Постановление Администрации Липецкой области от 30.07.2015 № 373

О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 5 июня 2008 года N 130 «Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области»

Шаблон Постановление Липецкого областного Собрания депутатов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

30.07.2015 г.

г.Липецк

N 373

О внесении изменений в постановлениеадминистрации Липецкой области от 5 июня 2008 года N 130 "Об утверждениисхемы территориального планирования Липецкой области"

Всоответствии с частью 1 статьи 15 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 6 Закона Липецкой области от 13декабря 2013 года N 588 "Об утверждении государственной программыЛипецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественнымжильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ" и решением заседанияадминистрации области от 11 февраля 2014 года администрация Липецкой областипостановляет:

Внестив постановление администрации Липецкой области от 5 июня2008 года N 130 "Об утверждении схемы территориального планированияЛипецкой области" изменение, изложив приложение "Схематерриториального планирования Липецкой области" в следующей редакции:

"Приложение

к постановлению

администрации Липецкой

области "О внесении

изменений в постановление

администрации Липецкой области

от 5 июня 2008 года N 130

"Об утверждении схемы

территориального планирования

Липецкой области"

СХЕМА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Липецкаяобласть относится к продвинутым субъектам Российской Федерации, входит в числолидеров и является одной из опорных точек социально-экономического развитияРоссии.

Липецкаяобласть успешно встроена в общероссийский и мировой рынок, достигнув высокихпоказателей экономического роста, и входит в группу семи регионов РоссийскойФедерации с высоким уровнем социально-экономического развития.

Руководствообласти не останавливается на достигнутом и, разрабатывая социально-экономическуюстратегию области, ставит перед ней крупные задачи. В частности, поставленазадача по преодолению сырьевой направленности промышленности и доминирующейроли черной металлургии, ускоренному развитию обрабатывающих отраслейпромышленности, прежде всего машиностроения.

ВЛипецкой области, в числе первых, создана особая экономическая зонапромышленно-производственного типа федерального значения "Липецк",предназначенная для привлечения крупномасштабных инвестиций и реализациизначительных инвестиционных проектов. Создано 10 особых экономических зонрегионального уровня:

-промышленно-производственного типа ("Тербуны","Чаплыгинская", "Данков", "Елецпром");

-туристско-рекреационного типа ("Елец", "Задонщина");

-агропромышленного типа ("Астапово", "Хлевное","Измалково");

-технико-внедренческого типа ("Липецк - Технополюс").

Создаютсякластеры (туристические, автотуристические: Елец, Задонский район, Доброе,Чаплыгин), индустриальные, техно- и других типов парки, в том числе и натерриториях ОЭЗ.

Впервые,за годы новых общественно-экономических отношений, в Российской Федерации натерритории Липецкой области будет строиться новый город по новымградостроительным стандартам и условиям жизни.

Вусловиях развивающейся экономики области и активной инвестиционной деятельностина ее территории большое значение приобрела разработка комплексаградостроительных работ в составе областной целевой программы "Разработкаградостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкойобласти и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы" как особогоинструмента регулирования, планирования и организации градостроительнойдеятельности в регионе.

Представленнаяработа - "Схема территориального планирования Липецкой области" -является общерегиональным базовым градостроительным документом и должна статьосновой для разработки градостроительных документов всех других уровней. Приэтом градостроительные решения для локальных территорий не должны противоречитьобщим принципам, заложенным в областной Схеме.

Ключевыеградостроительные решения Схемы должны стать базовыми и при разработкедокументов социально-экономического развития области стратегического ипрогнозного характера на длительные сроки.

"Схематерриториального планирования Липецкой области" является стратегическимградостроительным документом, представляющим территориальное развитие Липецкойобласти на расчетный срок (2025 г.) и прогнозный период (до 2040 г.).

"Схематерриториального планирования Липецкой области" является комплекснымградостроительным документом, охватывающим все подсистемы жизнедеятельностирегиона: природно-ресурсную, производственную, социальную,инженерно-транспортную, рекреационно-туристическую подсистему и охранупамятников истории и культуры, экологическую ситуацию и охрану окружающейприродной среды, пространственно-планировочную ситуацию и функциональноезонирование территории.

В"Схеме территориального планирования Липецкой области" определенаглавная социально-экономическая идея и главная градостроительная идея Проекта,поставлены стратегические задачи и намечены основные стратегические направленияразвития территории, а также предложены проектные решения для реализациистратегии развития области.

Главнаяэкономическая идея Проекта - противодействие и смягчение вектора центростремительногоразвития территории - стягивания населения, труда и капитала в г. Липецк, наоснове расширения территорий активной хозяйственной деятельности и формированияновых точек роста, а также реализации нового стратегического направленияразвития территории - формирования туристско-рекреационного комплекса исопряженных с ним отраслей, и, как результат, - развитие периферийныхтерриторий, уменьшение числа проблемных и депрессивных районов.

Главнаяградостроительная идея Проекта - улучшение градостроительной ситуации,оптимизация планировочной структуры и зонирования территории, совершенствованиесистемы расселения, в соответствии с упорядочением и развитием урбанизированныхтерриторий, зоны агломерации Липецк - Грязи, а также территорий сельскохозяйственногоназначения и рекреационных зон, улучшения экологической ситуации исовершенствования природно-экологического каркаса территории.

В"Схеме территориального планирования Липецкой области" выполнены ипредставлены:

-прогнозная модель социально-экономического и градостроительного развитияЛипецкой области, выстроенная, с одной стороны, на конкурентных преимуществахтерритории: значительном природно-ресурсном и высоком социально-экономическомпотенциале, выгодном местоположении, богатом историко-культурном и духовномнаследии, а с другой стороны - при определенных ресурсных ограничениях (преждевсего трудовых);

-анализ и комплексная оценка территории области с целью определения еетерриториальных ограничений и потенциальных возможностей, подготовки предложенийпо ее функциональному макрозонированию с рекомендациями по установлению длякаждой зоны регламентов (режимов) хозяйственного (в т.ч. градостроительного)использования территории;

-предложения по перспективной пространственной структуре области в условияхсовершенствования модели развития области, имеющей целью упорядочение развитияее зон, центров и осей, способствующей гармоничному развитию территориальнойструктуры в целом;

-предложения по перспективному зонированию территории с выделением функциональныхзон, с целью комплексного и наиболее эффективного ее использования;

-основные направления развития и рационального взаимоувязанного размещения впределах области промышленного, сельскохозяйственного, гражданского,транспортного и рекреационного строительства на основе совершенствования моделиразвития Липецкой области;

-предложение по формированию нового стратегического направления развитияЛипецкой области на основе экономического использования ценногоисторико-культурного наследия и богатых рекреационных ресурсов;

-предложения по охране памятников истории и культуры;

-предложение по созданию в г. Задонске духовно-религиозного центра на основедуховных святынь православия;

-предложения по перспективному развитию сети городских и сельских поселений,систем расселения, жилого фонда и социальной инфраструктуры, массового отдыханаселения;

-прогноз перспективной численности населения области в целом, городского исельского населения, а также в разрезе отдельных городов и сельскихадминистративных районов; прогнозная оценка потребности в миграционном приростенаселения для реализации прогнозной модели социально-экономического иградостроительного развития области;

-предложения по водообеспечению, водоотведению, энергоснабжению, развитиютранспортных связей, имеющих межрайонное значение;

-предложения по охране окружающей природной среды и улучшениюсанитарно-гигиенических условий, по охране воздушного и водного бассейнов,почвенного покрова, организации системы охраняемых природных территорий, предложенияпо совершенствованию природно-экологического каркаса территории;

-предложения по реализации "Схемы территориального планирования Липецкойобласти";

-основные положения "Схемы территориального планирования Липецкойобласти".

Крометого, в составе "Схемы территориального планирования Липецкойобласти" выполнены еще две самостоятельные работы. Это - "Предложенияпо резервным территориям для развития центров муниципальных районов и городаЕльца и их проектным границам", с экономическим и градостроительнымобоснованием. И фрагмент - "Особая экономическая зонапромышленно-производственного типа "Липецк" (ранее -"Казинка"), с экономическим и градостроительным обоснованиемположения ОЭЗ на территории Грязинского района.

Важноотметить, что разрабатываемые ранее (в советский период) схемы районнойпланировки содержали предложения по сбалансированному развитию области, но онибыли необязательными для министерств и ведомств.

Сейчас,когда субъекты Федерации наделены большими правами, имеются все возможности дляреализации предложенной Схемы. Для этого необходимо, по крайней мере,соблюдение трех важных условий:

-необходимо пересмотреть отношение к территориальному развитию иградостроительству, воспринимать его как сферу многообразной комплекснойдеятельности, открывающей широкие возможности не только дляархитектурно-планировочной деятельности, но и для экономической, социальной иприродоохранной деятельности;

-администрация Липецкой области при поддержке федеральных органов власти должнаиспользовать доступные ей рычаги политического и экономического регулированиявсех процессов, происходящих в области;

-органы архитектуры и градостроительства (вместе с земельными и имущественнымиорганами) должны изменить свой статус и стать важной градостроительной силой области.

Привыполнении названных выше условий органы строительства и архитектуры всостоянии взять на себя ответственность не только за анализ территории,разработку предложений по совершенствованию пространственной структуры ирациональному зонированию области, организационные и технические функции приразработке "Схемы территориального планирования Липецкой области", нои выступить в роли необходимого лидера интеграционных процессов,"держателя" территории.

Присоответствующем отношении государственных органов к проектным решениям, кградостроительству в целом эффективность и практическая значимость "Схемытерриториального планирования Липецкой области" может быть весьма высокой.

Графическаячасть работы выполнялась в электронном виде, с послойным нанесением основнойградостроительной информации, с использованием программного обеспеченияMapInfo.

ОАО"Гипрогор" (г. Москва) - разработчик схемы территориальногопланирования Липецкой области, 2005 - 2006 гг.

Авторскийколлектив:

Л.И.Гозман - начальник Отделения территориального планирования, руководительработы,

Б.П.Канцане - главный архитектор Липецкой области,

О.З.Воронова - гл. архитектор проекта,

Л.Н.Бабич - гл. архитектор проекта,

Н.В.Чельцова - гл. инженер проекта - экономист,

Т.М.Лычева - гл. инженер проекта - экономист,

О.Г.Соколова - гл. специалист-геолог,

Л.Н.Львова - гл. специалист-экономист,

М.Н.Орлова - архитектор,

Е.Г.Кузьмина - зав. группой, архитектор

И.В.Беликова - архитектор,

А.С.Власюк - зав. группой - транспортник,

С.В.Копытко - гл. инженер проекта - энергетик,

Е.И.Ивашкина - гл. специалист по ВиК,

М.А.Вахрамова - зав. группой по организации производства,

Е.Д.Шпагина - инженер-картограф,

А.С.Бугаева - инженер-экономист,

Г.Ю.Воронова - техник-архитектор,

М.В.Корабинских - техник-программист,

А.А.Кравченко - гл. спец. по компьютерным технологиям.

ОАО"Проектный институт "Липецкгражданпроект" - разработчик внесенияизменений в схему территориального планирования Липецкой области, 2014 г.

Авторскийколлектив:

Г.Б.Ботова - главный инженер проекта,

А.В.Виноградов - гл. специалист-архитектор,

А.А.Галкин - архитектор.

1.ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Липецкаяобласть является равноправным субъектом Российской Федерации, входит в составЦентрального Федерального округа (см. схему "Положение Липецкой области вЦФО. Межрегиональные и региональные связи").

Одиниз самых молодых и продвинутых российских регионов, успешно встроенный встрановой и мировой бизнес.

Численностьнаселения области составляет:

-по Переписи населения 2002 г. - 1213 тыс. чел.

-по оценке на 01.07.2005 - 1185 тыс. чел.

Территория- 24,1 тыс. кв. км.

Плотностьнаселения - 51 чел./кв. км (2002 г.).

Территорияобласти компактна и простирается с севера на юг на 203 км, с запада на востокна 206 км. Крайние географические точки области имеют координаты: на севере -53°35' с.ш., на юге - 51°53' с.ш., на западе - 37°42' в.д., на востоке - 40°46'в.д.

Липецкаяобласть граничит с Воронежской, Курской, Орловской, Тульской, Рязанской, Тамбовскойобластями.

Административныйцентр субъекта Федерации - город Липецк с числом жителей 503,1 тыс. человек (пооценке на 1 января 2005 г.).

Всоответствии с Законом Липецкой области "О наделении муниципальныхобразований в Липецкой области статусом городского округа, муниципальногорайона, городского и сельского поселения" на территории области имеется 2городских округа (гг. Липецк и Елец), 18 муниципальных районов, 6 городскихпоселений, 288 сельских поселений.

Расстояниеот Липецка до Москвы - 508 км.

Дляобласти характерна полицентрическая организация территории, с главнымрегиональным центром - г. Липецком, "стягивающим" на себя население,труд, капитал.

Опорнуюсеть расселения составляют преимущественно городские поселения: 8 городов (2 -больших, 6 - малых), и 2 пгт.

Вгеографическом и экономическом пространстве Российской Федерации занимаетвыгодное транзитное положение на территории центральной части России. Она имеетудобное транспортное сообщение с Москвой и другими крупными деловыми центрами РФ,располагает значительным ресурсным и социально-экономический потенциалом идругими позитивными предпосылками и условиями для ускоренного и устойчивогоразвития экономики, в том числе - территориального развития.

Наэтой основе область имеет большие конкурентные преимущества для развития на еетерритории бизнеса разного уровня - крупного, среднего, малого. На этой жеоснове строится положительный рейтинг инвестиционной привлекательности области.

Стержнемэкономики области является черная металлургия, а ее флагманом - Новолипецкийметаллургический комбинат, входящий в тройку самых мощных металлургическихкомбинатов России (наряду с Магнитогорским и Череповецким металлургическимикомбинатами).

Металлургическийбизнес играет ключевую роль в экономико-географическом и геополитическомположении региона. Он является также заметным игроком на мировом рынке товарови капитала, защищает экономические интересы страны и региона в глобальномэкономическом пространстве.

Вместес тем, геополитическое положение области весьма уязвимо, так какпреимущественно сырьевой экспорт Липецкого региона зависит от конъюнктуры намировом рынке товаров и капитала.

Средидругих регионов Центрального федерального округа Липецкая область отличаетсяотносительно высоким экспортным потенциалом, занимая 1,2% в общем объемеэкспорта Российской Федерации, что сопоставимо в ЦФО только с Московскойобластью, из других субъектов Российской Федерации - с Вологодской("Северсталь"), Волгоградской, Нижегородской областями и Хабаровскимкраем.

Дляэкспорта области характерна сырьевая ориентация, а для импорта - относительновысокая доля ввоза машин и оборудования.

Вэкспортной продукции преобладают черные металлы: их доля в 2004 г. в общемобъеме экспорта составила 96%, а машиностроения - 1,8%.

Вструктуре импорта доля машин и оборудования в 2004 г. - 57%.

Вдальнейшем относительно стабильным можно считать восточное направление внешнихсвязей (с Китаем, Индией, Пакистаном).

Впроектируемом периоде предполагается дальнейшее усиление роли Липецкой областив ЦФО, развитие региональных и межрегиональных связей за счет:

-создания Особой экономической зоны промышленно-производственного типафедерального значения "Липецк" и крупного логистического центра;

-создания Особых экономических зон регионального уровняпромышленно-производственного типа на территории с. Тербуны, г. Чаплыгина, г.Ельца, г. Данкова; агропромышленного типа на территории Лев-Толстовского,Хлевенского, Измалковского районов; технико-внедренческого типа в г. Липецке;

-создания Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территориигородов Елец и Задонск, на территории других исторических городов и районов;

-создания туристско-рекреационных и автотуристических кластеров (Задонский р-н,г. Данков, г. Чаплыгин, с. Доброе);

-создания индустриальных, техно- и других видов парков (с. Красное и др.);

-преодоления моноспециализации промышленного производства за счет восстановленияи развития производственных мощностей машиностроения;

-усиления строительного комплекса, ускоренного развития промышленностистроительных материалов;

-усиления экспортного сектора экономики за счет развития производств "белойтехники" и комплектующих к ней;

-восстановления и развития АПК, ликвидации деформации отраслевой структурысельского хозяйства за счет возрождения животноводства, развитияперерабатывающей и пищевой промышленности, инфраструктурных объектов комплекса;

-формирования туристско-рекреационного комплекса как нового направленияхозяйственной специализации региона;

-формирования духовно-религиозного центра России в г. Задонске;

-усиления транспортной инфраструктуры за счет развития нового транспортного узла- г. Чаплыгин;

-модернизации основных автомагистралей и железнодорожных линий;

-усиления транспортных потоков на железнодорожном направлении Грязи - Усмань;

-изменения категории Липецкого аэропорта на "международный" и развитиеновых авиационных направлений, в т.ч. в страны Европы;

-Строительства ВСМ "Центр - Юг".

2.ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Липецкаяобласть расположена в центре Европейской части России. Ее площадь составляет24,1 тыс. кв. км.

Климатобласти - умеренно континентальный. Климатические условия области благоприятныдля хозяйственного и градостроительного освоения и не имеют планировочныхограничений.

Почвы.Территория области относится к среднерусской лесостепной провинции спреобладанием различных черноземов.

Качествопочв в основном высокое - 80 - 90 баллов (из 100 возможных). На крайнемюго-востоке и крайнем юго-западе почвы характеризуются очень высоким качествоми лишь на отдельных участках в районе Задонска - почвы по качеству средние.

Растительностьи животный мир. На долю лесов и лесонасаждений в Липецкой области приходится9,8% всей площади территории. Средняя лесистость 7,6% с колебаниями от 0% в Воловскомрайоне до 20,3% - в Добринском. В составе лесов преобладает дуб (41%) и сосна(39%). Мягколиственные породы: береза, осина, ольха черная, тополь, липа и др.занимают 20% площади.

Животныймир территории Липецкой области довольно разнообразный. Общее число видовпромысловых животных достигает 25. Это - кабан, косуля, заяц-беляк, заяц-русак,ондатра и др. Здесь обитают и редкие виды: горностай, норка, барсук, выдра идр. Ряд видов животных занесен в Красную книгу.

Инженерно-геологическиеусловия

Геоморфология,рельеф, гидрография. Липецкая область расположена в зоне сочлененияСреднерусской возвышенности и Окско-Донской равнины. Среднерусскаявозвышенность занимает большую западную часть области. Это волнистая равнинавысотой до 220 - 260 м, сильно расчлененная овражно-балочной сетью. Восточнаячасть области лежит в пределах Окско-Донской равнины со слабо расчлененнымрельефом высотой до 150 - 170 м. Минимальная отметка рельефа - около 90 м -приурочена к урезу Дона у южной границы области.

Большаячасть области находится в лесостепной зоне, лишь небольшая южная часть - встепной.

Уклоныповерхности, включая водораздельные пространства и надпойменные террасы, непревышают 10.

Почтивсе реки, за исключением реки Рановы на северо-востоке области, принадлежатбассейну Дона. Самые крупные реки - это Дон с притоками, Красивая Меча, Сосна иВоронеж с притоками, Становая ряса и Матыра. Всего в области насчитывается 127рек со среднегодовым стоком 6357 млн. куб. м, в том числе сформировавшимся впределах области - 2990 млн. куб. м. Водный режим характеризуется высокимвесенним половодьем, которое начинается в конце марта - начале апреля ипродолжается 50 - 60 дней. За период половодья сбрасывается 70 - 90% объемагодового стока. Для более рационального использования поверхностного стока вобласти построены пруды и водохранилища общим объемом более 600 млн. куб. м.Наиболее крупное - Матырское водохранилище. Площадь его зеркала составляет 45кв. км, длина - 40 км, ширина - 1,3 км. Воды в реках прогреваются до 18 - 22°.Продолжительность купального сезона - 90 - 100 дней. В области - более 570озер, с общей площадью водного зеркала 148 тыс. кв. км.

Геологическоестроение. В геологическом строении территории Липецкой области участвуют какчетвертичные, так и дочетвертичные образования. Самыми древними породами,выходящими на поверхность, являются породы девона. Они распространеныповсеместно, с ними связаны многочисленные месторождения карбонатного истроительного сырья. Выше залегают отложения юры, мела, палеогена, неогена(пески, песчаники, глины, мергели). Коренные отложения повсеместно, заисключением отдельных участков по долинам рек, перекрыты четвертичнымиотложениями. В неоген-четвертичных отложениях разведаны многочисленныеместорождения легкоплавких глин и строительных песков.

Впределах области основанием сооружений повсеместно являются четвертичныеобразования. В западной части это нижне-среднечетвертичные субаэральныесуглинки с горизонтами погребенных почв, в центральной части -нижнечетвертичные ледниковые отложения, в юго-восточной части - моренные глины,на остальной части - отложения III и IV надпойменных террас р. Воронеж,представленные супесями, суглинками, песками.

Гидрогеологическиеусловия. В гидрогеологическом строении территории принимают участие шестьводоносных комплексов. Эти водоносные комплексы - основные комплексы,используемые для водоснабжения Липецкой области. На условия строительствабольшое влияние оказывают первые от поверхности водоносные горизонтынеоген-четвертичного возраста. Вскрываются подземные воды на глубине от 0 до 10и более метров. Близкое от поверхности залегание подземных вод (менее 3 м)значительно усложняет условия строительства.

Инженерно-геологическиепроцессы. К наиболее опасным геологическим процессам и явлениям, интенсивноразвитым на территории области, относятся овражно-балочная эрозия, плоскостнойсмыв, карст, суффозия, оползни, подтопление, затопление паводковыми водами, вменьшей степени - русловая и береговая эрозия. Происходящие процессы создаютопределенные сложности для хозяйственной деятельности. Требуются особыепланомерные мероприятия по их нейтрализации.

Районированиепо инженерно-строительным условиям

Согласнопроведенному инженерно-строительному районированию в области выделено четыретипа территорий, отличающихся по условиям строительства (см. схему"Инженерно-строительные условия территории. Полезные ископаемые"):

-территории с инженерно-строительными условиями средней сложности;

-территории со сложными инженерно-строительными условиями;

-территории с инженерно-строительными условиями повышенной сложности;

-территории, не рекомендуемые для застройки (затапливаемые поймы рек, масштаб непозволяет показать их на Схеме).

Навсех выделенных территориях в той или иной степени распространены опасные геологическиепроцессы: подтопление, эрозия, оползни, просадочность, карст.

Геологическоеобоснование защитных мероприятий против подтопления для конкретных территорийвыполняется на последующих (более детальных) стадиях проектирования.

Активноеразвитие оползней определяет необходимость инженерной подготовки вновьосваиваемых территорий, защиты и укрепления застроенных оползнеопасных склоновв пределах населенных пунктов и других объектов.

Всостав комплекса противооползневых мероприятий включаются профилактические иограничительные меры (вне зависимости от масштаба и типа оползней, классасооружений), регулирования поверхностного стока устройством открытых и закрытыхводоотводных лотков, агролесомелиорирования.

Особоенаправление оползневой защиты связано с техногенным воздействием на склоны инаправлено на нейтрализацию техногенных факторов оползнеобразования (созданиеустойчивого профиля, техническая мелиорация склонов, устранение источниковискусственного обводнения, устранение дефектов вертикальной планировки склонов,устранение эрозионных и абразионных подсечек, виброизоляция, ограничение изапрещение взрывов).

Обоснованиедетальной схемы инженерной защиты выполняется на инженерно-геологической съемкемасштаба 1:5000 - 1:10000 в более детальных проектных разработках.

Дляправильного выбора мер борьбы с эрозией необходимо рассматривать конкретныйовражный водосбор с учетом местных геолого-геоморфологических игидрометеорологических условий.

Наиболеечасто борьба с оврагами осуществляется с применением гидротехническихсооружений и фитомелиоративных мероприятий.

Методыборьбы с просадочностью лессовых пород подразделяются на 4 группы:

-устранение просадочных свойств в пределах деформируемой и всех просадочныхтолщ;

-прорезка просадочных грунтов свайными фундаментами, устройство столбов или лентиз закрепленного грунта, или заглубление фундаментов;

-водозащитные мероприятия;

-конструктивные мероприятия.

Ресурсно-сырьевойпотенциал

Ресурсно-сырьевойпотенциал Липецкой области складывается из запасов полезных ископаемых,подземных и поверхностных вод, земельных лесных, охотничьих и рыбных ресурсов.

Минерально-сырьевыересурсы. Разработка полезных ископаемых в области началась около 300 лет назад.В настоящий момент разведано более 160 месторождений твердых полезныхископаемых и 100 месторождений подземных вод. В целом из 22 видов полезных вобласти добывается 15. На базе месторождений работают многие горнодобывающие иперерабатывающие предприятия и водозаборы.

Минерально-сырьевыересурсы области представлены карбонатными породами для металлургии, сахарнойпромышленности, для производства строительного щебня и извести, минеральнойподкормки сельскохозяйственных животных и птиц, для цементного, для цементногопроизводства, тугоплавкими и легкоплавкими глинами и суглинками дляпроизводства керамзита, кирпича, грубой керамики, песками формовочными, длястроительных работ и производства силикатных изделий, титан-циркониевымироссыпями.

Запасамидоломитов для металлургии область обеспечена на 100 - 200 лет, известняков - на40 - 50 лет. Запасов карбонатного сырья для сахарной промышленности - на 50 -80 лет, строительного камня - на 200 лет, цементного сырья - на 80 - 100 лет,тугоплавких глин - на 30 - 40 лет, песков для строительных работ и производствасиликатных изделий - на 20 - 50 лет. Возможности расширения базы кирпичногопроизводства в области не ограничены. Развитию горнодобывающей промышленностиобласти мешают несоответствие земельного надела и площади горного отвода, атакже потеря части запасов за счет несанкционированной застройки площадей сутвержденными запасами.

Горючиеископаемые представлены торфом (месторождения площадью от 100 до 1000 га).

Металлическиеполезные ископаемые. Имеются предпосылки выявления в осадочном чехлеместорождений титан-циркониевых россыпей. Имеется ряд геохимических аномалийMn, Se, P, редких металлов. На территории области расположен Северо-Усманский,Северо-Падовский, Падовский участки минерализации коренного золота,приуроченного к докембрийским образованиям. Мощность рудных тел - от 1 м иболее, содержание золота 3 - 8 г/т. Наличие россыпного золота установлено втитан-циркониевых россыпях (260 мг/т), пробность золота 725 - 920.

Наюге области отмечается никеленосность.

Вотложениях мела - находки мелких алмазов, что может быть поисковым признаком повыявлению коренной алмазоносности в породах фундамента. В 2003 г. на территорииобласти выделены Павелецкая и Олымская прогнозно-перспективные алмазоносныеплощади.

Поверхностныеводы. Основными источниками покрытия потребностей области в пресныхповерхностных водах являются реки Дон, Воронеж, Матыра и их притоки. Общийзабор воды в 2003 г. составил 111,81 млн. куб. м. Качество воды соответствуетвторому и третьему качеству. Повсеместно - выше населенного пункта - II класскачества, ниже - III.

Подземныеводы. Пресные и минерализованные. Область надежно обеспечена преснымиподземными водами до 2010 г. и далее. Величина общих прогнозныхэксплуатационных запасов подземных вод по уточненным данным составляет 1,680млн. куб. м/сут. Разведано 10 месторождений минеральных подземных вод.Суммарные запасы по категории А+В+С составляют 6,4 тыс. куб. м/сут.Функционирует 11 минеральных скважин с общим водоотбором 1500 куб. м/сут.

Земельныересурсы. Земельный фонд Липецкой области на 01.01.2004 составляет 2404,7 тыс.га. Преобладают земли сельскохозяйственного назначения (81%).

Лесныересурсы. Лесистость территории низкая - 7,6%. Все леса относятся к защитнымлесам, имеют большое водоохранное, водорегулирующее, почвозащитное,санитарно-гигиеническое, климаторегулирующее значение и подлежат максимальновозможной охране.

Охотничьии рыбные ресурсы. На территории области общая площадь охотничьих угодийсоставляет 1712 тыс. га. Общее число промысловых видов животных достигает 25.Это - кабан, косуля, заяц-беляк и русак, ондатра и др.

Рыбныересурсы области представлены распространенными европейскими видами. В 2003 г.вылов рыбы составил 100 т.

Постановлениемглавы администрации Липецкой области от 30.12.2003 N 280 в Красную книгузанесен целый ряд исчезающих видов растений, животных и других организмов.

3.ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Население.Демографические тенденции

Численностьнаселения Липецкой области на 01.01.2005 составила 1189,9 тыс. человек.

Плотностьнаселения области относительно высокая и составляет 49,8 человека на кв. км,что значительно выше, чем в среднем по РФ (8,4), и выше, чем в среднем по ЦФО(42,0).

Длясовременной демографической ситуации Липецкой области характерны общероссийскиетенденции: сокращение численности населения, низкая рождаемость и высокийуровень смертности. Однако проявляются они более остро.

Так,за период 1970 - 2004 гг. коэффициент рождаемости (на 1000 жителей) упал с 14,6до 9,2, а коэффициент смертности вырос с 8,7 до 18,3.

В2001 - 2004 гг. в области сложились самые высокие за анализируемые годы уровниестественной убыли населения, обусловленные высокой смертностью на фоне низкогоуровня рождаемости.

Неоказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и миграционныепроцессы.

Дляобласти характерен регрессивный тип возрастной структуры населения, сотносительно низкой долей населения молодых возрастов при относительно высокойдоле населения пенсионных возрастов.

Посостоянию здоровья населения Липецкую область можно отнести к проблемнымрегионам, несмотря на снижение темпов прироста уровня заболеваемости взрослогои детского населения.

Резервыулучшения демографической ситуации в Липецкой области, как и в стране в целом,заключаются в улучшении репродуктивного здоровья населения, повышении уровнярождаемости, сокращении потерь населения в результате преждевременнойсмертности (особенно в трудоспособном возрасте).

Главнойстратегической целью в развитии демографических процессов и в демографическойполитике на ближайшую и долгосрочную перспективу является смягчение негативныхтенденций и улучшение демографической ситуации в целом.

Косновным направлениям демографической политики относятся:

-повышение рождаемости и укрепление семьи;

-снижение смертности и увеличение продолжительности жизни;

-реабилитация инвалидов;

-оптимизация миграционных процессов.

Этастратегическая цель формируется и реализуется в соответствующих социальных иэкономических программах. Первоочередными направлениями решения демографическихпроблем являются: кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживаниянаселения, повышение экологического контроля продуктов питания, повышениематериального уровня жизни и решение жилищной проблемы.

Вданной Схеме выполнен прогноз численности населения Липецкой области с учетомсложившихся демографических тенденций и также стратегиисоциально-экономического и градостроительного развития по следующим проектнымэтапам:

-I очередь - 2015 г.;

-Расчетный срок - 2025 г.;

-Долгосрочная перспектива (прогнозный срок) - 2040 г.

Прогнозсделан по общей численности населения области, в том числе по городскому исельскому населению, а также в разрезе отдельных городов, поселков городскоготипа и сельской местности административных районов.

Прогнозвыполнен вариантно:

1.Экстраполяционный.

2.Демографический:

-наиболее вероятный;

-оптимистичный.

3.Статистический.

4.Комплексный (целевой).

Воснове предложенных вариантов Прогноза заложены различные модели (стратегии)социально-экономического и градостроительного развития территории.

Вэкстраполяционном прогнозе сохраняется существующая модель развития территорииобласти, и расчеты перспективной численности населения проводятся на основераспространения сложившихся тенденций изменения численности населения за период1999 - 2004 гг. (5 лет), предшествующий Прогнозу.

Демографическийпрогноз базируется на материалах Центра по изучению проблем народонаселения МГУим. М.В. Ломоносова ("Прогноз численности и состава населения Липецкойобласти до 2050 года").

Данныйпрогноз определен на основе двух различных гипотез перспектив изменениярождаемости, смертности и миграции:

1.Наиболее вероятный прогноз, основанный на принятии типичной модели развитиядемографических тенденций.

2.Оптимистичный прогноз, основанный на улучшении демографических тенденций припроведении стимулирующей демографической политики.

Статистическийпрогноз осуществлен на основе предположительной численности населенияРоссийской Федерации до 2025 г., выполненный Федеральной службойгосударственной статистики (ФСГС).

Комплексный(целевой) прогноз является многофакторным и выполнен с учетом всехвышеназванных вариантов Прогноза и ориентирован на долгосрочную стратегиюсоциально-экономического и градостроительного развития Липецкой области.

Комплексныйпрогноз основан на следующих концептуальных подходах в развитии экономики,социальной сферы и градостроительства области:

-сохранение демографического потенциала территории и, в первую очередь,населения сельской местности;

-повышение и закрепление трудовой иммиграции на территорию области в целяхувеличения трудовых ресурсов;

-преломление тенденции центростремительного вектора развития территории области,активизация социально-экономического развития периферийных районов;

-совершенствование сложившейся системы расселения, "усиление"полицентрической организации территории и межрайонных центров.

Всоответствии с выполненными прогнозными расчетами, общая численность населенияЛипецкой области по всем проектным периодам имеет устойчивую тенденциюснижения. Однако комплексный прогноз, ориентированный на проведение активнойстимулирующей демографической и миграционной политики, дает большийдемографический ресурс и оказывается более предпочтительным.

Так,численность населения области по комплексному варианту прогноза составит:

-на I очередь (2015 г.) - 1145 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004 г.на 50 тыс. человек, или в среднем на 4,5 тыс. человек в год;

-на расчетный срок (2025 г.) - 1135 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004г. на 60 тыс. человек, или в среднем на 3,0 тыс. человек в год;

-на долгосрочную перспективу (2040 г.) - 1100 тыс. человек и уменьшится всравнении с 2004 г. на 95 тыс. человек, или в среднем на 2,6 тыс. человек вгод.

СогласноПрогнозу, при абсолютном и относительном снижении общей численности населения,тенденции в динамике городского и сельского населения различны. Городскоенаселение области устойчиво растет, а сельское население - падает, несмотря напринятый в расчете концептуальный подход к максимальному сохранению сельскогонаселения.

Ростгородского населения происходит, прежде всего, за счет внешней и внутреннейиммиграции, обеспечивающей возрастающие потребности городских поселений втрудовых ресурсах.

Наибольшийрост численности населения получают:

-"полюс" роста - города Липецк и Грязи, в результате формирования иразвития ОЭЗ и строительства нового пригородного поселка Романово;

-"точка" роста - город Лебедянь, как развивающийся промышленный,районный и межрайонный центр области;

-"точка" роста - город Задонск, как развивающийся рекреационный центробласти и формирующийся духовно-религиозный центр России.

Врезультате различных тенденций изменения численности городского и сельскогонаселения прогнозируется повышение уровня урбанизации области: доля городскогонаселения в структуре населения области возрастает с 65% в 2004 г. до 68% - в2015 г., до 70% - в 2025 г. и до 71% - в 2040 г. При этом меняется составгородских поселений - один малый город переходит в категорию средних городов(г. Грязи), получают статус городских поселений несколько сельских населенныхпунктов (прежде всего, с. Тербуны).

Численностьсельского населения в перспективе, с одной стороны, жестко ограничена уровнеместественной убыли и уровнем объективно обусловленного оттока населения изсельской местности. Но, с другой стороны, в то же время на численностьсельского населения действует противоположно направленный фактор - миграционныйприток населения (в первую очередь, из других регионов России и других стран).

Совокупноеснижение численности сельского населения за весь проектный период 2004 - 2040гг. может составить 125 тыс. человек, или 30% к уровню 2004 г.

Согласновыполненному прогнозу численность населения Липецкой области остаетсяограничивающим фактором развития территории на все проектные периоды.

Дляреализации намеченной стратегии развития области, ориентированной на развитиетрудоемких отраслей экономики и увеличение потребности в трудовых ресурсах,необходимо сохранение и увеличение демографического потенциала за счетестественного и механического роста населения, что предопределяет проведениедейственных мер по улучшению демографической и миграционной ситуации в РФ иЛипецкой области.

Вкомплексном варианте прогноза предусматривается ориентировочный притокнаселения в городские поселения области за период 2004 - 2040 гг. порядка 75 -180 тыс. человек (в зависимости от варианта развития демографическихпроцессов). При этом для города Липецка этот диапазон может составить 50 - 115тыс. человек. Все будет зависеть от эффективности проведения стимулирующих мерпо улучшению демографических и миграционных процессов в РФ в целом и области вчастности.

Вкомплексном (целевом) варианте прогноза также предусматривается притокнаселения в сельскую местность области. За период 2004 - 2040 гг. он составитпорядка 30 тыс. человек (в сравнении с наиболее вероятным демографическимвариантом прогноза). Однако при условии восстановления и интенсивного развитияАПК Липецкой области потребуется значительно большее привлечениетрудоспособного населения в сельскую местность.

Общиймасштаб привлечения населения на село к 2040 г. в Липецкой области по нашимрасчетам может составить порядка 190 - 200 тыс. человек.

Всоответствии с комплексным вариантом прогноза суммарный миграционный притокнаселения на территорию Липецкой области к 2040 г. может составить порядка 100- 220 тыс. человек (в среднем - 3 - 6 тыс. человек в год). Однако при условиивосстановления и интенсивного развития АПК Липецкой области масштабмиграционного прироста за весь прогнозируемый период может возрасти до 380 тыс.человек (в среднем - до 10 - 11 тыс. человек в год).

Масштаби направления миграционного притока населения будут определяться потребностямихозяйственного комплекса области, уровнем социально-экономического развитияотдельных городов и районов, а также проводимой технической политикой,направленной на повышение производительности труда во всех отраслях экономики.

Среднегодоваячисленность населения Липецкой области за 2013 год составила 1161,05 тыс.человек, из которых 743,9 тыс. человек (64%) - горожане и 417,2 тыс. человек(36%) - сельские жители. В 2014 г. - численность населения 1158,2 тыс. человек,из которых 743,56 тыс. человек - горожане и 414,64 тыс. человек - сельскиежители.

В2015 - 2017 годах прогнозируется снижение численности населения области всреднем на 0,3% в год по 1 варианту прогноза и на 0,25% в год - по 2 варианту.Таким образом, численность населения за 3 года уменьшится на 10,5 - 9,9 тыс.человек по 1 и 2 варианту прогноза соответственно и прогнозируется в 2017 году1147,7 - 1148,3 тыс. человек. Из них ожидается городское население 739,14 -740,89 человека, сельское население 408,56 - 407,41 человека. (По уточненномусреднесрочному прогнозу социально-экономического развития Липецкой области на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов).

Трудовыересурсы

Липецкаяобласть отличается относительно высоким трудовым потенциалом с положительнойдинамикой трудоспособного населения и определенными резервами для его роста.

Численностьтрудовых ресурсов за 2004 г. составила в среднем за год 737,3 тыс. человек, или61,4% от общей численности населения Липецкой области.

Вих составе: 696,7 тыс. человек (94,5%) - трудоспособное население втрудоспособном возрасте; 39,4 тыс. человек (5,3%) - лица старше трудоспособноговозраста и подростки, занятые в экономике; 1,2 тыс. человек (0,2%) -иностранные трудовые мигранты.

Трудоспособноенаселение в трудоспособном возрасте на 01.01.2004 составило 724,1 тыс. человек,или 60,3% от общей численности населения области (Российская Федерация - 62,3%;ЦФО - 61,9%).

Запериод 1970 - 2004 гг. численность трудоспособного населения в трудоспособномвозрасте увеличилось примерно на 80 тыс. человек, или на 12%.

Запериод 1989 - 2002 гг. численность трудоспособного населения увеличилась на 35тыс. человек (примерно на 5%) при общем снижении численности населения (на1,4%), снижении населения в возрасте моложе трудоспособного (на 24%) иувеличении населения в возрасте старше трудоспособного (на 5%).

Вэтом процессе положительную роль сыграл миграционный приток трудоспособногонаселения.

Следствиетакой динамики численности трудоспособного населения, а также структурныхсдвигов в возрастном составе населения: доля населения в трудоспособномвозрасте колебалась за период 1970 - 2004 гг. в интервале 52,8 - 60,3%.

Основнойстратегической задачей в трудовой сфере на перспективный период являетсясохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области.

Среднегодоваячисленность занятых в экономике области в 2004 г. составила 543 тыс. человек.

Уровеньзанятости населения невысок - 73,6% всех трудовых ресурсов области.

Иззанятого населения примерно 402 тыс. человек (74%) работало в городскойместности, 141 тыс. человек (26%) - в сельской местности.

Вдинамике численности занятых в долгосрочной ретроспективе в целом преобладаеттенденция снижения занятости населения.

Запериод 1990 - 2004 гг. численность занятых в экономике снизилась с 626 до 543тыс. человек, или на 13,3%.

Вотраслевой структуре занятых снижается доля основных отраслей материальногопроизводства, 1995 и 2002 гг., в %%, соответственно:

-промышленность 28,4 - 24,3, или снижение на 4,1 пункта (РФ: 25,8 - 22,2,снижение на 3,6 пункта);

-сельское хозяйство 17,8 - 16,5, или снижение на 1,3 пункта (РФ: 14,7 - 11,8,или снижение на 2,9 пункта);

-строительство 10,0 - 6,7, или снижение на 3,3 пункта (РФ: 9,3 - 7,6, илиснижение на 1,7 пункта);

-транспорт 5,5 - 4,9, или снижение на 0,6 пункта (РФ: 6,6 - 6,3, или снижение на0,3 пункта).

Вто же время доля сферы услуг за этот период возросла с 36,3 до 46%, или на 9,7пункта (РФ: 34 - 48,4%, или рост на 14,4 пункта), в том числе торговли с 9 до17,7%, или на 8,7 пункта (РФ: 10,1 - 16,6%, или рост на 6,5 пункта).

Вцелом, снижение занятых в отраслях материального производства - этообщероссийская тенденция, тенденция рыночной экономики, но в Липецкой областиона проявляется сильнее.

Числолиц в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике, по сравнению с 1989годом увеличилось в 2,5 раза и составило в 2003 г. 122 тыс. человек (17% оттрудоспособного населения). Причем 64 тыс. человек из них проживало в сельскойместности и, в основном, было занято в личном подсобном хозяйстве, что,несомненно, является определенным видом занятости.

Численностьэкономически активного населения в 2004 г. в Липецкой области составила 578,1тыс. человек. В ретроспективном периоде этот показатель имел устойчивуютенденцию снижения. Причем в период 2000 - 2004 гг. это снижение происходило засчет сокращения как численности занятых, так и численности безработных.

Численностьбезработных по отчету за 2004 год составила 27 тыс. человек, в том числеофициально зарегистрированных - 4,8 тыс. человек.

Уровеньобщей безработицы составил 4,6%, официально зарегистрированной - 0,8%.

ВЛипецкой области в целом сложилась благоприятная ситуация на рынке труда (приснижении абсолютного числа безработных и уровня общей и регистрируемойбезработицы), но при снижении численности занятых в экономике за счет оттокатрудовых ресурсов в ненаблюдаемый сектор экономики, а также при значительномотраслевом перераспределении занятых в отрасли сферы услуг.

Вобласти имеются определенные резервы трудовых ресурсов для повышения уровнязанятости населения. Основным резервом является категория безработных иэкономически неактивного населения в трудоспособном возрасте.

Потенциальнымрезервом рынка труда и покрытия перспективной потребности хозяйства территориив кадрах можно считать занятых в личном подсобном хозяйстве в сельскойместности, а также занятых в ненаблюдаемом секторе экономике.

Главныестратегические цели и задачи в развитии рынка труда на ближайшую и долгосрочнуюперспективу:

-сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области;

-обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда;

-обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения,относительно низкой безработицы;

-преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в структурепредлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработногонаселения;

-недопущение на территории застойной, "молодежной","женской" безработицы и других видов тяжелой ситуации на рынке труда;

-повышение качества рабочей силы, улучшение профессиональной подготовки кадров,повышение престижности рабочих профессий;

-преодоление и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, впервую очередь, в сельской местности.

Основныенаправления региональной политики на рынке труда и в сфере занятости населения,а также конкретный комплекс программных мероприятий по развитию трудовогопотенциала и обеспечению стабильной ситуации на рынке труда Липецкой областиразработаны и реализуются в различных программах регионального и отраслевогоуровней.

Вданной Схеме выполнена прогнозная оценка трудовых ресурсов области по тремвариантам и на период до 2040 г.

Воснову прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнознойчисленности населения области в трудоспособном возрасте, составляющихпреобладающую часть трудовых ресурсов.

Прогнозсделан в целом по области, а также в разрезе двух городских округов - Липецка иЕльца и 18 административных районов.

Вкачестве базового года для прогнозных расчетов принят 2004 г.

Предлагаетсянесколько вариантов прогнозной оценки трудовых ресурсов, рассчитанных всоответствии со следующими прогнозами численности населения, выполненными вданной работе:

1.Демографическим (оптимистичным).

2.Статистическим.

3.Комплексным (целевым).

Впрогнозных расчетах численности населения в трудоспособном возрасте втерриториальном разрезе по демографическому (оптимистичному) и статистическомупрогнозам использованы прогнозные данные возрастной структуры населенияЛипецкой области, приведенные в материалах Центра по изучению проблемнародонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова и ФСГС.

Врасчетах по комплексному (целевому) прогнозу были учтены основные приоритетыдемографической политики на ближайшее десятилетие, сформулированные в посланияхПрезидента Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г., ориентированные наповышение рождаемости.

Всоответствии с выполненными прогнозными расчетами численность населения втрудоспособном возрасте Липецкой области по трем вариантам составит:

-по оптимистичному демографическому прогнозу: 659,2 тыс. человек - в 2015 г.;591,9 тыс. человек - в 2025 г. и 534,1 тыс. человек - в 2040 г.;

-по прогнозу ФСГС: 642,8 тыс. человек - в 2015 г. и 612,2 тыс. человек - в 2025г.;

-по комплексному (целевому) прогнозу: 661,8 тыс. человек - в 2015 г.; 618,6 тыс.человек - в 2025 г. и 572,0 тыс. человек - в 2040 г.

Расчетыпоказывают, что сложившаяся в ретроспективном периоде тенденция ростачисленности населения в трудоспособном возрасте преломляется уже на I проектномэтапе (до 2015 г.) и в течение всего прогнозируемого периода действуетустойчивая тенденция снижения численности этой категории населения, а,следовательно, и трудовых ресурсов.

Однакотемпы снижения по трем вариантам различны. При этом наименьший темп снижениязаложен в комплексном (целевом) прогнозе: с 2004 г. по 2040 г. - 79,4% (74,1% -по оптимистичному демографическому прогнозу).

Расчетыпоказали, что даже предусматриваемая в целевом варианте прогноза стимулирующаядемографическая политика не будет компенсировать в перспективе абсолютноеснижение численности трудоспособного населения. В связи с этим для реализациинамеченной социально-экономической и градостроительной стратегии развитияЛипецкой области необходимо проведение эффективной миграционной политики попривлечению трудовых мигрантов. Кроме того, решающим фактором, компенсирующимснижение численности трудовых ресурсов, должна стать техническая политика,направленная на внедрение высокопроизводительной техники и новейших технологий,существенно повышающих производительность труда и снижающих потребность втрудовых ресурсах.

Приоптимальном сочетании демографической, миграционной и технической политикитрудовые ресурсы не будут являться ограничивающим фактором развития территорииЛипецкой области.

4.ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ. ПРОГНОЗНАЯ МОДЕЛЬЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Липецкаяобласть имеет высокий экономический потенциал, благоприятныйпредпринимательский и инвестиционный климат, высокие амбиции руководстваобласти, и ее территория представляет значительный интерес для стратегическихинвесторов.

Воснову прогнозной Модели экономического развития территории Липецкой областиположена идея противодействия и преломления вектора центростремительногоразвития территории - стягивания населения, труда и капитала в г. Липецк наоснове расширения территорий активной хозяйственной деятельности и формированияновых точек роста в северной и юго-западной зонах области (главным образом засчет создания обрабатывающих производств, крупных животноводческих комплексов,развития внутриобластной кооперации), а также реализации нового направленияразвития территории - формирования туристско-рекреационного комплекса исопряженных с ним отраслей, и, как результат, - развитие периферийныхтерриторий, уменьшение числа проблемных и депрессивных районов.

Впрогнозном периоде промышленность остается базовой, главной бюджетообразующей иорганизующей территорию отраслью. Ставится и решается задача по устранениюмоноотраслевой специализации промышленности.

Чернаяметаллургия остается ведущей отраслью специализации промышленного комплексаобласти, но теряет лидерство в его отраслевой структуре, полученное впореформенный период. Администрацией области взят курс на развитиемашиностроения и металлообработки, производств "белой техники" (ЗАО"Индезит Интернэшнл"), комплектующих изделий для этих производств,электроники, что сможет диверсифицировать и в определенной степенидецентрализовать промышленное производство, активизировать развитиепериферийных районов (на основе развития внутриобластной кооперации). Вперспективе возможно и развитие металлоемких отраслей машиностроения на базеНоволипецкого металлургического комбината.

Кперспективным отраслям относится промышленность строительных материалов,которая призвана удовлетворить потребности строительства в собственныхстроительных материалах. С этой целью предусматривается ввод новыхпроизводственных мощностей - строительство новых заводов (цементного, попроизводству стеновых материалов, стекольного и др.) и связанные с нимиразработка карьеров и рост добычи цементного и черепично-кирпичного сырья,производство и обогащение стекольных песков. Развиваются производства новыхсовременных строительных материалов.

Вчисле ведущих и организующих территорию отраслей остается пищеваяпромышленность. Лидер отрасли - Лебедянский экспериментально-консервныйкомбинат. Велика роль сахарной промышленности и сахарных заводов в рациональномразмещении и организации территории (6 действующих и строительство новогоседьмого сахарного завода). Развивается пивоваренная и кондитерскаяпромышленность, в том числе можно отметить крупнейшую в Европе солодовню в с.Тербуны (новое предприятие) и строящуюся солодовню в г. Данкове. Перспективнымнаправлением будет глубокая переработка сельскохозяйственного сырья - вчастности, намечается строительство высокопроизводительного комплекса попереработке зерна на высококачественные конечные продукты (биоэтанол, глютен,комбикорма с высоким содержанием белка, углекислый газ).

Машиностроение,промышленность строительных материалов и пищевая промышленность должны вперспективе устранить моноотраслевую специализацию промышленности области изанять лидирующее положение в отрасли. Должны быть реанимированы и повысят своюзначимость легкая промышленность, художественные промыслы и ремесла.

Особоеместо в промышленной стратегии области будет занимать "Особаяэкономическая зона промышленно-производственного типа "Казинка",формирующаяся на основе отраслей и производств обрабатывающей промышленности,резиденты которой будут представлены успешными отечественными и иностраннымикомпаниями.

Важныминструментом промышленного развития территории области станет Тербунская особаяэкономическая зона промышленно-производственного типа регионального значения идругие зоны, которые в перспективе будут создаваться администрацией области(например, Лебедянская, Усманская, Добринская).

Впрогнозном периоде усиливает свои стратегические позиции сельское хозяйство.Решается проблема оптимизации отраслевой структуры за счет восстановленияпотенциала животноводческой отрасли, строительства животноводческих (в т.ч.свиноводческих) комплексов и ферм по лучшим мировым технологиям.

Врастениеводстве большое внимание уделяется вопросам рационального использованияземель сельскохозяйственного назначения, прежде всего пахотных земель.Намечается восстановление пахотных земель, выведенных из оборота, рост посевныхплощадей, повышение продуктивности пахотных земель, формирование отраслевойструктуры сельскохозяйственного производства в соответствии с требованиямирациональной системы севооборотов. Усиливается ориентация растениеводства наукрепление кормовой базы животноводства.

Будетразвиваться система сельской кооперации и заготовок. Ставятся и решаютсясоциальные проблемы села с целью сохранения демографического и трудовогопотенциала, особенно молодежи.

Вобласти строительства прогнозируется усиление строительного комплекса, егопроизводственной базы и кадрового потенциала, ликвидация и смягчениесуществующих внутриотраслевых и территориальных диспропорций, планируетсямодернизация и техническое перевооружение производственной базы строительнойиндустрии, ликвидация за счет местной сырьевой базы дефицита отдельных видовстроительных материалов, не производимых в регионе.

Предусматриваетсяувеличение объемов нового жилищного строительства на основе современных эффективныхэнергосберегающих архитектурно-строительных систем, а также интенсивноевосстановление существующего жилищного фонда и инженерных систем. Развиваетсямалоэтажное строительство.

Строитсяновый город - Романово, первенец городского строительства на территорииРоссийской Федерации.

Вцелях увеличения обеспеченности населения объектами социальной инфраструктурыпредусматривается развитие материальной базы социальной сферы, ростблагоустроенных образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры испорта.

Проектомпредлагается формирование нового направления хозяйственной деятельности области- туристско-рекреационного, на основе экономического использования ценного имасштабного историко-культурного наследия и рекреационных ресурсов территории.

Сэтой целью предусматривается создание на всей территории облаституристско-рекреационного комплекса по оказанию туристских, рекреационных илечебно-оздоровительных услуг населению (не только региона, но и другихрегионов России, ближнего и дальнего зарубежья), с одновременным развитиемсопряженных инфраструктурных объектов (гостиничного хозяйства, производстваэкологически чистых продуктов питания, сувенирной продукции, народных промыслови ремесел и др.).

Первымшагом формирования этого направления является создание Елецко-Задонской Особойэкономической зоны туристско-рекреационного типа.

Проектомпредлагается также возрождение г. Задонска как центра православной культуры идуховно-религиозного центра. Получают исторический статус города Данков иГрязи, село Доброе.

Натерритории области формируются полюс роста и точки роста,"поднимающие" экономику и организующие территорию области.

Полюсроста формируется на территории Липецко-Грязинской агломерации и включаетЛипецкий муниципальный городской округ, городское поселение Грязи, территориилогистического центра и ОЭЗ "Липецк", пос. Казинка, проектируемыйновый город "Романово".

Кточкам роста территории области относятся:

-город Лебедянь - на основе экспериментально-консервного завода"Лебедянский", развития машиностроения, в том числе сопряженныхпроизводств с производством "белой техники", а также на основереализации межрайонных функций по обслуживанию окружающей территории, в томчисле туристско-рекреационному обслуживанию;

-город Елец - на основе развития транспортного узла области, развитиямашиностроения, в том числе сопряженных производств с производством "белойтехники", возрождения легкой промышленности, формирования крупноготуристско-рекреационного центра и создания "Особой экономической зоны туристско-рекреационноготипа регионального значения" (Елецко-Задонской), а также на основереализации межрайонных функций по обслуживанию окружающей территории;

-село Тербуны - на основе комплекса производств пищевой промышленности ипромышленности строительных материалов, реализации межрайонных функций пообслуживанию окружающей территории, а также на основе создания "Особойэкономической зоны промышленно-производственного типа регионального значения(Тербунской)";

-город Чаплыгин - на основе развития транспортного узла, развития промышленностистроительных материалов, оптического производства, машиностроения (сопряженныхпроизводств с производством "белой техники"), а также развитиятуристско-рекреационных функций;

-город Задонск - на основе формирования туристско-рекреационного центра областии духовно-религиозного центра России, а также на основе создания "Особойэкономической зоны туристско-рекреационного типа регионального значения"(Елецко-Задонской).

Кромеполюса и точек роста на территории области предлагаются к формированиюотдельные производственные и непроизводственные объекты, дающие импульсразвития отдельным территориям. Это объекты АПК, крупные торговые комплексы,социально-культурные объекты, девелоперские объекты и др. К таким объектам относитсянамечаемый к строительству новый город "Романово".

Формированиеэкономически активных территорий обеспечивает рост экономического потенциала ицентральных, и периферийных районов, преломляя тенденцию центростремительногоразвития территории области, при этом улучшая (оптимизируя) градостроительнуюситуацию.

Процессформирования экономически активных территорий направлен на реализацию основныхзадач перспективного развития территории области, а именно:

-сохранение демографических и трудовых ресурсов, обеспечение потенциальныхвозможностей для их перспективного роста;

-восстановление утраченного производственного потенциала районов и городовобласти на основе развития экономической базы, обеспечение устойчивоститерритории области;

-комплексное развитие территории, обеспечение связанности и целостноститерритории области;

-упорядочение градообразующей базы городских поселений (в соответствии стребованиями новых экономических условий и конкурентоспособности территорий);

-развитие системы центров и усиление полицентрической организации территории;

-совершенствование системы расселения и укрепление опорного каркаса расселения;

-усиление урбанизации территории;

-упорядочение функционального зонирования территории.

Ограничения,риски. Ограничениями и рисками для перспективного развития области выступаютдемографические и трудовые ресурсы, конъюнктура мировых цен на экспортноориентированную продукцию, а также территориальные и экологические ограничения,имеющиеся на территории опасные геологические процессы.

Нарасчетный срок и прогнозный период (2040 г.) сохраняется тенденция сокращениячисленности населения, особенно сельского.

Присохранении существующих тенденций численность населения области в целомсокращается более чем на четверть, в сельского - почти на треть. Проведениеактивной стимулирующей демографической и миграционной политики можетзначительно сократить спад населения и сохранить демографический потенциалтерритории области.

Дляреализации прогнозной модели экономического развития области, в зависимости отварианта развития демографических процессов и проводимойсоциально-экономической политики, суммарный миграционный прирост населения натерриторию Липецкой области должен составить к 2040 г. порядка 100 - 220 тыс.человек (в среднем до 3 - 6 тыс. человек в год). А в случае активного подъемасельского хозяйства - 380 тыс. человек (в среднем до 10 - 11 тыс. человек вгод).

Стратегическиенаправления в развитии внутриобластных экономических зон:

-Северная зона, объединяющая Данковский, Лев-Толстовский, Лебедянский иЧаплыгинский районы, усиливает в перспективе свои позиции в территориальнойорганизации и системе расселения области за счет:

-усиления промышленных функций территории, преимущественно в городах (в т.ч. засчет развития кооперированных связей с производствами ОЭЗ);

-усиления агропромышленных функций территории, прежде всего путем восстановленияи развития сельского хозяйства, строительства животноводческих (в т.ч.свиноводческих) комплексов (Лев-Толстовский, Лебедянский, Чаплыгинский районы),крупных молочных ферм (Данковский, Лебедянский, Чаплыгинский районы);

-усиления транспортных функций территории путем усиления транспортного узла пгтЛев-Толстой, реконструкции железной дороги Чаплыгин - Данков (в западном ивосточном направлениях), укрепления автомобильной транспортной сети зоны,реконструкции автомобильных дорог и организации транспортных маршрутов,способствующих прямому выходу на федеральные магистрали М4 Дон и М6 Каспий (всообщении с московским транспортным узлом); строительства автомобильных обходовг. Чаплыгина и пгт Лев Толстой; усиления роли речного транспорта путеморганизации круглогодичной навигации на отдельных участках реки Дон;

-усиления туристско-рекреационных функций территории путем формированияЛебедянского туристско-рекреационного района (Северного) с центром обслуживанияв г. Лебедянь, создания историко-культурного заповедника "КуликовоПоле", получения г. Данковом статуса исторического города;

-формирования города Лебедяни как межрайонного центра в межрайонной системерасселения;

-усиления роли центров муниципальных районов в районной системе расселения;

-усиления роли города Лебедяни как промышленного центра; городов Данкова иЧаплыгина как промышленно-транспортных центров; поселка Лев-Толстой как транспортногоцентра;

-формирования зоны урбанизации на основе городов Лебедянь, Данков, Чаплыгин,поселка Лев-Толстой.

-Юго-Восточная зона, объединяющая Липецкий, Грязинский, Добровский, Усманский,Хлевенский, Добринский районы, сохраняет в перспективе свои ведущие позиции втерриториальной организации и системе расселения области за счет:

-создания на ее территории "Особой экономической зоныпромышленно-производственного типа "Казинка", усиления промышленныхфункций;

-диверсификации отраслевой структуры промышленности, восстановления и развитиямашиностроения и металлообработки как главного инновационного секторапромышленности;

-усиления агропромышленных функций территории, прежде всего путем восстановленияи развития сельского хозяйства, строительства животноводческих (в т.ч.свиноводческих) комплексов (Добровский, Усманский, Хлевенский районы), крупныхмолочных ферм (Добринский район);

-усиления транспортных функций территории путем усиления транспортного узла г.Грязи, создания логистического центра; строительства нового южногожелезнодорожного обхода и северо-западного автомобильного обхода г. Липецка, атакже автомобильного обхода, связанного с развитием ОЭЗ "Липецк";строительства автомобильной дороги "Добринка - Усмань"; усилениятранспортных потоков на железнодорожном направлении Грязи - Усмань;реконструкции Липецкого аэропорта и изменения его категории на"международный", развития новых авиационных направлений, в т.ч. встраны Европы; усиления роли речного транспорта за счет организации круглогодичнойнавигации на отдельных участках реки Воронеж;

-усиления туристско-рекреационных функций путем формирования Липецкоготуристско-рекреационного района (Восточного) с центром обслуживания в г.Липецке, создания крупного туристического центра в г. Липецке, развитиякурортно-оздоровительной деятельности; получения г. Грязи и с. Доброе статуса"исторического поселение";

-развития Липецко-Грязинской зоны урбанизации и агломерации (ядра Липецк -Грязи), строительства нового города "Романово";

-усиления позиций города Липецка как регионального центра, а также межрайонногоцентра;

-усиления позиций города Грязи в формировании Липецко-Грязинской агломерацииобласти, а в перспективе - формирования одного территориального образования сг. Липецком;

-усиления позиций г. Грязи, г. Усмани, сел Доброе и Хлевное, пгт Добринка какцентров районных систем расселения;

-преобразования пгт Добринка в город.

-Юго-Западная зона, объединяющая Елецкий, Задонский, Воловской, Тербунский,Долгоруковский, Измалковский, Становлянский, Краснинский районы, усиливаетпозиции в территориальной организации и системе расселения области за счет.

-усиления промышленных функций территории, в т.ч. путем строительства цементногозавода и создания Тербунской "Особой экономической зоны промышленно-производственноготипа" регионального значения, а также путем развития кооперированныхсвязей с производствами ОЭЗ;

-усиления агропромышленных функций территории путем восстановления и развитиясельского хозяйства, реконструкции животноводческих комплексов, строительствакрупных молочных ферм (Измалковский, Становлянский, Задонский районы);

-усиления транспортных функций территории за счет Елецкого транспортного узла;укрепления автомобильной транспортной сети зоны; строительства восточного июжного автодорожных обходов г. Ельца; автодорожных обходов сел Волово иТербуны; реконструкции автомобильных дорог: "Хлевное - Тербуны -Волово", "Тербуны - Долгоруково" (с выходом на автомагистральфедерального значения "Елец - Орел"); усиления роли речного транспортаза счет организации круглогодичной навигации на р. Дон (по всей реке - от с.Донское до с. Хлевное и далее - до Воронежа);

-усиления туристско-рекреационных функций путем формирования Елецкоготуристско-рекреационного района (Западного), с центром обслуживания в г. Ельце,создания крупного туристического центра в г. Ельце, создания "Особойэкономической зоны туристско-рекреационного типа регионального значения"(Елецко-Задонской);

-формирования на территории г. Задонска духовно-религиозного центра;

-формирования и развития Елецкой группы территориально сближенных поселений какурбанизированной территории;

-усиления райцентров (центров муниципальных образований) в районных системахрасселения (при наличии и развитии промышленных функций, функций пообслуживанию окружающей территории, рекреационных функций и пр.);

-развития с. Становое как районного центра на основе выгодноготранспортно-географического положения, развития промышленных (в т.ч. в порядкевнутриобластной кооперации с ОЭЗ "Липецк") и туристско-рекреационныхфункций (центр проектируемого историко-культурного заповедника "БунинскаяРоссия"), преобразования с. Становое в городское поселение.

Проектныемероприятия по реализации прогнозной Модели экономического развития территорииЛипецкой области

Дляреализации прогнозной Модели развития Липецкой области Проект предусматриваеттри блока мероприятий, ориентированных на 1-ю очередь строительства (до 2015г.) и расчетный срок (до 2025 г.).

Первыйблок включает создание на территории Грязинского района "Особойэкономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" (ранее- "Казинка") с несколькими десятками промышленных модулей, соспециализацией на производстве продукции обрабатывающих отраслей промышленности;производство экспортно ориентированной и импортозамещающей продукции.

ФункционированиеОЭЗ, то есть территории с особыми экономическими условиями, в соответствии сЗаконом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"рассчитано на 20 лет (2006 - 2025 гг.).

Заэтот период предполагается привлечь в ОЭЗ более 50 резидентов и осуществитьстроительство новых промышленных предприятий с объемом производства к 2016 -2025 гг. 55,0 - 132,7 млрд. руб. в год (в ценах 2004 г., при достигнутом в 2004г. объеме промышленного производства 185,7 млрд. руб.).

Приэтом ориентировочное число новых рабочих мест составит порядка 13 тысяч.

Дляреализации проекта создания и развития ОЭЗ на период 2006 - 2016 гг. будетпривлечено более 21,5 млрд. руб. инвестиций.

Напервом этапе создания ОЭЗ (2006 - 2008 гг.) планируется привлечение прямыхиностранных инвестиций в Липецкую область.

Потенциальнымирезидентами ОЭЗ являются представители как зарубежных стран, так ипредставители Российской Федерации.

Кглавным эффективным результатам создания "Особой экономической зоныпромышленно-производственного типа "Липецк" (ранее -"Казинка") относится:

-переход от моноотраслевой специализации промышленности (черной металлургии) кмногоотраслевой;

-создание на территории Грязинского района еще одного центра концентрациипромышленности и наукоемких технологий;

-вовлечение в реальный сектор экономики других территорий области (за счетвнутриобластной кооперации и государственной поддержки);

-создание новых массовых рабочих мест;

-строительство нового города "Романово" - первенца городскогостроительства в постсоветский период, по новым градостроительным стандартам иусловиям жизни;

-усиление экономической и территориальной связанности региона, экономической итерриториальной целостности и устойчивости.

Впервый блок мероприятий также должны войти созданные особые экономические зонырегионального значения:

-промышленно-производственного типа на территории с. Тербуны, г. Чаплыгина, г.Данкова, г. Ельца;

-агропромышленного типа на территории Лев-Толстовского, Хлевенского,Измалковского районов;

-технико-внедренческого типа в г. Липецке;

-туристско-рекреационного типа на территории городов Елец и Задонск;

-автотуристические и туристско-рекреационные кластеры;

-индустриальные (промышленные) парки и технопарки;

-а также второй земельный участок ОЭЗ ППТ "Липецк".

Особые экономические зоны разных типов

Реализация полномочий в области региональных научно-технических и инновационных программ и проектов

Особая экономическая зона

Тип зоны, площадь

Населенный пункт, поселение, муниципальный район

Санитарно-защитная зона в соответствии со специализацией

ОЭЗ промышленно-производственного типа

Федеральные целевые программы (применительно к субъекту Российской Федерации - Липецкой области)

Второй земельный участок ОЭЗ ППТ "Липецк"