Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2013 № 467-пс
О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2012 год "О состоянии законодательства Липецкой области"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
14-я СЕССИЯ V СОЗЫВА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
30.05.2013г. г.Липецк N 467-пс
О докладе Липецкого областного Совета депутатов
за 2012 год "О состоянии законодательства
Липецкой области"
Доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" за 2012
год является ежегодным итогом законотворческой деятельности Липецкого
областного Совета депутатов.
Доклад подготовлен исходя из необходимости выработки практических
рекомендаций по правовому регулированию наиболее важных направлений
социально-экономического развития области.
Структура доклада традиционно включает в себя вопросы развития
законодательства области по сферам правового регулирования и
предложения по его совершенствованию. Неотъемлемой частью доклада
являются разделы, посвященные предложениям по реализации Послания
Президента Российской Федерации, по совершенствованию федерального
законодательства и инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в
законодательство Российской Федерации.
В качестве основных направлений совершенствования правового
регулирования в Липецкой области в прошедшем году выступили:
улучшение инвестиционного климата для субъектов
предпринимательской деятельности;
дальнейшая гуманизация законодательства в сфере предоставления
государственных и муниципальных услуг;
социальная поддержка многодетных, приемных семей, детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Представленный в докладе комплексный анализ принятых областным
Советом депутатов в 2012 году нормативных правовых актов показал
гибкость законотворческого процесса в области, своевременное
реагирование на изменения федерального законодательства,
социально-экономическую ситуацию в регионе при неизменном сохранении
качества принимаемых нормативных правовых актов.
В целях дальнейшего совершенствования законодательного процесса в
области необходимо выработать меры по более конструктивному
взаимодействию всех его участников. Так, до настоящего времени
исполнительным органом власти области не приняты нормативные правовые
акты, необходимые для реализации Закона Липецкой области от 30 декабря
2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних",
о чем уже отмечалось в докладе "О состоянии законодательства Липецкой
области" за 2011 год.
Изменения, происходящие в обществе и российской правовой системе,
предъявляют повышенные требования к современному нормотворческому
процессу.
Одной из задач областного Совета депутатов является
совершенствование координации деятельности всех участников
нормотворческого процесса в целях создания единой, согласованной
системы законодательства области и принятия нормативных правовых
актов, направленных на обеспечение прав и интересов жителей области во
всех сферах общественной жизни.
Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета
депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь
пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации,
частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N
213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области",
областной Совет депутатов
постановляет:
1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2012
год "О состоянии законодательства Липецкой области".
2. Считать, что в докладе 2012 года дана комплексная
характеристика состояния законодательства Липецкой области, определены
основные направления совершенствования законодательного процесса в
целях наиболее полного обеспечения интересов, прав и свобод человека и
гражданина.
3. Субъектам права законодательной инициативы более тщательно
подойти к вопросам планирования законодательной деятельности.
4. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов обеспечить
соблюдение порядка внесения и рассмотрения законопроектов в
соответствии с требованиями Закона Липецкой области "О нормативных
правовых актах Липецкой области" и Регламента Липецкого областного
Совета депутатов, использовать выводы и рекомендации доклада при
осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации
полномочий областного Совета депутатов.
5. Обратить внимание администрации Липецкой области на соблюдение
порядка и сроков внесения законопроектов в соответствии с
требованиями Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах
Липецкой области" и Регламента Липецкого областного Совета депутатов,
соблюдение сроков, установленных Регламентом деятельности
администрации Липецкой области для принятия правовых актов во
исполнение законов области и постановлений областного Совета
депутатов.
6. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2012
год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации
и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
Министерство юстиции Российской Федерации, Главному федеральному
инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в
администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд
области, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Липецкой области, Уполномоченному по правам
человека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенка в
Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов области.
7. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета
депутатов за 2012 год "О состоянии законодательства Липецкой области"
и разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета
депутатов.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Липецкого областного
Совета депутатов П.И.Путилин
ДОКЛАД
ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2012 ГОД
"О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"
ВВЕДЕНИЕ
На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5
декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов
Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет
шестой доклад "О состоянии законодательства Липецкой области".
Законодательная деятельность является ключевым и одним из
наиболее значимых по своим социальным последствиям видом деятельности
государства. Изменения, происходящие в обществе и российской правовой
системе, предъявляют повышенные требования к современному
нормотворческому процессу, полноправным участником которого является
Липецкий областной Совет депутатов.
В качестве основных направлений совершенствования правового
регулирования в Липецкой области на 2012 год были названы улучшение
инвестиционного климата для субъектов предпринимательской
деятельности; дальнейшая гуманизация законодательства в сфере
предоставления государственных и муниципальных услуг; социальная
поддержка многодетных, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
Представленный в докладе комплексный анализ принятых областным
Советом депутатов в 2012 году нормативных правовых актов призван не
только подвести итоги деятельности всех участников законотворческого
процесса в Липецкой области, но и обеспечить последовательность в
выработке предложений по дальнейшему совершенствованию регионального и
федерального законодательства.
Оценкой законодательной деятельности органов государственной
власти должны выступать качество принимаемых нормативных правовых
актов, эффективность их применения, своевременное реагирование на
потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Одним
из действенных механизмов такой оценки законодательного процесса в
нашей области является ежегодный доклад Липецкого областного Совета
депутатов "О состоянии законодательства Липецкой области".
Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
Глава 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ
СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ В 2012 ГОДУ
Планирование законотворческой деятельности Липецкого областного
Совета депутатов (далее - областной Совет) осуществляется в порядке,
предусмотренном статьями 9 и 10 Закона Липецкой области от 27 марта
1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".
На основании предложений субъектов права законодательной
инициативы и решений комитетов областного Совета 1 декабря 2011 года
постановлением Липецкого областного Совета депутатов N 1856-пс была
утверждена программа нормотворческих работ Липецкого областного Совета
депутатов на 2012 год.
В 2012 году было запланировано к принятию 36 законов области, из
которых принято 30 законов, что составило 83,3% от запланированного
объема. Показатель исполнения программы нормотворческих работ остался
на уровне 2011 года, что свидетельствует о стабильности
законодательного процесса.
Сверх программы нормотворческих работ депутатами законодательного
органа области было рассмотрено 82 проекта законов, то есть более чем
в два раза от числа запланированных (211%). С одной стороны, данный
показатель свидетельствует о гибкости законотворческого процесса в
области, своевременном реагировании на изменения федерального
законодательства и социально-экономические потребности общества, с
другой стороны, указывает на необходимость еще более тщательного
планирования законодательной деятельности, поскольку более трети из
указанного числа законопроектов объективно могли найти свое отражение
в программе нормотворческих работ областного Совета на 2012 год.
Не были внесены в Липецкий областной Совет следующие
законопроекты:
1. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об
административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке
его изменения" (субъект законодательной инициативы администрация
области).
2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах
депутатов Липецкого областного Совета депутатов" (субъект
законодательной инициативы комитет по государственному устройству и
местному самоуправлению).
3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О материальном
обеспечении приемной семьи в Липецкой области" (субъект
законодательной инициативы администрация области).
4. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативах
финансирования общеобразовательных учреждений" (субъект
законодательной инициативы Липецкий городской Совет депутатов).
В ноябре 2012 года администрация Липецкой области обратилась с
просьбой исключить из программы нормотворческих работ областного
Совета депутатов на 2012 год проект закона Липецкой области "О
внесении изменений в Закон Липецкой области "О материальном
обеспечении приемной семьи в Липецкой области" в связи с
незначительными изменениями индекса цен на отдельные группы и виды
продовольственных товаров.
Принятие Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон
Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета
депутатов" было признано целесообразным перенести на 2013 год в связи
с внесением в течение 2012 года целого ряда изменений в Федеральный
закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации".
В декабре 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Липецкой области внесены в областной Совет депутатов
проект закона "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об
органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и
наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов
гражданского состояния и государственной регистрации актов
гражданского состояния", а также проекты двух базовых законов: "О
порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов
в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области" и
"О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области",
которые рассмотрены и приняты на сессии областного Совета депутатов 21
февраля 2013 года.
Всего в 2012 году депутатами законодательного органа области было
принято 112 законов Липецкой области.
Из числа принятых законов 16 являются базовыми, 2 закона о
поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 89 законов о
внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении
бюджетов, 2 закона о признании утратившими силу отдельных статей
законов Липецкой области и 1 закон о признании утратившим силу закона
Липецкой области в целом.
Необходимо отметить, что 30 законов области, или 26,8%, были
приняты без прохождения законопроекта через комиссию по рассмотрению и
внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области
и постановлений областного Совета, что является нарушением пункта 16
статьи 41 Регламента Липецкого областного Совета депутатов.
В 2012 году областным Советом принято 328 постановлений, в том
числе 19 постановлений регулятивного характера, из которых 13 были
внесены на рассмотрение главой администрации области, 2 - депутатами и
4 - комитетами областного Совета.
Качество принимаемых областным Советом депутатов нормативных
правовых актов продолжает оставаться неизменно высоким, о чем
свидетельствует отсутствие случаев их судебного обжалования и актов
прокурорского реагирования.
В 2012 году областным Советом были внесены в порядке
законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации 5 проектов федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах
производства и потребления" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации";
"О внесении изменений в статьи 20 и 22 Федерального закона "О
Фонде содействия реформированию ЖКХ";
"О внесении изменений в статьи 12.21 и 12.33 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях";
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части расширения полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации";
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях".
Постановлением областного Совета депутатов от 2 августа 2012 года
N 183-пс было признано утратившим силу постановление Липецкого
областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года N 1720-пс "О
законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов по
внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи
19 и 23 Федерального закона "Об общественных объединениях" в связи с
необходимостью доработки данного законопроекта.
В 2012 году активность субъектов права законодательной инициативы
в областном Совете сохранила тенденции 2011 года и выглядит следующим
образом:
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
| Субъект права законодательной инициативы |Количество |Процент от |
| |внесенных |числа |
| |законо- |принятых |
| |проектов |законов |
| | |области |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Глава администрации области, администрация области | 84 <*> | 74,5% |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитеты областного Совета депутатов | 14 | 12,5% |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Председатель областного Совета депутатов, депутаты областного| 10 <*> | 8,5% |
|Совета депутатов | | |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Представительные органы местного самоуправления | 1 | 0,9% |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Члены Совета Федерации Федерального Собрания - | - | - |
|представители областного Совета и администрации области | | |
| | | |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Прокурор области | 2 | 1,8% |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Председатель Липецкого областного суда | - | - |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Председатель Арбитражного суда области | - | - |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой | 2 | 1,8% |
|области | | |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Группа избирателей | - | - |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
--------------------------------
<*> Главой администрации области и председателем областного
Совета депутатов одновременно были внесены законопроекты о поправках к
Уставу Липецкой области Российской Федерации, в результате
рассмотрения которых был принят Закон Липецкой области от 2 мая 2012
года N 21-ОЗ.
Реализация права законодательной инициативы комитетами областного
Совета депутатов в 2012 году выглядит следующим образом:
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
| Комитет областного Совета депутатов |Количество |Процент от |
| |внесенных |числа |
| |законо- |принятых |
| |проектов |законов |
| | |области |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по законодательству и правовым вопросам | 1 | 0,9% |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по государственному устройству и местному | 10 | 8,9% |
|самоуправлению | | |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по экономике | 1 | 0,9% |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по социальным вопросам | 1 | 0,9% |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по вопросам агропромышленного комплекса и земельных | - | - |
|отношений | | |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам | 1 | 0,9% |
|семьи и молодежи | | |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Природоохранный комитет | - | - |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
|Комитеты, всего | 14 | 12,5% |
|----------------------------------------------------------------|--------------|------------|
Наиболее активными участниками законотворческого процесса в 2012
году являлись глава администрации области, администрация области,
депутаты и комитет по государственному устройству и местному
самоуправлению областного Совета депутатов.
Требования об открытости и доступности информации о
законотворческой деятельности органов государственной власти области,
установленные Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления", продолжали обеспечиваться
путем размещения на официальном сайте областного Совета в сети
Интернет http://www.oblsovet.ru/ внесенных законопроектов, принятых
нормативных правовых актов и трансляций заседаний сессий областного
Совета в режиме реального времени.
Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
§ 1. Участие прокуратуры Липецкой области
в законотворческой деятельности
Прокуратура Липецкой области в 2012 году, как и прежде, принимала
активное участие в законотворческом процессе областного Совета.
Так, в порядке законодательной инициативы были внесены два
законопроекта: "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О
правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой
области" и "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых
судьях в Липецкой области".
По результатам рассмотрения указанных законопроектов, по
состоянию на 31 декабря 2012 года, принят Закон Липецкой области от 13
августа 2012 N 53-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области
"О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой
области".
Представители прокуратуры Липецкой области принимали участие в
заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам
федеральных законов, законов области и постановлений областного
Совета, заседаниях профильных комитетов, рабочих групп и сессиях,
участвовали в разработке проектов нормативных правовых актов, вносили
предложения о необходимости приведения их в соответствие с федеральным
законодательством.
В минувшем году прокуратурой области было подготовлено 163
заключения на нормативные правовые акты, 54 из которых с замечаниями и
предложениями.
В 2012 году областным Советом было рассмотрено 16 предложений
прокуратуры области о необходимости внесения изменений в нормативные
правовые акты Липецкой области.
Кроме того, представители областной прокуратуры принимали
активное участие в разработке проектов законов области, впоследствии
принятых областным Советом депутатов, среди которых:
- Закон Липецкой области от 9 июня 2012 года N 43-ОЗ "О
перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их
хранении и возврате";
- Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 116-ОЗ "Об
отзыве главы администрации Липецкой области";
- Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 111-ОЗ "О
внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в части
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в Липецкой области" и др.
Хотелось бы отметить, что в прошлом году прокуратурой области не
было внесено ни одного представления на законы Липецкой области, что
свидетельствует о повышении качества принимаемых нормативных правовых
актов области и наличии эффективного механизма взаимодействия
Липецкого областного Совета и прокуратуры области на стадии проведения
экспертизы нормативных правовых актов до рассмотрения их на сессии
областного Совета.
§ 2. Участие Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Липецкой области
в законотворческой деятельности
Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующих
нормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерства
юстиции Российской Федерации по Липецкой области.
В соответствии с Уставом Липецкой области Российской Федерации,
Законом Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой
области", Регламентом Липецкого областного Совета депутатов, а также в
рамках заключенного с областным Советом депутатов 24 ноября 2008 года
соглашения о взаимодействии Управление Министерства юстиции РФ по
Липецкой области проводит правовую и антикоррупционную экспертизу
проектов нормативных правовых актов области, участвует в работе
комиссий, комитетов, рабочих групп областного Совета депутатов.
В рамках предоставленных полномочий в 2012 году Управлением
Министерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 168 проектов
нормативных правовых актов области на предмет их соответствия
Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, по
которым подготовлены письменные заключения, из них 44 - с замечаниями
и предложениями. По 19 проектам нормативных правовых актов заключения
были удовлетворены.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой
области принимает активное участие в законотворческом процессе
Липецкой области.
В 2012 году Управлением юстиции разработаны и внесены в областной
Совет депутатов в порядке законодательной инициативы 5 законопроектов
области:
- "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых
судьях в Липецкой области";
- "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об
административных правонарушениях";
- "О бесплатной юридической помощи и создании юридических
консультаций на территории Липецкой области";
- "О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета
депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой
области";
- "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об органах
записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении
органов местного самоуправления государственными полномочиями по
образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния
и государственной регистрации актов гражданского состояния".
По состоянию на 31 декабря 2012 года приняты два нормативных
правовых акта из числа разработанных Управлением юстиции:
- Закон Липецкой области от 1 октября 2012 года N 73-ОЗ "О
внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в
Липецкой области";
- Закон Липецкой области от 1 октября 2012 года N 74-ОЗ "О
внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных
правонарушениях".
Эффективным инструментом осуществления контроля за законностью
действующих нормативных правовых актов Липецкой области является
ведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области
федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
По состоянию на 31 декабря 2012 года общее количество
содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов
Липецкой области составило 7271, из них принятых областным Советом
депутатов - 2118, органами исполнительной власти области - 5153.
В 2012 году в региональную базу данных федерального регистра
включен 1291 нормативный правовой акт, из которых 123 приняты
областным Советом депутатов, 1168 - органами исполнительной власти
области.
Хотелось бы отметить, что по итогам проведенных Управлением
юстиции в 2012 году экспертиз нормативных правовых актов Липецкой
области положений, противоречащих Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству, а также содержащих коррупциогенные
факторы не выявлено.
Таким образом, проводимая Управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Липецкой области работа с проектами
нормативных правовых актов и принятыми законами и постановлениями
областного Совета способствует повышению качества законотворческой
деятельности, своевременности и эффективности осуществления правового
регулирования общественных отношений.
§ 3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
В целях выявления положений, не соответствующих федеральному и
областному законодательству, а также наличия коррупциогенных факторов,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, в
соответствии с Регламентом областного Совета правовое управление
областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы
всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение
областного Совета. В случае несогласия разработчика проекта с
заключением правового управления о результатах экспертизы указанное
заключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесению
предложений по проектам федеральных законов, законов области и
постановлений областного Совета.
В 2012 году было представлено 144 заключения правового управления
по проектам нормативных правовых актов, из которых 21 заключение по
проектам базовых законов, 29 заключений по проектам постановлений
областного Совета и 5 заключений по проектам федеральных законов.
Четыре законопроекта, по которым были даны отрицательные заключения,
отозваны субъектами законодательной инициативы и областным Советом не
рассматривались.
Правовые замечания были даны к 59 проектам нормативных правовых
актов области. По 72 проектам нормативных правовых актов Липецкой
области представлены замечания редакционного, синтаксического,
юридико-технического характера. При доработке проектов нормативных
правовых актов указанные замечания были учтены.
В 2012 году по результатам антикоррупционной экспертизы
законопроектов и проектов постановлений областного Совета правовым
управлением областного Совета в заключениях по 10 проектам нормативных
правовых актов Липецкой области было указано на наличие 12
коррупциогенных факторов. По 8 проектам нормативных правовых актов 10
коррупциогенных факторов были устранены.
Помимо правового управления областного Совета депутатов
антикоррупционную экспертизу проектов законов области и нормативных
правовых актов областного Совета осуществляет Управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Липецкой области. Наличие
коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов
проверяется прокуратурой Липецкой области.
Кроме того, независимая экспертиза на коррупциогенность
проводилась на территории области восемью независимыми экспертами,
аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации, которые
представили заключения по результатам проведения независимой
антикоррупционной экспертизы двух проектов законов области, принятых в
2012 году.
В соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года
N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" по инициативе
граждан, общественных объединений либо по собственной инициативе
Общественная палата области вправе проводить общественную
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области и их
проектов. Порядок ее проведения определяется Общественной палатой
области самостоятельно. Заключения о результатах общественной
антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и
обязательны для рассмотрения.
В 2012 году Общественной палатой Липецкой области была
осуществлена общественная экспертиза 4 проектов нормативных правовых
актов области, связанных с поправками к Уставу Липецкой области,
исполнением областного бюджета за 2011 год и проектом областного
бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Столь комплексный подход, используемый в ходе проведения
антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
области, позволяет устранять коррупциогенные факторы на стадии их
принятия.
Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ, ИНСТИТУТАХ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
§ 1. Законодательство об административно-территориальном
устройстве
В 2012 году административно-территориальное устройство Липецкой
области, установленное Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года
N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой
области и порядке его изменения", осталось в неизменном виде.
Данное обстоятельство объясняется тем, что сложившаяся на
сегодняшний день система административно-территориального устройства
области является оптимальной, учитывает интересы населения и создает
необходимые предпосылки для эффективного и сбалансированного развития
территории области.
Вместе с тем областной Совет депутатов совместно с администрацией
области и органами местного самоуправления ведет постоянную работу по
совершенствованию административно-территориального устройства области
и устранению неточностей в нормативных правовых актах.
С этой целью были приняты законы Липецкой области от 8 ноября
от 29 декабря 2012 года N 115-ОЗ о внесении
изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ
муниципальных образований Липецкой области", которыми были уточнены
границы Больше-Хомутецкого и Панинского сельсоветов Добровского
района, Кузнецкого и Волотовского сельсоветов Лебедянского района в
связи с возвращением территорий, исконно принадлежавших
Больше-Хомутецкому, Кузнецкому сельсоветам, ошибочно отнесенных
соответственно к Панинскому и Волотовскому сельсоветам.
§ 2. Законодательство об органах государственной власти
В прошедшем году Законом Липецкой области от 2 мая 2012 года N
21-ОЗ в Устав Липецкой области Российской Федерации (далее - Устав)
внесен ряд поправок, направленных на приведение основного Закона
области в соответствие с нормами федеральных законов от 27 июня 2011
года N 157-ФЗ, от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ, от 11 июля 2011 года N
192-ФЗ, от 18 июля 2011 года N 224-ФЗ и N 242-ФЗ, от 19 июля 2011 года
N 246-ФЗ, от 25 июля 2011 года N 263-ФЗ, от 21 ноября 2011 года N
326, N 329-ФЗ и N 331-ФЗ, от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ и N 364-ФЗ,
от 28 февраля 2012 года N 10-ФЗ, внесших изменения в Федеральный закон
от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
Указанным Законом области расширен круг полномочий органов
государственной власти области по предметам совместного ведения,
осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств
областного бюджета. К полномочиям органов государственной власти
области отнесено осуществление областного государственного надзора: в
области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения; в строительстве; в ветеринарии; за применением подлежащих
государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги); за
проведением региональных лотерей, а также финансовое обеспечение
получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего
и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную
аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях;
создание искусственного земельного участка; принятие мер по
организации проведения технического осмотра транспортных средств;
утверждение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами
технического осмотра для области и входящих в ее состав муниципальных
образований; осуществление полномочий в области содействия занятости
населения.
Кроме того, к полномочиям администрации области отнесены
разработка и осуществление мер по безопасности дорожного движения;
определены сроки принятия областным Советом депутатов решения о
досрочном прекращении депутатских полномочий. Внесены изменения в
статьи 30 и 68 Устава, предусматривающие проведение публичных слушаний
непосредственно по годовому отчету об исполнении областного бюджета,
а не по его проекту, как ранее было предусмотрено в Уставе. К
полномочиям областного Совета отнесено заслушивание ежегодного отчета
начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Липецкой области о деятельности полиции подчиненных органов
внутренних дел. Также расширен перечень имущества, предусмотренный
статьей 66 Устава и необходимый для осуществления полномочий органов
государственной власти области в соответствии со статьей 15-1 Устава.
Закреплена обязанность депутатов областного Совета ежегодно
представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера в комиссию областного Совета по контролю за
достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами областного Совета
(статья 26 Устава). Согласно Закону глава администрации области
предоставляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом
Российской Федерации. На главу администрации области распространяются
ограничения, установленные для членов Правительства Российской
Федерации, если иное не установлено федеральным законом.
В связи с изменением в декабре 2011 года структуры областного
Совета Законом внесены соответствующие поправки в статью 27 Устава.
Принятие Закона Липецкой области от 13 июня 2012 года N 44-ОЗ
обусловлено необходимостью приведения Устава в соответствие с
Федеральным законом от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации".
Поправками предусмотрено, что глава администрации области
избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет
и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
Главой администрации области может быть избран гражданин
Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным
правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства, и достигший возраста 30 лет.
В этой связи признаны утратившими силу нормы Устава о наделении
гражданина Российской Федерации полномочиями главы администрации
области по представлению Президента Российской Федерации. В указанном
Законе установлено, что основанием для утраты доверия Президента
Российской Федерации являются выявление в отношении главы
администрации области фактов коррупции или неурегулирование конфликта
интересов.
Предусмотрена также возможность отзыва главы администрации
области по основаниям и в порядке, установленном Федеральным законом
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и принятым в соответствии с ним Законом Липецкой области от
29 декабря 2012 года N 116-ОЗ "Об отзыве главы администрации Липецкой
области".
В связи с принятием Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" применяемые в
законах Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О
Контрольно-счетной палате Липецкой области", от 18 августа 2011 года N
523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области"
термины заменены на понятия, предусмотренные действующим федеральным
законодательством (Закон Липецкой области от 24 февраля 2012 года N
19-ОЗ).
Закон Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 20-ОЗ "О
внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата
Липецкого областного Совета депутатов", разработанный на основании
норм Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием государственного управления в области
противодействия коррупции", предусматривает представление депутатами
областного Совета сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу положений статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999
года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" указанный Закон области устанавливает
порядок размещения сведений, представляемых депутатами, на официальном
сайте областного Совета, а также основания и порядок их проверки.
Законом предусмотрено создание комиссии областного Совета по контролю
за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами областного Совета.
С целью приведения Закона Липецкой области от 18 августа 2011
года N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области"
в соответствие с положениями части 3 статьи 4 Федерального закона от
24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Уполномоченный по
правам ребенка в Липецкой области наделен полномочием по участию в
деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, осуществляемому в пределах его компетенции в
порядке, установленном законодательством (Закон Липецкой области от 2
мая 2012 года N 31-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой
области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области").
Закон Липецкой области от 2 мая 2012 года N 32-ОЗ разработан с
целью приведения Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N
154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета
депутатов и администрации Липецкой области" в соответствие с
изменениями Федерального закона "О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", внесенными
федеральными законами от 5 октября 2011 года N 264-ФЗ, от 17 октября
2011 года N 273-ФЗ.
Законом области расширен круг лиц, которые могут быть кандидатами
для избрания (назначения) в качестве представителей в Совете
Федерации. К ним отнесены депутаты Государственной Думы, которые
входили в качестве кандидатов в депутаты в региональную группу
кандидатов федерального списка, соответствующую Липецкой области или
части территории Липецкой области, либо соответствующую группе
субъектов Российской Федерации, включающей Липецкую область.
В отношении кандидатов для избрания (назначения) в качестве
представителей в Совете Федерации из числа депутатов Государственной
Думы установлены те же требования, что и для депутатов областного
Совета и представительного органа муниципального образования. В
частности, это касается сложения полномочий депутата Государственной
Думы в установленные законом сроки в случае его избрания (назначения)
представителем в Совете Федерации.
В Законе урегулирован порядок избрания (назначения) представителя
в Совете Федерации в случае досрочного прекращения полномочий
областного Совета депутатов, главы администрации области, а также
уточнен перечень документов, представляемых кандидатами для избрания
(назначения) в качестве представителя в Совете Федерации.
В 2012 году в Регламент Липецкого областного Совета депутатов,
утвержденный постановлением Липецкого областного Совета депутатов от
31 января 2002 года N 785-пс (далее - Регламент), были внесены
значительные изменения (постановления Липецкого областного Совета
депутатов от 24 мая 2012 года N
от 20 сентября 2012 года N 234-пс). Необходимость принятия
указанных постановлений обусловлена произошедшими изменениями
действующего законодательства, политических реалий общества, а также
необходимостью урегулирования отдельных вопросов, возникших в
правоприменительной практике.
Глава VI.I Регламента дополнена новой статьей 57.3, регулирующей
порядок рассмотрения областным Советом депутатов вопроса о ежегодном
отчете начальника Управления Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Липецкой области о деятельности полиции подчиненных
органов внутренних дел.
Изменился порядок избрания председателя областного Совета, его
заместителей, председателей комитетов и их заместителей, депутатов
областного Совета, работающих на профессиональной постоянной основе,
определенный в статье 9 Регламента.
Прежняя процедура избрания вышеуказанных должностных лиц
действовала с 2002 года. С тех пор изменения претерпели и
законодательство области, и политическая система. В частности,
установлен единый принцип формирования фракций политических партий,
определены их полномочия и порядок деятельности, усовершенствована
процедура тайного голосования в областном Совете. В связи с этим
назрела необходимость изменения существующего порядка избрания
председателя областного Совета, его заместителей, председателей
комитетов и их заместителей, депутатов, работающих на профессиональной
постоянной основе. В новой редакции статьи 9 расширен перечень
субъектов, обладающих правом выдвижения кандидатур на должности
вышеуказанных лиц. В частности, кандидатуры могут быть выдвинуты
группами депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и
в составе областных списков депутатов, допущенных к распределению
депутатских мандатов, выдвинутых соответствующими политическими
партиями, в количестве не менее пяти человек; фракцией; а также путем
самовыдвижения. Детально урегулирована процедура выдвижения кандидатов
и формирования списка для тайного голосования: по каждой выдвинутой
кандидатуре проводится открытое голосование по включению ее в список
для тайного голосования на должность председателя областного Совета; в
список для тайного голосования вносятся кандидатуры, поддержанные
большинством голосов избранных депутатов. Закреплен порядок
выступления кандидатов и обсуждения кандидатур, проведения тайного
голосования, определения и оформления его результатов, а также порядок
проведения, в случае необходимости, повторных выборов.
Определены условия присутствия граждан на заседании комитета
областного Совета, депутатских слушаниях и иных мероприятиях,
проводимых областным Советом, а также порядок получения средствами
массовой информации, не аккредитованными при областном Совете,
разрешения присутствовать на заседании комитета областного Совета и
комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам
федеральных законов, законов области, постановлений областного Совета.
Помимо этого, подробно регламентируется порядок обсуждения
законопроектов, проектов постановлений в комитетах областного Совета,
в частности, установлена продолжительность выступлений на заседаниях
комитетов, права выступающих и требования, которые они должны
соблюдать при обсуждении вопросов в комитетах. Указанный порядок будет
применяться и при проведении заседаний комиссии по рассмотрению и
внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области
и постановлений областного Совета, общественного совета, рабочих
комиссий и иных совещательных и консультативных органов, образуемых
областным Советом депутатов, а также при проведении депутатских
слушаний.
Установлена процедура рассмотрения альтернативных законопроектов
и проектов постановлений на заседаниях комитетов, сессии областного
Совета, комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам
федеральных законов, законов области и постановлений областного
Совета.
В связи с вступлением с 1 июня текущего года в силу Федерального
закона от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ, устанавливающего порядок избрания
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в результате
выборов, проводимых на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании, признаны утратившими силу
положения Регламента о наделении областным Советом депутатов
гражданина Российской Федерации полномочиями главы администрации
области.
С целью повышения эффективности реализации полномочий,
предоставленных Контрольно-счетной палате Липецкой области Федеральным
законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации
и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований" и Законом Липецкой области от
14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой
области", с 1 января 2013 года штатная численность Контрольно-счетной
палаты Липецкой области увеличена до 11 единиц (постановление
Липецкого областного Совета депутатов от 6 декабря 2012 года N
330-пс).
§ 3. Законодательство о местном самоуправлении
В 2012 году совершенствование нормативной базы области в данной
сфере было ориентировано на исполнение требований федерального
законодательства, а также на потребности правоприменительной практики.
Необходимость принятия Закона Липецкой области от 24 февраля 2012
года N 15-ОЗ "О прекращении осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере
здравоохранения и о признании утратившими силу некоторых законов
Липецкой области" обусловлена изменением объема полномочий
государственных органов субъекта Российской Федерации в сфере
здравоохранения, установленных федеральным законодательством.
Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации" органам государственной власти
субъекта Российской Федерации предоставлены полномочия по организации
оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской
Федерации в соответствии с территориальной программой государственных
гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной
медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в
федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти).
Теперь данные полномочия осуществляют государственные учреждения
здравоохранения области.
В этой связи с 1 января 2012 года органы местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов прекратили осуществление
отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения,
переданных им в соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря
2004 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения" и
были признаны утратившими силу указанный Закон Липецкой области и все
законы, вносившие в него изменения.
Вместе с тем на период с 1 января 2012 года до 1 января 2013 года
Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 16-ОЗ органы
местного самоуправления городских округов г. Липецка, г. Ельца были
наделены отдельными государственными полномочиями в сфере
здравоохранения, а именно полномочиями по организации оказания
медицинской помощи на территории области в соответствии с
территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам
Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением
медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях,
перечень которых утверждается уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти),
предоставлению меры социальной поддержки малоимущим семьям в виде
бесплатного ежемесячного обеспечения детей в возрасте до трех лет
специальными молочными продуктами питания, а также по предоставлению
бесплатного зубопротезирования (кроме расходов на оплату стоимости
драгоценных металлов и металлокерамики) гражданам, получающим
установленную (назначенную) им в соответствии с Федеральным законом от
17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" пенсию по старости.
Законом Липецкой области от 2 мая 2012 года N 25-ОЗ в статью 3
Закона Липецкой области от 7 декабря 2005 года N 233-ОЗ "О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области
государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций
бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" внесено
изменение уточняющего характера.
С целью предоставления дополнительных мер социальной поддержки
лицам, награжденным орденом "Родительская слава", и малоимущим
многодетным семьям в прошлом году дважды вносились изменения в Закон
Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 143-ОЗ "О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по
предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию
населения" (законы Липецкой области от
29 декабря 2012 года N 114-ОЗ).
Закон Липецкой области от 1 октября 2012 года N 68-ОЗ "О внесении
изменений в некоторые законы Липецкой области по вопросам наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями" разработан в связи с проведением мониторинга
правоприменения действующего законодательства области по вопросу
исполнения органами местного самоуправления переданных отдельных
государственных полномочий в сфере образования, по осуществлению
деятельности по опеке и попечительству, по оплате жилья и коммунальных
услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным
работникам, работникам культуры и искусства, по обеспечению
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей,
находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями.
С целью эффективного осуществления переданных государственных
полномочий указанным Законом установлена обязанность органов местного
самоуправления по разработке и утверждению административных
регламентов предоставления государственных услуг и исполнения
государственных функций.
Кроме того, нормы Закона Липецкой области от 14 февраля 2007 года
N 24-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями по организации предоставления общедоступного и
бесплатного образования обучающимся, воспитанникам с отклонениями в
развитии" приводятся в соответствие с федеральным законодательством и
законодательством области в части, касающейся применяемой
терминологии, установления прав и обязанностей органов местного
самоуправления при осуществлении государственных полномочий, форм
контроля за осуществлением органами местного самоуправления
государственных полномочий, условий и порядка прекращения
осуществления государственных полномочий.
Принятие Закона Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 88-ОЗ "О
наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в области охраны труда" вызвано необходимостью
обеспечения эффективного функционирования системы государственного
управления охраной труда на территории области, соответствующей
современным экономическим условиям, обеспечения на муниципальном
уровне гарантий трудовых прав граждан, предупреждения и профилактики
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
На основании статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999
года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", статьи 216 Трудового кодекса РФ
органы местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов области с 1 января 2013 года вышеуказанным Законом области
наделены следующими полномочиями:
организация проведения на территории области в установленном
порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей
организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей,
проверки знания ими требований охраны труда, а также проведения
обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве,
инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
и проведения подтверждения соответствия организации работ по охране
труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
организация сбора и обработки информации о состоянии условий и
охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на
территории области.
Передача государственных функций в сфере охраны труда
муниципальным образованиям позволит органам местного самоуправления,
находящимся в максимальной близости к реальным социально-экономическим
условиям того или иного территориального образования, оперативно
реагировать на проблемы, связанные с обеспечением безопасных условий
труда и эффективной реализацией основных направлений государственной
политики в указанной сфере.
В связи с изменением норм федерального законодательства Законом
Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 112-ОЗ прекращено с 1
января 2013 года осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под
опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, переданных им
в соответствии с Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N
353-ОЗ. Соответственно признаны утратившими силу указанный Закон и
законы области о внесении в него изменений.
§ 4. Законодательство о выборах и референдумах
В 2012 году изменения законодательства области о выборах и
референдумах были ориентированы на решение задач модернизации
политической системы страны, поставленных 22 декабря 2011 года
Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию
Российской Федерации.
Существенные изменения федеральных законов от 12 июня 2002 года N
67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" и от 6 октября 1999 года N
184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" определили направления
совершенствования законодательства области в данной сфере.
Подавляющее большинство действующих законов области о выборах и
референдумах в прошлом году претерпели значительные изменения, а также
были приняты новые базовые законы - Закон Липецкой области от 9 июня
2012 года N 45-ОЗ "О выборах главы администрации Липецкой области" и
Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 116-ОЗ "Об отзыве
главы администрации Липецкой области".
С целью приведения в соответствие с положениями Федерального
закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о
защите информации" внесены изменения в законы Липецкой области от 2
июля 2004 года N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области" и
от 31 августа 2004 года N 121-ОЗ "Об областном референдуме" (Закон
Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 19-ОЗ).
Принятие вышеуказанного Федерального закона обусловило
необходимость приведения к единообразию норм региональных
законодательных актов по вопросам доступа к информации и
информационным технологиям, в том числе замену терминов, не имеющих
нормативного закрепления ("информатизация", "сети общего пользования"
и т.п.) на понятия, предусмотренные действующим федеральным
законодательством ("сети, доступ к которым не ограничен определенным
кругом лиц", "информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет" и
др.).
Законы Липецкой области от 9 июня
2012 года N 42-ОЗ предусматривают изменения законов Липецкой области
от 31 августа 2004 года N 121-ОЗ "Об областном референдуме" и от 2
июля 2004 года N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области",
касающиеся порядка сбора подписей участников референдума, оформления
подписных листов, проверки достоверности сведений об участниках
референдума и их подписей, а также основания признания подписей
участников референдума недостоверными и недействительными.
Устанавливаются гарантии обеспечения права на участие в
референдуме граждан, являющихся инвалидами. В частности, для
информирования участников референдума, являющихся инвалидами по
зрению, на информационном стенде размещается информация о вопросах
референдума, выполненная крупным шрифтом и (или) с применением
рельефно-точечного шрифта Брайля; для самостоятельного заполнения
бюллетеня, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля,
будут изготавливаться специальные трафареты.
Изменяется порядок проведения голосования вне помещения для
голосования, определяется количество переносных ящиков, используемых
для голосования вне помещения для голосования, в зависимости от
численности участников референдума, а также устанавливаются условия,
при наличии которых количество ящиков может быть увеличено.
Помимо этого, Закон Липецкой области "Об областном референдуме"
дополняется положениями, предусматривающими возможность образования
участков областного референдума в местах временного пребывания
участников областного референдума - на вокзалах и в аэропортах.
Участники областного референдума, находящиеся в день голосования в
указанных местах, смогут проголосовать на этих участках при наличии
открепительного удостоверения. В связи с этим уточняется порядок
образования участков на вокзалах, в аэропортах и определяется порядок
составления списков участников областного референдума на таких
участках.
В статье 47 "Открепительное удостоверение" закреплены единые
требования Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к
изготовлению, форме выдачи и использованию открепительных
удостоверений при проведении областного референдума. Установлено, что
открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности и
имеют единую нумерацию на всей территории Липецкой области. В целях
защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении
используются бумага с водяными знаками и (или) с нанесенной
типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой и
(или) иные специальные элементы защиты. Размещение заказа на
изготовление открепительных удостоверений осуществляется избирательной
комиссией области централизованно, на основании ее решения.
Кроме того, изменились нормы, регулирующие в законах области "О
местном референдуме в Липецкой области", "Об областном референдуме"
порядок формирования комиссий референдума, условия проведения агитации
по вопросам референдума на телевидении и радио, в связи с принятием
Федерального закона от 20 октября 2011 года N 287-ФЗ.
Указанный Федеральный закон предусматривает отмену передачи
депутатских мандатов политическим партиям на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Изменения вышеназванных норм законов области "О местном
референдуме в Липецкой области" и "Об областном референдуме" вступают
в силу с 1 января 2013 года.
Во исполнение требований Федерального закона от 2 мая 2012 года N
40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон N 40-ФЗ), предусматривающих выборы высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации гражданами Российской
Федерации, проживающими на территории данного субъекта и обладающими
активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании, был принят Закон Липецкой
области от 9 июня 2012 года N 45-ОЗ "О выборах главы администрации
Липецкой области".
Указанным Законом области определены избирательные права граждан
на выборах главы администрации Липецкой области, установлен порядок
назначения выборов, определена система и полномочия избирательных
комиссий, установлены требования к выдвижению кандидатов,
регламентированы порядок проведения предвыборной агитации, в том числе
с использованием организаций телерадиовещания и периодических
печатных изданий, определены требования к финансированию выборов,
закреплен порядок голосования, в том числе голосования по
открепительным удостоверениям, порядок подсчета голосов и определения
результатов выборов.
Выдвижение кандидата на выборах главы администрации области может
быть осуществлено политической партией. Политическая партия вправе
выдвинуть только одного кандидата. Решение о выдвижении кандидата
принимается тайным голосованием на съезде политической партии в
соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О
политических партиях" и уставом политической партии.
В соответствии с Федеральным законом N 40-ФЗ в Законе области
установлено представление кандидатом на должность главы администрации
области в свою поддержку 7 процентов подписей депутатов
представительных органов муниципальных образований и избранных на
муниципальных выборах глав муниципальных образований, находящихся на
территории области.
При этом в числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку
выдвижения кандидата, должны быть депутаты представительных органов
муниципальных районов и городских округов и избранные на муниципальных
выборах главы муниципальных районов и городских округов области.
Число подписей таких депутатов и глав муниципальных образований должно
составлять 7 процентов. Кандидат должен быть поддержан указанными
лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских
округов, находящихся на территории области.
Число лиц, которое (в абсолютном выражении) необходимо для
поддержки выдвижения кандидата, определяется областным Советом
депутатов по представлению избирательной комиссии области в решении о
назначении выборов главы администрации области.
Депутат представительного органа муниципального образования или
избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования
может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой
политической партией.
Предусмотрена форма листа поддержки кандидата, воспроизведено
требование Федерального закона N 40-ФЗ к нотариальному
засвидетельствованию подлинности подписи, поставленной в листе
поддержки кандидата.
Также Законом области установлено, что проверке избирательной
комиссией области подлежат все подписи, содержащиеся в листах
поддержки кандидата.
На основании положений Федерального закона N 40-ФЗ в Законе
области предусмотрено, что избранным считается зарегистрированный
кандидат, который получил более половины голосов избирателей,
принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было
включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по
результатам общих выборов не был избран на должность главы
администрации области, избирательная комиссия области назначает
повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам,
получившим наибольшее число голосов избирателей.
Законы Липецкой области от 13 августа 2012 года N 55-ОЗ и N 56-ОЗ
приняты с целью приведения законов Липецкой области "О выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований в
Липецкой области" и "О выборах глав муниципальных образований в
Липецкой области" в соответствие с изменениями Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", внесенными федеральными
законами от 20 октября 2011 года N 287-ФЗ, от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ
и N 41-ФЗ.
Законами области изменяются нормы, регулирующие порядок
формирования избирательных комиссий, назначения членов избирательных
комиссий с правом совещательного голоса, что обусловлено принятием
Федерального закона от 20 октября 2011 года N 287-ФЗ. Указанный
Федеральный закон предусматривает отмену передачи депутатских мандатов
политическим партиям на выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ.
Изменения указанных норм законов "О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований в Липецкой области"
и "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области"
вступили в силу с 1 января 2013 года.
В связи с освобождением политических партий от сбора подписей
избирателей на всех выборах, кроме выборов Президента Российской
Федерации, внесены соответствующие поправки в положения, касающиеся
порядка сбора подписей избирателей, проверки соблюдения названного
порядка, оформления подписных листов, а также регистрации кандидатов,
списков кандидатов.
Кроме того, на выборах депутатов представительных органов
муниципальных образований уменьшается количество подписей, которое
необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном
округе, с 2 до 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных
на территории избирательного округа. Также меняется количество
подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в
многомандатном избирательном округе, теперь оно составляет 0,5
процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории
соответствующего многомандатного округа, поделенного на число
депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.
На выборах глав муниципальных образований также уменьшается
количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, с
2 до 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на
территории муниципального образования.
Закон Липецкой области от 17 декабря 2012 года N 107-ОЗ "О
внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии
Липецкой области" разработан с целью приведения Закона Липецкой
области "Об избирательной комиссии Липецкой области" в соответствие с
изменениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
внесенными федеральными законами от 20 октября 2011 года N 287-ФЗ, от
2 октября 2012 года N 157-ФЗ.
Расширяются полномочия избирательной комиссии Липецкой области, в
частности, теперь она вправе формировать резерв состава участковых
комиссий в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации, а также обязана представлять сведения о
численности избирателей, участников референдума, являющихся
инвалидами. Изменения касаются также уточнения полномочий председателя
и секретаря избирательной комиссии.
В связи с отменой Федеральным законом от 20 октября 2011 года N
287-ФЗ передачи депутатских мандатов политическим партиям на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ законопроектом
вносятся соответствующие изменения в положения, касающиеся порядка
формирования избирательной комиссии области и статуса ее членов с
правом совещательного голоса.
Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 116-ОЗ "Об
отзыве главы администрации Липецкой области", принятый в соответствии
со статьей 4 Федерального закона N 40-ФЗ, регулирует процедуру и
порядок проведения отзыва главы администрации Липецкой области с
учетом требований Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации".
Процедура отзыва главы администрации Липецкой области проводится
по инициативе граждан Российской Федерации, проживающих на территории
Липецкой области и обладающих активным избирательным правом на выборах
главы администрации области, в порядке, установленном для проведения
областного референдума.
В соответствии с Законом области инициатива проведения
голосования по отзыву главы администрации области может быть выдвинута
не ранее чем по истечении одного года со дня его вступления в
должность.
Основаниями отзыва являются: установленное судом нарушение главой
администрации области законодательства Российской Федерации и (или)
законодательства Липецкой области; установленное судом неоднократное
грубое без уважительных причин неисполнение главой администрации
области своих обязанностей.
Установлен порядок образования инициативной группы по проведению
голосования по отзыву в количестве не менее 20 избирателей. Закреплено
право отзываемого лица или его представителя присутствовать на
собрании инициативной группы, на котором принимается решение о
выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву. Предусмотрены
сроки обращения инициативной группы в избирательную комиссию области с
ходатайством о регистрации инициативной группы (не позднее чем через
3 месяца после проведения собрания).
Определен период сбора подписей избирателей в поддержку
выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву главы
администрации области - 30 дней со дня регистрации инициативной
группы. Предусмотрено проведение выборочной проверки подписей
избирателей (проверке подлежат не менее 20 процентов подписей).
Установлен порядок назначения Липецким областным Советом депутатов
голосования по отзыву.
Для проведения агитации по вопросам отзыва после регистрации
инициативной группы, но не позднее чем за 45 дней до дня голосования,
могут быть созданы иные группы участников голосования по отзыву. Такие
группы могут создавать граждане (в количестве не менее 20 человек),
руководящие органы политических партий, иных общественных объединений
и их региональных отделений, устав которых предусматривает участие в
выборах и (или) референдумах.
Согласно Закону области бесплатное эфирное время на каналах
региональных государственных организаций телерадиовещания для
проведения агитации по вопросам отзыва предоставляется на равных
условиях: инициативной группе; иным группам участников голосования по
отзыву; отзываемому лицу.
Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более
половины от числа участников голосования по отзыву, включенных в
списки участников голосования.
Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 117-ОЗ "О
статусе, порядке формирования и полномочиях территориальных и
участковых избирательных комиссий в Липецкой области" разработан в
связи с вступлением в силу с 1 ноября 2012 года Федерального закона от
2 октября 2012 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный
закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", которым установлен новый порядок формирования
участковых комиссий.
Если раньше формирование вышеназванных комиссий напрямую
связывалось с конкретной избирательной кампанией по выборам в орган
государственной власти Липецкой области или орган местного
самоуправления, кампанией референдума, то теперь федеральное
законодательство такую зависимость исключает.
Увеличены сроки формирования и приема предложений по составу
участковых комиссий. Формировать участковые комиссии теперь имеют
право только территориальные комиссии. Установлены особенности
формирования участковых комиссий первого состава и на вновь
образованных избирательных участках.
Помимо этого, в Законе определен статус территориальных комиссий
области - они являются государственными органами и не входят в систему
органов государственной власти области, не обладают статусом
юридического лица.
Законом области регламентируется процедура внесения предложений
по кандидатурам в составы территориальных, участковых комиссий в
случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, Липецкого областного
Совета депутатов, представительного органа муниципального образования,
а также замещения вакантного места кандидата, назначенного по
представлению политической партии. Избирательная комиссия области
наделяется полномочием по формированию резерва участковых
избирательных комиссий из кандидатур, предложенных, но не назначенных
в состав участковых комиссий.
Таким образом, закрепленные в федеральном законодательстве
изменения политической системы страны и рост влияния политических
партий в формировании органов власти нашли своевременное отражение в
законодательстве Липецкой области о выборах и референдумах.
§ 5. Законодательство о государственной гражданской
и муниципальной службе
В прошедшем году развитие нормативной базы области в данной сфере
осуществлялось в рамках требований действующего законодательства с
учетом правоприменительной практики.
Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года N 58-ОЗ "О
внесении изменений в Законы Липецкой области "О социальных гарантиях
лиц, замещающих государственные должности Липецкой области", "О
денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских
служащих государственной гражданской службы Липецкой области", "О
денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих
муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности
муниципальной службы Липецкой области" с 1 октября 2012 года
установлены фиксированные размеры должностных окладов государственных
и муниципальных служащих области.
Внесение данных изменений обусловлено необходимостью приведения
законодательства области в соответствие с нормами статей 22, 129
Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, необходимость
внесения изменений в Закон Липецкой области "О социальных гарантиях
лиц, замещающих государственные должности Липецкой области" вызвана
возникающими при применении норм Закона вопросами, а также в связи с
приведением в соответствие с действующим законодательством. Уточнены
нормы, связанные с оплатой труда лиц, замещающих государственные
должности области, установлен порядок формирования фонда оплаты труда
лиц, замещающих государственные должности области, порядок выплаты
пособия на погребение указанных лиц.
Данным Законом также приводятся в соответствие с постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 "Об
особенностях порядка исчисления средней заработной платы" нормы
законов области по вопросу исчисления оплаты труда лиц, замещающих
государственные должности области, и выборных должностных лиц местного
самоуправления для всех случаев, предусмотренных трудовым
законодательством РФ.
Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года N 59-ОЗ внесены
изменения в следующие законы области, устанавливающие пенсионные
выплаты государственным и муниципальным служащим Липецкой области:
- от 4 июня 2003 года N 55-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц,
замещающих государственные должности Липецкой области и должности
государственной гражданской службы Липецкой области";
- от 5 декабря 2008 года N 207-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц,
замещающих муниципальные должности Липецкой области и должности
муниципальной службы Липецкой области".
Внесение изменений в указанные законы вызвано необходимостью
приведения их в соответствие с изменениями федерального пенсионного
законодательства, изменившего формулировку "государственная пенсия" на
формулировку "пенсия". Предусмотрено приведение к единообразию и
другой терминологии, используемой в законах области.
Кроме того, для оптимизации исполнения законов установлены
унифицированные порядки, условия и сроки рассмотрения документов,
принятия решений по назначению, приостановлению, возобновлению
пенсионных выплат, оснований для отказа в предоставлении выплат,
доведение информации о принятых решениях до заявителей.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006
года N 152-ФЗ "О персональных данных" Законом в формы заявлений
включены положения о согласии заявителя на обработку персональных
данных.
В целях приведения процедур предоставления пенсионных выплат в
соответствие с требованиями федерального законодательства, обеспечения
единообразия и прозрачности их предоставления управление социальной
защиты населения области наделяется правом принятия самостоятельного
решения о назначении пенсионных выплат, исключив из указанного порядка
участие органа государственной власти (исполнительного органа
государственной власти), в котором государственный служащий,
оформляющий пенсионную выплату, проходил государственную службу.
Введение данной нормы позволит сократить сроки назначения и принятия
решения о назначении пенсионных выплат.
Кроме того, Законом предусмотрено введение гарантированной
доплаты к пенсии в размере 1000 рублей тем государственным служащим,
расчетный размер доплаты к пенсии которых составляет менее 1000
рублей.
В настоящее время по таким должностям государственных служащих,
как: ведущий специалист, главный специалист, консультант, заместитель
начальника отдела даже при наличии максимального стажа, доплата к
пенсии фактически не назначается, поскольку расчетный размер
получается менее назначенной федеральной пенсии, соответственно, и
доплата из областного бюджета не выплачивается.
Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года N 60-ОЗ внесены
изменения в Закон Липецкой области "О социальных гарантиях выборных
должностных лиц местного самоуправления Липецкой области", вызванные
практикой применения этого Закона, возникновением вопросов у органов
местного самоуправления в связи с применением норм Закона, а также в
связи с приведением в соответствие с действующим законодательством.
Уточнены нормы, связанные с оплатой труда выборных должностных
лиц местного самоуправления. Указанный Закон дополняется новыми
статьями, устанавливающими порядок формирования фонда оплаты труда
выборных должностных лиц местного самоуправления, а также порядок
выплаты пособия на погребение указанных лиц.
Помимо этого, приводятся в соответствие с постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 "Об
особенностях порядка исчисления средней заработной платы" нормы
данного Закона, связанные с исчислением оплаты труда выборных
должностных лиц местного самоуправления, для всех случаев,
предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации.
Законом Липецкой области от 26 сентября 2012 года N 76-ОЗ "О
внесении изменений в отдельные законы Липецкой области по вопросам
государственной гражданской и муниципальной службы" внесены изменения
в законы Липецкой области "О Реестре должностей государственной
гражданской службы Липецкой области", "О Реестре должностей
муниципальной службы Липецкой области", "О денежном содержании и
социальных гарантиях государственных гражданских служащих
государственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежном
содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные
должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной
службы Липецкой области".
Принятие данного Закона обусловлено необходимостью приведения
наименований должностей государственной гражданской службы Липецкой
области в соответствие с наименованиями должностей, установленных
Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, и
необходимостью соблюдения принципа взаимосвязи гражданской и
муниципальной службы.
Указанным Законом в реестры должностей государственной
гражданской службы и муниципальной службы Липецкой области вводятся
должности: главный консультант, ведущий консультант, главный
специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт,
старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда, старший
специалист 3 разряда, старший специалист и исключаются должности:
главный специалист, ведущий специалист, специалист 1 разряда.
Соответствующие изменения вносятся также в законы Липецкой области по
вопросам денежного содержания государственных гражданских и
муниципальных служащих. Настоящий Закон вступил в силу с 1 октября
2012 года.
Принятие Закона Липецкой области от 6 декабря 2012 года N 99-ОЗ
"О внесении изменений в Законы Липецкой области "О социальных
гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой
области", "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц,
замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих
должности муниципальной службы Липецкой области" обусловлено
необходимостью приведения размеров среднемесячной заработной платы
выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих
муниципальные должности, и муниципальных служащих в сопоставимое
соответствие с размерами среднемесячной заработной платы
государственных служащих Липецкой области в целях стимулирования
мотивации их деятельности.
Принятие данных изменений позволило увеличить среднемесячную
заработную плату вышеуказанных категорий до 20%.
Законом Липецкой области от 17 декабря 2012 года N 105-ОЗ "О
внесении изменений в Закон Липецкой области "О денежном содержании и
социальных гарантиях государственных гражданских служащих
государственной гражданской службы Липецкой области" оклады за
классный чин государственным гражданским служащим области установлены
в твердом денежном выражении.
Принятие данного Закона направлено на устранение противоречия
между нормами федерального и областного законодательства в части
установления окладов за классный чин государственным гражданским
служащим.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ
"О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом
Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном
содержании федеральных государственных гражданских служащих"
федеральным гражданским служащим оклады за классные чины установлены в
твердом денежном выражении. Однако Законом Липецкой области от 5
января 2000 года N 61-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях
государственных гражданских служащих государственной гражданской
службы Липецкой области" оклады за классный чин были установлены в
процентах от должностного оклада гражданского служащего области.
§ 6. Институты гражданского общества
В современных условиях задача модернизации нашей страны не может
быть решена без активного участия в этом процессе институтов
гражданского общества. Поэтому уровень развития гражданского общества
является одним из решающих факторов политического, экономического,
научно-технического развития страны в целом и Липецкой области в
частности.
В нашей области развитию гражданского общества уделяется особое
внимание. В прошедшем году итогом завершения реализации областной
целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)"
стало формирование дееспособного гражданского общества, внедрение в
практику взаимодействия государственных и общественных структур
инновационных форм работы, обеспечение процесса стабильного развития
институтов гражданского общества. На выполнение мероприятий данной
программы в 2012 году было выделено из областного бюджета 28,9 млн.
руб.
Одним из показателей эффективности программы, свидетельствующим о
развитии гражданского общества, является постоянный рост числа
зарегистрированных в области некоммерческих организаций. В 2012 году
указанный показатель вырос на 2,1%, численность некоммерческих
организаций составила 1397.
С целью дальнейшего содействия развитию институтов гражданского
общества, повышению гражданской активности жителей области на 2013 -
2020 годы утверждена областная целевая программа "Государственная
поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и
развитие гражданского общества Липецкой области (2013 - 2020 годы)"
(постановление администрации Липецкой области от 15 октября 2012 года
N 417).
В прошлом году в соответствии с Законом Липецкой области от 9
декабря 2010 года N 451-ОЗ осуществлялась государственная поддержка
социально ориентированных некоммерческих организаций. Субсидии на
реализацию 69 социально значимых проектов получили 53 некоммерческие
организации на сумму 22,9 млн. руб., в том числе из федерального
бюджета - 8,8 млн. руб. (25 проектов), из областного бюджета - 14,1
млн. руб. (44 проекта).
В декабре 2012 года состоялся VIII Липецкий региональный
гражданский форум на тему "Общество и власть: слышать друг друга". В
рамках форума проведено более 60 мероприятий, в ходе которых
обсуждались вопросы пропаганды здорового образа жизни, возрождения
семейных ценностей, экологии, общественной безопасности и др.
На сегодняшний день действующая система институтов гражданского
общества позволяет органам государственной власти области учитывать в
своей деятельности мнение граждан и общественных объединений.
Взаимодействие органов государственной власти области с институтами
гражданского общества, установление "обратной связи" осуществляется
через общественные, экспертные, консультативные советы, палаты и
другие общественные структуры.
В 2012 году постановлением Липецкого областного Совета депутатов
от 2 августа 2012 года N 149-пс "О назначении представителей
общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области" и
постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 декабря
2012 года N 335-пс "Об избрании представителей Липецкого областного
Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате
Липецкой области" назначены семь представителей общественности в
квалификационную коллегию судей Липецкой области и два представителя в
квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области.
В течение 2012 года активно осуществляла свою деятельность
Общественная палата Липецкой области. В рамках поддержки общественных
инициатив Общественной палатой совместно с региональными общественными
организациями реализованы проекты по организации туристской смены для
детей из малообеспеченных, неполных семей, областной летней
Параспартакиады детей и молодежи, реабилитационных баз отдыха для
инвалидов. Подготовлены и опубликованы 10 выпусков периодического
издания Общественной палаты Липецкой области "Гражданская инициатива".
В прошедшем году была продолжена работа Общественного совета при
областном Совете депутатов, деятельность которого имеет огромное
значение для установления контакта законодательного органа власти с
различными социальными группами.
В 2012 году предметом рассмотрения совместного заседания
Общественного совета с Советом представительных органов муниципальных
образований стала тема "Роль власти и гражданского общества в
профилактике алкоголизации населения Липецкой области". По итогам
обсуждения председателем Общественного совета утверждены итоговые
положения, в которых нашли отражение не только выявленные членами
Общественного совета проблемы, но и определены пути их решения
(приложение).
В прошлом году не остался без внимания областного Совета
депутатов и вопрос качественного состояния законодательства области,
касающегося институтов гражданского общества.
В связи с принятием Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" применяемые в Законе
Липецкой области от 18 октября 2005 года N 222-ОЗ "Об Общественной
палате Липецкой области" термины заменены на понятия, предусмотренные
действующим федеральным законодательством: "сети, доступ к которым не
ограничен определенным кругом лиц",
"информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет" и др. (Закон
Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 19-ОЗ).
С целью приведения Закона области "О гарантиях равенства
политических партий, представленных в Липецком областном Совете
депутатов, при освещении их деятельности областными телепрограммой и
радиопрограммой" в соответствие с нормами федерального
законодательства Законом Липецкой области от 17 декабря 2012 года N
106-ОЗ изменены требования, предъявляемые к освещению деятельности
политических партий телепрограммой и радиопрограммой.
Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 108-ОЗ
утверждена Программа социально-экономического развития Липецкой
области на 2013 - 2017 годы.
Программа представляет собой комплекс социально-экономических,
организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное
решение задач в экономике и социальной сфере Липецкой области.
В качестве основных целей Программы названы: повышение
благосостояния и качества жизни населения, формирование здорового
образа жизни; создание инновационной и конкурентоспособной экономики в
регионе; улучшение экологической обстановки и качества окружающей
среды; создание и внедрение системы эффективного государственного
управления.
Программа является инструментом реализации Стратегии
социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020
года, утвержденной Законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года N
10-ОЗ и определяющей долгосрочные перспективы социально-экономического
развития области, достижение которых неразрывно связано с
последовательным формированием в регионе рыночной и социально
ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством.
§ 1. Законодательство о бюджетном устройстве
и бюджетном процессе
Изменения бюджетного законодательства Липецкой области в 2012
году были обусловлены изменениями бюджетного регулирования на
федеральном уровне.
В течение 2012 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007
года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" (далее - Закон
Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области") трижды
вносились изменения.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
внесены изменения в статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, регулирующую порядок формирования и использования средств
дорожных фондов.
Законом Липецкой области от 2 мая 2012 года N 23-ОЗ "О внесении
изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой
области" соответствующие изменения были внесены в статью 16.3
названного Закона, посвященную вопросам создания и использования
средств дорожного фонда области.
Ассигнования Дорожного фонда теперь предусмотрено направлять не
только на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог общего пользования, но и на капитальный ремонт и
ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым
территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
В качестве источников формирования Дорожного фонда дополнительно
были названы:
- денежные средства, поступающие в областной бюджет от уплаты
неустоек (штрафов, пеней), а также от возмещения убытков
государственного заказчика, взысканные в установленном порядке в связи
с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного
контракта или иных договоров, финансируемых за счет средств Дорожного
фонда, или в связи с уклонением от исполнения таких контракта или иных
договоров;
- денежные средства, внесенные участником конкурса или аукциона,
проводимых в целях заключения государственного контракта,
финансируемого за счет средств Дорожного фонда, в качестве обеспечения
заявки на участие в таком конкурсе или аукционе, в случае уклонения
участника конкурса или аукциона от заключения такого контракта и в
иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- плата по соглашениям об установлении частных сервитутов в
отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных
дорог общего пользования регионального значения в целях строительства
(реконструкции), капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их
эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций;
- плата по соглашениям об установлении публичных сервитутов в
отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных
дорог общего пользования регионального значения в целях прокладки,
переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.
Кроме того, вышеуказанным Законом Липецкой области от 2 мая 2012
года N 23-ОЗ была признана утратившей силу часть 1 статьи 19 Закона
Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области",
ограничивавшая сроком до трех лет предоставление местным бюджетам из
областного бюджета бюджетных кредитов в целях покрытия временных
кассовых разрывов.
В целях оказания государственной поддержки в виде предоставления
государственных гарантий области по обязательствам хозяйствующих
субъектов, действующих на территории Липецкой области и привлекающих
кредитные ресурсы на осуществление основной производственной
деятельности и капитальные вложения, принят Закон Липецкой области от
1 октября 2012 года N 63-ОЗ "О внесении изменения в статью 29 Закона
Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области".
В результате из условий отзыва государственных гарантий области
был исключен случай утраты или уменьшения суммы иного (кроме гарантии)
обеспечения и предусмотрена для принципала возможность в течение
шести месяцев со дня наступления события, в результате которого
произошли потеря обеспечения либо снижение цены обеспечения,
восстановить обеспечение (цену обеспечения) или предоставить гаранту
равноценное обеспечение.
Соответствующие изменения были внесены и в статью 2 Закона
Липецкой области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О порядке
предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам,
привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса".
В целях совершенствования межбюджетного регулирования Законом
Липецкой области от 26 декабря 2012 года N 121-ОЗ "О внесении
изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой
области" были внесены изменения в Методику расчета дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и Методику расчета
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) (приложения 1 и 2 к Закону Липецкой области "О
бюджетном процессе Липецкой области").
В результате внесенных изменений уровень расчетной бюджетной
обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания
расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за
исключением городских округов), будет определяться расчетным путем при
постепенном увеличении показателя величины уровня расчетной бюджетной
обеспеченности с нулевого значения до максимально возможной величины,
при которой происходит полное распределение общего объема дотаций
исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности.
Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) дополнена формулой
определения объема областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов).
Распределение дотаций между муниципальными районами и городскими
округами будет осуществляться по двум направлениям:
- исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности в
зависимости от объема средств, необходимых для доведения уровня
расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания
расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов);
- исходя из численности жителей в расчете на одного жителя.
Указанные изменения увеличивают возможности выравнивания
бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, что, в
свою очередь, позволит усилить доходную самостоятельность и укрепить
сбалансированность местных бюджетов.
Принятие Закона Липецкой области от 2 мая 2012 года N 25-ОЗ "О
внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области
государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций
бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" было связано с
изменением наименования приложения 4 (Методика расчета субсидий,
предоставляемых областному бюджету из местных бюджетов) к Закону
Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" в редакции
Закона Липецкой области от 31 октября 2011 года N 562-ОЗ.
Законом Липецкой области от 31 мая 2012 года N 35-ОЗ "Об
исполнении областного бюджета за 2011 год" утвержден отчет об
исполнении областного бюджета за 2011 год по доходам в сумме
32596467,6 тыс. руб. и по расходам в сумме 34344698,7 тыс. руб. с
превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 1748231,2 тыс.
руб.
Бюджет области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
был утвержден Законом Липецкой области от 8 декабря 2011 года N
579-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов" с общим объемом доходов 29588109,3 тыс. руб., общим
объемом расходов 32533297,8 тыс. руб. и дефицитом 2945188,5 тыс. руб.
Параметры областного бюджета в течение 2011 - 2012 годов
изменялись девять раз.
Принятие Закона Липецкой области от 30 декабря 2011 года N 8-ОЗ
"О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" было обусловлено
уменьшением объема областного фонда софинансирования расходов на 2012
год, увеличением бюджетных ассигнований в уставный капитал областного
государственного унитарного предприятия "Региональная компания
водоснабжения и водоотведения" с 20000 тыс. руб. до 90000 тыс. руб., а
также предоставлением государственных гарантий области ОАО "Свой Дом"
в размере 200000 тыс. руб.
Применение с 1 января 2012 года приказа Министерства финансов
Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 180н "Об утверждении
Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской
Федерацией" потребовало уточнения перечня главных администраторов
доходов бюджета области.
Соответствующие изменения нашли свое отражение в Законе Липецкой
области от 24 февраля 2012 года N 10-ОЗ "О внесении изменений в Закон
Липецкой области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов".
Указанным Законом, а также законами Липецкой области от 25 апреля
2012 года N 22-ОЗ, от 31 мая 2012 года N 36-ОЗ, от 9 августа 2012
года N 46-ОЗ, от 25 сентября 2012 года N 61-ОЗ, от 30 октября 2012
года N 77-ОЗ, от 13 декабря 2012 года N 93-ОЗ, от 25 декабря 2012 года
N 120-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном
бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" объем
доходов и расходов областного бюджета в течение года увеличивался за
счет средств федерального бюджета, остатков средств областного
бюджета, средств, предусмотренных на исполнение государственных
гарантий области, дополнительных поступлений от прибыли организаций,
поступлений акцизов на нефтепродукты, доходов от оказания платных
услуг казенных учреждений, средств от продажи акций, экономии средств
по расходам на обслуживание государственного долга области.
Кроме того, Законом Липецкой области от 31 мая 2012 года N 36-ОЗ
"О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" были внесены
изменения, связанные с предоставлением государственных гарантий
области организациям регионального значения: ООО "АГРОКОНСАЛТИНГ" и
ООО "Согласие" на общую сумму 150000 тыс. руб.
В результате вышеуказанных изменений Закона Липецкой области "Об
областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
общий объем доходов областного бюджета на 2012 год был увеличен с
29588109,3 тыс. руб. до 35129190,2 тыс. руб., общий объем расходов
областного бюджета увеличен с 32533297,8 тыс. руб. до 39539370,3 тыс.
руб., дефицит областного бюджета составил 4410180,1 тыс. руб.
При формировании проекта бюджета области на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов учитывались прогноз основных
макроэкономических показателей развития области на 2013 - 2015 годы,
ожидаемая оценка исполнения бюджета в 2012 году, принятые и
предлагаемые к принятию изменения налогового и бюджетного
законодательства, вступающие в действие в 2013 году и в последующие
годы, уровень инфляции.
Законом Липецкой области от 14 декабря 2012 года N 94-ОЗ "Об
областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
утверждены следующие основные характеристики областного бюджета:
тыс. руб.
Основные характеристики 2013 2014
2015
Общий объем доходов 32346069,0 34295602,9
36877358,9
Общий объем расходов 35514867,3 36784914,0
39379199,1
Дефицит 3168798,3 2489311,1
2501840,2
Законом Липецкой области от 9 июня 2012 года N 37-ОЗ "Об
исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского
страхования Липецкой области за 2011 год" утвержден отчет об
исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского
страхования Липецкой области за 2011 год по доходам в сумме 5900151,3
тыс. рублей и по расходам в сумме 5788450,7 тыс. рублей, с профицитом
в сумме 111700,6 тыс. рублей.
Бюджет территориального фонда обязательного медицинского
страхования Липецкой области на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов был утвержден Законом Липецкой области от 14 декабря 2011
года N 582-ОЗ "О бюджете территориального фонда обязательного
медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014
годов" с прогнозируемыми общим объем доходов и расходов на 2012 год в
сумме 6622071,8 тыс. руб.
В течение 2012 года в указанный Закон изменения вносились трижды:
Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года N 50-ОЗ, Законом
Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 85-ОЗ и Законом Липецкой
области от 25 декабря 2012 года N 109-ОЗ (все "О внесении изменений в
Закон Липецкой области "О бюджете территориального фонда обязательного
медицинского страхования Липецкой области на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов").
Прежде всего, изменения касались увеличения доходной и расходной
части бюджета территориального фонда обязательного медицинского
страхования за счет:
- выделения из бюджета Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на основании распоряжения Правительства
Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 2329-р средств на
осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским
работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после
окончания образовательного учреждения высшего профессионального
образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на
работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и
заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации договор, предусматривающий обязанность
медицинского работника отработать в течение пяти лет по основному
месту работы;
- распределения остатков средств территориального фонда
обязательного медицинского страхования по состоянию на 1 января 2012
года;
- субвенций, предусмотренных постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 декабря 2011 года N 1123 "О порядке
распределения в 2012 году средств нормированного страхового запаса
Федерального фонда обязательного медицинского страхования на
увеличение субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного
медицинского страхования на финансовое обеспечение организации
обязательного медицинского страхования на территориях субъектов
Российской Федерации";
- средств областного бюджета, выделенных на реализацию
территориальной программы обязательного медицинского страхования;
- субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на реализацию региональных программ
модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации,
предусмотренных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011
года N 85 "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011 - 2012
годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов
Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования";
- увеличения размера субвенций, предоставляемых бюджетам
территориальных фондов обязательного медицинского страхования на
реализацию территориальных программ обязательного медицинского
страхования, в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012
года N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете
Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов".
В результате вышеуказанных изменений прогнозируемая доходная
часть бюджета территориального фонда обязательного медицинского
страхования Липецкой области увеличилась на 1027452,5 тыс. руб. и
составила 7649524,3 тыс. руб., общий объем расходов бюджета
территориального фонда обязательного медицинского страхования
увеличился на 1203954,7 тыс. руб. и составил 7826026,5 тыс. руб.,
дефицит бюджета территориального фонда обязательного медицинского
страхования составил 176502,2 тыс. руб.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2010
года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации" Законом Липецкой области от 17 декабря 2012 года N 100-ОЗ
"О бюджете территориального фонда обязательного медицинского
страхования Липецкой области на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов" утверждены следующие основные характеристики бюджета
территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой
области на 2013 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:
тыс. руб.
Основные характеристики 2013 2014
2015
Общий объем доходов, 7602015,6 744833,0
767459,0
в том числе
за счет межбюджетных 6935295,6
трансфертов из ФОМС,
за счет межбюджетных 531720,0
трансфертов из
областного бюджета
Общий объем расходов 7602015,6 744833,0
767459,0
Постановлением администрации Липецкой области от 27 декабря 2012
года N 556 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам на территории Липецкой области медицинской помощи
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов с общим объемом
финансирования на 2013 год в размере 10712,7 млн. руб., в том числе из
средств территориального фонда обязательного медицинского страхования
в размере 7602,0 млн. руб.
Основными целями Программы являются создание единого механизма
реализации конституционных прав граждан на получение бесплатной
медицинской помощи, ее гарантированного объема и качества за счет всех
источников финансирования; обеспечение сбалансированности
обязательств государства по предоставлению гражданам бесплатной
медицинской помощи и выделяемых для этого финансовых средств, в том
числе средств территориального фонда обязательного медицинского
страхования в рамках реализации территориальной программы
обязательного медицинского страхования.
Федеральным законом N 94-ФЗ от 25 июня 2012 года "О внесении
изменений в части первую и вт