на обслуживание государственного долга.

В 2017 годуреализовывались все мероприятия долговой политики Липецкой области на 2017 годи на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной распоряжениемадминистрации Липецкой области от 02 декабря 2016 года N 582-р "Обутверждении долговой политики Липецкой области на 2017 год и на плановый период2018 и 2019 годов", направленные на сокращение государственного долгаобласти и расходов на его обслуживание:

1) проводилсяпостоянный мониторинг нормативных правовых актов в сфере управлениягосударственным долгом области, в том числе администрацией Липецкой областибыли приняты постановления о списании с государственного долга Липецкой областидолговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации;

2) внесение информациио долговых обязательствах области в государственную долговую книгу Липецкойобласти в соответствии с бюджетным законодательством осуществлялось в срок, непревышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующегообязательства;

3) в рамках проводимогомониторинга текущей ситуации по исполнению областного бюджета управлениемфинансов Липецкой области осуществлялась работа по формированию и утверждениюкассового плана, что позволило минимизировать риски возникновения временныхкассовых разрывов при исполнении областного бюджета и обеспечило своевременноефинансирование первоочередных социально значимых расходов за счет средствобластного бюджета;

4) в рамках мониторингадолговой нагрузки на областной бюджет осуществлялся постоянный мониторингобъема государственного долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствияограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, а такжедополнительным ограничениям, установленным соглашениями, заключенными сМинистерством финансов Российской Федерации;

5) в рамках Программыгосударственных внутренних заимствований Липецкой области на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов в областной бюджет были привлечены бюджетныекредиты из федерального бюджета в целях погашения долговых обязательствсубъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам,государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам,полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций;

6) планированиегосударственных заимствований области на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов осуществлялось на оптимально возможный период времени с учетом ихвлияния на долговую нагрузку на областной бюджет;

7) в целях проведениямаксимально гибкой политики заимствований, позволяющей оперативно заменять однидолговые инструменты другими в зависимости от текущей конъюнктуры финансовогорынка, на постоянной основе осуществлялся мониторинг ситуации на финансовомрынке Российской Федерации;

8) все платежи,связанные с погашением и обслуживанием долговых обязательств области в 2017году, были произведены своевременно и в полном объеме;

9) в областном бюджетебыли предусмотрены ассигнования на исполнение государственных гарантий областив сумме 49 956,5 тыс. руб.

В связи с исполнениемпринципалами обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Липецкойобласти, выплаты по предоставленным государственным гарантиям области неосуществлялись.

В результате реализацииуказанных мероприятий по итогам 2017 года доля общего объема долговыхобязательств от суммы доходов бюджета без учета безвозмездных поступленийсоставила 37,9%, в том числе по государственным ценным бумагам и кредитам, полученнымот кредитных организаций, - 21,9%. Достигнутые показатели соответствуютобязательствам, принятым Липецкой областью в связи с заключением дополнительныхсоглашений N 3 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 29 апреля 2015 года N01-01-06/06-54, N 2 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 9 октября 2015 годаN 01-01-06/06-168, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 20 февраля 2016года N 01-01-06/06-22, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 28 июля 2016года N 01-01-06/06-127, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 19 мая 2017года N 01-01-06/06-153, N 1 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 28 июля2017 года N 01-01-06/06-203 о предоставлении бюджету Липецкой области изфедерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицитабюджета Липецкой области (далее - Дополнительные соглашения ореструктуризации), заключенных с Министерством финансов Российской Федерации врамках проведенной в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам, предоставленным в 2015 - 2017 годах, в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1531 "Опроведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектовРоссийской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам"(далее - Постановление о реструктуризации). Реструктуризация была проведенапутем предоставления рассрочки по погашению задолженности по бюджетным кредитамс переносом погашения задолженности по основному долгу и процентам по кредитуна период с 2018 по 2024 год включительно со следующими сроками погашения: в2018 - 2019 годах в размере 5 процентов суммы задолженности ежегодно, в 2020году в размере 10 процентов суммы задолженности, в 2021 - 2024 годах равнымидолями по 20 процентов суммы задолженности ежегодно - с возможностью еедосрочного погашения. Погашение реструктурированной задолженности по бюджетнымкредитам будет осуществляется Липецкой областью ежегодно, не позднее 1 декабря.

(в ред. распоряженияадминистрации Липецкой области от 14.05.2018 № 265-р)

Выполнение областьюуказанных обязательств свидетельствует о положительных тенденциях в реализациидолговой политики Липецкой области, снижении уровня долговой нагрузки наобластной бюджет.

2. На основании статьи103 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные внутренниезаимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета, а такжедля погашения долговых обязательств.

В соответствии со статьей107 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельный объем государственногодолга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета безучета утвержденного объема безвозмездных поступлений. На основании статьи 111Бюджетного кодекса Российской Федерации объем расходов на обслуживаниегосударственного долга, утвержденный законом о бюджете, по данным отчета обисполнении бюджета не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета, заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением ореструктуризации и постановлением Правительства Российской Федерации от 30декабря 2017 года N 1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовсубъектов Российской Федерации" установлены дополнительные требования пореализации взвешенной и консервативной бюджетной политики, проведениюэффективного администрирования доходов, оптимизации структуры и объемарасходных обязательств и ограничению наращивания заимствований субъектамиРоссийской Федерации, получившими бюджетные кредиты и дотации из средствфедерального бюджета.

В соответствии с распоряжениемадминистрации Липецкой области от 30 июня 2014 года N 261-р "Обутверждении плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов исокращению государственного долга Липецкой области и признании утратившими силунекоторых распоряжений администрации Липецкой области" проводитсякомплексная и систематическая работа всех исполнительных органовгосударственной власти области и структур администрации области, являющихсяисполнителями указанного плана, по выполнению мероприятий по росту налоговых иненалоговых доходов и оптимизации расходов бюджета, что, в конечном итоге,будет способствовать снижению уровня долговой нагрузки Липецкой области.

На основанииПостановления о реструктуризации в 2017 году проведена реструктуризациязадолженности Липецкой области перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам, предоставленным в 2015 - 2017 годах. В соответствии с пунктом 4Постановления о реструктуризации были заключены Дополнительные соглашения ореструктуризации.

Условиямиреструктуризации задолженности Липецкой области перед Российской Федерацией побюджетным кредитам является соблюдение следующих основных обязательств:

обеспечение реализацииплана мероприятий по оздоровлению государственных финансов и сокращениюгосударственного долга области;

обеспечение в 2018 -2024 годах дефицита бюджета на уровне не более 10 процентов суммы доходовбюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год.Утвержденный законом о бюджете и сложившийся по данным годового отчета обисполнении областного бюджета в 2017 - 2024 годах дефицит бюджета можетпревысить установленный показатель на сумму поступлений от продажи акций и иныхформ участия в капитале, находящихся в собственности Липецкой области, и (или)снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета, в томчисле средств Резервного фонда Липецкой области;

обеспечение доли общегообъема государственного долга области, в том числе доли объема долговых обязательствпо государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, отобъема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений в 2018 - 2025 годахв объемах, не превышающих значения соответствующих показателей, установленныхуказанными дополнительными соглашениями;

обеспечение возможностипривлечения в бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков имеждународных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне неболее чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком РоссийскойФедерации, увеличенный на 1 процент годовых, а также установление аналогичныхнорм в нормативном правовом акте администрации Липецкой области, устанавливающемпорядок предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета местнымбюджетам.

(п. 2 в ред.распоряжения администрации Липецкой области от 14.05.2018 № 265-р)

3. Основной цельюдолговой политики Липецкой области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов будет являться эффективное управление государственным долгом Липецкойобласти с учетом исполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетнымкредитам.

(в ред. распоряженияадминистрации Липецкой области от 14.05.2018 № 265-р)

Долговая политикаобласти в указанный период будет направлена на обеспечение потребностей областив заемных финансовых ресурсах при поддержании объема долговой нагрузки науровне, установленном соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов из федеральногобюджета.

Управлениегосударственным внутренним долгом Липецкой области в 2018 - 2020 годах должнобыть сконцентрировано на решении следующих задач:

проведениеответственной долговой политики;

оптимизация структурыгосударственного долга области;

активное использованиегосударственных ценных бумаг области как источника долгосрочного финансированиядефицита бюджета;

обеспечениесвоевременного исполнения долговых обязательств области с целью сохранениярепутации добросовестного заемщика;

проведение взвешеннойполитики по предоставлению государственных гарантий Липецкой области.

Решение поставленныхзадач будет осуществляться с учетом выполнения плана мероприятий пооздоровлению государственных финансов и сокращению государственного долгаЛипецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от30 июня 2014 года N 261-р "Об утверждении плана мероприятий пооздоровлению государственных финансов и сокращению государственного долгаЛипецкой области и признании утратившими силу некоторых распоряженийадминистрации Липецкой области", и исполнения условий реструктуризациизадолженности по бюджетным кредитам.

(в ред. распоряженияадминистрации Липецкой области от 14.05.2018 № 265-р)

4. В рамках проводимойдолговой политики будут реализованы следующие мероприятия:

мониторинг нормативныхправовых актов в сфере управления государственным долгом области;

ведение Государственнойдолговой книги Липецкой области;

мониторинг текущейситуации по исполнению областного бюджета;

мониторинг долговойнагрузки на областной бюджет;

планированиегосударственных заимствований области при формировании проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом выполненияусловий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам;

(в ред. распоряженияадминистрации Липецкой области от 14.05.2018 № 265-р)

осуществлениегосударственных заимствований области с учетом выполнения условийреструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, в том числе привлечение вбюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых;

(в ред. распоряженияадминистрации Липецкой области от 14.05.2018 № 265-р)

проведение максимальногибкой политики заимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговыеинструменты другими в зависимости от текущей конъюнктуры финансового рынка;

обслуживание ипогашение государственного долга Липецкой области и выполнение другихобязательств области по выплате агентских комиссий и вознаграждений;

планированиеассигнований на исполнение государственных гарантий области в случае неисполненияпринципалами обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Липецкойобласти.

5. Реализациямероприятий долговой политики связана с различными группами рисков,обусловленных как внутренними, так и внешними факторами.

К рискам, обусловленнымвнешними факторами, относятся:

изменения федеральногозаконодательства, уменьшающие доходы и (или) увеличивающие расходыконсолидированного бюджета Липецкой области;

ухудшение внешнейэкономической ситуации, что может привести к снижению доходов, ухудшениюдинамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышениюинфляции и снижению темпов экономического роста.

Основным финансовымриском является существенное ухудшение параметров внешнеэкономическойконъюнктуры, что может повлечь за собой увеличение дефицита областного бюджета.

В рамках проводимойдолговой политики особое внимание будет уделяться управлению рисками,связанными с осуществлением государственных заимствований и предоставлениемгосударственных гарантий области, формированию низкорискованнойструктуры государственного долга области с целью сохранения доверия к Липецкойобласти как к добросовестному заемщику, исключения негативныхсоциально-экономических последствий несвоевременного исполнения долговыхобязательств области.

6. Основные мероприятиядолговой политики Липецкой области направлены на реализацию поставленных целейи задач долговой политики и позволят обеспечить достижение показателей,приведенных в таблице.

 

Таблица

(вред. распоряжения администрации Липецкой области

от 14.05.2018 № 265-р)

 

N п/п	Наименование показателей	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Дефицит (-), (профицит (+)) областного бюджета, млн. руб.	-4 454,6	-350,0	-400,0
2.	Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	10,6	0,8	0,9
3.	Дефицит (-), (профицит (+)) областного бюджета с учетом изменения остатков средств бюджета и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности, млн. руб.	320,4	-209,0	16,5
4.	Отношение объема дефицита областного бюджета с учетом изменения остатков средств бюджета и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности, к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	0,0	0,5	0,0
5.	Государственный долг Липецкой области, всего, млн. руб.	16 321,1	16 780,1	17 013,5
	в том числе:
	- государственные ценные бумаги	5 850,0	6 300,0	6 200,0
	- кредиты, полученные от кредитных организаций	3 600,0	3 750,0	4 450,0
	- бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета	6 437,1	6 132,7	5 523,8
	- государственные гарантии	434,0	597,4	839,7
6.	Отношение объема государственного долга области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	39	38	36
7.	Отношение объема государственного долга области по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	22	23	23