Постановление Главы администрации Липецкой области от 13.05.1997 № 225
О ходе выполнения постановления главы администрации области от 05.01.97 г. N 1 "О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения принимаемых документов"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 29.12.1997г. г.Липецк N 225О ходе выполнения постановления главыадминистрации области от 05.01.97 N 1"О мерах по совершенствованию организацииконтроля и проверки исполнения принимаемыхдокументов" Рассмотрев информацию организационно-контрольного управленияадминистрации области "О ходе выполнения постановления главыадминистрации области от 05.01.97 г. N 1 "О мерах по совершенствованиюорганизации контроля и проверки исполнения принимаемых документов",учитывая, что некоторые недостатки в организации контроля и проверкиисполнения нормативных документов имеют место в деятельностидепартаментов, комитетов, управлений администрации области,администраций городов и районов, а также в целях повышенияответственности должностных лиц органов исполнительной власти забезусловное исполнение указов и поручений Президента РФ, постановленийПравительства РФ, федеральных и областных законов, постановлений,распоряжений и поручений главы администрации области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Информацию организационно-контрольного управления "О ходевыполнения постановления главы администрации области от 05.01.97 г. N1 "О мерах по совершенствованию организации контроля и проверкиисполнения принимаемых документов" направить во все подведомственныеструктуры администрации области и органы местного самоуправления дляруководства в работе (информация прилагается). 2. Обратить внимание руководителей областных управлений:сельского хозяйства (Москворецкий П.С.), продовольственных ресурсов(Третьяков И.Т.), финансов (Щеглеватых В.М.), экономики (ЧунихинВ.И.), транспорта (Дрыгин И.Н.), управления лесами (Росляков В.С.),глав администраций городов и районов на недостатки в работе сконтрольными документами. Потребовать от указанных руководителей управлений администрацииобласти принятия эффективных мер по совершенствованию организацииконтроля и проверки исполнения нормативных документов. О проделанной работе доложить администрации области до 01.07.97г. 3. Руководителям структурных подразделений администрации области,органов местного самоуправления: - проанализировать состояние работы по контролю за выполнениемдокументов и поручений главы администрации области и собственныхдокументов, обратив особое внимание на уровень исполнительскойдисциплины в подведомственных службах; - привлечь к ответственности должностных лиц, виновных внесвоевременном или ненадлежащем исполнении документов и поручений,принять меры к устранению причин, порождающих неисполнение; - шире практиковать рассмотрение хода выполнения наиболеезначимых нормативных документов на заседаниях административныхСоветов, коллегиях, совещаниях; - своевременно и по существу отвечать на критические выступлениясредств массовой информации, касающиеся нарушений действующегозаконодательства; - информацию о выполнении постановления главы администрацииобласти N 1 от 05.01.97 г. представить в организационно-контрольноеуправление в срок до 1 января 1998 года с указанием причиннеисполнения, виновных должностных лиц и принятых к ним мерах. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Вострикова И.Ф.Глава администрацииЛипецкой области М.Т.Наролин Приложение N 1 к постановлению главы администрации Липецкой области от 13 мая 1997 г. N 225 ИНФОРМАЦИЯ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ ОТ 05.01.97 N 1 "О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ И ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИНИМАЕМЫХ ДОКУМЕНТОВ" Результаты анализа и обобщения поступающих в администрациюобласти материалов, итоги проведенных проверок показывают, чтообластными органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления принимаются определенные меры по выполнению указанногопостановления. Вопросы совершенствования организационной и контрольной работырассмотрены в январе-феврале т.г. в ходе учебы кадров органов местногосамоуправления. Организационно-контрольным управлением администрации областиразработаны и разосланы на места "Рекомендации органам местногосамоуправления по совершенствованию организации контроля и проверкиисполнения нормативных документов". В I квартале т.г. главой администрации области и егозаместителями принято 95 постановлений и 261 распоряжение. Вседокументы своевременно доведены до исполнителей, ход исполнения ихконтролируется и принимаются меры по обеспечению выполнения порученийглавы администрации области как непосредственных, так и содержащихся внормативных актах. Контролируется в общей сложности 160 постановлений по наиболеезначимым направлениям социально-экономического развития и сферамобщественной жизни, в т.ч. по совершенствованию деятельностигосударственных органов, затрагивающие социальную сферу, земельнуюреформу, выделение бюджетных средств, договоры, целевые комплексныепрограммы. На основе представленной обоснованной информации 31 постановлениеснято с контроля, и продлены контрольные сроки действия 7постановлений до конца текущего года. При подготовке к заседаниям районных административных Советов поитогам 1996 года проанализировано состояние организационной работы наместах, внесены предложения по улучшению кадровой работы,совершенствованию организации контроля. Отслеживался также ходвыполнения важнейших постановлений главы администрации области повопросам благоустройства, санитарного состояния и водоснабжениянаселенных пунктов, газификации объектов соцкультбыта и передачи их вмуниципальную собственность, организации закупок излишков молока унаселения, торговли, борьбы с преступностью, земельногозаконодательства и др. В ходе проверок вскрыто множество нарушений и негативных явлений,указано на неиспользованные резервы взаимодействия представительных иисполнительных органов, сельских и районных администраций. По результатам проверок 152 сельских администраций оформленысоответствующие справки с анализом и предложениями по улучшениюработы, которые представлены руководителям рабочих групп и заместителюглавы администрации области Вострикову И.Ф. Итоги проверок анализировались на аппаратных совещанияхорганизационно-контрольного управления, разработаны мероприятия иосуществляется контроль по выполнению критических замечаний ипредложений, высказанных в ходе заседаний административных Советов вадрес областных служб и администрации области. В целях укрепления исполнительской дисциплины на местах иобеспечения упреждающего контроля отделом контроля направляютсяписьма-предупреждения (контрольные карточки) в адрес исполнителейпоручений, в т.ч. с помощью электронной почты. Электронная почта работает между 20 абонентами районного игородского уровней, 16 подведомственными службами администрацииобласти, в т.ч. федеральными, и 36 абонентами служб, расположенных вздании администрации области. Активно используется электронная почта управления экономики,отделом ЗАГС, управлением ГО и ЧС, управлением делами. Отделомконтроля и проверки исполнения только за февраль-апрель т.г.отправлено и получено с помощью электронной почты более 300 информацийразличного характера, в т.ч. по 20 контрольным постановлениям. Хорошую программную и информационную совместимость документовобеспечивают специалисты Грязинского, Краснинского, Тербунского,Лев-Толстовского районов. На качество входящей корреспонденции влияетразличный уровень подготовки системных администраторов. Для оказанияим необходимой помощи планируется проведение учебы на базе отделаинформатизации управления экономики администрации области. Принимаются меры по совершенствованию контрольной деятельности.За I квартал обработано свыше 650 документов, в т.ч. более 150 изслужб и ведомств. В различные инстанции направлено более 90 запросов ипредложений. На основе анализа и обобщения промежуточной информации оходе выполнения постановлений подготовлена аналитическая информация ивнесены предложения по обеспечению выполнения наиболее важныхпостановлений, в т.ч.: - N 181 от 18.04.96 г. "О реализации конституционных прав гражданна землю"; - N 354 от 12.08.96 г. "О приведении форм хозяйствования на селев соответствие с Указом Президента РФ от 07.03.96 г. N 337 "Ореализации конституционных прав граждан на землю", Федерального Закона"О сельскохозяйственной кооперации" и Гражданского кодекса РФ"; - N 388 от 03.09.97 г. "О мерах по укреплению дисциплины всистеме государственной службы в Липецкой области" и Указа ПрезидентаРФ N 810 от 06.06.96 г. "О мерах по укреплению дисциплины в системегосударственной службы" и других. На основе статистических данных проводится ежемесячный анализхода выполнения важнейших областных программ - по газификации объектовсоцкультбыта, закупкам молока у населения и т.д. Анализ выполнения постановления главы администрации области от12.08.96 г. N 354 показывает, что в работе по приведению формхозяйствования на селе в соответствие с новыми нормативнымидокументами имеются существенные недостатки. Ни в одном районе пока несозданы ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов, нерешены вопросы изготовления членских книжек для членов кооперативов,не везде намечены сроки проведения собраний по рассмотрениюбизнес-планов на 1997 год, штатных расписаний, внесению изменений вУставы. Не проведена учеба председателей наблюдательных советов, незаключены договора с владельцами земельных и имущественных паев, атакже контракты с руководителями и специалистами сельхозпредприятий. Со стороны должностных лиц продолжают иметь место упущения вработе по выполнению постановления главы администрации области от03.09.96 г. N 388 и Указа Президента РФ от 06.06.96 г. N 810. За нарушение законности и норм УПК за период действия Указа N 810управлением внутренних дел наказано 69 сотрудников, за нарушениятрудовой дисциплины и ненадлежащее исполнение своих обязанностей 4человека уволены в департаменте науки и образования, 3 - в управленииохотничьего хозяйства, 2 - в Липецкой таможне. В управленииветеринарии один человек уволен, на двух заведены уголовные дела. Отдельные работники органов исполнительной власти, руководителипредприятий и учреждений недостаточно конструктивно реагируют накритические выступления средств массовой информации. Рядпринципиальных проблем, поднятых в прессе, своевременно не получаетпрактического разрешения, а зачастую попросту замалчивается(Тербунский, Становлянский районы). Эти вопросы были обсуждены на зональной "летучке" редактороврайонных газет в марте т.г. Продолжает иметь место нарушение сроков представления информациио выполнении отдельных документов главы администрации области. Низкаяисполнительская дисциплина в этом вопросе характерна для работниковаппарата администраций Липецкого, Добринского, Чаплыгинского районов. Подобные недостатки, имевшие место в Становлянском, Лебедянском,Елецком районах устранены с выездом на места. По итогам I кварталаинформация в организационно-контрольное управление представлена вполном объеме и в установленные сроки. С нарушением контрольных сроков в I квартале снято 7постановлений, в т.ч. 3 - по вине областного управления сельскогохозяйства. По причине низкой исполнительской дисциплины некоторых ведомств:управлений продовольственных ресурсов, сельского хозяйства, экономикипо состоянию на 01.05.97 г. имеют просроченные контрольные сроки 8постановлений. С большим запозданием поступает информация из управлений:финансов, экономики, продовольственных ресурсов. Информация о выполнении постановления главы администрации областиN 388 по укреплению дисциплины представлена управлением лесамиадминистрации области с опозданием в 3 недели. К тому же она не даетдостаточного представления о степени выполнения данного постановления,не содержит конкретных мер и надлежащей оценки деятельностидолжностных лиц как самого управления, так и подчиненных ему структур. По данному факту 03.04.97 г. в организационно-контрольномуправлении состоялось совещание. С объяснением данного и другихнедостатков в организации контроля и проверки исполнения документовзаслушан заместитель начальника управления лесами по работе с кадрамиКоденский М.Ф. Принято к сведению его заверение о том, что вдвухнедельный срок положение будет поправлено. Недостаточными являются принимаемые всеми без исключения районамимеры к работодателям во исполнение постановления главы администрацииобласти N 364 от 20.08.96 г. "О мерах по сокращению задолженности позаработной плате работающим на предприятиях и в организациях области".Этот вопрос взят организационно-контрольным управлением под особыйконтроль совместно с управлением экономики области. Много недостатков имеется в выполнении постановления главыадминистрации области от 20.05.96 г. N 213 "О мерах по усилениюконтроля за соблюдением правил торговли", особенно в Добровском,Хлевенском, Тербунском районах. В Воловском, Добринском, Елецком, ряде других районовненадлежащим образом выполняется распоряжение главы администрацииобласти N 381-р от 20.04.95 г. "Об утверждении Правил содержанияотведенных территорий населенных пунктов Липецкой области". В целях повышения действенности контроля по итогам проверокподготовлено 5 информаций главе администрации области, 8 - егозаместителям. О ходе выполнения Указов Президента РФ на территорииобласти 6 информаций направлено в адрес Главного Контрольногоуправления Президента РФ, 5 - в окружную инспекцию ГлавногоКонтрольного управления Президента РФ (г. Воронеж). Подготовлено 2материала Полномочному Представителю Президента РФ по Липецкой областиЛарину А.Н.Начальник организационно-контрольногоуправления администрации области О.М.Иванникова