Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 26.09.2019 № 941-пс

 

 

ЛИПЕЦКИЙОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

29СЕССИЯ VI СОЗЫВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

26.09.2019 г.

г.Липецк

N 941-пс

 

О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "Овнесении изменений в отдельные федеральные законы по вопросу назначения на должностьуполномоченного по правам человека, уполномоченного по правам ребенка,уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерациии досрочного прекращения полномочий указанных лиц"

 

Руководствуясьстатьей 104 Конституции Российской Федерации, статьей 30 УставаЛипецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет:

 

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "Овнесении изменений в отдельные федеральные законы по вопросу назначения надолжность уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правамребенка, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РоссийскойФедерации и досрочного прекращения полномочий указанных лиц" (прилагается).

2. Назначить полномочнымпредставителем Липецкого областного Совета депутатов при рассмотренииуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации члена Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации - представителя от Липецкого областного Совета депутатов КавджарадзеМаксима Геннадьевича.

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.И.Путилин

 

 

 

Вносится Липецким областным

Советом депутатов

 

Проект

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесенииизменений в отдельные федеральные законы по вопросу назначения

надолжность уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правамребенка,

уполномоченногопо защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации

идосрочного прекращения полномочий указанных лиц

 

Статья 1

 

Внести в статью 16.1 Федеральногозакона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2015, N 14, ст. 2016; 2017, N 14,ст. 2001) следующие изменения:

1) пункт 13 дополнить абзацамиследующего содержания:

"Порядок и сроки согласованиякандидатуры на должность уполномоченного по правам человека в субъектеРоссийской Федерации устанавливаются Уполномоченным по правам человека вРоссийской Федерации.

Основанием отказа в согласованииуполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является несоответствиепредставленной кандидатуры требованиям, установленным федеральнымзаконодательством, законом субъекта Российской Федерации, наличие иных сведенийоб обстоятельствах, препятствующих назначению (избранию) представленнойкандидатуры на должность уполномоченного по правам человека в субъектеРоссийской Федерации.";

2) пункт 18 дополнить абзацемследующего содержания:

"Порядок и сроки проведения такихконсультаций устанавливаются Уполномоченным по правам человека в РоссийскойФедерации.".

 

Статья 2

 

Внести в статью 13 Федерального законаот 27 декабря 2018 года N 501-ФЗ "Об уполномоченных по правам ребенка вРоссийской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2018, N 53, ст. 8427) следующие изменения:

1) часть 5 дополнить абзацамиследующего содержания:

"Порядок и сроки такогосогласования устанавливаются Уполномоченным с учетом срока, предусмотренногоабзацем седьмым части 6 настоящей статьи.

Основанием отказа в согласованииуполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации является несоответствиепредставленной кандидатуры требованиям, установленным настоящим Федеральнымзаконом, законом субъекта Российской Федерации, наличие иных сведений обобстоятельствах, препятствующих назначению представленной кандидатуры надолжность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.";

2) часть 6 изложить в следующейредакции:

"6. Досрочное прекращениеполномочий уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерацииосуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по правам ребенка всубъекте Российской Федерации принимается после согласования с Уполномоченным,за исключением случаев:

1) смерти уполномоченного по правамребенка в субъекте Российской Федерации;

2) признания уполномоченного по правамребенка в субъекте Российской Федерации судом недееспособным, ограниченнодееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

3) вступления в отношенииуполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в законнуюсилу обвинительного приговора суда;

4) выезда уполномоченного по правамребенка в субъекте Российской Федерации за пределы соответствующего субъектаРоссийской Федерации на постоянное место жительства;

5) утраты уполномоченным по правамребенка в субъекте Российской Федерации гражданства Российской Федерации.

В случае досрочного прекращенияполномочий уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерацииновый уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации долженбыть назначен не позднее 60 дней со дня принятия решения о досрочномпрекращении полномочий предыдущего уполномоченного по правам ребенка в субъектеРоссийской Федерации.

Порядок и сроки согласованиядосрочного прекращения полномочий уполномоченного по правам ребенка в субъектеРоссийской Федерации устанавливаются Уполномоченным с учетом срока,предусмотренного абзацем седьмым настоящей части.".

 

Статья 3

 

Внести в статью 9 Федерального законаот 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите правпредпринимателей в Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2013, N 19, ст. 2305, N 44, ст. 5633) следующиеизменения:

1) часть 4 дополнить абзацамиследующего содержания:

"Порядок и сроки такогосогласования устанавливаются Уполномоченным с учетом срока, предусмотренногоабзацем седьмым части 6 настоящей статьи.

Основанием отказа в согласованииуполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерацииявляется несоответствие представленной кандидатуры требованиям, установленнымнастоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, наличиеиных сведений об обстоятельствах, препятствующих назначению представленнойкандидатуры на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей всубъекте Российской Федерации.";

2) часть 6 изложить в следующейредакции:

"6. Досрочное прекращениеполномочий по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерацииосуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по защите правпредпринимателей в субъекте Российской Федерации принимается после согласованияс Уполномоченным, за исключением случаев:

1) смерти уполномоченного по защитеправ предпринимателей в субъекте Российской Федерации;

2) признания уполномоченного по защитеправ предпринимателей в субъекте Российской Федерации судом недееспособным,ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

3) вступления в отношенииуполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерациив законную силу обвинительного приговора суда;

4) выезда уполномоченного по защитеправ предпринимателей в субъекте Российской Федерации за пределысоответствующего субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства;

5) утраты уполномоченным по защитеправ предпринимателей в субъекте Российской Федерации гражданства РоссийскойФедерации.

В случае досрочного прекращенияполномочий уполномоченного позащите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации новыйуполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерациидолжен быть назначен не позднее 60 дней со дня принятия решения о досрочномпрекращении полномочий предыдущего уполномоченного по защите правпредпринимателей в субъекте Российской Федерации.

Сроки рассмотрения представленияУполномоченного о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по защитеправ предпринимателей в субъекте Российской Федерации, а также порядок и сроки согласованиядосрочного прекращения полномочий уполномоченного по защите правпредпринимателей в субъекте Российской Федерации устанавливаются Уполномоченнымс учетом срока, предусмотренного абзацем седьмым настоящей части.".

 

 

 

Президент

Российской Федерации

 

 

 

Пояснительная записка

к проекту федерального закона

"Овнесении изменений в отдельные федеральные законы по вопросу назначения

надолжность уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правамребенка,

уполномоченногопо защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации

идосрочного прекращения полномочий указанных лиц"

 

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельныефедеральные законы по вопросу назначения на должность уполномоченного по правамчеловека, уполномоченного по правам ребенка, уполномоченного по защите правпредпринимателей в субъекте Российской Федерации и досрочного прекращенияполномочий указанных лиц" подготовлен в целях устранения имеющегосяправового пробела в процедуре согласования кандидатуры для назначения на должностьи согласования досрочного прекращения полномочий уполномоченного по правамчеловека, уполномоченного по правам ребенка и уполномоченного по защите правпредпринимателей в субъекте РФ соответственно с Уполномоченным по правам человекав Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации поправам ребенка и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защитеправ предпринимателей.

Действующим законодательством непредусмотрены порядок согласования представленной субъектом РФ кандидатуры,сроки согласования, направляемые документы. Законодательно не определены ивозможные основания отказа в согласовании представленной кандидатуры,возможность представления "несогласованной" кандидатуры повторно.

Аналогичная ситуация и с досрочнымпрекращением полномочий уполномоченных в субъекте РФ, требующим проведениеконсультаций или согласования с соответствующим федеральным Уполномоченным.

Необходимость законодательногоурегулирования обозначенных вопросов признается и на федеральном уровне.

Распоряжением Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации от 16 октября 2015 года N 70 утверждено Положение о согласовании кандидатур надолжность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации,проведении консультаций о досрочном прекращении его полномочий. Однако данныйдокумент официально не опубликован и не зарегистрирован в Минюсте РФ, непредусмотрены действующим законодательством и полномочия Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации на его принятие.

Отсутствие или неопределенностьсроков, условий или оснований принятия решения, исходя из методики проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерацииот 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов", является такимкоррупциогенным фактором, как широта дискреционных полномочий.

Вцелях устраненияимеющегося правового пробела подготовленным проектом федерального закона предлагаетсянаделить федеральных Уполномоченных правом устанавливать порядоки сроки согласования кандидатур, представленных субъектом РФ, а также порядок исроки согласования досрочного прекращения полномочий (проведения консультацийпо вопросу досрочного прекращения полномочий), региональных уполномоченных,определить случаи, когда такое согласование не требуется по объективнымпричинам (смерть уполномоченного, признание его недееспособным, ограниченнодееспособным, безвестно отсутствующим, а также в ряде иных случаев).

Крометого, считаем необходимым законодательно закрепить, что о снованием отказа в согласованиипредставленной субъектом Российской Федерации кандидатуры является несоответствиеданной кандидатуры требованиям, установленным федеральным законодательством,законом субъекта РФ, наличие иных сведений об обстоятельствах, препятствующихназначению (избранию) представленной кандидатуры.

Наличие данной нормы позволит субъектуРФ получить мотивированный отказ в отношении представленной кандидатуры иисключит возможность произвольного отказа в согласовании той или инойкандидатуры.

В соответствии с принятымГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первомчтении проектом федеральногозакона N 573725-7 "Об общих принципах организации деятельностиуполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" вслучае досрочного прекращения полномочий уполномоченного по правам человека всубъекте Российской Федерации новый уполномоченный по правам человека всубъекте Российской Федерации должен быть назначен (избран) законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерациине позднее 60 дней со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочийпредыдущего уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации(часть 6 статьи 8 законопроекта).

В целях обеспечения единого подхода ввопросах назначения региональных уполномоченных предлагаем аналогичноетребование о сроках назначения уполномоченных в случае досрочного прекращенияполномочий установить в отношении уполномоченного по правам ребенка в субъектеРФ и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ.

Установление процедуры согласованиякандидатуры для назначения на должность и согласования досрочного прекращенияполномочий уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правамребенка и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФпозволит исключить имеющуюся правовую неопределенность и будет способствоватьстабильности в деятельности указанных региональных институтов в целяхобеспечения гарантий защиты прав и свобод соответствующих категорий граждан вкаждом субъекте РФ.

 

 

 

Финансово-экономическоеобоснование к проекту

федеральногозакона "О внесении изменений в отдельные федеральные законы по вопросу

назначенияна должность уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правам

ребенка,уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации

идосрочного прекращения полномочий указанных лиц"

 

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вотдельные федеральные законы по вопросу назначения на должность уполномоченногопо правам человека, уполномоченного по правам ребенка, уполномоченного позащите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации и досрочногопрекращения полномочий указанных лиц" не потребует дополнительных расходовиз федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальныхбюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

 

 

 

Перечень актов

федеральногозаконодательства, подлежащих признанию утратившими силу,

приостановлению,изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона

"Овнесении изменений в отдельные федеральные законы по вопросу назначения надолжность

уполномоченногопо правам человека, уполномоченного по правам ребенка, уполномоченного

по защитеправ предпринимателей в субъекте Российской Федерации и досрочного прекращения

полномочийуказанных лиц"

 

Принятие проекта федерального закона "Овнесении изменений в отдельные федеральные законы по вопросу назначения надолжность уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правамребенка, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РоссийскойФедерации и досрочного прекращения полномочий указанных лиц" потребуетпринятия Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации,Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка иУполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей актов, регулирующих порядок и сроки согласования кандидатурыдля назначения на должность и согласования досрочного прекращения полномочийсоответственно уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правамребенка и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ.