Постановление Главы администрации Липецкой области от 03.12.1999 № 183
О выполнении плана основных мероприятий Липецкой области по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций за 1999 год и задачах на 2000 учебный год
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 03.12.1999г. г. Липецк N 183О выполнении плана основных мероприятий Липецкой области по вопросам гражданскойобороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций за 1999 год и задачах на 2000 учебный год (В редакции Постановления Главы администрации Липецкой области от 29.12.2000 г. N 217) В 1999 учебном году план основных мероприятий по вопросамгражданской обороны (ГО), предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (ЧС) в основном выполнен. Основное внимание было направленона предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения от аварий,катастроф и стихийных бедствий, ликвидацию последствий урагана,прошедшего на территории ряда районов области, а также проведениемесячника гражданской обороны в городах и районах области. Завершающим этапом работы явилась комплексная проверка комиссиейЦентрального регионального центра МЧС РФ деятельности и состоянияготовности Главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Липецкой области, которая оценила состояние делпо выполнению основных задач, возложенных на органы управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям как "готовы квыполнению задач". Успешно решались задачи в комиссиях по чрезвычайным ситуациям иэвакокомиссии области, в гг. Липецке (Коробейников А.С.), Ельце(Соковых В.А.), Грязинском (Попов П.И.), Данковском (Волков В.В.),Хлевенском (Лисов М.А.), Липецком (Киселев А.М.), Тербунском (ДорохинВ.М.), Добровском (Глазунов А.И.), Усманском (Жуликов Н.С.),Добринском (Тонких В.В.), Становлянском (Герасимов В.А.),Лев-Толстовском (Илясов А.С.) районах; в областных службах ГО -оповещения и связи (Николаев В.Г.), охраны общественного порядка(Тесленко А.К.), противопожарной (Черных И.И.), защитысельскохозяйственных животных и растений (Москворецкий П.С.),энергетики и светомаскировки (Мерзляков А.К.). Вместе с тем, еще не везде состояние гражданской обороны,особенно по защите населения от чрезвычайных ситуаций, отвечаеттребованиям нормативных актов. Это относится к Измалковскому (Казьмин В.Е.), Добринскому (ТонкихВ.В.), Становлянскому (Герасимов В.А.), Лев-Толстовскому (ИлясовА.С.) районам области, автотранспорта (Шпрыков В.А.). В целях обеспечения защиты населения от ЧС, выполнения законов РФи указов Президента РФ по гражданской обороне, дальнейшего повышенияуровня подготовки органов управления, населения, сил и средств единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций к действиям в чрезвычайных ситуациях и организованного началанового 2000 учебного годаПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Начальникам служб ГО области, начальникам ГО города и районов- главам администраций, председателям комиссий: эвакуационной, почрезвычайным ситуациям и повышению устойчивости функционированияобъектов экономики в 2000 году: 1.1. Обеспечить полное и своевременное выполнение планов,мероприятий и задач в соответствии с требованиями организационно -методических указаний МЧС РФ и главы администрации - начальникагражданской обороны области на 2000 учебный год. 1.2. Защиту населения, территорий, народного достояния отпоследствий аварий, катастроф и стихийных бедствий считать главнойсоциальной государственной задачей. 1.3. В соответствии с Указом Президента РФ от 08.05.93 г. N 643"О гражданской обороне" руководителям всех степеней, независимо отформ собственности, не допускать снижения уровня готовности по ведениюгражданской обороны и сокращения работников по ГО, а также всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.99 г. N 782 "Осоздании (назначении) в организациях структурных подразделений(работников), специально уполномоченных на решение задач в областигражданской обороны" привести их количество к требуемому. 2. Утвердить: 2.1. (Утратил силу - Постановление Главы администрации Липецкойобласти от 29.12.2000 г. N 217) 2.2. Итоги выполнения плана основных мероприятий по вопросамгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийза 1999 год среди городов, районов и служб ГО области (приложение N2). 2.3. (Утратил силу - Постановление Главы администрации Липецкойобласти от 29.12.2000 г. N 217) 2.4. (Утратил силу - Постановление Главы администрации Липецкойобласти от 29.12.2000 г. N 217) 2.5. (Утратил силу - Постановление Главы администрации Липецкойобласти от 29.12.2000 г. N 217) 2.6. (Утратил силу - Постановление Главы администрации Липецкойобласти от 29.12.2000 г. N 217) 3. Считать утратившими силу (пп. 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6)постановления главы администрации области от 24.12.98 г. N 461, а также распоряжение главыадминистрации области от 24.06.99 г. N 1186-р. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации - председателя комиссии почрезвычайным ситуациям области (Крупнова С.Н.) и начальника Главногоуправления по делам по ГО и ЧС Липецкой области (Аборкин В.И.).И.о. главы администрацииЛипецкой области П.Т.Горлов Приложение N 1 к постановлению главы администрации Липецкой области от 3 декабря 1999 г. N 183 ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ОБЛАСТНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС) НА 2000 ГОД Главной задачей на 2000 год в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций считатьсовершенствование системы защиты населения и территории от опасностейприродного и техногенного характера мирного и военного времени наоснове консолидации усилий федеральных органов управления, органовуправления Липецкой области и муниципальных образований по дальнейшемуразвитию комплекса сил и средств, осуществляющих мониторинг,прогнозирование и своевременное проведение мероприятий,предупреждающих либо смягчающих чрезвычайные ситуации, а такжеликвидацию их последствий в кратчайшие сроки, при сохраненииустойчивого управления. Главам администраций - начальникам ГО городов и районов,начальникам служб ГО области и органам управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям: 1. В городах и районах области, в организациях, учреждениях и напредприятиях, независимо от организационно - правовых формсобственности, обеспечить дальнейшую реализацию положений Федеральныхзаконов "О защите населения и территорий от ЧС природного итехногенного характера", "О гражданской обороне", ПостановленийПравительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года N 1113 "Оединой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций", от 10 июня 1999 года N 620 "О гражданскихорганизациях гражданской обороны" и от 10 июля 1999 года N 782 "Осоздании (назначении) специально уполномоченных на решение задач вобласти гражданской обороны". 1.1. Совершенствовать механизм реализации государственнойполитики в области снижения рисков и смягчения последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера всоответствии с Федеральной целевой программой "Снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Российской Федерации до 2005 года", утвержденнойПостановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999года N 1098. 1.2. На основе настоящих организационно - методических указанийразработать и ввести в действие в установленном порядкесоответствующие организационно - методические указания и Планыосновных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций на 2000 год, руководителям объектовэкономики - соответствующие приказы, в которых предусмотреть охватосновными мероприятиями (учениями, тренировками и комплекснымипроверками) не менее 30 процентов подведомственных, местных иобъектовых звеньев РСЧС. 1.3. До 25.12.99 г. согласовать с Главным управлением по делам ГОи ЧС области и утвердить планы основных мероприятий по вопросамгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийгородов, районов и служб ГО области на 2000 год и по состоянию на01.01.2000 года откорректировать планы мероприятий гражданскойобороны, планы действий (обеспечения действий) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций. 1.4. Завершить разработку рекомендованных нормативных правовыхдокументов в области гражданской обороны, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. 1.5. Продолжать работу по вопросам социально - экономической,правовой и медицинской защиты граждан, пострадавших от радиационныхаварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации ихпоследствий, а также реабилитации территорий, подвергшихсярадиоактивному загрязнению, и осуществлять постоянный контроль завыполнением мероприятий в этой области. 1.6. При подготовке населения Российской Федерации в областизащиты от чрезвычайных ситуаций руководствоваться "Организационнымиуказаниями по подготовке населения Российской Федерации в областизащиты от чрезвычайных ситуаций на 1998 - 2000 годы" (приложение N 2постановления главы администрации области от 05.01.98 г. N 2). 1.7. В течение 2000 года закончить разработку нормативныхправовых документов по вопросам создания, накопления, использования ивосполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. Обеспечить реальноенакопление указанных резервов, а также их использование по назначению. 2. Особое внимание обратить на подготовку органов управления исил гражданской обороны и РСЧС в вопросах организации планирования ипрактического выполнения в мирное и военное время комплексамероприятий по инженерной, радиационной и химической защите населения,его первичного жизнеобеспечения, а также повышения готовностиаварийно - спасательных формирований к выполнению возложенных на нихзадач по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с техногеннымиавариями на потенциально опасных объектах экономики и ликвидациипоследствий террористических актов. 2.1. Обеспечить готовность стационарных пунктов управления кдействиям по предназначению и, в первую очередь, их подвижной(мобильной) составляющей, совершенствовать их оснащение и возможностьиспользования в чрезвычайных ситуациях мирного времени. 2.2. Продолжить наращивание усилий по поддержанию в постояннойготовности сил и средств гражданской обороны, созданию и оснащениютерриториальных аварийно - спасательных формирований, гражданскихорганизаций гражданской обороны, служб гражданской обороны иорганизовать их обучение. 2.3. Принять меры по воссозданию и активизации деятельностиучебно - консультационных пунктов при жилищно - эксплуатационныхорганах. Не допускать снижения штатной численности учебно -методических центров и курсов по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям. Оказывать организационную и финансовую помощь в наращиваниии развитии их учебно - материальной базы. 2.4. Не допускать сокращения существующего фонда убежищ иукрытий, принять меры к освежению средств индивидуальной защиты иприборов радиационной и химической разведки. 2.5. Проводить мероприятия, направленные на сохранение объектов,существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики ивыживания населения в военное время. 2.6. Продолжать работу по созданию и содержанию в целяхгражданской обороны запасов материально - технических,продовольственных, медицинских и иных средств. 2.7. Предусматривать в соответствующих бюджетных заявках и врасходных частях соответствующих бюджетов расходы на мероприятиягражданской обороны. 2.8. Продолжать совершенствование приемов и способов эвакуациинаселения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.Вести активную работу по поиску путей возможного сокращения сроковпроведения эвакомероприятий, особенно в районах с потенциальноопасными объектами. 2.9. Надзорную и контрольную деятельность в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийнаправить на совершенствование методик по проведению экспертизпроектов в соответствии с требованиями федеральных законов "О защитенаселения и территорий от ЧС природного и техногенного характера", "Огражданской обороне" и Методических рекомендаций по проведениюгосударственной экспертизы. 2.10. В соответствии с постановлением главы администрации областиот 05.01.97 г. N 3 "О создании страхового фонда документацииобеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории Липецкой области" обеспечитьвыполнение мероприятий по созданию, сохранению и использованию системыстрахового фонда документации на объекты повышенного риска и объектысистем жизнеобеспечения населения. 2.11. Организовать тесное взаимодействие со средствами массовойинформации, оперативно, достоверно и своевременно информироватьграждан о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, опрогнозируемых и возникших авариях, катастрофах и стихийных бедствиях,о приемах и способах защиты от них. 3. Активизировать работу по созданию и поддержанию в готовности киспользованию технических средств системы управления (оповещения)гражданской обороны и изысканию способов сокращения сроков приведенияих в готовность к действиям по предназначению. 3.1. Активизировать деятельность по обеспечению готовности,развитию и совершенствованию связи по линии запасных (городских,загородных) пунктов управления с объектами экономики, продолжающимипроизводственную деятельность в военное время. 3.2. Обеспечить условия для завершения создания локальных(объектовых) систем оповещения, а там, где это целесообразно -объединенных систем оповещения компактно расположенных объектов. 3.3. Продолжить работу по созданию и совершенствованию системединых дежурных диспетчерских служб в ЧС мирного времени в городах ирайонах области. 4. Обеспечить качественное выполнение научно - исследовательскихи опытно - конструкторских работ, направленных на решение проблемгражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф. 5. Начальникам гражданской обороны городов, районов и объектовэкономики области: 5.1. Периодичность и продолжительность основных мероприятийоперативной подготовки в органах управления планировать исходя изследующих рекомендаций: - не менее одной командно - штабной (штабной) тренировки в годпродолжительностью до двух суток с комиссиями по чрезвычайнымситуациям органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и органами управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям; - одно командно - штабное учение в год продолжительностью до двухсуток с районом или городом (иными административно - территориальнымиединицами в составе городов); - одно командно - штабное учение или одну командно - штабную(штабную) тренировку в год на предприятии, в учреждении или ворганизации; - одно тактико - специальное учение в три года продолжительностьюдо восьми часов с формированиями предприятий, учреждений иорганизаций, а с формированиями повышенной готовности - один раз вгод; - не менее двух специальных учений со службами гражданскойобороны продолжительностью до двух суток; - не менее двух комплексных проверок в области гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций районов,городов (иных административно - территориальных образований в составегородов); - не менее двух комплексных проверок объектов на трубопроводномтранспорте, с участием соответствующих госнадзорных органов; - ежегодный учебно - методический сбор продолжительностью до двухсуток. 5.2. При планировании учений и тренировок предусматриватьотработку вопросов приведения органов управления в различные степениготовности, перевода гражданской обороны на работу в условиях военноговремени, защиты населения и территорий в мирное время, защитынаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,а также вопросов по ликвидации последствий террористических актов вовзаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти области и органами местногосамоуправления. 5.3. При планировании командно - штабных учений практиковатьпостановку исследовательских целей. Темы учений и тренировокопределять исходя из особенностей территориальных и функциональныхподсистем РСЧС. При подготовке и проведении учений (тренировок)принимать меры по сохранению в тайне от обучаемых замысла учения,строгому соблюдению бдительности и режима секретности. Отчетныедокументы представлять в соответствии с Табелем срочных МЧС России. 6. Подготовку аварийно - спасательных формирований, гражданскихорганизаций гражданской обороны и служб гражданской обороны проводитьв соответствии с федеральными законами "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", "О гражданской обороне", Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 24 июля 1995 г. N 738 "О порядке подготовкинаселения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", требованиямиОрганизационных указаний по подготовке населения Российской Федерациив области защиты от чрезвычайных ситуаций на 1998 - 2000 годы ипрограммами обучения. 6.1. Основой подготовки аварийно - спасательных формирований игражданских организаций гражданской обороны считать практическиезанятия, при этом особое внимание обратить на приобретение исовершенствование навыков в действиях по ликвидации последствийстихийных бедствий, катастроф и аварий, соблюдение мер безопасности иумение оказывать само- и взаимопомощь; смотр их готовности квыполнению возложенных задач проводить в ходе учений, тренировок ивсех видов соревнований, в том числе в ходе проведения Дня гражданскойобороны и Дня спасателя. 6.2. При подготовке формирований и профессиональных спасателей,независимо от ведомственной принадлежности, руководствоваться нетолько специальными программами, но и программами подготовки,утвержденными Межведомственной комиссией по аттестации аварийно -спасательных формирований и спасателей на территории РоссийскойФедерации, уделив особое внимание специальной и морально -психологической подготовке личного состава к действиям в чрезвычайныхситуациях. 6.3. Ведомственным и территориальным аттестационным комиссиямповысить требования к порядку проверки знания спасателями идолжностными лицами правил, норм и инструкций по ведению аварийно -спасательных и других неотложных работ, их практическим навыкам,физическим и морально - волевым качествам по соответствующейквалификации. 6.4. Подготовку командно - начальствующего состава гражданскихорганизаций гражданской обороны осуществлять в учебно - методическомцентре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и на курсах ГОгородов по доработанным программам обучения командно - начальствующегосостава, обратив особое внимание на выработку у него умений и навыковпо поддержанию подчиненных формирований в готовности к действиям попредназначению, организации выполнения задач и управлениюформированиями при проведении аварийно - спасательных и другихнеотложных работ. Личный состав гражданских организаций гражданскойобороны готовить непосредственно по месту работы. 6.5. Совершенствовать систему взаимодействия аварийно -спасательных формирований, гражданских организаций гражданской обороныи служб гражданской обороны с войсками гражданской обороны, поисково- спасательными формированиями МЧС России. 7. Новый учебный год начать с 5 января и завершить 30 ноября 2000года. Зимний период обучения закончить 31 мая 2000 года. Летнийпериод обучения начать 1 июля 2000 года.Начальник Главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям- заместитель начальника гражданской обороныЛипецкой областиПолковник В.Аборкин Приложение N 2 к постановлению главы администрации Липецкой области от 3 декабря 1999 г. N 183 ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ЗА 1999 ГОД СРЕДИ СЛУЖБ ГОРОДОВ, РАЙОНОВ И ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ В соответствии с анализом проведенных проверок и учений по итогамвыполнения основных мероприятий за 1999 учебный год считать: 1. Лучшими: а) Службы ГО области: охраны общественного порядка (Тесленко А.К.); противопожарную (Черных И.И.); оповещения и связи (Николаев В.Г.); энергетики и светомаскировки (Мерзляков А.К.); медицинскую (Кондратьев А.Д.); защиты с/х животных и растений (Москворецкий П.С.); материально - технического снабжения (Сенченко В.В.); б) Города и районы: г. Липецк (Коробейников А.С.); г. Елец (Соковых В.А.); Данковский (Волков В.В.); Грязинский (Попов П.И.); Липецкий (Киселев А.М.); Добровский (Глазунов А.И.); 2. Достигшими хороших результатов: а) Службы ГО области: техническую (Донских В.В.); б) Районы: Усманский (Жуликов Н.С.); Хлевенский (Лисов М.А.); Тербунский (Дорохин В.М.). Отмечается добросовестное отношение к выполнению обязанностей поГО начальников областных служб и начальников ГО объектов экономики:торговли и питания (Двугрошев Д.Н.), генерального директора ОАО"Липецкоблгаз" (Карасиков Н.В.), АО "НЛМК" (Франценюк И.В.), ОАО"Липецкий хладокомбинат" (Афанасьев М.Д.), ОАО "Липецкмолоко"(Краснобаев А.К.), АО "Краснинский молзавод" (Голощапов В.В.), АО"Дон" (Хрипченко А.И.), АООТ "Силан" (Кузьмин Д.С.), АО"Экспериментальный консервный завод" (Борцов Н.И.), АООТ "Грязинскиймясокомбинат" (Шалимов В.А.), ЗАО "Мясокомбинат "Данковский" (ЗубковаН.Е.), ОАО "Мясокомбинат "Елецкий" (Дорохин И.Д.), начальник ж.д. узлаг. Грязи (Вакуленко В.Ф.).Начальник Главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям -заместитель начальника гражданской обороныЛипецкой областиПолковник В.Аборкин