Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 06.06.2019 № 860-пс

 

 

ЛИПЕЦКИЙОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

26СЕССИЯ VI СОЗЫВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

06.06.2019 г.

г.Липецк

N 860-пс

 

Оботчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области за 2018 год

 

Рассмотревотчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области за 2018 год, вкотором обращено внимание на нарушения в сфере управления и распоряжениягосударственной (муниципальной) собственностью, нецелевое и неэффективное использование средств областногобюджета в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства,здравоохранения, несоблюдение норм бюджетного законодательства и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и Липецкой области, учитываярешение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству иправовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 УставаЛипецкой области Российской Федерации, пунктом 2 статьи 15 Закона Липецкойобласти "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", областнойСовет депутатов

 

постановляет:

 

1.Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкойобласти за 2018 год.

 

2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.И.Путилин

 

 

 

 

Отчет о деятельностиКонтрольно-счетной палаты Липецкой области (далее – Контрольно-счетная палата,КСП) за 2018 год подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19Федерального закона от 07.02.2011 N6-ФЗ "Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований", статьи 15 Закона Липецкой области от14.07.2011 N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области".

 

Общая характеристикадеятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области

 

В отчетном периодеКонтрольно-счетная палата Липецкой области (далее - КСП, Контрольно-счетнаяпалата) осуществляла свою работу в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации (далее - БК РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Обобщих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований", Законом Липецкойобласти от 09.10.2007 N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области"и Законом Липецкой области от 14.07.2011 N 517-ОЗ "О Контрольно-счетнойпалате Липецкой области".

В процессе реализацииполномочий КСП осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую деятельность всоответствии с утвержденным решением коллегии планом работы на 2018 год.

Мероприятия планабыли сформированы исходя из необходимости всестороннего системного контроля заисполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования, а также на основании обращений постоянных комитетов идепутатов областного Совета депутатов, и граждан.

План работы отчетногогода выполнен в полном объеме и в установленные сроки.

Основные результатыдеятельности КСП отражены в таблице:

 

 

В рамках реализацииполномочий, определенных Законом Липецкой области N 517-ОЗ, в 2018 годуКонтрольно-счетной палатой проведено 31 мероприятие, в том числе 20 контрольныхи 11 экспертно-аналитических. Проверено 66 объектов контрольных мероприятий.

Для устранениявыявленных нарушений и недостатков главным распорядителям средств областногобюджета и другим участникам бюджетного процесса в отчетном году направлено 19представлений и одно предписание. В областной Совет депутатов и главеадминистрации области направлено 42 информационных письма.

Входе контроля заустранением нарушений КСП добилась максимального исполнения своихпредставлений, которые снимались с контроля после принятия всех необходимых мерреагирования.

По результатампроведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены нарушениядействующего законодательства в части использования бюджетных средств на сумму192,7 млн. рублей.

В ходе проверок такжеотмечены нарушения всфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью . Количествопроведенных мероприятий соответствует среднему показателю, сложившемуся запоследние несколько лет.

 

Результатыконтрольных мероприятий

 

В 2018 году КСПпроверено 66 объектов контроля с объемом бюджетных средств 6 266,6 млн.рублей, в том числе средства областного бюджета на сумму 2 547,4 млн.рублей и средства фонда обязательного медицинского страхования на сумму2 463,5 млн. рублей.

Тематика контрольныхмероприятий касалась важнейших сфер жизнедеятельности Липецкой области: функционированияи развития системы здравоохранения и культуры, оказания государственнойподдержки отрасли сельского хозяйства. Кроме того, КСП осуществлялся контрольза расходованием бюджетных средств в рамках реализации на территории Липецкойобласти двух приоритетных проектов "Формирование комфортной городскойсреды" и "Безопасные и качественные дороги".

Контрольныемероприятия по законности и результативности использования межбюджетныхтрансфертов, представленных из областного бюджета, были проведены в Елецком иЛев-Толстовском муниципальных районах области.

Контрольныемероприятия были направлены на проверку целевого, эффективного ирезультативного использования средств областного бюджета распорядителями иполучателями средств, при выполнении государственных заданий, а также впроцессе реализации государственных программ Липецкой области.

Учитывая современныетребования, предъявляемые к внешнему государственному финансовому контролю, КСПпри проведении каждого контрольного мероприятия применялись элементы аудитаэффективности.

Особое вниманиеуделялось аудиту в сфере закупок, который осуществлен в рамках 9 контрольныхмероприятий.

Факты несоблюдениянорм бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Липецкой области, повлекшие за собой неэффективное расходованиебюджетных средств, установлены Контрольно-счетной палатой в отчетном периоде насумму 129,4 млн. рублей.

В истекшем годузначительное внимание уделялось эффективности и законности использованиябюджетных средств по следующим направлениям деятельности:

 

Строительство

 

Так, в 2018 году вОКУ "Управление капитального строительства Липецкой области"проведена проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленныхна строительство офисов врачей общей практики.

Развитиесельской медицины одно из приоритетных направлений здравоохранения Липецкойобласти. Качество и доступность медицинских услуг должны быть предоставленывсем жителям региона вне зависимости от удаленности населенного пункта отобластного центра и количества проживающего в нем населения, а также повышениеблагосостояния и уровня жизни граждан.

Как показалапроверка, в построенных офисах населению оказываются медицинские услуги вкомфортных условиях, соответствующих санитарным нормам и требованиям.

Вместе с темрезультаты проверок КСП свидетельствуют о наличии резервов сокращения расходови повышения эффективности использования бюджетных средств при строительствеофисов.

Наиболее частовстречаются факты необоснованного перечисления бюджетных средств заневыполненные работы. Так, в ходе контрольного обмера офиса врачей общейпрактики по адресу: Добровский район, с. Кореневщино было установлено, чтоподрядчику за невыполненные работы перечислено 240,5 тыс. рублей.

Общая сумма средств,перечисленных ОКУ "Управление капитального строительства Липецкой области"подрядчикам за невыполненные работы в ходе строительства офисов врачей общейпрактики, составила 1 197,6 тыс. рублей.

Кроме того, следует отметить,что в связи с повторным проведением аукциона на строительство офиса общейпрактики по адресу: Добринский район, ст. Хворостянка, были дополнительнозатрачены бюджетные средства в сумме 2 513,2 тыс. рублей.

Совместно сКонтрольно-счетной комиссией городского округа город Елец проведена проверказаконности и результативности использования средств, выделенных из областногобюджета в 2017 году на выполнение капитального ремонта здания МАУ "Драматическийтеатр города Ельца "Бенефис".

При проведенииконтрольного мероприятия установлены многочисленные нарушения Заказчикомтребований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд".

Проведение работподрядной организацией ООО "Технология строительства" осуществлено нанизком уровне, что привело к многочисленным недоделкам в ходе проведения капитальногоремонта здания МАУ "Драматический театр города Ельца "Бенефис". Крометого, в проектно-сметной документации не предусмотрено выполнение работ поустройству настенных желобов и свесов при смене покрытий кровли из листовойстали, повлекшие за собой затекание стекающей воды с крыши на стены здания, чтопривело к их промоканию, образованию дефектов фасада, проникновению в фонари,подсветки здания (часть фонарей не работает).

Таким образом,бюджетные ассигнования, выделенные в 2017 году на выполнение капитальногоремонта здания МАУ "Драматический театр города Ельца "Бенефис"(проведение первоочередных мероприятий по ремонту несущих конструкций крыши иперекрытий зрительного зала) в сумме 7 901,3 тыс. рублей, использованынеэффективно.

 

Жилищно-коммунальноехозяйство

 

В сфережилищно-коммунального хозяйства совместно со Счетной палатой РоссийскойФедерации в 2018 году проведена проверка законности и результативностииспользования в 2017 году и истекшем периоде 2018 года средств областногобюджета, выделенных на реализацию государственной программы Липецкой области "Формированиесовременной городской среды в Липецкой области" в рамках приоритетногопроекта "Формирование комфортной городской среды" государственной программыРоссийской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем икоммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 4 муниципальныхобразованиях области: городские поселения- г. Грязи, г.Лебедянь, г. Задонск исельское поселение Кузьмино - Отвержский сельсовет.

Выделенные впроверяемом периоде бюджетные средства позволили благоустроить дворовыетерритории многоквартирных домов и муниципальные территории общего пользования.

В рамках реализациигосударственной программы области в муниципальных районах разработанымуниципальные программы. Конечным результатом реализации муниципальных программв 2017 году являлось улучшение благоустройства придомовых территориймногоквартирных домов, а так же создание благоприятных условий для проживания.

Так, по итогам 2017года в городском поселении г. Грязи из 299 дворовых территорий благоустроено53. Таким образом, благоустройство придомовых территорий многоквартирных домовпо итогам 2017 года улучшено на 17,7 %.

Вместе с тем впроверенных муниципальных образованиях КСП выявлены отдельные нарушения инедостатки.

Городское поселениег. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Внарушение Постановления Правительства РФ от 10.02.2017 N169 при благоустройстведворовых территорий многоквартирных домов ( далее-МКД) администрацией районабыли выполнены работы, не входящие в минимальный перечень работ (устройствоавтомобильных парковок, а также работы по ремонту и обустройству тротуаров), насумму 3 508,8 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 раздела 1 Сборникасметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работв зимнее время в стоимость работ поблагоустройству территорий многоквартирных дворов включены затраты напроизводство работ, строительствокоторых согласно договору заказчиком предусматривается осуществить только влетний период.Данный факт привел к необоснованному расходованию бюджетных средств в сумме50,1 тыс. рублей.

Необоснованноеприменение расценки по сборнику ФЕР части 27 "Автомобильные дороги" припроведении мероприятий по благоустройству дворовых территорий МКД привело кзавышению стоимости начальной (максимальной) цены контрактов и, как следствие,к завышению стоимости выполненных работ.

 В нарушениеМетодических указаний по определению величины накладных расходов МДС 81-33.2004и Методических указаний по определению величины сметной прибыли МДС 81-25.2001при благоустройстве дворовых территорий многоквартирных домов при формированиинакладных расходов и сметной прибыли Подрядчиками не применялись понижающие коэффициенты0,85 и 0,8;0,84соответственно.

В нарушениеПостановления Правительства РФ от 10.02.2017 N169 администрацией района врамках дополнительного перечня работ по адресу: г. Грязи, ул. Семашко, д.19были выполнены работы по ремонту и обустройству тротуаров на сумму 308,9 тыс.рублей.Кроме того, при благоустройстве дворовых территорий многоквартирныхдомов установлено необоснованное перечисление бюджетных средств заневыполненные работы, а также за выполненные работы по благоустройству дворовыхтерриторий МКД только по дополнительному перечню работ на сумму 1 022,0тыс. рублей.

Городское поселениег. Задонск Задонского муниципального района Липецкой области.

В нарушениеПостановления Правительства РФ от 10.02.2017 N169 в рамках реализациимероприятий по благоустройству дворовой территории, выполнены работы пооборудованию контейнерных площадок и устройству тротуаров на общую сумму 618,5тыс. рублей, не входящих в утвержденный перечень.

В нарушениеМетодических указаний по определению величины накладных расходов МДС 81-33.2004и Методических указаний по определению величины сметной прибыли МДС 81-25.2001при составлении актов выполненных работ (по форме КС-2) на благоустройстводворовых территорий многоквартирных домов к накладным расходам и сметнойприбыли не применялись понижающие коэффициенты 0,85 и 0,8; 0,84соответственно.

Внарушение требований Постановления Правительства РФ от 10.02.2017 N169 иГосударственной программы Липецкой области в 2017 году собственники помещенийне принимали финансовое участие в реализации мероприятий по благоустройствудворовых территорий. Фактически управляющая компания внесла собственныесредства в сумме 70,7 тыс. рублей.

 

Городское поселение г. Лебедянь Лебедянского муниципальногорайона Липецкой области.

 

В нарушение ПостановленияПравительства РФ от 10.02.2017 N169 при благоустройстве дворовых территорий администрациейрайона были выполнены работы, не входящие в минимальный и в дополнительныйперечень работ (устройство автомобильных парковок, а также работы по ремонту иобустройству тротуаров), на сумму 2 100,4 тыс. рублей, в 2017 годусобственники помещений не принимали финансовое участие в реализации мероприятийпо благоустройству дворовых территорий.

Входе проведения контрольных мероприятий указанные нарушения муниципальными образованиямив части невыполненных работ частично устранены.

 

Дорожное хозяйство

 

Федеральныйприоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" реализуется с2017 года и охватывает 36 крупных городских агломераций, в том числе и Липецкуюагломерацию.

Границы Липецкойагломерации проходят по территории городского поселения город Грязи Грязинскогомуниципального района; городского округа город Липецк; северной и южной частейЛипецкого района и других.

Общая протяженностьдорожной сети Липецкой агломерации составляет 773,2 км. Ядром агломерацииявляется город Липецк.

В июне 2018 года совместносо Счетной палатой г. Липецка проведена проверка эффективности и целевогоиспользования средств, выделенных на реализацию Приоритетного проекта "Безопасныеи качественные дороги" городскому округу г. Липецк (МУ "Управлениекапитального ремонта г. Липецка").

Выделенные в 2017году бюджетные средства на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорогизрасходованы МУ "Управлением капитального ремонта г. Липецка" всумме 1 030 502,8 тыс. рублей или 99,9% выделенных средств.Вышеуказанные денежные средства позволили отремонтировать 17 автомобильныхдорог, нанести дорожные разметки, установить дорожные знаки и ограждения,отремонтировать светофорные объекты и установить технические средстваорганизации дорожного движения в районе 36 школ г. Липецка.

Вместе с тем в ходепроверки выявлены нарушения действующего законодательства, а также факты,свидетельствующие о необходимости принятия мер, направленных на повышение эффективностииспользования бюджетных средств.

Так, в нарушениестатьи 22 Федерального закона N44-ФЗ и без учета положений приказаМинэкономразвития РФ от 02.10.2019 N567 при определении и обосновании начальной(максимальной) цены контрактов применены завышенные цены на строительныематериалы, в результате чего цена контрактов завышена на 22 735,4 тыс.рублей, в том числе:

- на тротуарнуюплитку – 539,5 тыс. рублей;

- нащебеночно-мастичный асфальт-20с полимерно-битумной вяжущей добавкой –22 195,9 тыс. рублей.

Следует отметить, чтов одних и тех же контрактах при определении и обосновании НМЦК применялсяразличный подход, а именно были применены цены по проведенному мониторингу,которые дороже сметных цен, либо наоборот сметные цены, которые дороже цен помониторингу.

Кроме того, кпроверке не представлены документы, подтверждающие факт передачи подрядчикамиполученного в ходе производства работ возвратного материала (тротуарной плитки,гранитных ступеней и бортового камня). В бухгалтерском учете управления капитальногоремонта г. Липецка не отражено оприходование возвратных материалов, полученныхот демонтажа, не смотря на то, что применена расценка, предусматривающая разборкутротуаров и сортировку с выборкой годной шашки.

Визуальным осмотромустановлено, что разобранная плитка (в основном расколотая) вперемешку спесчаным основанием, а также гранитные ступени и бортовой камень складированы ввиде строительного мусора на территории МУП "Зеленхоз". Имеютсяслучаи выборки и складирования на поддонах годной к использованию тротуарнойплитки неизвестными лицами.

 

Здравоохранение

 

Контроль отдельныхаспектов реализации государственной программы "Развитие здравоохраненияЛипецкой области" произведен в ходе проверок семи учрежденийздравоохранения.

В ходе контрольныхмероприятий установлено, что медицинские организации выполняют возложенные наних задачи по оказанию медицинской помощи населению. Однако доведенные в рамкахтерриториальной программы ОМС объемные и качественные показатели в рядемедицинских учреждений не выполняются.

Внарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 15Федерального закона от 28.12.2013 N421 "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральногозакона "О специальной оценке условий труда" в учреждениях выполняетсяработа по внутреннему и внешнему совместительству с вредными и (или) опаснымиусловиями труда, в то время как основная работа связана с такими же условиямитруда; после проведения специальной оценки условий труда компенсационныевыплаты за вредные условия труда работникам учреждений производились в размеременьшем ранее установленных выплат.

В ходе проверки ГУЗ "Елецкаягородская больница N1 им. Н.А. Семашко"( далее-Учреждение)отмеченыотдельные факты неэффективного расходования бюджетных средств и средств ОМС.

Отклонение страховымимедицинскими компаниями счетов от оплаты по результатам контроля качестваоказания медицинской помощи за 1 год и 3 месяца привели к потерям средств ОМСпорядка 2 237,8 тыс. рублей.

Допущены нарушениярасходования средств областного бюджета и средств ОМС в результатенеобоснованно установленных должностных окладов на сумму 234,8 тыс. рублей. Поитогам проверки должностные оклады установлены в соответствии с требованияминормативных правовых актов.

Первоначальноразработанная проектная документация ООО "ГК СкайИнжиринг" накапитальный ремонт фасадов здания роддома и главного корпуса, а так жедостоверность определения сметной стоимости проектов на сумму 189,0 тыс. рублейоказалась невостребована, что не соответствует принципу эффективностииспользования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодексаРФ.

Также, в нарушениепункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" цена договора на выполнениекапитального ремонта фасада здания роддома увеличена не пропорциональнодополнительному объему работ, что привело к необоснованному расходованиюбюджетных средств в сумме 85,1 тыс. рублей, а применение повышающегокоэффициента при увеличении объемов работ на 10% привело к необоснованномурасходованию бюджетных средств в сумме 63,2 тыс. рублей.

При проверкедостоверности учета, наличия и эффективности использования областного имуществаустановлено, что на балансе Учреждения числится имущество балансовой стоимостью2 012,8 тыс. рублей, которое длительное время не используется. Кроме того,на балансе числятся три комплекта котельного оборудования с котлами на общуюсумму 1 495,5 тыс. рублей, фактически не принадлежащие больнице.

ВГУЗ "Тербунскаямежрайонная больница" в 2017 году уровень средней заработной платы покаждой категории медицинских работников сложился ниже уровня средней заработнойплаты медицинских работников по Липецкой области.

На фоне имеющейсяна начало 2018 года кредиторской задолженности в сумме 31 370,9 тыс.рублей, в том числе просроченной в сумме 17 245,3 тыс. рублей, медицинскаяорганизация потеряла порядка 1 740,0 тыс. рублей средств ОМС из–зауменьшения оплаты (отклонения счетов за оказанные гражданам медицинские услугипо причине невыполнения стандартов). Следует отметить, что в учреждении наблюдаетсятенденция ежегодного роста кредиторской задолженности. По результатам проверкиразработан план мероприятий по погашению кредиторской задолженности.

По причине отсутствиямедицинских работников в районе не используется 6 из 46 зданийфельдшерско-акушерских пунктов общей балансовой стоимостью 2 726,5 тыс.рублей. Расходы на содержание данных ФАПов составили 167,0 тыс. рублей.

Какнедостаток отмечено наличие не используемого оборудования и транспортныхсредств общей стоимостью 6 290,9 тыс. рублей.

При проверкеправильности списания горюче-смазочных материалов установлено, что по 8автотранспортным средствам фактический расход топлива превысил установленныенормы. Вышеуказанный факт свидетельствует о необоснованном расходованиибюджетных средств в сумме 455,1 тыс. рублей.

Кроме того, припроведении капитального и текущего ремонта помещений установлено необоснованноеперечисление бюджетных средств за невыполненные работы на сумму 41,0 тыс.рублей.

Аналогичные нарушенияустановлены в ходе проверок ГУЗ "Добринская межрайонная больница",ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер", ГУЗ "Областнаядетская больница".

Руководителям Учреждений были направленыпредставления с предложением об устранении выявленных нарушений и недостатков.

 

Сельское хозяйство

 

Оказаниегосударственной поддержки в области сельского хозяйства способствует выходуагропромышленного комплекса Липецкой области на лидирующие позиции в ЦФО и вцелом по России по производству и реализации основных продуктов растениеводстваи животноводства. АПК является одной из ведущих системообразующих сферэкономики региона.

В рамках контроля заиспользованием средств, направленных на реализацию государственной программы "Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия Липецкой области" КСП, проверены управление сельскогохозяйства Липецкой области и выборочно получатели субсидий.

Проверка реализацииподпрограммы "Развитие отрасли животноводства в Липецкой области на2014-2020 годы" показала, что в 2017 году управлением сельского хозяйства нагосударственную поддержку подотрасли животноводства, переработки, хранения иреализации продукции животноводства направлено 2 939 102,4 тыс.рублей.

В ходе контрольногомероприятия установлено, что управлением сельского хозяйства допускаютсяотдельные нарушения и недостатки.

Так, в связи снедостижением показателей результативности по подпрограмме "Развитиеотрасли животноводства в Липецкой области на 2014-2020 годы" Министерствомсельского хозяйства Российской Федерации в адрес Липецкой области выставлены штрафныесанкции в размере 7 100,8 тыс. рублей. Данные средства являютсябезвозвратными потерями областного бюджета.

В нарушениесоглашений о предоставлении субсидий десятью получателями субсидии навозмещение части затрат на 1 килограмм произведенного и (или) отгруженного насобственную переработку молока не достигнуты значения показателейрезультативности. Таким образом, сумма в 1 220,6 тыс. рублей возвращена вбюджет получателями субсидии.

 При проверке наличияприобретенных нетелей у получателя субсидии ИП глава КФХ Отлякова В.П.(Данковский район) установлено выбытие приобретенных нетелей в количестве 32голов. В связи с тем, что целью государственной поддержки является ростпоголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, данный фактсвидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств сумме1 667,6 тыс. рублей.

В нарушение Закона Липецкой области от08.12.2016 N 20-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период2018 и 2019 годов" АО "Липецкое" по племенной работенеобоснованно произведены затраты на приобретение автомобиля УАЗ-390945 сучетом НДС на сумму 1 423,0 тыс. рублей.

При проверкедокументов ООО "Колос-Агро" (Елецкий район) установлено, что припокупке сельхозтоваропроизводителем племенных нетелей красно - пестрой породы вколичестве 31 головы, завышение живой массы приобретенных нетелейсвидетельствует о необоснованном предоставлении ООО "Колос-Агро"субсидии в сумме 160,0 тыс. рублей.

Приобретенные ИПКоротковым В.В (Лебедянский район) в январе 2017 года племенные быкисимментальской породы в количестве 2 голов были проданы в феврале. Вышеуказанныйфакт в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ свидетельствуют онеэффективном использовании бюджетных средств в сумме 88,0 тыс. рублей.

Кроме того,Управлением представлена субсидия ООО "Липецкий кролик" (Хлевенскийрайон) на возмещение части затрат на приобретение оборудования для разведениякроликов. Однако на момент проверки приобретенное оборудование для разведениякроликов смонтировано не в полном объеме. Данный факт указывает нанеэффективное использование бюджетных средств в сумме 17 000,0 тыс. рублей.

Выявленные недостаткии нарушения действующего законодательства свидетельствуют о необходимостиусиления контроля за реализацией программных мероприятий со стороныответственного исполнителя госпрограммы АПК.

 

Малый и среднийбизнес

 

Контрольно-счетнаяпалата в отчетном периоде осуществляла проверку законности и результативностииспользования средств, выделенных из областного бюджета в 2016-2017 годах нареализацию подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства вЛипецкой области на 2014-2020 годы" государственной программы Липецкойобласти "Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области".

Оказаниегосударственной поддержки в области малого и среднего бизнеса способствует развитию субъектовмалого и среднего предпринимательства, а также повышению самозанятостинаселения. Проверкареализации подпрограммы"Развитие малого и среднего предпринимательства в Липецкой области"показала, что в проверяемом периоде управлением по развитию малого и среднего бизнесаЛипецкой области на государственную поддержку малого и среднегопредпринимательства направлено 403 800,2 тыс. рублей.

В ходе контрольногомероприятия проверено соблюдение условий предоставления субсидий 36-тииндивидуальным предпринимателям, 34-м обществам с ограниченной ответственностьюи 6-ти кооперативам.

Установлено, чтосубъекты малого и среднего предпринимательства, в основном, осуществляют своюдеятельность в соответствии с заявленными бизнес-планами.

Вместе с тем в ходеконтрольного мероприятия установлено, что управлением по развитию малого исреднего бизнеса и получателями субсидий допускаются отдельные нарушения инедостатки, а именно, так в нарушение подпункта 4 пункта 75 Приложения 27 к ЗаконуЛипецкой области от 14.12.2015 N468-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год"в 2016 году ИП Никитиным Д.В., ИП Шаталовым Г.А. и ООО "Раненбурскоемолоко" закуплено оборудование у организации, не являющейся производителемили официальным дилером производителя оборудования. Данные факт свидетельствуето необоснованном предоставлении субсидии на сумму 4 312,0 тыс. рублей.

Кроме того, ООО "Строительнаякомпания "Новотекс" не осуществлялось строительство кафе быстрогопитания и мотеля согласно бизнес - проекта по адресу: Задонский район, с.Верхнее Казачье на сумму 3 300,3 тыс. рублей, что не соответствуетпринципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей34 Бюджетного кодекса РФ.

При выездной проверкев Хлевенском муниципальном районе на местах осуществления предпринимательскойдеятельности установлено, что ИП Аристовой Н.А. и ИП Кудаевым Ю.Т. напредоставленные средства субсидиииз областного бюджета приобретены бывшие вупотреблении автотранспортные средства, которые на момент проведения проверкине использовались и частично находились в разукомплектованном состоянии.Сельскохозяйственным снабженческо-сбытовым потребительским кооперативом "Яриловкский"приобретено бывшее в употреблении навесное оборудование для трактора по цене,превышающей стоимость нового оборудования. Вышеуказанные факты свидетельствуюто необоснованном предоставлении субсидии на сумму 840,0 тыс. рублей

 

Межбюджетные отношения

 

Как и в предыдущемотчетном периоде, в рамках реализации задачи по контролю за законностью,эффективностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов,предоставленных бюджетам муниципальных образований, КСП проверялосьиспользование субсидий и субвенций в Елецком и Лев-Толстовском муниципальныхрайонах области.

Проведенные Контрольно-счетнойпалатой проверки показали, что в целом, органами местного самоуправлениясоблюдалось бюджетное законодательство, как основное условие предоставления межбюджетныхтрансфертов. Порядок разработки, принятие бюджетов, внесение в них изменений идругие требования бюджетного законодательства по организации и исполнениюместных бюджетов соблюдались.

Проверка Елецкогомуниципального района показала, что экономика района имеет агропромышленноенаправление. Приоритетным направлением в сельском хозяйстве является развитиеживотноводческой отрасли.

Среди районов областиЕлецкий район обладает самой богатой минерально-сырьевой базой. Общий объеминвестиций по заявленным проектам составляет более 14 млрд. рублей, врезультате осуществления которых будет создано 700 рабочих мест.

По результатампроверки района установлено нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации:три муниципальных контракта на капитальный ремонт дорог заключены бездоведенных лимитов бюджетных обязательств, на общую сумму 10 423,1 тыс.рублей.

Визуальным осмотром выполненныхработ установлено, что на шести отремонтированных щебеночных дорогахобразовалась разуплотненность, коллейность и просадка щебеночного покрытия, чтосвидетельствует о некачественном выполнении ремонтных работ на общую сумму 5 932,7тыс. рублей. Однако только по итогам проверки администрацией районаорганизована претензионная работа с подрядчиками.

Кроме того, в нарушение СНиП3.06.03-85 "Автомобильные дороги" толщина слоя щебеночного основанияна семи из девяти отремонтированных дворовых территориях вместо 10 см составила5 - 7 см, что свидетельствует о некачественном выполнении ремонтных работ наобщую сумму 1 943,5 тыс. рублей.

Так же следует отметить, чтоадминистрацией района не на должном уровне принимаются меры по взысканиюнеустойки за нарушение сроков выполнения работ, в проверяемом периоде не взысканав доход дорожного фонда неустойка на сумму 432,4 тыс. рублей.

Из вышеизложенногоследует, что администрацией района не осуществляются в полном объеме полномочияв области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

В ходе проверкиустановлено, что при проведении реконструкцииМБУДО "Районная детско-юношеская спортивная школа" администрациейнеобоснованно перечислены бюджетные средства за невыполненные работы на сумму48,1 тыс. рублей.

По результатампроверки Лев – Толстовского муниципального района установлено, чтоэкономический потенциал района составляют 3 промышленных предприятия, 9сельхозпредприятий, 22 крестьянских (фермерских) хозяйства, широко развитаторговая сеть.

В проверяемом периодебыли выявлены недостатки в организации работы органа местного самоуправления.

Так, ремонтные работыпо реконструкции детского сада под жилые помещения (квартиры) проводились взимний период, в неотапливаемом помещении, что впоследствии привело кповреждению внутренней отделки помещений (отклеились обои, появилась плесень).Кроме того, вышеуказанное отремонтированное жилое здание балансовой стоимостью3 125,0 тыс. рублей более 9 месяцев не используется, что являетсянеэффективным использованием имущества.

Порезультатам проведенных контрольных мероприятий должностным лицам органовместного самоуправления направлены представления.

Администрациейрайонов приняты меры к выполнению требований и предложений КСП, направленных наповышение эффективности деятельности органов местного самоуправления иисполнения полномочий в области дорожной деятельности.

 

Экспертно-аналитическаядеятельность

 

В 2018 году в рамкахустановленных полномочий КСП проведен комплекс экспертно-аналитическихмероприятий по контролю формирования и исполнения областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области.

Данный контрольпроводился на трех последовательных стадиях – стадии предварительного контроля(экспертиза проектов бюджетов на очередной финансовый год и на плановыйпериод), стадии оперативного контроля (анализ исполнения бюджетов текущегофинансового года) и стадии последующего контроля (анализ годовых отчетов обисполнении бюджетов за отчетный финансовый год).

По результатампроведенных мероприятий подготовлены заключения:

- на отчет обисполнении областного бюджета за 2017 год;

- на отчет обисполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхованияЛипецкой области за 2017 год;

- на проект законаЛипецкой области "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период2020-2021 годов";

- на проект закона "Обюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2019год и на плановый период 2020-2021 годов".

В заключении напроект закона Липецкой области "Об областном бюджете на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов" сделан вывод, что прогноз основныхмакроэкономических показателей, принятый за основу при составлении законопроекта,сформирован с учетом динамики изменений внешних и внутренних условий,конъюктуры и тенденции развития экономики области. Наблюдается рост удельноговеса собственных доходов в общем объеме доходов областного бюджета: в 2019 году-89,4%, в 2020 году-90,4%, в 2021 году-91,1%

Расходы областногобюджета на 2019 год прогнозируются в сумме 58236,3 млн. рублей, на 2020 год –55317,2 млн. рублей, на 2021 год – 56440,3 млн. рублей. Проект областногобюджета на 2019 год сформирован с дефицитом в размере 4941,3 млн. рублей, на2020 и 2021 года планируется обеспечение сбалансированности областного бюджета.Основным источником финансирования дефицита областного бюджета в 2019 годуявляется размещение государственных ценных бумаг.

Анализ соблюдениянормативных требований по размеру дефицита бюджета, предельных размеровгосударственного долга и расходов по его обслуживанию показал, чтоустановленные в законопроекте параметры соответствуют требованиям Бюджетногокодекса Российской Федерации и законодательству Липецкой области.

По результатампроведенной экспертизы законопроект был рекомендован областному Советудепутатов к принятию.

В заключении порезультатам финансово-экономической экспертизы проекта закона Липецкой области "Обюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкойобласти на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" отмечено, чтозаконопроект представлен одновременно с проектом областного закона об областномбюджете в соответствии с требованиями действующего законодательства. БюджетТФОМС по доходам и расходам запланирован: на 2019 год в размере 14 446,0 млн.рублей, на 2020 год – 15 654,8 млн. рублей, на 2021 год – 16 805,0 млн. рублей.По сравнению с утвержденным показателем 2018 года в 2019 году доходы увеличатсяна 1 242,0 млн. рублей (на 9,4%).

По результатампроведенной экспертизы проект закона Липецкой области "О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой областина 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" рекомендованобластному Совету депутатов к принятию.

В рамкахосуществления контроля в целях установления законности исполнения бюджетов,достоверности учета и отчетности КСП области в 2018 году подготовленызаключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2017 год ибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкойобласти за 2017 год.

В заключении нагодовой отчет об исполнении областного бюджета за 2017 год отражены итогиисполнения областного бюджета с учетом результатов проверок бюджетнойотчетности 39 главных администраторов бюджетных средств.

По итогам экспертизыКСП было предложено областному Совету депутатов утвердить годовой отчет обисполнении бюджета за 2017 год.

Кроме того, с цельювыполнения требований статьи 136 БК РФ КСП проведены внешние проверки годовыхотчетов об исполнении бюджетов Верхнеказаченского и Камышевского сельскихсоветов Задонского муниципального района Липецкой области.

В ходе внешнихпроверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2017год оцениваласьполнота и правильность формирования бюджетной отчетности, а также проводилсяанализ данных, отраженных непосредственно в бюджетной отчетности. Порезультатам проверок сделан вывод об условной достоверности бюджетнойотчетности как носителя информации о финансовой деятельности сельскихпоселений.

В заключении на отчетоб исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования Липецкой области (далее-Фонд) за 2017 год отмечено, что бюджетФонда за 2017 год исполнен по доходам в сумме 10 904,6 млн. рублей (99,96%к утвержденным доходам), по расходам в сумме 10943,9 млн. рублей (или 99,8% кутвержденным расходам). Сумма остатков средств на счетах Фонда на конецотчетного периода составила 40,8 млн. рублей или 0,4% общей суммы доходов 2017года. При проверке контрольных соотношений между взаимосвязанными показателямиформ годовой бюджетной отчетности Фонда расхождений не установлено. Фактовнедостоверности показателей бюджетной отчетности либо фактов, способных негативноповлиять на достоверность отчетности, не выявлено.

В отчетном годуподготовлены оперативные отчеты об исполнении бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования Липецкой области за I квартал, Iполугодие и 9 месяцев, где проанализирован уровень исполнения бюджета Фонда насоответствие действующему законодательству, представлен сравнительный анализпоступлений доходов.

Аналитическиезаписки, заключения направлялись в профильные комитеты областного Советадепутатов и администрацию области, ежеквартальные сведения об исполненииобластного и консолидированного бюджетов Липецкой области в областной Советдепутатов.

В 2018 годуКонтрольно-счетной палатой проведено параллельное экспертно-аналитическоемероприятие со Счетной палатой Российской Федерации "Анализ и оценкарасходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельностимировых судей в 2012 -2017 годах".

Порезультатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия установлено, чтодействующим законодательством не определены нормативы обеспечения деятельностимировых судей, планирование расходов осуществляется исходя из возможностиобластного бюджета, с учетом потребностей в обеспечении их деятельности.

При этомне обеспечена потребность в финансировании отдельных направленийматериально-технического обеспечения деятельности мировых судей. Кроме того,размещение помещений мировых судов вне границ судебных участков в отдельныхслучаях затрудняет их доступность для жителей области. Так, неудобноеразмещение в части транспортной доступности имеют судебные участкиПравобережного округа города Липецка, расположенные вне подсудной имтерритории, в Октябрьском округе г. Липецка. Жители Правобережного округа вынужденызатрачивать на дорогу около одного часа времени.

Так же существуетпотребность в выделении дополнительных площадей для размещения судебныхучастков. Общая площадь помещений двух судебных участков, расположенных поадресу: Липецкая область, Лебедянский район, г. Лебедянь, ул. Победы, д.7а, составляет88,6 кв. метров, что на 200,7 кв. метра меньше установленного норматива среднейплощади.

В ходевизуальных осмотров помещений судебных участков установлено, что хранениебольшого массива архивных документов осуществляется в коридорах судебныхучастков и в рабочих кабинетах сотрудников аппарата мировых судей. Материалыпроверки направлены главе администрации Липецкой области и в Счетную палатуРоссийской Федерации.

После завершенияконтрольного мероприятия "Проверка законного и эффективного использованиясредств, выделенных из областного бюджета и иных источников в 2016 году иистекшем периоде 2017 года на реализацию мероприятий подпрограмм "Развитиеи сохранение культуры Липецкой области" и "Развитие туризма вЛипецкой области" в 2018 году КСП осуществлялся контроль исполненияПредставления, внесенного в адрес управления культуры и туризма Липецкойобласти.

В ходе экспертно-аналитическогомероприятия проведена выездная проверка шести построенных зданий домов культурыи установлены следующие недостатки:

В здании дома культуры,расположенного по адресу: с. Дубовое, Добринского муниципального района, в результатеосадки плиты пола в перегородках появились горизонтальные и вертикальныетрещины. Подрядной организацией частично демонтированы стеновые перегородки,потолок "Армстронг", верхнее покрытие пола (плитка, линолеум). Крометого, в ходе визуального осмотра установлено, что в зрительном зале имеютсяследы намокания на плитах подвесного потолка, подвесной потолок выполненнеровно, на линолеуме появились выпуклости и волны. Жалюзийные решеткивыполнены с большими расстояниями между стальными горизонтальными полосками, в результатечего метеоосадки попадают на чердак. На ограждениях входов имеются следыразрушения кирпичной кладки и отслоение отделочного слоя. На момент проверкиподрядной организацией выполняются работы по укреплению фундамента здания(вертикальная вырубка фундамента посредством алмазного бурения).

По другим провереннымдомам культуры (с. Большая Поляна, Тербунского муниципального района; с. Лавы,Елецкого муниципального района; с. Сенцово, Липецкого муниципального района; с.Донское, Задонского муниципального района; с. Воробьевка, Хлевенскогомуниципального района) установлено некачественное выполнение работ. Так, пластиковыеоконные откосы и дверные наличники деформированы; канализационная системавыполнена с уклоном и с несоблюдением геометрии сети. Кроме того, подшивкапотолка в с. Лавы и с. Большая Поляна выполнена из отходных пиломатериалов,оконные блоки и профилированный лист низкого качества; при открывании входныхдверей в с. Воробьевка, с. Лавы, с. Большая Поляна плиты "Армстронг"поднимаются и выходят из пазов, дверные наличники в с. Лавы не закреплены.

В процессе непродолжительнойэксплуатации (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выданы в конце 2017года и в начале 2018 года) во всех зданиях появились дефекты: на стенах имеютсягоризонтальные и вертикальные трещины, следы намокания на плитах подвесногопотолка. Кроме того, на цоколе здания с. Лавы имеются следы разрушениякирпичной кладки и отслоение отделочного слоя. Подрядной организацией вс. Лавыне в полном объеме выполнены работы посиловому электрооборудованию и пожарнойсигнализации. Кроме того, в с. Лавы и с. Воробьевка не установленыпротивопожарные люки.

Вс. Большая Поляна так же не в полномобъеме выполнены работы попожарной сигнализации, не установлено ограждениепандуса. Подрядными организациями частично выполнены работы не в соответствии спроектом (витражи и чердачные проемы с. Лавы, с. Большая Поляна); двери взрительный зал установлены без остекления (с. Донское, с. Сенцово).

 Выявленные в ходе проверкинекачественно выполненные строительные работы на строящихся объектахсвидетельствуют о недостаточном строительном контроле со стороны ОКУ "УКСЛипецкой области". При этом администрацией муниципальных образованийоплачены ОКУ "УКС Липецкой области" услуги по осуществлению строительногоконтроля, который фактически не осуществлялся.

Муниципальные заказчики, передав частьполномочий ОКУ "УКС Липецкой области", не обеспечили надлежащийконтроль за строительством. В результате необоснованно перечислены средстваподрядным организациям за ряд невыполненных и некачественно выполненных работ.

Материалы проверки были направлены впрокуратуру Липецкой области для принятия мер прокурорского реагирования.

 

Информационное обеспечение

 

В соответствии с принципами гласностигосударственного финансового контроля (статья 15 Закона области от 14.07.2011 N517-ОЗ)КСП уделяет внимание обеспечению открытости своей деятельности. Функционируетофициальный сайт КСП, где размещены общая информация о КСП, нормативныеправовые акты, регулирующие деятельность КСП, стандарты финансового контроля иорганизации деятельности палаты, планы работы КСП и другая информация.

В 2018 году было зарегистрированоболее 2,5 тысяч посещений сайта КСП. Также в течение отчетного периодаосуществлялось информационное обеспечение раздела "Новости" наПортале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органовРоссийской Федерации в сети Интернет.

В рамках реализации Планапротиводействия коррупции сведения о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера лиц, замещающих должностигосударственной гражданской службы в Контрольно-счетной палате, ежегодноразмещаются на официальном сайте палаты.

Контрольно-счетная палата в пределахсвоей компетенции обеспечивала рассмотрение обращений граждан, в том числепоступивших в форме электронного документа.

 

Взаимодействие с муниципальнымиконтрольно-счетными органами

 

Наличие эффективного внешнего контроляпозволяет уже на стадии формирования бюджета исключить необоснованные расходы,обеспечить законность и эффективность использования бюджетных средств в ходеисполнения бюджета. В силу своей приближенности к социально-экономическимпроблемам населения муниципальный финансовый контроль приобретает все болеезначимую роль.

В Липецкой области создано 20контрольно-счетных органов муниципальных образований (из них дваконтрольно-счетных органа созданы в городских округах).

С целью координации деятельности и укреплениявзаимодействия контрольно-счетных органов Липецкой области, направленных наповышение эффективности государственного и муниципального финансового контроля,обеспечения единообразия методологических подходов к контрольной иэкспертно-аналитической деятельности, оказания содействия в повышениипрофессионального уровня сотрудников, в марте 2017 года был создан Советконтрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Липецкой области(далее-Совет). В его состав вошли 20 контрольно-счетных органов муниципальныхобразований, обладающих организационной и функциональной независимостью. Советсоздан как совещательный орган, действующий на основе принципов добровольностивхождения в его состав и равноправия. В рамках взаимодействия с муниципальными контрольно-счетнымиорганами в 2018 году было проведено 3 совместных контрольных мероприятия сконтрольно-счетными комиссиями Данковского и Чаплыгинского муниципальныхрайонов; городского округа г. Елец и Счетной палатой г. Липецка.

 

Основные направления деятельностиКонтрольно-счетной палаты в 2019 году

 

Основные направления деятельностиКонтрольно-счетной палаты в 2019 году сформированы в соответствии сполномочиями, закрепленными Законом Липецкой области N517-ОЗ, предложениямидепутатов Липецкого областного Совета депутатов.

Коллегией КСП 19 декабря 2018 годаутвержден План работы на 2019 год. План размещен на официальном сайте КСП.

В 2019 году при проведении контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий, в том числе совместных и параллельных,дальнейшее взаимодействие КСП со Счетной палатой Российской Федерации и другимиконтрольными органами будут строиться на основании заключенных соглашений осотрудничестве. В рамках взаимодействия и сотрудничества с контрольно-счетнымиорганами муниципальных образований Липецкой области предполагается проведениеряда контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Следует отметить, что планомпредусмотрено исключение дублирования проверок с другими контрольными органамипри проведении контрольных мероприятий в муниципальных образованиях и у главныхраспорядителей бюджетных средств.

Основной задачей Контрольно-счетнойпалаты остается контроль за соблюдением принципов законности, эффективности ирезультативности использования бюджетных средств на всех этапах бюджетногопроцесса.

Также одним из ключевых направленийдеятельности КСП, как и в предыдущие годы, будет являться контроль за ходом иитогом реализации государственных программ Липецкой области и приоритетныхпроектов.

В сфере контролябудут находиться вопросы финансирования мероприятий, направленных на развитиесистемы здравоохранения, образования, строительства и социального обеспечения.

Особое внимание будет уделено мерам,предпринятым объектами контроля по исполнению представлений Контрольно-счетнойпалаты, а также реализации требований и рекомендаций по результатам контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий.

В целях реализации полномочий КСП попроведению аудита в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" как в рамкахэкспертно-аналитической деятельности, так и в рамках тематических контрольныхмероприятий, его проведение, как и в предыдущие годы, будет приоритетным дляКСП в 2019 году.

 

 

 

Председатель

Контрольно-счетной

палаты Липецкой области                                                                  В.И. Бербенец