Постановление Администрации Липецкой области от 17.11.2020 № 619
О внесении изменения в постановление администрации Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
| 17.11.2020 г. | г.Липецк | N 619 |
Овнесении изменения в постановление администрации Липецкой области от 27 декабря2013 года N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизынормативных правовых актов Липецкой области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"
По результатампроведенного мониторинга нормативных правовых актов администрации Липецкойобласти администрация Липецкой области постановляет:
Внести впостановление администрации Липецкой области от 27декабря 2013 года N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизыправовых актов Липецкой области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности" ("Липецкаягазета", 2014, 31 января) следующее изменение:
приложение кпостановлению изложить в следующей редакции:
"Приложение
к постановлению
администрацииЛипецкой области
"Об утвержденииПорядка
проведения экспертизы
нормативных правовыхактов
Липецкой области,затрагивающих
вопросы осуществления
предпринимательской и
инвестиционнойдеятельности"
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЛИПЕЦКОЙ
ОБЛАСТИ,ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Настоящий Порядокопределяет механизм проведения экспертизы нормативных правовых актов Липецкойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - экспертиза).
2. Целью экспертизыявляется выявление в нормативных правовых актах, указанных в пункте 1настоящего Порядка (далее - нормативные правовые акты), положений,необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.
3. Экспертизапроводится органом, уполномоченным на проведение экспертизы нормативныхправовых актов Липецкой области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - уполномоченныйорган).
4. При проведенииэкспертизы уполномоченный орган взаимодействует со структурами администрацииЛипецкой области, исполнительными органами государственной власти Липецкойобласти, осуществляющими функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности илиразработавшими нормативный правовой акт (далее - разработчики), органами иорганизациями, целью деятельности которых является защита и представлениеинтересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее -представители предпринимательского сообщества).
5. Экспертизаосуществляется в соответствии с планом проведения экспертизы нормативныхправовых актов на соответствующий календарный год (далее - План).
6. Формирование Планаосуществляет уполномоченный орган на основании предложений о проведенииэкспертизы, поступающих от структур администрации Липецкой области,исполнительных органов государственной власти Липецкой области, органовместного самоуправления, научно-исследовательских, общественных и иныхорганизаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ихассоциаций и союзов, иных заинтересованных лиц (далее - предложения).
7. Формирование Планаосуществляется один раз в год. Для сбора предложений уполномоченный орган всрок до 1 ноября текущего года размещает на региональном интернет-портале дляпубличного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органовгосударственной власти Липецкой области в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет (regulation.lipetsk.gov.ru, далее - региональный интернет-порталОРВ) извещение о представлении предложений о проведении экспертизы.
8. Сбор предложенийосуществляется в течение одного месяца со дня, следующего за днем размещенияизвещения на региональном интернет-портале ОРВ.
9. Включениенормативных правовых актов в План осуществляется при наличии сведений,указывающих на то, что положения нормативных правовых актов могут создаватьусловия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской иинвестиционной деятельности, полученных в результате рассмотрения предложений опроведении экспертизы или самостоятельно выявленных уполномоченным органом.
10. СформированныйПлан утверждается заместителем главы администрации Липецкой области, курирующимвопросы в сфере экономики, внешнеэкономической, инвестиционной деятельности, втом числе организации проектной деятельности и мониторинга реализациинациональных проектов, привлечения в экономику Липецкой области государственныхи прямых иностранных инвестиций, государственно-частного партнерства,потребительского рынка, кредитной, инновационной, промышленной и ценовойполитики, малого и среднего бизнеса (далее - заместитель главы администрацииобласти).
Уполномоченный органразмещает План на региональном интернет-портале ОРВ в течение 5 рабочих дней,следующих за днем его утверждения.
11. В целяхисполнения поручений главы администрации Липецкой области или администрацииЛипецкой области о проведении экспертизы в План вносятся изменения, которыеподлежат утверждению заместителем главы администрации области.
Уполномоченный органразмещает измененный План на региональном интернет-портале ОРВ в течение 5рабочих дней, следующих за днем его утверждения.
12. Срок проведенияэкспертизы в отношении каждого нормативного правового акта устанавливается вПлане, но не должен превышать четырех месяцев.
13. Проведениеэкспертизы включает следующие процедуры:
1) проведениепубличных консультаций в отношении нормативного правового акта (далее -публичные консультации);
2) исследованиенормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) подготовказаключения об экспертизе нормативного правового акта (далее - заключение обэкспертизе).
14. До начала срокапроведения публичных консультаций уполномоченный орган запрашивает уразработчика отчет об оценке фактического воздействия государственногорегулирования нормативного правового акта (далее - отчет) по форме согласноприложению 1 к настоящему Порядку, который предоставляется в течение одногомесяца со дня, следующего за днем получения запроса.
15. Разработчикразмещает на региональном интернет-портале ОРВ следующую информацию:
текст нормативногоправового акта;
перечень вопросов врамках проведения публичных консультаций по форме согласно приложению 2 кнастоящему Порядку, который может быть дополнен и (или) изменен разработчикомисходя из специфики правового регулирования.
16. В первый деньпубличных консультаций разработчик нормативного правового акта не позднее 10.00начинает обсуждение действующего правового регулирования, о чем извещаетпосредством регионального интернет-портала ОРВ и (или) любым доступнымспособом:
заинтересованныеструктуры администрации Липецкой области, исполнительные органы государственнойвласти Липецкой области, органы местного самоуправления Липецкой области;
органы и организации,целью деятельности которых является защита и представление интересовпредставителей предпринимательского сообщества;
уполномоченного позащите прав предпринимателей в Липецкой области;
иных лиц, которыхцелесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержанияпроблемы, цели и предмета регулирования.
17. Публичныеконсультации проводятся в течение одного месяца со дня, следующего за днемразмещения информации, указанной в пункте 15 настоящего Порядка.
Разработчик можетдополнительно использовать такие формы публичных консультаций, как опросыбизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, проведение совещаний спредставителями предпринимательского сообщества, включая обсуждение нанезависимых интернет-площадках.
18. Разработчик впоследний день публичных консультаций, не ранее окончания своего рабочего дня,завершает обсуждение на региональном интернет-портале ОРВ.
Разработчик обязанрассмотреть все предложения, поступившие к нему в течение срока проведенияпубличных консультаций, как размещенные на региональном интернет-портале ОРВ,так и полученные из других источников (по электронной почте, системеэлектронного документооборота администрации Липецкой области и исполнительныхорганов государственной власти Липецкой области, каналам почтовой связи). Втечение 10 рабочих дней, следующих за днем окончания публичных консультаций,разработчик составляет сводку поступивших предложений с указанием сведений обих учете или мотивированных причинах отклонения по форме согласно приложению 3к настоящему Порядку (далее - сводка предложений) и размещает ее нарегиональном интернет-портале ОРВ.
19. В случаенедостатка информации при проведении экспертизы уполномоченный орган вправедополнительно запрашивать необходимые материалы, относящиеся к предметуэкспертизы:
у разработчика,устанавливая срок для их представления в зависимости от объема запрашиваемойинформации. В случае если запрашиваемые материалы разработчиком в установленныйсрок не представлены, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения;
у представителейпредпринимательского и (или) экспертного сообщества, предлагая срок для ихпредставления.
20. В течение 35календарных дней, следующих за днем размещения сводки предложений,уполномоченный орган проводит исследование нормативного правового акта напредмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, по результатам которогосоставляется проект заключения.
При проведенииисследования:
подлежат рассмотрениюзамечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования),информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе проведенияэкспертизы;
анализируютсяположения нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикойих применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования,установленным федеральным законодательством и законодательством Липецкойобласти;
определяется характери степень воздействия положений нормативного правового акта на регулируемыеотношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности,устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении в связи с применениемположений нормативного правового акта, а также их обоснованность ицелесообразность для целей государственного регулирования соответствующихотношений.
21. По результатамисследования составляется проект заключения об экспертизе, в которомуказываются сведения о нормативном правовом акте, его разработчике, срокпроведения публичных консультаций, лица, извещенные о проведении публичныхконсультаций, перечень предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, лица,представившие предложения, результаты рассмотрения предложений, выводы оналичии положений, которые создают необоснованные затруднения осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии такихположений.
22. Проект заключенияоб экспертизе направляется:
разработчику суказанием срока окончания приема замечаний и предложений;
представителямпредпринимательского сообщества на отзыв с указанием срока его представления.
Поступившие вуполномоченный орган в установленный срок отзывы, замечания и предложениярассматриваются при доработке проекта заключения об экспертизе.
23. Доработанныйпроект заключения об экспертизе представляется на подпись руководителюуполномоченного органа не позднее последнего дня срока проведения экспертизынормативного правового акта, установленного Планом.
24. В течение 3рабочих дней, следующих за днем подписания, заключение об экспертизеразмещается на региональном интернет-портале ОРВ, направляется лицу,обратившемуся с предложением о проведении экспертизы, и разработчику.
25. Если в ходепроведения экспертизы выявлены положения, необоснованно затрудняющиеосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработчикурекомендуется в установленном порядке подготовить проект нормативного правовогоакта о внесении изменений в действующий нормативный правовой акт либо об отменеакта или его отдельных положений.
26. Разработчик втечение 30 дней, следующих за днем получения заключения об экспертизе,уведомляет уполномоченный орган о принятых (планируемых к принятию) мерах порезультатам рассмотрения заключения и сроках их выполнения.
Приложение 1
к Порядку
проведения экспертизы
нормативных правовыхактов
Липецкой области,затрагивающих
вопросы осуществления
предпринимательской и
инвестиционнойдеятельности
Форма
отчета об оценке фактическоговоздействия
государственного регулирования нормативногоправового акта
I. Общая информация
1. Реквизиты и источники официального опубликования нормативного
правового акта и сведения о вносившихся в нормативный правовой акт
изменениях (при наличии):_________________________________________________
(место длятекстового описания)
2. Дата вступления в силу нормативногоправового акта и его отдельных
положений:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
3. Установленный переходный период и (или)отсрочка введения акта,
распространение установленного им регулирования на ранее возникшие
отношения (при наличии):__________________________________________________
(место длятекстового описания)
4. Проблема, на решение которой направлено государственное
регулирование
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
5. Цели регулирования_________________________________________________
(место длятекстового описания)
6. Контактная информация исполнителя:
Ф.И.О.:_______________________________________________________________
Должность:____________________________________________________________
Тел.:_________________________________________________________________
Адрес электронной почты:______________________________________________
II. Основные группы субъектовпредпринимательской и инвестиционной
деятельности, иные заинтересованные лица, включаяорганы государственной
власти, интересы которых затрагиваютсярегулированием, установленным
нормативным правовым актом, оценка количестватаких субъектов на день
подготовки отчета об оценке фактического воздействиянормативного правового
акта, изменение численности и состава такихгрупп по сравнению со
сведениями, представленными разработчиком припроведении оценки
регулирующего воздействия проектаакта
Таблица 1
| Группа заинтересованных лиц | Данные о количестве заинтересованных лиц в настоящее время | Данные об изменении количества заинтересованных лиц в течение срока действия нормативного правового акта | ||
| (Описание группы заинтересованных лиц 1) |
|
| ||
| (Описание группы заинтересованных лиц N) |
|
| ||
| 7. Источники использованных данных: |
|
| ||
|
| (место для текстового описания) |
| ||
III. Изменение бюджетных расходов идоходов
от реализации предусмотренных нормативнымправовым актом
функций, полномочий, обязанностей и праворганов государственной
власти Липецкой области и органов местногосамоуправления
Таблица 2
| Реализация функций, полномочий, обязанностей и прав | Описание расходов и доходов бюджета Липецкой области (местных бюджетов) | Оценка расходов и доходов, тыс. рублей | |||
| Наименование органа, исполняющего функцию (предоставляющего услугу) N _______________________________________________________________ | |||||
| (Функция N) | Расходы: Вид расходов N: _____________ |
| |||
| Доходы: Вид дохода N: _______________ |
| ||||
| Итого расходы по (функции N): |
| ||||
| Итого доходы по (функции N): |
| ||||
| Итого расходы в год по уровням бюджетной системы: |
| ||||
| - бюджет Липецкой области |
| ||||
| - местные бюджеты |
| ||||
| Итого доходы в год по уровням бюджетной системы: |
| ||||
| - бюджет Липецкой области |
| ||||
| - местные бюджеты |
| ||||
| 8. Иные сведения о расходах и доходах бюджетов: |
|
| |||
|
| (место для текстового описания) |
| |||
| 9. Источники использованных данных: |
|
| |||
|
| (место для текстового описания) |
| |||
IV. Оценка фактических расходов идоходов субъектов
предпринимательской и инвестиционнойдеятельности,
связанных с необходимостью соблюденияустановленных
нормативным правовым актом обязанностейили ограничений
Таблица 3
| Описание установленных обязанностей или ограничений, а также преимуществ и иных выгод | Группа субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (указываются данные из раздела II отчета) | Описание видов расходов и доходов | Количественная оценка, тыс. рублей | |||
| единовременные (указать время возникновения) | периодические (указать время возникновения) | |||||
| Расходы | ||||||
| Обязанность или ограничение N | Группа субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности N | Вид расходов 1 |
|
| ||
| Вид расходов N |
|
| ||||
| Доходы | ||||||
| Преимущество или иная выгода N | Группа субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности N | Вид доходов 1 |
|
| ||
| Вид доходов N |
|
| ||||
| Итого | ||||||
| Совокупные расходы |
|
| ||||
| Совокупные доходы |
|
| ||||
| 10. Источники использованных данных: |
|
| ||||
|
| (место для текстового описания) |
| ||||
V. Оценка фактических положительных иотрицательных последствий
установленного регулирования
Таблица 4
| Описание фактических отрицательных последствий установленного регулирования; группы заинтересованных лиц, на которые распространяются указанные последствия | Оценка отрицательных последствий | Описание фактических положительных последствий установленного регулирования; группы заинтересованных лиц, на которые распространяются указанные последствия | Оценка положительных последствий | |
| Последствие 1 (ежегодное/единовременное) |
| Последствие 1 (ежегодное/единовременное) |
| |
| (Группа заинтересованных лиц 1) |
| (Группа заинтересованных лиц 1) |
| |
| (Группа заинтересованных лиц N) |
| (Группа заинтересованных лиц N) |
| |
| Последствие N (ежегодное/единовременное) |
| Последствие N (ежегодное/единовременное) |
| |
| (Группа заинтересованных лиц 1) |
| (Группа заинтересованных лиц 1) |
| |
| (Группа заинтересованных лиц N) |
| (Группа заинтересованных лиц N) |
| |
| 11. Источники использованных данных: |
|
| ||
|
| (место для текстового описания) |
| ||
VI. Сведения о реализации методов контроляэффективности
достижения целей регулирования, установленныхнормативным правовым
актом, а также организационно-технических,методологических,
информационных и иных мероприятий с указаниемсоответствующих
расходов бюджета Липецкойобласти
Таблица 5
| Описание реализованных методов контроля эффективности достижения целей регулирования, а также необходимых для достижения целей мероприятий | Описание результатов реализации методов контроля эффективности достижения целей и необходимых для достижения целей мероприятий | Оценка расходов бюджета Липецкой области, тыс. рублей |
| (Мероприятие 1) | (Сведения о реализации) | (Оценка расходов) |
| (Мероприятие N) | (Сведения о реализации) | (Оценка расходов) |
VII. Оценка эффективности достижения заявленныхцелей регулирования
Таблица 6
| Цель установленного регулирования | Показатели (индикаторы) достижения целей установленного регулирования | Способ расчета показателя (индикатора) | Значение до вступления в силу нормативного правового акта (ед. изм.) | Текущее значение (ед. изм.) | Комментарии | ||
| (Цель 1) | (Индикатор 1.1) |
|
|
|
| ||
|
| (Индикатор 1.N) |
|
|
|
| ||
| (Цель N) | (Индикатор N.1) |
|
|
|
| ||
| (Индикатор N.N) |
|
|
|
| |||
| 12. Источники использованных данных: |
|
| |||||
|
| (место для текстового описания) |
| |||||
VIII. Сведения о привлечении кответственности за нарушение
установленных нормативным правовым актомтребований в случае,
если нормативным правовым актом установленатакая ответственность
(раздел не заполняется, если положениями НПА, вотношении которого
проводится экспертиза, или иными НПА неустанавливаются составы
правонарушений за несоблюдение требованийсоответствующего НПА)
Таблица 7
| Вид ответственности, установленной за нарушение закрепленных нормативным правовым актом требований | Оценка ответственности | |||||
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
| |
| 13. Источники использованных данных: |
|
| ||||
|
| (место для текстового описания) |
| ||||
IX. Иные сведения, которые, по мнениюразработчика, позволяют оценить
фактическое воздействие нормативногоправового акта
Таблица 8
| 14. Иные существенные данные, позволяющие оценить обоснованность и целесообразность действующего регулирования: ____________________ (место для текстового описания) |
| 15. Источники использованных данных: _____________________________ (место для текстового описания) |
X. Результаты государственногорегулирования
Таблица 9
| 16. Проблема, на решение которой направлено государственное регулирование: устранена/не устранена | ||
| 17. Цели регулирования: достигнуты/не достигнуты | ||
| 18. Выводы по оценке фактического воздействия государственного регулирования: | ||
|
|
|
|
|
| (место для текстового описания) |
|
Приложения (при наличии, на усмотрениеразработчика)
| Руководитель исполнительного органа власти, ответственного за проведение оценки регулирования | ||||
|
|
|
|
|
|
| (инициалы, фамилия) |
| (дата) |
| (подпись) |
Приложение 2
к Порядку
проведения экспертизы
нормативных правовыхактов
Липецкой области,затрагивающих
вопросы осуществления
предпринимательской и
инвестиционнойдеятельности
Перечень вопросов
в рамках проведения публичных консультацийпо экспертизе
_________________________________________________________________________
(вид и наименование нормативногоправового акта)
на предмет наличия положений, необоснованнозатрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционнойдеятельности
Пожалуйста, заполните данную форму нарегиональном интернет-портале ОРВ
regulation.lipetsk.gov.ru либо направьте ее в адресразработчика не позднее
__________________________________________________________________________:
по адресу:____________________________________________________________
по адресу электронной почты:__________________________________________
Разработчик не будет иметь возможности проанализировать позиции,
направленные после указанного срока, а такженаправленные не в соответствии
с настоящей формой.
1. Является ли правовое регулирование оптимальным способом решения
проблемы?
2. Какие положительные эффекты, по Вашему мнению, достигнуты по
результатам реализации нормативного акта? Укажитеих.
3. Какие риски и негативные последствия длябизнеса, по Вашему мнению,
возникли в связи с принятием данного нормативногоакта?
4. Содержит ли нормативный акт нормы, невыполнимые на практике? Если
да, укажите их.
5. Содержит ли нормативный акт какие-либоограничения, обязанности,
запреты или требования, которые могут создаватьусловия, необоснованно
затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности? Если да, то
какие?
6. Существуют ли издержки, которые несутсубъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности в связи с действующимрегулированием? Оцените
их по возможности.
7. Содержит ли нормативный акт нормы, положенияи термины, позволяющие
их толковать неоднозначно? Если да, укажите их.
8. Влияние регулирования, введенного нормативнымправовым актом, на
конкурентную среду. Ваши комментарии относительноизменения конкурентной
среды в отрасли.
9. Существуют ли, на Ваш взгляд, иные более эффективные и менее
затратные для области и субъектов предпринимательскойи инвестиционной
деятельности варианты правового регулирования? Еслида, обоснуйте их.
10. Пожалуйста, сформулируйте свои замечания и предложения по
совершенствованию нормативного акта.
Контактная информация:
По Вашему желанию укажите:
Название организации:_____________________________________________________
Сфера деятельности организации:___________________________________________
Ф.И.О. контактного лица:__________________________________________________
Номер контактного телефона _______, адресэлектронной почты _______________
Приложение 3
к Порядку
проведения экспертизы
нормативных правовыхактов
Липецкой области,затрагивающих
вопросы осуществления
предпринимательской и
инвестиционнойдеятельности
Сводка предложений
| N п/п | Участник обсуждения | Позиция участника обсуждения | Комментарии разработчика: 1) учтено; 2) учтено частично (указать, в какой части, с приведением обоснования); 3) не учтено (привести мотивированное обоснование) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
|
|
|
|
Общее количество поступивших предложений
Общее количество учтенных предложений
Общее количество частично учтенных предложений
Общее количество неучтенных предложений
Информация об исполнителе, подготовившем сводкупредложений:
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О., занимаемая должность, телефон,адрес электронной почты)
"__" ___________ 20__ г. ______________________ _______________________
(подписьруководителя) (Ф.И.О. руководителя)".
| Глава администрации Липецкой области | И.Г.Артамонов |