Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 15.12.2005 № 1073-пс
Об областной программе «Развитие образования Липецкой области(2006-2008 годы)»
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 39-я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е15.12.2005г. г. Липецк N 1073-пс Об областной программе«Развитие образования Липецкойобласти(2006-2008 годы)»(В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2006 г. N 1285-пс; от 24.05.2007 г. N 253-пс; от 21.06.2007 г. N 300-пс) Рассмотрев представленный главой администрации области проектобластной программы "Развитие образования Липецкой области (2006 -2008 годы)", принимая во внимание необходимость создания условий дляобеспечения доступного и качественного образования для всех слоевнаселения на территории Липецкой области, руководствуясь статьей 30Устава Липецкой области Российской Федерации, учитывая решениекомитета областного Совета депутатов по науке, образованию, культуре,спорту, делам семьи и молодежи, областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить областную программу "Развитие образования Липецкойобласти (2006 - 2008 годы)" (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов области разработать аналогичные программы, предусмотрев ихфинансирование из местных бюджетов. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 15 декабря 2005 г. N 1073-пс ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2006 - 2008 ГОДЫ)" Паспорт областной программы "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)" Наименование Областная программа "Развитие образованияПрограммы Липецкой области (2006 - 2008 годы)" (далее - Программа)Основание для Закон Липецкой области N 147-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года"Государственный Администрация Липецкой области (далее - администрациязаказчик области)Разработчик Программы Управление образования и науки Липецкой области (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 24.05.2007 г. N 253-пс) Цель и задачи Основной целью Программы является созданиеПрограммы оптимальных условий и дополнительных механизмов для обеспечения доступного, качественного, безопасного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения области вне зависимости от места жительства и доходов. Программа предусматривает решение основных задач: - удовлетворение различных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, общего (включая коррекционное), профессионального и дополнительного образования; - укрепление статуса образования как фактора социально-культурного и экономического развития области; - укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования; - сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования образовательного процесса; - усиление воспитательных функций образования; - создание условий для повышения качества образования и воспитания в образовательных учреждениях; - повышение эффективности экономической и управленческой деятельности в системе образования; - совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли; - усиление ориентации деятельности учреждений профессионального образования на потребности рынка труда областиСроки реализации 2006 - 2008 годыПрограммыОсновные исполнители Управление образования и науки Липецкоймероприятий области;Программы управление культуры и искусства Липецкой области; управление финансов Липецкой области; управление здравоохранения Липецкой области; управление экономики администрации области; управление делами администрации области; архивный отдел администрации области (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 24.05.2007 г. N 253-пс) Объемы и источники Прогнозируемый объем финансирования из областногофинансирования бюджета составит 771519,2 тыс. рублей. Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2006 г. N 1285-пс; от 09.11.2006 г. N 44-пс; от 24.05.2007 г. N 253-пс) Ожидаемые конечные 1. Устойчивое, поступательное развитие системырезультаты реализации образования на основе более полного удовлетворенияПрограммы различных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, общего (включая коррекционное), профессионального и дополнительного образования. 2. Достижение нового качественного уровня в ресурсном обеспечении образовательного процесса. 3. Создание здоровых и безопасных условий обучения и воспитания. 4. Расширение возможностей для выявления и развития способностей и интересов детей. 5. Многоуровневая поддержка воспитания и социализации детей. 6. Формирование у детей и молодежи патриотизма и гражданственности, основных социальных навыков, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, здорового образа жизни. 7. Противодействие негативным социальным процессам. 8. Создание условий для перехода общеобразовательных учреждений на профильное обучение. 9. Структурно-содержательная модернизация сети учреждений профессионального образования областного подчинения. 10. Повышение эффективности использования бюджетных средств и расширение возможностей для привлечения в сферу образования внебюджетных средств. 11. Обеспечение гарантий социальной поддержки учащимся и студентам образовательных учреждений, повышение их социальной защищенностиОрганизация контроля Общий контроль за исполнением Программы осуществляетза исполнением администрация области.Программы Департамент образования и науки администрации области представляет ежегодный отчет об исполнении Программы в администрацию области Введение Сфера образования оказывает все более активное влияние наразвитие общества в условиях происходящих в нем технологических иинформационных преобразований, когда от использования инновационногопотенциала зависит будущее области, страны. Переход от локальныхизменений к системным преобразованиям делает образование наиболеединамичной сферой. В этом проявляется ее важнейшая опережающаяфункция, позволяющая соответствовать долговременным объективнымпотребностям общества и усиливать действенность всех остальных, в томчисле и экономических, составляющих общественного прогресса. Для успешной реализации этой функции требуется качественноеобновление традиционных подходов к образованию. Гарантией социальнойстабильности, культурного и экономического развития области станетпреобладание среди ее жителей людей, прошедших в системе образованияпроцесс личностного, гражданского, культурного и профессиональногостановления. Таким образом, влияние образования на область носитстратегический характер. Под системой образования в соответствии со ст. 8 ЗаконаРоссийской Федерации "Об образовании" понимается совокупностьвзаимодействующих преемственных образовательных программ игосударственных образовательных стандартов различного уровня инаправленности; сети реализующих их образовательных учрежденийнезависимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органовуправления образованием и подведомственных им учреждений иорганизаций; объединений юридических лиц, общественных игосударственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность вобласти образования. Сложившаяся в области система образования обеспечиваетнепрерывность, доступность и качество всех ступеней и уровнейобразования. За годы своего существования она сохранила и приумножилалучшие традиции отечественного образования, реализовала стабильное инадежное функционирование своих компонентов, предоставила широкиевозможности всем жителям области реализовать право на образование,обеспечила кадровый потенциал области и страны. Нормативная правовая база позволяет в целом успешно решать многиевозникающие в деятельности системы образования проблемы. Комплексноеи эффективное развитие образования области требует принятиямногоуровневой и межведомственной программы. Среди проблем, требующихпервоочередного внимания, находятся следующие: - недостаточное материально-техническое оснащениеобразовательного процесса во всех типах учреждений; - несовершенство или отсутствие федеральных правовых иорганизационно-экономических механизмов осуществления образовательнойполитики; - недостаточная концентрация потенциала системы образования наключевых направлениях развития. Решению названных вопросов будет способствовать областнаяпрограмма "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)"(далее - Программа), представляющая собой анализ современногосостояния образования в области, определение потребностей областных,муниципальных и федеральных учреждений образования по конкретнымнаправлениям развития, определение цели и задач развития образования,прогнозный план на среднесрочную перспективу, комплекс мероприятий подостижению намеченных результатов. Основными принципами, лежащими в основе Программы какинструмента, обеспечивающего развитие социально значимой отраслиобласти, являются: - доступность качественного образования; - целостность и системность образования; - вариативность учреждений и программ; - непрерывность и преемственность образования; - ресурсная обеспеченность развития образования. В ходе реализации Программы должна быть обеспечена гарантиядоступности и качества конкурентоспособного образования для всех слоевнаселения области вне зависимости от места жительства и доходов наоснове создания для этого оптимальных условий и дополнительныхмеханизмов. Значение государственного масштаба имеет ориентация всей системыобразования на воспитание здорового, грамотного гражданина России,имеющего достаточные навыки для обеспечения собственного благополучияи процветания области и страны. В качестве основных направлений образовательной политики области,на достижение которых направлено содержание программных мероприятий,рассматриваются: - поддержание основных показателей, достигнутых в сференепрерывного образования; - обеспечение их соответствия потребностям развития области; - максимальная поддержка и активизация творческого потенциалаобучающих и обучаемых на основе традиционных культурных ценностей,современного содержания образования и эффективных педагогическихтехнологий; - обеспечение комплексных безопасных условийучебно-воспитательной деятельности. 1. Состояние и проблемы образования Липецкой области В последние годы образовательная система области, претерпевнекоторые изменения, в целом сохранила, а по многим аспектам ирасширила спектр предоставляемых услуг и возможностей. В настоящее время в области функционируют 1202 образовательныхучреждения всех типов и видов с контингентом обучающихся ивоспитанников 234020 человек и количеством педагогических работников30763 человек. Затраты на образование составляют пятую часть объема расходовбюджета области. В 2005 году они выросли до 5337 млн. руб. против 3676млн. руб. в 2004 году. В целом по области рост составил 1661 млн.руб. (45%). Освоение капиталовложений по строительству объектов образованияза 2004 год составило 223,8 млн. руб., из них доля областного бюджета- 139,7 млн. руб. Возрастающие требования к системе образования вызываютнеобходимость наращивания ее ресурсного потенциала. Увеличения объемовзатрат по-прежнему недостаточно для удовлетворения потребностейобразовательных учреждений в материально-техническом оснащении. В последние годы наиболее существенные количественные икачественные изменения произошли в системе дошкольного образования.Сеть дошкольных образовательных учреждений сократилась по сравнению сначалом 90-х годов на 43% в связи с закрытием детских садов поэкономическим причинам и уменьшением рождаемости детей. В настоящее время контингент детей дошкольного возрастаувеличивается. Очередь на получение места в дошкольных образовательныхучреждениях превысила 5 тысяч детей, переуплотненность групп вгородских детских садах доходит до 35%. Учитывая это, администрацияобласти и органы местного самоуправления приняли меры повосстановлению сети дошкольных образовательных учреждений и созданиюгрупп кратковременного пребывания детей. Только в 2004 - 2005 учебном году восстановлено 3 дошкольныхобразовательных учреждения (в с. Синявка Грязинского района; с.Борисовка Добровского района; с. Березовка Становлянского района),открыт филиал дошкольного образовательного учреждения детского сада N6 г. Липецка на 4 группы. Это позволило за последние 3 года увеличитьохват детей дошкольным образованием с 52 до 56% (свыше 31 тысячи детейполучают дошкольное образование и воспитание). Созданы ифункционируют свыше 50 групп кратковременного пребывания детей сохватом около 500 человек, что дает реальную возможность большемуколичеству детей получать дошкольное образование, не нарушается"единый старт" при поступлении их в школу. Основными задачами дошкольного уровня образования областиявляются создание условий для увеличения охвата детей в возрасте до 6лет разными формами дошкольного образования, сохранение и укреплениеих здоровья. Реализация этих задач потребует: - развития вариативных форм организации дошкольного образования; - дальнейшего укрепления материально-технической базы дошкольныхучреждений; - улучшения учебно-методического оснащенияобразовательно-воспитательного процесса. Базовым звеном системы образования является основное общееобразование. Именно здесь должны произойти значительные перемены. В последние годы успешно решена задача обеспечения стабильностифункционирования сферы среднего (полного) общего образования,сохраняется его престижность (до 70% выпускников основной школыпродолжают обучение в 10 - 11 классах). Уменьшение на 20% по сравнению с 2000 годом числа обучаемых вшколах области не привело к существенному сокращению сети этихучреждений, которая полностью удовлетворяет образовательныепотребности населения. С 2003 года липецкие школьники и абитуриенты участвуют вэксперименте по введению Единого государственного экзамена, показываявысокие результаты по сдаваемым дисциплинам в сравнении с другимирегионами. 16% детей школьного возраста учатся в инновационныхобразовательных учреждениях, продолжается процесс их создания (в 2004- 2005 учебном году статус инновационных получили МОУ N 47 г. Липецкас углубленным изучением отдельных предметов, лицей с. Долгоруково). Вобразовательных учреждениях области открыто 180 классов с углубленнымизучением предметов, в 129 школах созданы профильные классы. Сохраненасеть вечерних (сменных) школ, специализированных учебных заведенийдля детей с отклонениями в здоровье, общеобразовательныхшкол-интернатов. Конкурентоспособное образование есть образование качественное,которое предполагает поддержку наиболее одаренных ивысокомотивированных детей. В последние годы эта работа приобретаетболее системный характер, создаются условия для развития и поддержкиучреждений, работающих с одаренными детьми, осуществляется социальнаяподдержка одаренных детей. Одним из основных направлений работы с одаренными ивысокомотивированными школьниками являются школьные, районные(городские), областные, всероссийские предметные олимпиады.Сформирована система олимпиад всех уровней, включая олимпиады вузов.Олимпиады проводятся по предметам естественно-математического игуманитарного циклов, за последние десять лет число этих предметоввозросло с 6 до 20. На муниципальном уровне в них принимает участиекаждый третий ученик 9 - 11 классов, на областной этап выходят более800 школьников (3% от их общего числа). Ежегодно от 4 до 7 липецкихшкольников становятся призерами всероссийских олимпиад. Для творчески одаренной молодежи проводятся различные спортивныесоревнования, творческие конкурсы, конкурсы профессиональногомастерства. Традиционными стали профильные смены юных умников и умниц,участие в программе "Шаг в будущее". В прошлом учебном году впервыебыла проведена олимпиада среди учащихся учреждений начальногопрофессионального образования по предметам "Основы экономики" и"Черчение". Липецкие школьники участвуют в финальных всероссийских имеждународных конкурсах и соревнованиях. Остаются проблемы, связанные с оптимизацией сети учрежденийобщего образования, обновлением учебно-лабораторного оборудования,переподготовкой кадров, разработкой и созданием муниципальной системыуправления качеством образования. Произошли существенные изменения в финансово-материальномобеспечении общего образования. Осуществлен переход на нормативное финансирование из областного иместных бюджетов. Расходы областного бюджета на реализациюгосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного общего образования за 2004 - 2005 годы составили 2871 млн.руб. Для материально-технического обеспечения учебного процессаобщеобразовательных школ в 2004 - 2005 гг. приобретено оборудования иинвентаря за счет средств областного бюджета на сумму 104 млн. 094тыс. руб. В расчете на одного учащегося это составило 0,8 тыс. руб. В ходе реализации областных комплексных программ по улучшениюположения детей в основном решены вопросы оснащения школ компьютернойтехникой, спортивным оборудованием и инвентарем, начато их обеспечениеучебно-наглядными пособиями, лабораторным и кухонно-технологическимоборудованием. Приобретено 34 школьных автобуса. Освоение капиталовложений под строительство объектов общегообразования за 2004 год составило 147,5 млн. руб. В 2004 и 2005 годахвведены в эксплуатацию школы в с. Студеные Выселки Липецкого района,с. Захаровка Воловского района, с. Сотниково Краснинского района, г.Данкове и пристройка к школе N 2 с. Доброе. Вместе с тем 2% школьников все еще обучаются в ветхих и аварийныхзданиях. В нетиповых и приспособленных помещениях осуществляютобразовательную деятельность 292 школы, 190 школ не имеют спортивныхзалов. Серьезную социальную и экономическую проблему представляетсегодня сельская школа. Количество малочисленных и малокомплектныхшкол увеличивается. Доля сельских образовательных учрежденийсоставляет 77% от общего количества школ, в них обучаются 36% всехшкольников. Стоимость обучения одного ученика городской школысоставляет 6,6 тыс. руб., сельской школы - от 7,8 до 15,4 тыс. руб.Налицо весьма существенная разница в стоимости обучения при том, чтоповышенные затраты не компенсируются качеством полученногообразования. Переход на нормативное финансирование с особой остротой высветилэту проблему. Затратность обучения сельского школьника обусловленанеобходимостью обеспечения фонда заработной платы избыточногоколичества педагогов и содержания школьных помещений. Происходитпроцесс перенасыщения сельских школ педагогическими кадрами. Сегодняна одного сельского педагога области приходится 5, а в некоторыхшколах основного общего образования - 3 ученика (в целом по области -9, по России - 17). Решение проблем сельской школы видится в оптимизации сети школ,организации подвоза детей, создании ресурсных центров, повышенииэффективности целевой подготовки педагогических кадров. Приоритетным в развитии сельской школы остается созданиемаксимально возможных условий для получения сельскими детьмикачественного образования, что особенно актуально в условиях переходасистемы общего образования к профильному обучению. Реализация идейпрофильного обучения в практике работы общеобразовательных учрежденийобласти рассматривается как стратегическое направление обновленияструктуры и содержания общего образования. Внедрение информационных технологий в образовательнуюдеятельность предполагает совершенствование использования возможностейкомпьютерной техники и коммуникационных сетей. В образовательныхучреждениях 1 компьютер приходится на 20 обучаемых, к 1 сентября 2005года к сети Интернет подключено более 400 школ. Особое внимание в деятельности учреждений образования уделяетсясохранению и укреплению здоровья детей. Лишь каждый десятый выпускникшколы может считаться абсолютно здоровым. Работа по сохранению иукреплению здоровья детей приобретает особую актуальность ипредполагает как развитие учреждений физкультурно-спортивнойнаправленности, так и более интенсивную работу по обеспечениюздоровьесберегающих форм и технологий педагогического процесса. В большинстве общеобразовательных учреждений области введентретий дополнительный час физической культуры, основной смысловойнагрузкой которого является усиление ее воспитательного значения.Реализуются мероприятия по развитию сети доступных детско-юношескихспортивных секций и популярных видов спорта. Для развития детскогоспорта и туризма за 2004 - 2005 годы приобретено спортивногооборудования и инвентаря на общую сумму в 11,5 миллиона рублей. Организация полноценного питания детей - один из существенныхэлементов деятельности образования по охране здоровья подрастающегопоколения. 86% школьников и все учащиеся профессиональных училищполучают горячее питание. Система образования использует и такой ресурс охраны здоровьядетей, как организация их отдыха. Всеми видами отдыха и занятостидетей в 2005 году было охвачено около 110 тыс. учащихся (86%). Влагерях дневного пребывания отдохнуло 49% школьников 5 - 11 классов, взагородных - 18%. Каждый третий школьник был занят общественнополезным трудом. Санаторно-курортное лечение прошли около 9000 детей(7%). Сохранение здоровья детей путем введения новыхздоровьесберегающих образовательных технологий и активного развитияфизической культуры и спорта предусматривает оборудование спортивныхплощадок и обновление спортивного инвентаря в учреждениях образования.Восстановление воспитательных функций образования рассматривается какодна из главных задач профессионального вклада педагогов воздоровление общества. Текущее состояние системы профессионального образования областиможно охарактеризовать как динамичный процесс ее качественных иколичественных изменений, затрагивающих учреждения всех уровнейобразования - начального, среднего и высшего. Одним из примеров этойдинамики служит значительный рост студенчества: в 2000 году на 10000жителей области приходилось 21,2 студента, в 2004 году - 27 студентов. Система начального профессионального образования области внаибольшей степени испытывает сложности, характерные для всей отрасли.За последнее время произошло старение основных фондов, оснащенностьтехникой и оборудованием не соответствует требованиям времени,происходит старение кадрового потенциала, не ликвидирован отрыв отпотребностей рынка труда. Многолетнее недофинансирование привело кпроблеме нехватки средств не только на развитие системы начальногопрофессионального образования, но и на его функционирование. С 1 января 2005 года в связи с разграничением полномочий введение области были переданы 24 учреждения начальногопрофессионального образования, на федеральном бюджете осталось всего 3учреждения. Контингент обучающихся составляет 14088 человек. Впрофессиональных училищах и лицеях области реализуются все уровниобразовательных программ, предусмотренные в Государственном стандартеначального профессионального образования и Законе Российской Федерации"Об образовании". Ежегодный объем подготовки квалифицированных рабочих кадровсоставляет 7,7 тыс. человек. Анализ потребности рынка труда областипоказывает, что наибольшее количество вакансий (87,7%) составляютрабочие профессии. Начиная с 2006 года, на основании распоряженияадминистрации области от 29 июля 2005 г. N 560-р "О Порядкеопределения объемов и профилей ежегодного приема учащихся вобразовательные учреждения начального профессионального образованияЛипецкого области", численность приема учащихся и перечень профессий вучреждениях начального профессионального образования областиустанавливается на основе обобщения по объемам и профилямтерриториальных заявок на подготовку кадров. Таким образом, будетформироваться система государственного (областного) заказа на рабочиепрофессии. В области функционируют 25 учебных заведений, реализующихобразовательные программы среднего профессионального образования.Численность студентов составляет 22 тыс. человек. Прием на обучение в2004 году составил 6,8 тыс. человек, выпуск специалистов со среднимпрофессиональным образованием - 5,8 тыс. человек. В области насчитывается 3 государственных высших учебныхзаведения и 8 филиалов государственных вузов. Помимо этого работают 3негосударственных высших учебных заведения и 7 филиалов вузов гг.Москвы, Воронежа, Нижнего Новгорода и Орла. Число студентов учрежденийвысшего профессионального образования составляет 37,4 тыс. человек. Вучреждениях высшего профессионального образования области работают1,9 тыс. преподавателей, 60% из которых имеют ученую степень и звание. Липецкая область, в частности Елецкий государственный университетим. И.А. Бунина, одной из первых в России начала работу по интеграциипрофессионального образования. Созданы образовательные комплексы набазе Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина, Липецкогогосударственного педагогического университета и Липецкогогосударственного технического университета. Опыт их работы показывает, что в рамках новых образовательныхструктур достигается не только значительная экономия финансовыхресурсов, но и повышение качества образования за счет лучшегосоотношения теоретической и практической подготовки, совершенствованиякадрового потенциала. В области сформирован значительный научный потенциал. Более 1000докторов и кандидатов наук заняты в различных сферахсоциально-экономического комплекса, из них 80% трудится в системевысшего профессионального образования. В их числе действительныечлены, члены-корреспонденты российских, международных и зарубежныхакадемий. Ежегодно растет число докторов и кандидатов наук в учрежденияхвысшего профессионального образования. В 2004 году защищено 63диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Ученые и научные коллективы области участвуют в международных,федеральных и межрегиональных научных программах, конкурсах грантовразличных уровней, занимаются фундаментальными и прикладнымиисследованиями, успешно ведут работы на хоздоговорной основе спредприятиями области. За истекший год учеными области выполнено дляпредприятий и организаций области и других регионовнаучно-исследовательских работ на сумму свыше 24 млн. рублей, получено52 патента на изобретения. В интересах сохранения и развития научногопотенциала области, способствующего совершенствованию качестваподготовки специалистов в вузах, областной Совет депутатов утвердилПорядок оказания целевой финансовой поддержки научных исследований иразработок ученых Липецкой области и Положение об областной стипендиидокторам и кандидатам наук, работающим в государственныхобразовательных учреждениях высшего и дополнительногопрофессионального образования, расположенных на территории области. В условиях повышения требований к качеству образовательных услуг,предоставляемых профессиональными образовательными учреждениями,наиболее актуальным становится: - укрепление их материально-технической базы, для чего необходимоприобретение учебного оборудования, компьютерной техники, спортивногооборудования, мебели, учебной литературы; - усиление кадрового потенциала путем заключения договоров сучреждениями высшего профессионального образования на целевуюподготовку специалистов; - более тесная связь с потребностями рынка труда и ориентация намеждународные стандарты обучения, чему будут способствоватьоптимизация и реструктуризация системы начального и среднегопрофессионального образования области, создание ресурсных центров всистеме начального профессионального образования; - создание условий для привлечения в учреждения высшегопрофессионального образования области перспективных научных кадров иформирования научного потенциала в интересах развитиясоциально-экономического комплекса области, чему должно способствоватьучастие ученых области в семинарах и конкурсах научных исследований. Важнейшей составляющей формирования духовно и интеллектуальноразвитой личности выступает система дополнительного образования ивоспитания детей. В области работают 72 учреждения дополнительногообразования детей по различным направлениям и профилям: спортивное,эколого-биологическое, техническое, туристическо-краеведческое и др.Их посещают более 53 тыс. учащихся (40% всех школьников). Очевидна высокая востребованность программ дополнительногообразования и воспитания. В городах области у детей имеется большевозможностей получать дополнительное образование по различнымнаправлениям подготовки. Вместе с тем в сельской местности ситуациязначительно сложнее. В 18 сельских районах расположено лишь 24учреждения дополнительного образования детей. Только 19 тысяч детей(44%), живущих в сельской местности, посещают секции, кружки, клубысоответственно своим склонностям и интересам. Остается нерешенным вопрос привлечения в учреждениядополнительного образования подростков 12 - 15 лет, в том числе попричине недостаточного оснащения техническими средствами и спортивныминвентарем кружков и клубов соответствующей направленности. Улучшение материально-технической базы, расширение спектра иобъема услуг дополнительного образования области будет способствоватьинтеграции системы общего образования с дополнительным в условияхусиления воспитательной составляющей образовательного процесса. Этопозволит в большей степени обеспечить доступность услугдополнительного образования. Государственные меры по социальной поддержке детей, оказавшихся втрудных жизненных ситуациях, осуществляются путем развития института,замещающего семью, и обеспечения функционирования учрежденийгосударственной поддержки детства. В области существует нормативно-правовая база для материальнойподдержки приемных и опекунских семей. В настоящее время 2935детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживают всемьях усыновителей, опекунов и попечителей. Созданы 86 приемныхсемей, в которые переданы на воспитание 134 ребенка. За последниечетыре года из учреждений государственной поддержки детства навоспитание в новые семьи переданы 265 детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. В настоящий момент актуальной являетсяпропаганда и распространение опыта семейного устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Для этого регулярнопроводятся слеты опекунских и приемных семей, приемы у главыадминистрации области. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, последовательно развивают адаптационную иобразовательную среду для воспитанников, которая обеспечиваетнеобходимый уровень самостоятельности при решении жизненно важныхпроблем. В области работает 31 учреждение государственной поддержкидетства, в которых обучаются и воспитываются 3413 детей, в том числе1556 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Создается единое образовательное пространство, включающее в себя сетьспециализированных образовательных учреждений, осуществляющихобразовательную, профессиональную и социальную реабилитацию детей, втом числе с ограниченными возможностями здоровья. Развивается сетьучреждений, оказывающих психолого-педагогическую и медико-социальнуюпомощь детям. Одним из способов создания оптимальных условий для обеспеченияполноценного физического, нравственного, психического развитиядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являетсясоздание кадетских классов. Особое внимание необходимо уделять вопросу трудоустройствадетей-сирот, совершенствованию форм защиты личных имущественных правнесовершеннолетних, а также обеспечению жильем лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следуетулучшить деятельность уполномоченных служб по работе с семьей ипредупреждению социального сиротства. Для 1709 детей с нарушениями интеллекта и недостаткамифизического развития организовано обучение в школах (31,7%),школах-интернатах (51,9%), специальных (коррекционных)школах-интернатах (16,4%). Такие дети требуют повышенного внимания.Необходимо создание условий для: - получения ими специального дополнительного образования; разработки специализированных образовательных программдополнительного образования и воспитания; - функционирования комплексных воспитательных систем вучреждениях государственной поддержки детства; - разработки педагогических средств, коррекционных иреабилитационных технологий, методик дистанционного обучения дляработы с больными детьми и инвалидами; - решения вопросов, связанных с профориентационной работой ипоследующим трудоустройством детей с особыми проблемами в развитии. В конечном итоге вся деятельность в сфере образования направленана ребенка. Негативные явления в детской и молодежной среде, связанныес недостатками воспитания, ростом асоциального поведения, обязываютнаправлять силы на сохранение и развитие духовного здоровьяподрастающего поколения. Образовательные учреждения играют ведущуюроль в духовном формировании и развитии подростков. Образованиерассматривается как действенная воспитательная система, котораяпомогает ребенку в формировании его богатого внутреннего мира исамоопределении. 2. Цель, задачи и сроки реализации Программы Основной целью Программы является создание оптимальных условий идополнительных механизмов для обеспечения доступного, качественного иконкурентоспособного образования для всех слоев населения области внезависимости от места жительства и доходов. Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач: - удовлетворение различных образовательных потребностей детей имолодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционное),дополнительного и профессионального образования; - укрепление статуса системы образования как факторасоциально-культурного и экономического развития области; - укрепление материально-технической базы и ресурсногообеспечения системы образования; - сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основесовершенствования образовательного процесса; - усиление воспитательных функций образования; - создание условий для повышения качества образования ивоспитания в образовательных учреждениях; - повышение эффективности экономической и управленческойдеятельности в сфере образования; - совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли; - усиление ориентации деятельности учреждений профессиональногообразования на потребности рынка труда области. Реализация Программы рассчитана на период с 2006 по 2008 год. 3. Структура Программы и система программных мероприятий Программа носит межведомственный характер, ее реализация вомногом опирается на создание системы целевой поддержки развитияобразовательных учреждений. Программа является основанием для принятия областных нормативныхправовых актов, обеспечивающих необходимые условия для развитиясистемы образования. Программа предусматривает реализацию комплекса мер поприоритетным направлениям развития образования области. Это даетвозможность концентрации ресурсов, точного определения стратегии итактики решения практических задач, привлечения федеральных и другихисточников финансирования. Система программных мероприятий включает следующие разделы. Раздел 1. Ресурсное обеспечение качества и доступностиобразования В данный раздел входят мероприятия, финансируемые как напрямую изобластного бюджета и адресованные областным образовательнымучреждениям всех типов и видов, так и через выделение субсидий органамместного самоуправления. Перечень мероприятий включает в себя:обновление компьютерной техники, программное обеспечениеинформатизации образовательного процесса, обновление спортивногоинвентаря, оборудование спортивных площадок, закупку современногомедицинского оборудования, обновление кухонно-технологическогооборудования, приобретение учебной мебели, оборудования и музыкальныхинструментов, обновление парка автотранспорта, оснащениеобразовательного процесса игровым материалом. Предусмотренымероприятия по обеспечению работы оздоровительного лагеря "Березка"для учащихся и студентов областных учреждений начального и среднегопрофессионального образования. Мероприятия по повышению эффективности кадрового обеспеченияпризваны укрепить кадровый потенциал учреждений образования. Для этогопредусмотрена разработка научно обоснованной методики расчетапрогноза потребности области в педагогических кадрах, кадровоеобеспечение инновационной деятельности ресурсных центров общегообразования, проведение конкурсов профессионального мастерства,проведение приемов и церемоний награждения работников отраслинаградами, организация областного праздника "День учителя". Важнуюроль в этом направлении должно сыграть создание музея "Историяобразования Липецкой области". В плане научно-методического обеспечения предусмотреноосуществление мероприятий по подготовке и изданию региональных учебныхпособий, создание при образовательных учреждениях медиатек, внедрениеобразовательных инноваций, обеспечение учебниками учащихся льготныхкатегорий. Раздел 2. Совершенствование структуры и содержания общегообразования Область продолжит участие в экспериментах по введению Единогогосударственного экзамена и совершенствованию общего образования.Предусматривается содействие муниципальным образовательным учреждениямпо открытию экспериментальных площадок и реализации программдуховно-нравственного воспитания, организация областных конкурсов"Школа года", "Лучший детский сад года" и других. Раздел 3. Развитие профессионального образования и науки Программные мероприятия направлены на содействие в развитиинаучных исследований через организацию профильных семинаров для ученыхобласти, проведение научных конференций, укреплениематериально-технической базы учреждений начального, среднего и высшегопрофессионального образования, финансовую поддержку студентов иаспирантов дневной формы обучения из малоимущих семей, постояннопроживающих на территории Липецкой области и обучающихся на "хорошо" и"отлично" в учреждениях высшего профессионального образования,расположенных на территории Липецкой области и имеющих государственнуюаккредитацию. (В редакции Постановления Областного Совета депутатовЛипецкой области от 24.05.2007 г. N 253-пс) Финансовая поддержка студентам оказывается в размере 50%стоимости обучения за год, начиная со второго семестра первого курсаобучения. (Дополнен - Постановление Областного Совета депутатовЛипецкой области от 24.05.2007 г. N 253-пс) Финансовая поддержка аспирантам государственных университетовоказывается в размере 50% стоимости обучения за год, начиная совторого курса обучения, при условии выполнения индивидуального планаработы аспиранта. (Дополнен - Постановление Областного Советадепутатов Липецкой области от 24.05.2007 г. N 253-пс) Предусмотрено создание областной экспериментальной площадки"Разработка модели социально-культурного образовательного комплекса вусловиях малого города" на базе Лебедянского педагогического колледжаи разработка концепции создания и функционирования специальногоучреждения начального профессионального образования для детей сдевиантным поведением на базе профессионального училища N 18. Раздел 4. Поддержка одаренных детей в общеобразовательныхучреждениях и детей, нуждающихся в социальной защите В Программу включены мероприятия по организации отдыха длядетей-сирот, проведение для них областных праздников, слетов,конкурсов, обеспечение их участия во всероссийских акциях,предоставление им жилья; будет продолжено осуществление социальнойрекламы по усыновлению сирот. Предусмотрено создание для детей-сироткадетских классов. Мероприятия для детей-инвалидов включают в себя создание для нихотдельных групп и классов в школе-интернате и детских домах, участие вобластных и всероссийских конкурсах. Для одаренных детей предполагается проведение олимпиад, выставок,конференций и выпускного бала, организация их отдыха. Раздел 5. Повышение эффективности управления образованием Мероприятия данного раздела призваны оптимизировать работуорганов управления образованием, Советов руководителей иПопечительских советов всех типов учреждений образования области. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. Прогнозируемый объем финансирования мероприятий на весь периодреализации Программы за счет средств областного бюджета составит771519,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 170999,2 тыс.рублей; 2007 год - 293318 тыс. рублей; 2008 год - 307202 тыс. рублей.(В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой областиот 09.11.2006 г. N 44-пс; от 24.05.2007 г.N 253-пс) Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодноуточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формированиибюджета на очередной финансовый год. 5. Механизм реализации и контроль за исполнением Программы Исполнителями Программы являются департамент образования и наукиадминистрации области, управление культуры и искусства администрацииобласти, управление финансов администрации области, управлениеэкономики администрации области, управление здравоохраненияадминистрации области, управление делами администрации области,архивный отдел администрации области. Программные мероприятия реализуются в виде прямого финансированияза счет средств областного бюджета, финансирования через выделениесубсидий муниципальным образованиям, долевого финансирования изфедерального бюджета. Общий контроль за исполнением Программы осуществляетадминистрация области. Департамент образования и науки представляетежегодный отчет об исполнении Программы в администрацию области. 6. Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы позволит обеспечить: 1. Устойчивое, поступательное развитие системы образования наоснове более полного удовлетворения различных образовательныхпотребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включаякоррекционное), дополнительного и профессионального образования. 2. Достижение нового качественного уровня в ресурсном обеспеченииобразовательного процесса. 3. Создание здоровых и безопасных условий обучения и воспитания. 4. Расширение возможностей для выявления и развития способностейи интересов детей. 5. Многоуровневую поддержку воспитания и социализации детей. 6. Формирование у детей и молодежи патриотизма игражданственности, основных социальных навыков, трудолюбия,нравственности, уважения к правам и свободам человека, здоровогообраза жизни. 7. Противодействие негативным социальным процессам 8. Создание условий для перехода общеобразовательных учрежденийна профильное обучение. 9. Структурно-содержательную модернизацию сети учрежденийпрофессионального образования областного подчинения. 10. Повышение эффективности использования бюджетных средств ирасширение возможностей для привлечения в сферу образованиявнебюджетных средств. 11. Обеспечение гарантий социальной поддержки учащимся истудентам образовательных учреждений, повышение их социальнойзащищенности. Эффективное использование потенциала системы образования Липецкойобласти должно стать гарантией роста ее конкурентоспособности ипревращения в существенный фактор устойчивого развития области. 12. Удовлетворение потребностей в дошкольном образовании иповышение его качества. (Дополнен - Постановление Областного Советадепутатов Липецкой области от 09.11.2006 г. N 44-пс) Приложение 1 к областной Программе "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)" ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2006 - 2008 ГОДЫ)" |————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————--||Наименование мероприятий Программы |Исполнители мероприятий |Финансирование по годам (тыс. руб.) ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|—————————————--|| | |2006 г. |2007 г. |2008 г. ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | | ||1. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ | | | | ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-----||1.1. ИНДУСТРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|———————————————||1. Обновление и замена морально устаревшей компьютерной техники в областных |Управление образования и науки Липецкой |3400 |5000 |2600 ||образовательных учреждениях |области | | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|———————————————||2. Выделение субсидий муниципальным образованиям для обновления и |Управление образования и науки Липецкой |9663 |7500 |9600 ||замены морально устаревшей компьютерной техники в образовательных учреждениях|области, управление финансов | | | || |Липецкой области | | | |(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 09.11.2006 г. N 44-пс)|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|———————————————| (Таблица в редакции Постановления Областного Совета депутатовЛипецкой области от 24.05.2007 г. N 253-пс) Финансовые затраты на реализацию областной программы "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)" Всего затраты на реализацию Программы 771519,2 тыс. руб., в томчисле по годам: (В редакции Постановлений Областного Совета депутатовЛипецкой области от 24.05.2007 г. N 253-пс) 2006 год - 170999,2 тыс. руб.; 2007 год - 293318 тыс. руб.; 2008 год - 307202 тыс. руб. (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкойобласти от 30.05.2006 г. N 1285-пс; от 09.11.2006 г. N 44-пс; от24.05.2007 г. N 253-пс) Приложение 2 к областной программе "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)" ПОРЯДОК ВЫДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИМ РОСТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ (Дополнено - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 09.11.2006 г. N 44-пс ) 1. Настоящий Порядок определяет условия выделения субсидиймуниципальным образованиям, обеспечивающим рост предоставлениядошкольных образовательных услуг в муниципальных образовательныхучреждениях. 2. Субсидии направляются на увеличение охвата детей дошкольнымиобразовательными услугами при: - открытии дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях; - увеличении числа мест в дошкольных образовательных учреждениях; - открытии групп кратковременного пребывания детей вобразовательных учреждениях; - реконструкции помещений под дошкольные группы, дошкольныеучреждения и строительстве дошкольных образовательных учреждений, непредусмотренных областной программой "Государственная поддержкастроительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы вЛипецкой области на 2006 - 2010 годы". 3. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям приусловии выполнения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящегоПорядка. (В редакции Постановления Областного Совета депутатовЛипецкой области от 21.06.2007 г. N 300-пс) 4. Муниципальные образования подают заявки на получение субсидийв областную комиссию, создаваемую администрацией области, в срок до 1июля текущего года с приложением следующих документов за подписью главадминистраций: - сведения об охвате детей дошкольными образовательными услугамии контингенте детей, нуждающихся в дошкольных образовательных услугахв муниципальном образовании на начало текущего года; - сведения об увеличении количества дошкольных мест вмуниципальном образовании в соответствии с пунктом 2 настоящегоПорядка на конец отчетного года; - ожидаемые расходы местного бюджета на оборудование и оснащениедополнительных помещений под вновь создаваемые дошкольные группы; - расходы на реконструкцию и строительство, утвержденные вместном бюджете на очередной финансовый год, и сведения об ихожидаемом исполнении. 5. Решение по итогам рассмотрения представленных заявокпринимается областной комиссией. 6. Размер субсидий муниципальным образованиям определяется израсчета 50% от затрат на мероприятия, указанные в пункте 2 настоящегоПорядка. 7. Распределение субсидий между муниципальными образованиямиобласти осуществляется путем внесения изменений в закон области обобластном бюджете на текущий год.