Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.03.2006 № 1183-пс
Об областной программе "Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006-2010 годы)"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 42-я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е30.03.2006г. г.Липецк N 1183-пс Утратилo силу - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.12.2008 г. N 858-пс Об областной программе "Реформированиегосударственной гражданской службыи подготовка, переподготовка государственныхи муниципальных служащих Липецкой области(2006-2010 годы)" Рассмотрев проект областной программы "Реформированиегосударственной гражданской службы и подготовка, переподготовкагосударственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010годы)", представленный главой администрации области, руководствуясьстатьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитываярешение комитета по государственному устройству и местномусамоуправлению, областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить областную программу "Реформирование государственнойгражданской службы и подготовка, переподготовка государственных имуниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)"(прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин Приложение к постановлению областного Совета депутатов от 30 марта 2006 г. N 1183-пс ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2006 - 2010 ГОДЫ)" Наименование Программы - областная программа "Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)"Основания для - Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗразработки Программы: "О системе государственной службы Российской Федерации"; Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 N 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)"; Указ Президента Российской Федерации от 12.12.2005 N 1437 "О продлении срока реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)".Заказчик Программы - администрация области.Разработчик Программы - управление организационно-контрольной и кадровой работы администрации области.Цель Программы - повышение эффективности государственной гражданской службы, оптимизация затрат на содержание государственных гражданских служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной гражданской и муниципальной службы Липецкой области; - развитие нормативной правовой базы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственных органов и органов местного самоуправления области; - совершенствование учебно-методического и информационно-технического обеспечения системы учебы государственных и муниципальных служащих области.Задачи Программы - создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной гражданской службы области; - внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной гражданской службы; - обеспечение открытости государственной службы области; - применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской и муниципальной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных гражданских служащих; - обеспечение развития системы управления государственной гражданской службой области.Основные мероприятия - совершенствование нормативной правовой базыПрограммы по вопросам реформирования государственной гражданской службы области; - совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов государственной власти и местного самоуправления области; - формирование системы управления государственной гражданской службой области.Сроки реализации 2006 - 2010 годы.ПрограммыОсновные исполнители - управление организационно-контрольной и кадровойПрограммы работы администрации области, - правовое управление администрации области, - управление финансов администрации области, - управление делами администрации области, - органы государственной власти области.Объемы и источники Финансирование Программы осуществляется за счетфинансирования средств областного бюджета.Программы Всего для реализации Программы необходимо 176345 тыс. руб., в том числе прогнозно: в 2006 году - 32145 тыс. руб. в 2007 году - 34220 тыс. руб. в 2008 году - 36032,5 тыс. руб. в 2009 году - 37397,5 тыс. руб. в 2010 году - 36550 тыс. руб. Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы определяются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.Ожидаемые результаты - создание профессиональной государственнойреализации Программы гражданской службы области на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих; - оптимизация функций органов исполнительной власти области, выявление избыточных и дублирующих функций; - достижение качественного уровня исполнения государственными гражданскими служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг; - создание условий для открытости и подконтрольности деятельности государственных органов и государственных гражданских служащих области гражданскому обществу; - улучшение финансово-экономического обеспечения государственной гражданской службы; - повышение эффективности кадровой политики в целях улучшения кадрового состава государственных гражданских служащих; - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики служащих; - повышение профессионального уровня государственных гражданских и муниципальных служащих, оптимизация их численности; - формирование системы управления государственной гражданской службой области; - создание функционально прозрачной системы государственных органов области с четким разделением их компетенции. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В Липецкой области сложилась определенная система и накоплен опытуправления государственной службой, позволяющие создать условия дляоптимального организационно-правового обеспечения государственнойслужбы, взаимодействия государственных органов со структурамигражданского общества, координации деятельности государственныхорганов по вопросам поступления на государственную службу, прохожденияи прекращения государственной службы, а также профессиональногоразвития государственных служащих. В 1995 - 2005 годах по вопросам государственной службы Липецкойобласти приняты следующие законы Липецкой области: - от 15.08.1996 N 44-ОЗ "О Реестре государственных должностейЛипецкой области"; - от 05.01.2000 N 61-ОЗ "О денежном содержании и социальныхгарантиях государственных служащих государственной службы Липецкойобласти"; - от 04.06.2003 N 55-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающихгосударственные должности Липецкой области и государственныедолжности государственной службы Липецкой области"; - от 30.12.2005 N 259-ОЗ "О государственной гражданской службеЛипецкой области". Правовое регулирование государственной службы Липецкой областинеразрывно связано с совершенствованием нормативно-правовой базы всейсистемы государственного управления в области. Несмотря на определенную сложившуюся систему управлениягосударственной службой области, ей присущи проблемные вопросы,аналогичные существующим сегодня на федеральном уровне и которыераскрыты в Федеральной программе "Реформирование государственнойслужбы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)". Прежде всего это неполное законодательное регулированиегосударственно-служебных отношений и наличие законодательных актовобласти по вопросам государственной службы, которые вступили впротиворечие с законодательством Российской Федерации. Общая численность государственных гражданских служащихфедеральных и областных органов власти, а также муниципальных служащихв Липецкой области на начало 2006 года составила 8,5 тыс. человек, втом числе установленная численность федеральных органов исполнительнойвласти на территории области - 3,5 тыс. человек, среди которых 2,7тыс. чел. заняты в исполнительных органах и 0,8 тыс. чел. - в судах ипрокуратуре. Процентный состав государственных и муниципальныхслужащих в органах власти в области составляет: в федеральных органах - 42,2% (3,5 тыс. чел.); в областных органах - 16,8% (1,4 тыс. чел.); в органах местного самоуправления - 41,0% (3,6 тыс. чел.). По числу служащих на 1000 человек населения среди субъектов РФЛипецкая область находится на 77 месте. На государственной и муниципальной службе в Липецкой областисложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастнойструктуре занятого населения в регионе. Среди занятого населенияобласти мужчины составляют на начало 2006 года 50%, женщины - 50%. Вадминистрации области на государственной службе работает мужчин - 31%,а женщин - 69%, на муниципальной - 22% и 78%. Такой сравнительновысокий процент женщин объясняется их преобладанием на государственныхдолжностях, отнесенных к ведущим, старшим и младшим группамдолжностей. Средний возраст государственных гражданских служащих областисоставил 42 года, что на 3 года меньше, чем в 2002 году (по РФ - 40лет). Лица пенсионного возраста среди государственных служащих на конец2005 года составляют 1 процент (в 2002 году - 6,7%). Более 25процентов государственных и муниципальных служащих имеют возрастстарше 50 лет. Количество госслужащих моложе 30 лет увеличилось с 2002по январь 2006 года с 9,2% до 19,2% от общей численности госслужащих,а муниципальных - с 10% до 15%. Основная нагрузка при решении управленческих задач ложится нагосслужащих в возрасте от 40 до 50 лет (36%), стаж государственнойслужбы которых составляет 10 - 15 лет. В процессе реформирования государственной службы предполагаетсяоптимизировать численность и половозрастную структуру государственныхи муниципальных служащих путем внедрения на государственной службеновых методов управления. Численность государственных служащих липецкой области по возрасту ---------T-------------------------------------------------------------------¬¦ Годы ¦ Возраст ¦¦ +-------------T-------------T-------------T-------------T-----------+¦ ¦ до 30 лет ¦ от 30 до 40 ¦ от 40 до 50 ¦ от 50 до 60 ¦ от 60 лет ¦¦ ¦ ¦ лет ¦ лет ¦ лет ¦ и старше ¦+--------+-------------+-------------+-------------+-------------+-----------+¦ 2002 ¦ 85 ¦ 179 ¦ 338 ¦ 255 ¦ 62 ¦+--------+-------------+-------------+-------------+-------------+-----------+¦ 2003 ¦ 99 ¦ 193 ¦ 373 ¦ 263 ¦ 52 ¦+--------+-------------+-------------+-------------+-------------+-----------+¦ 2004 ¦ 118 ¦ 204 ¦ 392 ¦ 290 ¦ 11 ¦+--------+-------------+-------------+-------------+-------------+-----------+¦ 2005 ¦ 242 ¦ 290 ¦ 396 ¦ 312 ¦ 10 ¦L--------+-------------+-------------+-------------+-------------+------------ Деятельность администрации области, направленная на качественноеулучшение кадрового потенциала органов государственной власти иместного самоуправления, уже дала положительный результат. Так, числогосударственных гражданских служащих области с высшим образованиемувеличилось с 88% до 91%. За этот же период количество государственныхгражданских служащих области, имеющих ученую степень, возросло с 28до 45 человек, а муниципальных - с 2 до 9. На курсах повышенияквалификации за последние четыре года в Российской академиигосударственной службы, Академии народного хозяйства и Липецкомфилиале Орловской региональной академии государственной службы прошлиобучение 720 государственных и 1590 муниципальных служащих Липецкойобласти, в настоящее время продолжают обучение в Липецком филиалеОрловской региональной академии государственной службы по заочнойформе около 600 человек. Работа по повышению эффективности подготовкикадров органов государственной службы и местного самоуправлениятребует значительного увеличения масштабов существующей подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров органов,совершенствования их нормативной правовой базы, учебно-методического иматериально-технического обеспечения. В процессе реформирования государственной службы предполагаетсяувеличить количество госслужащих с высшим образованием и к 2010 годудовести его до 95%, а муниципальных служащих - до 80%. Сведения об уровне образования государственных служащих области ---------T----------------------------------------------------------T--------¬¦ Годы ¦ Образование ¦ Ученая ¦¦ +--------------------T-------------------T-----------------+ степень¦¦ ¦ Среднее ¦ Среднее ¦ Высшее ¦ ¦¦ ¦ ¦ профессиональное ¦ профессиональное¦ ¦¦ +----------T---------+----------T--------+--------T--------+ ¦¦ ¦ кол-во ¦ % ¦ кол-во ¦ % ¦ кол-во ¦ % ¦ ¦+--------+----------+---------+----------+--------+--------+--------+--------+¦ 2002 ¦ 31 ¦ 3,1 ¦ 86 ¦ 8,5 ¦ 891 ¦ 88,4 ¦ 28 ¦+--------+----------+---------+----------+--------+--------+--------+--------+¦ 2003 ¦ 29 ¦ 2,7 ¦ 83 ¦ 7,8 ¦ 957 ¦ 89,5 ¦ 32 ¦+--------+----------+---------+----------+--------+--------+--------+--------+¦ 2004 ¦ 27 ¦ 2,2 ¦ 83 ¦ 6,7 ¦ 1124 ¦ 91,1 ¦ 42 ¦+--------+----------+---------+----------+--------+--------+--------+--------+¦ 2005 ¦ 20 ¦ 1,5 ¦ 97 ¦ 7,2 ¦ 1221 ¦ 91,3 ¦ 45 ¦L--------+----------+---------+----------+--------+--------+--------+--------- Вступление в силу Федеральных законов "О государственнойгражданской службе Российской Федерации" и "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" требует оторганов власти более эффективной подготовки, переподготовки иповышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Всоответствии со ст. 62 Федерального закона "О государственнойгражданской службе Российской Федерации" повышение квалификациигосударственного служащего должно осуществляться не реже чем один разв три года. Таким образом, ежегодно курсы повышения квалификациидолжны пройти 300 государственных и 1000 муниципальных служащихобласти. Но если за 2000 - 2004 годы количество муниципальных служащих,имеющих высшее образование, увеличилось с 63% до 69%, то проведенная в2005 году, во исполнение 131 Федерального закона, реорганизацияструктуры муниципальных органов привела к снижению уровня образованиямуниципальных служащих на 3%. Анализ образовательного уровнядолжностных лиц органов местного самоуправления свидетельствует обособой остроте данной проблемы. 44% глав сельских администраций и 34%муниципальных служащих области не имеют высшего образования. Общая потребность повышения квалификации кадров органов местногосамоуправления - 3939 человек, в том числе: - председателей представительных органов муниципальныхобразований - 331 чел., - глав муниципальных образований - 331 чел., - специалистов финансового профиля - 430 чел., - специалистов юридического профиля - 90 чел. Сведения об уровне образования муниципальных служащих липецкой области ---------------------T--------------------------T----------------------------¬¦Наименование районов¦ Количество муниципальных ¦ % муниципальных служащих ¦¦ и городов ¦ служащих ¦ с высшим образованием ¦¦ +-----------T--------------+--------------T-------------+¦ ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Воловский ¦ 94 ¦ 112 ¦ 59,6 ¦ 57,1 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Грязинский ¦ 128 ¦ 175 ¦ 66,4 ¦ 68,6 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Данковский ¦ 105 ¦ 113 ¦ 69,5 ¦ 62,8 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Добринский ¦ 159 ¦ 191 ¦ 62,9 ¦ 59,7 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Добровский ¦ 108 ¦ 137 ¦ 63,0 ¦ 56,9 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Долгоруковский ¦ 108 ¦ 127 ¦ 55,6 ¦ 64,6 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Елецкий ¦ 148 ¦ 191 ¦ 57,4 ¦ 62,8 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Задонский ¦ 123 ¦ 172 ¦ 65,9 ¦ 64,0 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Измалковский ¦ 97 ¦ 125 ¦ 58,8 ¦ 53,6 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Краснинский ¦ 94 ¦ 108 ¦ 48,9 ¦ 57,4 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Лебедянский ¦ 134 ¦ 164 ¦ 66,4 ¦ 62,2 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Лев-Толстовский ¦ 93 ¦ 125 ¦ 70,0 ¦ 57,6 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Липецкий ¦ 181 ¦ 253 ¦ 64,1 ¦ 56,5 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Становлянский ¦ 128 ¦ 140 ¦ 50,0 ¦ 56,4 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Тербунский ¦ 118 ¦ 142 ¦ 72,0 ¦ 65,5 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Усманский ¦ 103 ¦ 192 ¦ 74,8 ¦ 58,9 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Хлевенский ¦ 116 ¦ 137 ¦ 58,6 ¦ 59,9 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Чаплыгинский ¦ 145 ¦ 206 ¦ 61,4 ¦ 57,8 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦г. Елец ¦ 115 ¦ 116 ¦ 69,6 ¦ 75,0 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦г. Липецк ¦ 565 ¦ 682 ¦ 89,4 ¦ 88,7 ¦+--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------+¦Итого: ¦ 2826 ¦ 3608 ¦ 69,0 ¦ 66,0 ¦L--------------------+-----------+--------------+--------------+-------------- Осуществление мероприятий по исполнению принятой администрациейобласти программы "Реформирование государственной службы Липецкойобласти (2003 - 2005 годы)" позволило снизить возраст муниципальныхслужащих с 46 до 42 лет, а процент служащих старше 50 лет - с 33% до25%. Поэтому одним из важных направлений Программы являетсяформирование резерва кадров для выдвижения на должностигосударственной и муниципальной службы, так как на заслуженный отдых вближайшие 5 лет могут уйти около 250 государственных и 600муниципальных служащих. По экспертным оценкам, несмотря на повышение среднемесячнойзаработной платы государственных служащих, оплата их труда в 2 разаниже, чем оплата труда руководителей равного уровня в промышленности,банковской сфере и в сфере транспортировки энергоресурсов. Такая разница в размерах оплаты труда между государственными,муниципальными служащими и работниками негосударственного сектораэкономики затрудняет привлечение на государственную и муниципальнуюслужбу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит коттоку госслужащих в негосударственный сектор экономики (особенно этокасается наиболее востребованных профессий и возрастных категорий),что снижает эффективность деятельности госорганов, ухудшаетпрофессиональный и половозрастной состав госслужащих. В ходе осуществления работы по приведению нормативно-правовыхоснов системы госслужбы в соответствие со сложившимися общественнымиотношениями и новыми экономическими условиями предполагаетсяпроведение оптимизации оплаты труда госслужащих в целях приближения ееуровня к уровню оплаты труда руководителей и специалистов органовуправления в негосударственном секторе экономики, что обеспечитконкурентоспособность государства как работодателя и улучшитпрофессиональный и половозрастной состав госслужащих. Сложившееся состояние государственной службы усиливает дефицитгосслужащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современныхэкономических условиях. Сохраняется большое количество госслужащих снепрофильным образованием (23%). Недостаточно работают новые правиласлужебного поведения (профессиональной этики) государственных служащихи законодательные механизмы их реализации. Для преодоления указанных негативных тенденций необходимообеспечить решение следующих проблем государственной службы: нарушение принципа единства государственной службы; наличие пробелов в областном законодательстве о госслужбе; несоответствие социального и правового положения государственногослужащего степени возлагаемой на него ответственности; недостаточная эффективность деятельности государственныхгражданских и муниципальных служащих; слабое использование современных технологий государственногоуправления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабныхгосударственных программ и проектов; низкая эффективность правовых и организационных мер контролядеятельности государственной власти со стороны гражданского общества. Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решеныв отдельности. Последовательность и постепенность являются принципамисовременного реформирования государственной службы. 2. Цель, задачи и сроки реализации Программы Цель Программы - повышение эффективности государственнойгражданской службы, оптимизация затрат на содержание государственныхгражданских служащих и развитие ресурсного обеспечения государственнойгражданской и муниципальной службы Липецкой области, развитиенормативной правовой базы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров органов власти области, совершенствованиеучебно-методического и информационно-технического обеспечения системыучебы государственных и муниципальных служащих области. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: - создание условий для оптимального организационно-правовогообеспечения государственной гражданской службы области; - внедрение новых методов планирования, финансирования,стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских имуниципальных служащих, рациональное использование ресурсов в системегосударственной гражданской службы; - обеспечение открытости государственной службы области; - применение эффективных методов подбора квалифицированных кадровдля государственной гражданской и муниципальной службы, оценкирезультатов служебной деятельности служащих, а также создание условийдля их должностного (служебного) роста; - реализация программ подготовки кадров для государственнойгражданской и муниципальной службы и профессионального развитиягосударственных гражданских и муниципальных служащих; - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересовна государственной гражданской службе, а также законодательногорегулирования профессиональной этики государственных гражданскихслужащих; - обеспечение развития системы управления государственнойгражданской службой области. Реализация Программы рассчитана на 2006 - 2010 годы. 3. Система мероприятий, предусмотренных Программой Для решения поставленных в Программе задач предусмотренымероприятия по следующим направлениям (приложение к Программе): - совершенствование нормативной правовой базы по вопросамразвития государственной гражданской службы области; - совершенствование подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих области; - формирование системы управления государственной гражданскойслужбой области. 3.1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросамразвития государственной гражданской службы Необходимость законодательного регулирования вопросовгосударственной гражданской службы предусматривается КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "Осистеме государственной службы Российской Федерации", Федеральнымзаконом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службеРоссийской Федерации" и Уставом Липецкой области Российской Федерации. Недостатком правового регулирования государственной гражданскойслужбы в области является неполное законодательное регулированиегосударственно-служебных отношений. Необходимо разработать и принять пакет законов и иных нормативныхправовых актов области о государственной гражданской службе, которыебудут более полно учитывать федеральное законодательство, закреплять иразвивать нормы законодательства по данному направлению. Нормативные правовые акты области должны обеспечить единый подходк правовому регулированию и организации государственной гражданскойслужбы, совершенствованию системы оплаты труда служащих, открытостигосударственной службы в интересах развития гражданского общества иукрепления государства, внедрению современных методов прогнозирования,финансирования, оценки, стимулирования, материально-техническогообеспечения и укрепления государственной службы. 3.2. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских и муниципальных служащихобласти Основная цель совершенствования подготовки, переподготовки иповышения квалификации государственных гражданских служащих - рост ихпрофессионального уровня. Для достижения указанной цели необходимо: - создать эффективный механизм подбора кадров для государственнойгражданской службы области, обеспечения должностного (служебного)роста государственных гражданских служащих на основе ихпрофессиональных заслуг и деловых качеств; - повысить престиж государственной гражданской и муниципальнойслужбы области и авторитет государственных гражданских и муниципальныхслужащих; - совершенствовать систему их непрерывного профессиональногообразования, стандарты и программы подготовки и профессиональногоразвития кадров государственной гражданской службы области; - осуществлять управление развитием профессиональных качествгосударственных гражданских и муниципальных служащих; - обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового составагосударственной гражданской службы области; - формировать на конкурсной основе кадровый резервгосударственной гражданской службы области и обеспечивать егоэффективное использование; - соблюдать объективность в оценке результатов деятельностислужащих при проведении аттестации или квалификационного экзамена. 3.3. Формирование системы управления государственной гражданскойслужбой области Система управления государственной гражданской службой областинеобходима для обеспечения единства государственной гражданскойслужбы, взаимодействия органов государственной власти области соструктурами гражданского общества, координации деятельностигосударственных органов по вопросам поступления на государственнуюслужбу, ее прохождения, а также профессионального развитиягосударственных гражданских служащих. Для этой цели в соответствии с требованиями Федерального законаот 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации" должен быть создан государственный орган по управлениюгосударственной гражданской службой. Достижение цели формирования системы управления государственнойгражданской службой области осуществляется на основе принципов: - единства правовых и организационных основ государственнойгражданской службы области, предполагающее законодательное закреплениеединого подхода к организации государственной гражданской службы; - единства системы государственной гражданской службы исоблюдения конституционного разграничения предметов ведения иполномочий между законодательным (представительным), исполнительными исудебными органами государственной власти области; - законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина,обязательность их признания, соблюдения и защиты; - равного доступа граждан к государственной гражданской службе иравных условий ее прохождения независимо от пола, расы,национальности, происхождения, имущественного и должностногоположения, места жительства, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям, а также от другихобстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествамислужащего; - профессионализма и компетентности государственных гражданских имуниципальных служащих; - стабильности государственной гражданской службы; - открытости государственной гражданской и муниципальной службыдля граждан и гражданского общества и доступности информации о ней; - профессионализма и компетентности государственных гражданских имуниципальных служащих; - защищенности государственных гражданских служащих отнеправомерного вмешательства в их профессиональную служебнуюдеятельность. 4. Ресурсное обеспечение Программы Источником финансирования Программы являются средства областногобюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы прогнозносоставит 176345,0 тыс. руб., в том числе по годам: в 2006 году - 32145,0 тыс. руб.; в 2007 году - 34220,0 тыс. руб.; в 2008 году - 36032,5 тыс. руб.; в 2009 году - 37397,5 тыс. руб.; в 2010 году - 36550,0 тыс. руб. Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы определяютсяпри формировании областного бюджета на очередной финансовый год. 5. Ожидаемые результаты реализации Программы В результате реализации Программы должно быть обеспечено: - создание профессиональной государственной гражданской службыобласти на основе принципов учета и оценки результатов служебнойдеятельности государственных гражданских служащих; - оптимизация функций органов исполнительной власти области,выявление избыточных и дублирующих функций; - достижение качественного уровня исполнения государственнымигражданскими служащими должностных (служебных) обязанностей иоказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг; - создание основы для совершенствования финансово-экономическогообеспечения государственной гражданской службы; - повышение эффективности кадровой политики в системегосударственной гражданской службы в целях улучшения кадрового составагосударственных гражданских служащих; - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересовна государственной гражданской службе, а также законодательногорегулирования профессиональной этики служащих; - повышение профессионального уровня государственных гражданскихи муниципальных служащих, увеличение количества госслужащих с высшимобразованием к 2010 году до 95%, а муниципальных служащих - до 80%;уменьшение количества госслужащих с непрофильным образованием до 10%; - оптимизация численности государственных гражданских служащих; - формирование системы управления государственной гражданскойслужбой области; - создание функционально прозрачной системы государственныхорганов области с четким разделением их компетенции. 6. Реализация Программы Реализация Программы предусмотрена за счет средств областногобюджета. Администрация области обеспечивает проведение государственнойполитики в области реформирования государственной гражданской службыпосредством координации утвержденных федеральных и областных программ,связанных с развитием государственной гражданской службы,взаимодействия государственных органов, органов местногосамоуправления по вопросам реализации Программы. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2006 - 2010 ГОДЫ)" ----T---------------------------------------------T---------T----------------------------------------T-----------------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦Сроки ¦ Финансирование, тыс. руб. ¦ Исполнители ¦¦п/п¦ ¦испол- +-----T-----T-------T------T------T------+ ¦¦ ¦ ¦нения ¦2006 ¦2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦всего ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+------+------+------+-----------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+------+------+------+-----------------------+¦ I. Совершенствование нормативной правовой базы области по вопросам развития государственной гражданской службы ¦+---T---------------------------------------------T---------T-----T-----T-------T-------T-----T------T-----------------------+¦ 1.¦Проведение экспертизы действующей нормативной¦ 2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управления ¦¦ ¦правовой базы государственной гражданской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации области: ¦¦ ¦службы, внесение изменений и дополнений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовое, ¦¦ ¦в нормативные правовые акты области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной и кадровой ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работы ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 2.¦Разработка и утверждение примерных ¦ 2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управления ¦¦ ¦должностных регламентов государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации области: ¦¦ ¦гражданских служащих области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовое, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной и кадровой ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работы ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ II. Совершенствование подготовки, переподготовки кадров органов государственной власти и местного самоуправления области ¦+---T---------------------------------------------T---------T-----T-----T-------T-------T-----T------T-----------------------+¦ 1.¦Постоянный мониторинг состояния кадрового ¦ежегодно,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦¦ ¦потенциала государственной и муниципальной ¦ I кв. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно- ¦¦ ¦службы, регулярный сбор и анализ информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной ¦¦ ¦по организации обучения кадров органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и кадровой работы ¦¦ ¦государственной и муниципальной службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 2.¦Введение ежегодного планирования всех форм ¦ежегодно,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦¦ ¦обучения кадров государственных органов ¦ II кв. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно- ¦¦ ¦власти области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и кадровой работы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 3.¦Подготовка на базе высшего и среднего ¦ежегодно ¦ 8895¦ 8970¦ 8782,5¦ 8497,5¦ 7500¦ 42645¦Управление ¦¦ ¦профессионального образования по заочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно- ¦¦ ¦форме обучения со сроком обучения 3,5 года, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной ¦¦ ¦ежегодный прием - 125 чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и кадровой работы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 4.¦Направление граждан на учебу по целевой ¦ежегодно ¦ 9200¦11200¦13200 ¦14850 ¦15000¦ 63450¦Управление ¦¦ ¦контрактной подготовке специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно- ¦¦ ¦для органов власти на базе среднего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной ¦¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и кадровой работы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 5.¦Повышение квалификации государственных ¦ежегодно ¦4700 ¦4700 ¦ 4700 ¦ 4700 ¦ 4700¦ 23500¦Управление ¦¦ ¦гражданских и муниципальных служащих, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно- ¦¦ ¦депутатов областного Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной ¦¦ ¦и органов местного самоуправления. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и кадровой работы ¦¦ ¦Приобретение, подготовка и издание научной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦¦ ¦и учебно-методической литературы для курсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦повышения квалификации кадров органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной власти и местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 6.¦Обучение государственных и муниципальных ¦ежегодно ¦ 1000¦ 1000¦ 1000 ¦ 1000 ¦ 1000¦ 5000¦Управление ¦¦ ¦служащих категории "Руководители" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и кадровой работы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 7.¦Стажировка государственных и муниципальных ¦ежегодно ¦ 1000¦ 1000¦ 1000 ¦ 1000 ¦ 1000¦ 5000¦Управление ¦¦ ¦служащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и кадровой работы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 8.¦Укрепление материально-технической базы ¦ежегодно ¦ 5000¦ 5000¦ 5000 ¦ 5000 ¦5000 ¦ 25000¦Управления ¦¦ ¦Липецкого филиала Орловской региональной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации области: ¦¦ ¦академии государственной службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦делами; организационно-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной и кадровой ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работы ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 9.¦Подготовка научных кадров и проведение ¦ежегодно ¦ 250¦ 250¦ 250 ¦ 250 ¦ 250¦ 1250¦Администрация области ¦¦ ¦научных исследований в области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦государственного и муниципального управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦10.¦Проведение научно-практических конференций, ¦ежегодно ¦ 1000¦ 1000¦ 1000 ¦ 1000 ¦ 1000¦ 5000¦Управление ¦¦ ¦семинаров, обобщение передового опыта работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно- ¦¦ ¦органов государственной власти и местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной и кадровой ¦¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работы администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области; структурные ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подразделения ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦11.¦С целью отработки эффективного сотрудничества¦ежегодно ¦ 700¦ 700¦ 700 ¦ 700 ¦ 700¦ 3500¦Управление ¦¦ ¦государственных органов и представителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно- ¦¦ ¦гражданского общества провести курсы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контрольной и кадровой ¦¦ ¦повышения квалификации по правовым вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работы администрации ¦¦ ¦и методам управления - 100 чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦12.¦Проведение эксперимента по привлечению ¦ежегодно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Государственные органы ¦¦ ¦наиболее подготовленных студентов старших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦курсов вузов на время производственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦практики к работе в государственных органах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области и органах местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ III. Формирование системы управления государственной гражданской службой области ¦+---T---------------------------------------------T---------T-----T-----T-------T-------T-----T------T-----------------------+¦ 1.¦Формирование соответствующего ¦ 2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрация области, ¦¦ ¦государственного органа по управлению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областной Совет ¦¦ ¦государственной гражданской службой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦депутатов ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 2.¦Проведение мониторинга по вопросу ¦ 2006 ¦ 50¦ 50¦ 50 ¦ 50 ¦ 50¦ 250¦Государственные органы ¦¦ ¦эффективности государственной гражданской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦службы области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 3.¦Разработка механизма и методики диагностики ¦ 2006 - ¦ 50¦ 50¦ 50 ¦ 50 ¦ 50¦ 250¦Государственные органы ¦¦ ¦эффективности деятельности органов ¦ 2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной власти области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 4.¦Создание комиссий по соблюдению требований ¦ 2006 ¦ 100¦ 100¦ 100 ¦ 100 ¦ 100¦ 500¦Государственные органы ¦¦ ¦к служебному поведению государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦гражданских служащих и урегулированию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦конфликтов интересов, оплата труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦независимых экспертов - специалистов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦привлекаемых для участия в работе комиссий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 5.¦Проведение исследований и выработка ¦ 2006 - ¦ 150¦ 150¦ 150 ¦ 150 ¦ 150¦ 750¦Государственные органы ¦¦ ¦предложений по оптимизации численности ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и структуры государственных органов области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ 6.¦Внедрение новых форм проведения конкурсов ¦ 2006 - ¦ 50¦ 50¦ 50 ¦ 50 ¦ 50¦ 250¦Государственные органы ¦¦ ¦на замещение вакантных должностей ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной гражданской службы области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦аттестации государственных гражданских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦служащих, организации проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦квалификационных экзаменов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+-----------------------+¦ ¦ИТОГО: ¦ ¦32145¦34220¦36032,5¦37397,5¦36550¦176345¦ ¦L---+---------------------------------------------+---------+-----+-----+-------+-------+-----+------+------------------------