Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 06.12.2012 № 320-пс
О результатах мониторинга Закона Липецкой области "О предупреждении коррупции в Липецкой области"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 9-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 06.12.2012г. г.Липецк N 320-псО результатах мониторинга ЗаконаЛипецкой области "О предупреждениикоррупции в Липецкой области" Липецким областным Советом депутатов в соответствии с ЗакономЛипецкой области от 7 октября 2008 годаN 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" (информацияо ходе реализации Закона Липецкой области "О предупреждении коррупциив Липецкой области" прилагается). Целью мониторинга явились анализ и оценка практики реализацииданного закона планируемому результату правового регулирования. С учетом сложившихся критериев оценки эффективности установлено,что дальнейшая реализация Закона Липецкой области "О предупреждениикоррупции в Липецкой области" (далее также - Закон о предупреждениикоррупции) сохраняет свою актуальность. Нормы Закона о предупреждениикоррупции в целом соответствуют положениям Конституции РоссийскойФедерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкойобласти и направлены на создание действенного механизмапротиводействия коррупции. Подтверждением реальности исполнения Закона о предупреждениикоррупции служит реализация в области значительного числа программныхмероприятий антикоррупционной направленности, функционирование системыприема, прохождения государственной гражданской, муниципальнойслужбы, осуществление образовательной подготовки государственныхгражданских, муниципальных служащих, проведение антикоррупционнойэкспертизы действующих нормативных правовых актов и их проектов,создание сети многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг. Для успешной реализации Закона о предупреждении коррупции вобласти и муниципальных образованиях создана необходимаянормативно-правовая база. Повсеместно действуют органы по противодействию коррупции,осуществляющие координацию деятельности государственных органов,органов местного самоуправления, взаимодействие с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти по реализации мерантикоррупционной политики. Реализация мер предупреждения коррупции осуществляется по всемнаправлениям, предусмотренным Законом о предупреждении коррупции. Вместе с тем деятельность органов государственной власти,местного самоуправления, институтов гражданского общества по отдельнымнаправлениям предупреждения коррупции не в полной мере являетсяэффективной. В связи с этим необходимо принятие мер, направленных насовершенствование механизма реализации Закона о предупреждениикоррупции. По результатам оценки эффективности реализации Закона опредупреждении коррупции, руководствуясь Закона Липецкойобласти "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области",Липецкий областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять информацию о ходе реализации Закона Липецкой области"О предупреждении коррупции в Липецкой области". 2. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках ибанковской деятельности" по вопросу предоставления органамгосударственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправленияправа направлять запросы в кредитные организации об имеющихся у нихсведениях о банковских вкладах государственных гражданских,муниципальных служащих. 3. Обратиться в Министерство юстиции Российской Федерации повопросу о необходимости урегулирования механизма осуществлениянезависимой антикоррупционной экспертизы, в котором установить:процедуру проведения антикоррупционной экспертизы независимымэкспертом - юридическим лицом, порядок подготовки и направленияписьменных уведомлений о результатах рассмотрения заключений,полученных субъектами правотворчества от независимых экспертов, мерыматериального, морального стимулирования и ответственность независимыхэкспертов, а также предусмотреть создание общефедеральной базы данныхо разработчиках проектов нормативных правовых актов и их официальныхсайтах. 4. Разработать и принять нормативный правовой акт Липецкойобласти о порядке и условиях предоставления государственнымгражданским служащим области единовременной субсидии на приобретениежилого помещения. 5. Комитету по законодательству и правовым вопросам подготовитьзаконодательную инициативу по внесению изменений в Закон опредупреждении коррупции, касающихся дополнения статьи 2 положением орассмотрении в органах государственной власти, других органах,организациях, наделенных законом отдельными государственными или инымипубличными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросовправоприменительной практики по результатам вступивших в законную силурешений судов, арбитражных судов о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц вцелях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причинвыявленных нарушений. 6. Утвердить нормативными правовыми актами области переченьдолжностей государственной гражданской службы области, по которымпредусматривается ротация государственных гражданских служащихобласти, и план проведения ротации государственных гражданскихслужащих области. 7. С целью формирования в обществе нетерпимого отношения ккоррупции рекомендовать администрации области и органам местногосамоуправления осуществлять правовое воспитание и просвещение гражданв рамках реализации целевых программ, которые должны включатьпоэтапное решение ряда вопросов путем: введения обязательных правовыхдисциплин на всех уровнях образования; издания брошюр с советами ирекомендациями о способах защиты своих прав и интересов законнымисредствами; постоянного выпуска на телевидении и радио специальныхпрограмм; всемерной поддержки некоммерческих организаций, занимающихсяантикоррупционной проблематикой; активной пропаганды правовых знанийсо стороны работников правоохранительных органов, судов, органовюстиции; организации подготовки квалифицированных специалистов иповышения профессионализма лиц, занимающихся правовым воспитанием ипросвещением. 8. Рекомендовать органам государственной власти области и органамместного самоуправления провести работу по выявлению случаеввозникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являютсялица, замещающие государственные должности области, муниципальныедолжности, должности государственной гражданской службы области илидолжности муниципальной службы, и принять предусмотренныезаконодательством Российской Федерации меры по предотвращению иурегулированию конфликта интересов. Каждый случай конфликта интересовпредавать гласности и применять меры ответственности, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации. 9. Рекомендовать органам местного самоуправления принять меры поповышению эффективности использования общественных (публичных)слушаний, проводимых при рассмотрении вопросов, предусмотренныхземельным и градостроительным законодательством Российской Федерации. 10. Рекомендовать исполнительным органам государственной властиобласти и органам местного самоуправления, осуществляющимпредоставление земельных участков, размещать на их официальных сайтахинформацию о предоставлении земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности. 11. Рекомендовать органам местного самоуправления активизироватьдеятельность советов по противодействию коррупции. 12. Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечитьповышение качества подготовки служащих, в должностные обязанностикоторых входит проведение антикоррупционной экспертизы. 13. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в РоссийскойФедерации" информацию о ходе реализации Закона Липецкой области "Опредупреждении коррупции в Липецкой области" направить в Министерствоюстиции Российской Федерации. 14. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин ИНФОРМАЦИЯ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ КОРРУПЦИИ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" I. ПРЕДМЕТ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЗАКОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ КОРРУПЦИИ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" 1. Предмет правового регулирования Закона Липецкой области "О предупреждении коррупции в Липецкой области" и задачи антикоррупционной политики Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ "Опредупреждении коррупции в Липецкой области" (далее также - Закон опредупреждении коррупции) устанавливает систему мер по предупреждениюкоррупции в Липецкой области (далее также - области) в целях защитыправ и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства,укрепления законности, правопорядка и общественной безопасности. В соответствии со статьей 1 Закона о предупреждении коррупцииосновными задачами антикоррупционной политики в Липецкой областиявляются: устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействиеусловиям, способствующим ее появлению; повышение опасности совершения коррупционных действий; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционнойполитики; формирование антикоррупционного сознания, нетерпимости поотношению к коррупционным проявлениям. 2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования общественных отношений в сфере противодействия коррупции Высокий уровень коррупции в Российской Федерации, являющейсяодним из наиболее опасных социальных явлений, реально угрожаетнациональной безопасности государства и напрямую влияет на развитиенашего общества. Сегодня проблема коррупции, беспрецедентного разрастания еемасштабов представляет собой серьезную угрозу функционированиюпубличной власти, верховенству закона, демократии и правам человека,существенно затрудняет развитие экономики. Коррупция слишком дорогообходится государству и народу, в том числе и материально. Коррупция - это коррозия власти, разрушающая государственныйаппарат и разъединяющая нравственные устои общества. Понятие коррупциивыходит за рамки простого взяточничества. Коррупция заключается вразложении власти, когда государственные служащие, уполномоченные навыполнение государственных функций, используют свое служебноеположение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целяхдля личного обогащения или в групповых интересах. Современные виды коррумпированного поведения должностных лицдалеко ушли за рамки простого подкупа. Повсеместное распространениеполучили криминальный лоббизм, корыстный сговор должностных лиц,инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересамгосударства, необоснованная и убыточная для общества передачагосударственного имущества в управление коммерческим структурам,создание лжепредприятий, совмещение государственной службы с участиемв коммерческих организациях, неправомерное вмешательство вдеятельность правоохранительных органов. Совершенно очевидно, что борьба с коррупцией должна вестись навсех уровнях власти и по всем направлениям: от совершенствованиязаконодательства, работы правоохранительных и судебных органов - довоспитания в гражданах нетерпимости к любым проявлениям этогосоциального зла. Присоединение России в 2006 году к Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года иКонвенции об уголовной ответственности за коррупцию, ратифицированныхсоответственно Федеральными законами от 8 марта 2006 года N 40-ФЗ и от25 июля 2006 года N 125-ФЗ, стало своеобразным катализатором созданиясовременной правовой базы борьбы с коррупцией в нашей стране. Основополагающим законодательным актом, определяющим понятие"коррупция", устанавливающим принципы, организационную и правовуюоснову предупреждения коррупции и борьбы с ней, является Федеральныйзакон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". К числу других федеральных законов, непосредственно направленныхна борьбу с коррупцией или имеющих существенную антикоррупционнуюсоставляющую, относятся следующие федеральные законы: - от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службыРоссийской Федерации"; - от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службеРоссийской Федерации"; - от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации"; - от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РоссийскойФедерации"; - от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля"; - от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации одеятельности государственных органов и органов местногосамоуправления"; - от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; - от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемгосударственного управления в области противодействия коррупции" идругие. Важную роль в регулировании рассматриваемых правоотношений играютуказы Президента Российской Федерации: - от 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции"; - от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование иразвитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 -2013 годы)"; - от 18.05.2009 N 561 "Об утверждении порядка размещения сведенийо доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характералиц, замещающих государственные должности Российской Федерации,федеральных государственных служащих и членов их семей на официальныхсайтах федеральных государственных органов и государственных органовсубъектов Российской Федерации и предоставления этих сведенийобщероссийским средствам массовой информации для опубликования"; - от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полнотысведений, представляемых гражданами, претендующими на замещениедолжностей федеральной государственной службы, и федеральнымигосударственными служащими, и соблюдения федеральными государственнымислужащими требований к служебному поведению"; - от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований кслужебному поведению федеральных государственных служащих иурегулированию конфликта интересов"; - от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положенийФедерального закона "О противодействии коррупции"; - от 20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в РоссийскойФедерации"; - от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействиякоррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 -2011 годы"; - от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействиякоррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые актыПрезидента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"и другие. Кроме того, рассматриваемая сфера правоотношений регулируется ииными нормативными правовыми актами: - постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов"; - постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей"; - приказ Минюста России от 31.03.2009 N 92 "Об аккредитацииюридических и физических лиц в качестве независимых экспертов,уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовыхактов и иных документов на коррупциогенность"; - приказ Минюста России от 18.05.2009 N 136 "Об организацииработы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов ииных документов в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции"; - приказ Минюста России от 01.04.2010 N 77 "Об организации работыпо проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований" идругие. Таким образом, на сегодняшний день на федеральном уровнесформирована достаточная правовая база для развития законодательствасубъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции иэффективной реализации антикоррупционной политики. Следует отметить, что Закон о предупреждении коррупции началдействовать в Липецкой области с 17 октября 2008 года, еще до принятияфедерального закона о противодействии коррупции. Основой для принятия Закона о предупреждении коррупции послужилиобщепризнанные принципы и нормы международного права, а такжеположения федерального законодательства, действующие в то время. Согласно статье 2 указанного закона предупреждение коррупции вЛипецкой области осуществляется путем: создания и функционирования органа по предупреждению коррупции; функционирования системы приема на государственную гражданскуюслужбу, прохождения государственной гражданской службы, увольнениягосударственных гражданских служащих; осуществления образовательной подготовки государственныхгражданских служащих, проводимой с целью соответствия требованиямдобросовестного и надлежащего исполнения должностных обязанностей,обеспечения специализированной подготовки государственных гражданскихслужащих, направленной на осознание рисков, сопряженных с коррупцией; проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативныхправовых актов области и их проектов; разработки, внедрения и соблюдения административных регламентовисполнения государственных функций и предоставления государственныхуслуг; проведения антикоррупционного мониторинга; обеспечения прозрачности и открытости деятельности органовгосударственной власти области; антикоррупционного воспитания, образования и пропаганды; разработки и реализации областной целевой программыпротиводействия коррупции; ежегодного опубликования информации о реализации региональнойантикоррупционной политики. Для реализации вышеназванных мер предупреждения коррупции вЛипецкой области были приняты следующие правовые акты: - постановление Липецкого областного Совета депутатов от25.09.2008 N 762-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкогообластного Совета депутатов"; - распоряжение администрации Липецкой области от 25.09.2008 N417-р "О Координационном совете Липецкой области по противодействиюкоррупции"; - постановление администрации Липецкой области от 30.09.2008 N257 "Об утверждении областной целевой программы "О противодействиикоррупции в Липецкой области на 2009 - 2012 годы"; - постановление администрации Липецкой области от 08.10.2008 N269 "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствованиегосударственной гражданской службы Липецкой области (2009 - 2013годы)"; - Закон Липецкой области от 05.12.2008 N 213-ОЗ "О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области"; - Закон Липецкой области от 07.07.2009 N 288-ОЗ "О представлениигражданами, претендующими на замещение государственных должностейЛипецкой области, и лицами, замещающими государственные должностиЛипецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера и предоставлении этих сведений средстваммассовой информации Липецкой области для опубликования"; - постановление администрации Липецкой области от 29.04.2009 N141 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов, их проектов и иных документов"; - постановление главы администрации Липецкой области от29.04.2009 N 142 "О проведении экспертизы нормативных правовых актовглавы администрации Липецкой области, их проектов и иных документов вцелях выявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции"; - распоряжение председателя Липецкого областного Совета депутатовот 08.06.2009 N 27-р "О Порядке уведомления председателя Липецкогообластного Совета депутатов о фактах обращения в целях склонениягосударственного гражданского служащего Липецкого областного Советадепутатов к совершению коррупционных правонарушений"; - постановление администрации Липецкой области от 30.10.2009 N370 "О регулярном антикоррупционном мониторинге"; - распоряжение председателя Липецкого областного Совета депутатовот 23.12.2009 N 94-рл "Об утверждении Положения о проверкедостоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,претендующими на замещение государственных должностей Липецкой областив Липецком областном Совете депутатов, и лицами, замещающимигосударственные должности Липецкой области в Липецком областном Советедепутатов, и соблюдения ограничений лицами, замещающимигосударственные должности Липецкой области в Липецком областном Советедепутатов"; - распоряжение председателя Липецкого областного Совета депутатовот 23.12.2009 N 95-рл "Об утверждении Положения о проверкедостоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,претендующими на замещение должностей государственной гражданскойслужбы Липецкой области в аппарате Липецкого областного Советадепутатов и аппарате Контрольно-счетной комиссии Липецкой области,государственными гражданскими служащими аппарата Липецкого областногоСовета депутатов и аппарата Контрольно-счетной комиссии Липецкойобласти, и соблюдения государственными гражданскими служащими Липецкойобласти в аппарате Липецкого областного Совета депутатов и аппаратеКонтрольно-счетной комиссии Липецкой области требований к служебномуповедению"; - постановление Липецкого областного Совета депутатов от24.12.2009 N 1212-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкогообластного Совета депутатов"; - распоряжение председателя Липецкого областного Совета депутатовот 28.01.2010 N 4-р "Об обеспечении доступа к информации одеятельности Липецкого областного Совета депутатов"; - постановление администрации Липецкой области от 09.04.2010 N 96"Об утверждении Положения о порядке уведомления представителянанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонениягосударственного гражданского служащего Липецкой области к совершениюкоррупционных правонарушений, регистрации уведомлений и организациипроверки сведений, содержащихся в уведомлении"; - постановление администрации Липецкой области от 08.10.2010 N349 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полнотысведений, представляемых гражданами, претендующими на замещениедолжностей государственной гражданской службы в администрации Липецкойобласти и исполнительных органах государственной власти Липецкойобласти, и государственными гражданскими служащими администрацииЛипецкой области и исполнительных органов государственной властиЛипецкой области, и соблюдения государственными гражданскими служащимиадминистрации Липецкой области и исполнительных органовгосударственной власти Липецкой области требований к служебномуповедению"; - постановление администрации Липецкой области от 11.10.2010 N350 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "Опротиводействии коррупции"; - постановление администрации Липецкой области от 03.05.2011 N139 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведениягосударственных гражданских служащих администрации Липецкой области иисполнительных органов государственной власти Липецкой области"; - постановление администрации Липецкой области от 30.06.2011 N238 "Об утверждении областной целевой программы "Снижениеадминистративных барьеров, оптимизация и повышение качествапредоставления государственных услуг, в том числе на баземногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг в Липецкой области на 2011 - 2013 годы"; - постановление Липецкого областного Совета депутатов от30.06.2011 N 1666-пс "О мерах по реализации отдельных положенийФедерального закона "О противодействии коррупции"; - Закон Липецкой области от 14.07.2011 N 517-ОЗ "ОКонтрольно-счетной палате Липецкой области"; - постановление Липецкого областного Совета депутатов от01.12.2011 N 1829-пс "О вопросах деятельности Контрольно-счетнойпалаты Липецкой области" и другие. 3. Перечень уполномоченных Законом о предупреждении коррупции органов и их компетенция Закон о предупреждении коррупции наделяет органы государственнойвласти области, другие органы соответствующими полномочиями пореализации мер противодействия коррупции. Липецкий областной Совет депутатов: устанавливает порядок и сроки проведения антикоррупционнойэкспертизы действующих законов области, постановлений областногоСовета депутатов, а также законопроектов и проектов постановленийобластного Совета депутатов; осуществляет регулярный антикоррупционный мониторинг; обеспечивает доступ к информации о деятельности областного Советадепутатов путем опубликования информации в периодических печатныхизданиях, размещения информации на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", путемвзаимодействия с общественными объединениями, а также иными способами,предусмотренными законодательством. Администрация Липецкой области: создает Координационный совет Липецкой области по предупреждениюкоррупции (далее также - Координационный совет) и обеспечивает егофункционирование; устанавливает порядок и сроки проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов главы администрации области,администрации области, исполнительных органов государственной властиобласти и их проектов; осуществляет регулярный антикоррупционный мониторинг; организует службу "телефон доверия", устанавливает ящики "дляобращений граждан", организует прием электронных обращений граждан наофициальных сайтах органов государственной власти области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; устанавливает порядок разработки и принятия областной целевойпрограммы противодействия коррупции; ежегодно информирует областной Совет депутатов о ходе реализацииобластной целевой программы противодействия коррупции; ежегодно публикует информацию о реализации региональнойантикоррупционной политики. Исполнительные органы государственной власти области: утверждают административные регламенты исполнения государственныхфункций и предоставления государственных услуг; принимают ведомственные планы мероприятий по противодействиюкоррупции; ежегодно направляют отчеты о реализации мер антикоррупционнойполитики, в том числе о выполнении ведомственных планов попротиводействию коррупции, в администрацию области. Органы государственной власти области: осуществляют антикоррупционное воспитание, образование ипропаганду с целью формирования у населения области отношениянетерпимости к коррупционным проявлениям; реализуют областную целевую программу противодействия коррупции,программу этического образования и поведения государственныхгражданских служащих. Координационный совет Липецкой области по предупреждениюкоррупции является совещательным органом, к компетенции которогоотносятся: подготовка предложений Липецкому областному Совету депутатов,главе администрации области и администрации области, касающихсявыработки и реализации региональной антикоррупционной политики; координация деятельности органов государственной власти области; взаимодействие с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти и органами местного самоуправления по реализациирегиональной антикоррупционной политики; контроль за реализацией положений Закона о предупреждениикоррупции. Общественная палата области вправе проводить общественнуюантикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области и ихпроектов, определяет порядок проведения указанной экспертизы. 4. Обнародование Закона о предупреждении коррупции (дата и источник официального опубликования, дата вступления в силу) Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ "Опредупреждении коррупции в Липецкой области" опубликован 17 октября2008 года в "Липецкой газете". В соответствии со статьей 11 Закон о предупреждении коррупциивступил в силу со дня официального опубликования, т.е. с 17 октября2008 года. 5. Юридическая ответственность за нарушение Закона о предупреждении коррупции, иные меры правового воздействия в отношении субъектов исследуемых правоотношений Закон о предупреждении коррупции не устанавливает юридическуюответственность за его неисполнение. Вместе с тем федеральное законодательство и законодательствообласти устанавливает дисциплинарную, административную,гражданско-правовую и уголовную ответственность за совершениекоррупционных правонарушений. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации" за совершениекоррупционных правонарушений к государственным гражданским служащим(далее также - гражданским служащим) могут быть применены мерыдисциплинарной ответственности, предусмотренные ст. 57 указанногофедерального закона. Кроме того, Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием государственного управления в областипротиводействия коррупции" ужесточил дисциплинарную ответственностьгражданских служащих за совершение коррупционных правонарушений,закрепив в числе оснований увольнения утрату доверия. Под утратой доверия понимается: непринятие гражданским служащиммер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов,стороной которого он является; непредставление гражданским служащимсведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера, а также о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетнихдетей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений;участие гражданского служащего на платной основе в деятельностиоргана управления коммерческой организацией, за исключением случаев,установленных федеральным законом; осуществление гражданским служащимпредпринимательской деятельности; вхождение гражданского служащего всостав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,иных органов иностранных некоммерческих неправительственныхорганизаций и действующих на территории Российской Федерации ихструктурных подразделений, если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации или законодательством РоссийскойФедерации. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновенииу гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводитили может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связис утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателямер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов,стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхсодержит ряд составов административных правонарушений коррупционногохарактера, среди которых можно выделить следующие: ст. 7.27 "Мелкоехищение" (в случае совершения коррупционного действия путем присвоенияили растраты), ст. 7.30 "Нарушение порядка размещения заказа напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нуждзаказчиков", ст. 14.9 "Ограничение конкуренции органами власти,органами местного самоуправления", ст. 15.21 "Использование служебнойинформации на рынке ценных бумаг", ст. 19.28 "Незаконноевознаграждение от имени юридического лица", ст. 19.29 "Незаконноепривлечение к трудовой деятельности государственного служащего(бывшего государственного служащего)", а также ст. ст. 5.46, 5.48,5.52, 7.29, 7.31, 7.31.1, ч. 1 и 4 ст. 14.35, 15.14 и др. Руководители исполнительных органов государственной властиобласти, государственных учреждений несут административнуюответственность за несоблюдение административных регламентов всоответствии со ст. 3.5 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях за несоблюдение административных регламентовпредоставления государственных или муниципальных услуг и исполнениягосударственных или муниципальных функций, утвержденных нормативнымиправовыми актами администрации области или органами местногосамоуправления. Привлечение должностных лиц органов государственной власти иместного самоуправления к гражданско-правовой ответственностиосуществляется в соответствии с положениями Гражданского кодексаРоссийской Федерации (глава 59 "Обязательства вследствие причинениявреда" и глава 60 "Обязательства вследствие неосновательногообогащения"). Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину илиюридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления либодолжностных лиц этих органов, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственногооргана или органа местного самоуправления, подлежит возмещению засчет соответственно казны Российской Федерации, казны субъектаРоссийской Федерации или казны муниципального образования. Уголовная ответственность наступает за совершение должностнымилицами органов государственной власти, местного самоуправления деяний,содержащих признаки преступлений, предусмотренных Уголовным кодексомРоссийской Федерации. К наиболее опасным составам преступленийкоррупционной направленности относятся: злоупотребление должностнымиполномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст.285.1), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки(ст. 290), дача взятки (ст. 291), служебный подлог (ст. 292) и другие. Прокуратурой Липецкой области представлены следующие данные опривлечении к ответственности гражданских и муниципальных служащих засовершение коррупционных правонарушений и преступлений за периоддействия Закона о предупреждении коррупции. В 2009 году было выявлено 3696 нарушений законодательства в сферепредупреждения коррупции, в том числе 41 - в исполнительных органахгосударственной власти области, 869 - в представительных органахместного самоуправления, 2299 - в исполнительных органах местногосамоуправления, 229 - в территориальных органах федеральных органовисполнительной власти. По результатам рассмотрения представленийпрокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 425 лиц, в томчисле 10 должностных лиц органов исполнительной власти области, 15должностных лиц представительных органов местного самоуправления, 362должностных лица исполнительных органов местного самоуправления, 9сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти. К административной ответственности привлечено 57 сотрудниковорганов местного самоуправления, 1 должностное лицо территориальногооргана федерального органа исполнительной власти. В отношении 2 должностных лиц органов местного самоуправления и 1сотрудника территориального органа федерального органа исполнительнойвласти возбуждены уголовные дела. Обвинительные приговоры вынесены в отношении 6 должностных лицорганов государственной власти и местного самоуправления, в том числев отношении 1 главы муниципального образования (из числа 62 лиц, всегоосужденных за коррупционные преступления). В 2010 году было выявлено 2470 нарушений законодательства опротиводействии коррупции, в том числе 6 - в исполнительных органахгосударственной власти области, 560 - в представительных органахместного самоуправления, 1468 - в исполнительных органах местногосамоуправления, 109 - в территориальных органах федеральных органовисполнительной власти. По результатам рассмотрения представленийпрокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 215 лиц, в томчисле 1 должностное лицо представительного органа местногосамоуправления, 172 должностных лица исполнительных органов местногосамоуправления, 13 сотрудников территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти. К административной ответственности привлечено 7 должностных лицисполнительных органов местного самоуправления. В отношении 2 должностных лиц исполнительных органов местногосамоуправления возбуждены уголовные дела. Обвинительные приговоры вынесены в отношении 8 должностных лицорганов государственной власти и местного самоуправления (из числа 62лиц, всего осужденных за коррупционные преступления). В 2011 году прокурорами выявлено 3282 нарушенияантикоррупционного законодательства, в т.ч. 74 - в исполнительныхорганах государственной власти области, 462 - в представительныхорганах местного самоуправления, 2213 - в исполнительных органахместного самоуправления, 203 - в территориальных органах федеральныхорганов исполнительной власти. По результатам рассмотренияпредставлений прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено401 лицо, в том числе 337 должностных лиц исполнительных органовместного самоуправления, 11 сотрудников территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти. К административной ответственности привлечено 5 сотрудниковорганов местного самоуправления. В отношении 6 должностных лиц органов местного самоуправления и 2сотрудников территориальных органов федеральных органовисполнительной власти возбуждены уголовные дела. Обвинительные приговоры вынесены в отношении 9 должностных лицорганов государственной власти и местного самоуправления, в том числев отношении 1 главы муниципального образования, 1 депутатапредставительного органа муниципального образования (из числа 63 лиц,всего осужденных за коррупционные преступления). Привлечение должностных лиц органов государственной власти иместного самоуправления к гражданско-правовой ответственностиосуществлялось посредством направления в суды исковых заявлений овозмещении ущерба, причиненного преступлением. В 2009 и 2011 годах всуды области было направлено по 2 таких заявления, в 2010 году - одно.Все заявления удовлетворены, решения исполнены. По другим основаниям заявления в суды о привлечении названнойкатегории должностных лиц к гражданско-правовой ответственности ненаправлялись. 6. Основа наблюдения за реализацией Закона о предупреждении коррупции Основу наблюдения за реализацией Закона о предупреждениикоррупции составили: информация о правоприменительной практике территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, судебных иправоохранительных органов, органов государственной власти области,иных государственных органов области, органов местного самоуправления; данные отчетов прокуратуры Липецкой области; информация о содержании обращений граждан, поступающих в органыгосударственной власти области, органы местного самоуправления,касающихся исследуемых правоотношений; данные социологических исследований: анкетирование граждан, иныеопросы общественного мнения; резолюции научно-практических конференций, научно-практическихсеминаров, рекомендации "круглых столов"; информация общественных организаций, средств массовой информации. Представленная информация содержит следующие данные о реализацииЗакона о предупреждении коррупции, а также иных нормативных правовыхактов о противодействии коррупции. В соответствии со ст. 2 Закона о предупреждении коррупциираспоряжением администрации Липецкой области от 25.09.2008 N 417-рсоздан Координационный совет Липецкой области по противодействиюкоррупции. Совет является органом, который координирует деятельностьпо противодействию коррупции органов государственной власти области,организует взаимодействие органов государственной власти области стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,органами местного самоуправления, общественными объединениями пореализации региональной антикоррупционной политики. Заседания Советапроводятся в соответствии с планом его работы, но не реже одного разав квартал. На заседаниях обсуждаются результаты антикоррупционногомониторинга, итоги выполнения исполнительными органами государственнойвласти области, осуществляющими деятельность в коррупционно опасныхсферах, ведомственных планов противодействия коррупции, вопросы,продиктованные сложившейся ситуацией в регионе, а такжерекомендованные аппаратом полномочного представителя ПрезидентаРоссийской Федерации в Центральном федеральном округе. В своей работесовет практикует проведение совместных заседаний. К примеру, в мае2010 года состоялось совместное заседание Координационного советаЛипецкой области по противодействию коррупции и Коллегиитерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти поЛипецкой области по вопросу "О мерах, принимаемых в Липецкой областипо реализации Национальной стратегии противодействия коррупции иНационального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы",итоги которого были учтены при корректировке ведомственных плановантикоррупционных мероприятий исполнительных органов государственнойвласти области. Во всех муниципальных районах и городских округах Липецкойобласти действуют либо координационные советы, либо комиссии попротиводействию коррупции, деятельность которых регламентируетсямуниципальными правовыми актами. В настоящее время созданы и работают правовые механизмыреализации Закона о предупреждении коррупции, касающиеся приема нагосударственную гражданскую службу области (далее также - гражданскаяслужба), муниципальную службу, прохождения гражданской, муниципальнойслужбы, увольнения гражданских и муниципальных служащих. На основании норм Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указов Президента РоссийскойФедерации от 18 мая 2009 года N 558 и 559 о представлении сведений одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характералицами, замещающими государственные должности субъекта РоссийскойФедерации, государственными гражданскими служащими субъекта РФ,муниципальными служащими, а также гражданами, претендующими назамещение указанных должностей, должностей государственной гражданскойслужбы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, былпринят Закон Липецкой области от 7 июля 2009 года N 288-ОЗ "Опредставлении гражданами, претендующими на замещение государственныхдолжностей Липецкой области, и лицами, замещающими государственныедолжности Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера и порядке предоставления этихсведений средствам массовой информации Липецкой области дляопубликования" и внесены соответствующие изменения в законы "Огосударственной гражданской службе Липецкой области" и "О правовомрегулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области". Указанные законы определяют порядок представления гражданами,претендующими на замещение государственных должностей области,должностей гражданской и муниципальной службы, лицами, замещающимигосударственные должности области, гражданскими и муниципальнымислужащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера. В органах государственной власти области, муниципальных районах игородских округах приняты нормативные правовые акты, устанавливающиепорядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера, представляемыхгражданами, претендующими на замещение должностей гражданской,муниципальной службы, гражданскими, муниципальными служащими,соблюдения служащими ограничений и запретов, требований опредотвращении или урегулировании конфликта интересов и др. Обобщив информацию о проведенных проверках достоверности иполноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественногохарактера, ее итоги выглядят следующим образом:|-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------|| |Проверено информаций с |Выявлено | Привлечено к || |2009 г. по 2011 г. |нарушений |ответственности ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Липецкий областной Совет | - | - | - ||депутатов | | | ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Администрация Липецкой области| 239 | - | - || | | | ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||г. Липецк | 2223 | 1 | 1 ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||г. Елец | 1 | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Воловский район | - | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Грязинский район | - | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Данковский район | - | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Добринский район | 2 | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Добровский район | - | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Долгоруковский район | - | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Елецкий район | 5 | 3 | 1 ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Задонский район | 36 | 5 | 11 ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Измалковский район | 71 | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Краснинский район | 2 | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Лебедянский район | - | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Лев-Толстовский район | - | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Липецкий район | 12 | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Становлянский район | 3 | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Тербунский район | - | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Усманский район | 8 | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Хлевенский район | 17 | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||Чаплыгинский район | 2 | - | - ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------||По области | 2621 | 9 | 13 ||-------------------------------|--------------------------|-------------|-----------------------| В текущем году управлением государственной службы и кадровойработы администрации области проведены проверки реализациифедерального и областного законодательства о государственнойгражданской службе в 4 исполнительных органах государственной властиобласти. В ходе проверки внимание акцентировалось на полноте иправильности заполнения сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера государственного гражданскогослужащего и членов его семьи. Работниками управления осуществленатехническая проверка сведений, представленных 146 государственнымигражданскими служащими. Выявленные нарушения относились кнекорректному заполнению сведений и были устранены в полном объеме.Аналогичные проверки проводились работниками кадровых службисполнительных органов государственной власти области, которыепроверили сведения, представленные 93 государственными гражданскимислужащими. Подобным образом организована работа и в органах местногосамоуправления области. Работниками кадровых служб в текущем годупроверены сведения о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера 335 муниципальных служащих. Среди основных проблем, возникающих при проведении провероксведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера гражданских, муниципальных служащих, их супругов инесовершеннолетних детей, были названы следующие: - трудности при сборе сведений о доходах (отсутствие методическихматериалов по заполнению справок); - нерегулярное представление ответов из органов на направляемыезапросы, формальное представление, отказ в предоставлении сведений; - проверки позволяют привлечь к ответственности лишь тех, ктоошибся в заполнении справки, а не реальных коррупционеров; - формализм (проводятся проверки по фактам неуказанных в справкахкопеек). Режим взаимоотношений государственных гражданских, муниципальныхслужащих с физическими и юридическими лицами урегулирован рядомадминистративных процедур, которые сужают рамки необоснованногоадминистративного усмотрения со стороны служащих. Этические стандарты играют важную роль в механизме предупрежденияи пресечения коррупции в системе государственной гражданской имуниципальной службы. Они, как и должным образом организованныймеханизм отбора, подготовки кадров для гражданской и муниципальнойслужбы, являются важными средствами предупреждения и пресечениякоррупции в системе государственной гражданской и муниципальнойслужбы. Контроль по данному направлению осуществляется созданнымиповсеместно комиссиями по соблюдению требований к служебному поведениюслужащих и урегулированию конфликта интересов, деятельность которыхурегулирована соответствующими нормативными правовыми актами. Повышение квалификации государственных гражданских имуниципальных служащих направлено на повышение их образовательногоуровня, в том числе связанного с вопросами предупреждения коррупции. В 2009 году Липецким областным Советом депутатов, администрациейЛипецкой области совместно с Институтом модернизации государственногои муниципального управления, г. Москва был проведен семинар-тренинг попроведению анализа коррупциогенности (антикоррупционной экспертизы)нормативных правовых актов. В 2009 году было организовано 16 курсов повышения квалификациигражданских и муниципальных служащих, которые проводились на базеЛипецкого филиала Российской академии народного хозяйства игосударственной службы при Президенте РФ. В программу курсов по теме"Государственное и муниципальное управление" были включены 2академических часа, связанных с вопросами противодействия коррупции.Всего посетило занятий более 1050 человек, из них: 466 государственныхгражданских служащих и 588 муниципальных служащих. Кроме этого, один сотрудник прошел обучение в Московской академиибезопасности и социальных программ в объеме 72 часов по программе"Профилактика и предупреждение коррупции в органах исполнительнойвласти субъектов РФ, муниципальных образованиях, предприятиях,организациях и учреждениях". В 2010 году курсы повышения квалификации на базе Липецкогофилиала РАНХ и ГС прошли 384 государственных гражданских служащих иболее 500 муниципальных служащих. По программе "Предупреждениекоррупции в управленческой деятельности" в октябре 2010 года проведеныкурсы повышения квалификации государственных гражданских имуниципальных служащих, в должностные обязанности которых входитучастие в противодействии коррупции. Прошли курс обучения и успешносдали экзамены в форме тестирования 78 служащих. Кроме того, 4 человека обучались в г. Москве по вопросамантикоррупционной политики и проведению антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов. В 2011 году обучение в объеме 72 часов по направлению"Предупреждение коррупции в управленческой деятельности" прошли 34государственных гражданских и 14 муниципальных служащих, замещающихкоррупционно опасные должности. По окончании курсов, в июне былпроведен круглый стол "О профилактических мерах по устранению условий,способствующих совершению коррупционных правонарушений вгосударственных и муниципальных организациях и учреждениях". Крометого, повышение квалификации прошли 340 государственных гражданских и303 муниципальных служащих, а также 106 муниципальных служащих, кдолжностным обязанностям которых относятся вопросы противодействиякоррупции. В текущем году в Липецком филиале Российской академии народногохозяйства и государственной службы при Президенте РФ прошли обучение18 государственных гражданских и 5 муниципальных служащих, вдолжностные обязанности которых входит участие в противодействиикоррупции. С 21 мая по 1 июня 2012 г. обучение в объеме 72 часов попрограмме "Правовая культура государственного служащего:антикоррупционный аспект" прошли 64 государственных гражданскихслужащих - помощника мировых судей Липецкой области. По окончаниикурсов был проведен "круглый стол" по теме "О профилактических мерахпо устранению условий, способствующих совершению коррупционныхправонарушений в государственных организациях и учреждениях", в работекоторого приняли участие члены координационного Совета Липецкойобласти по противодействию коррупции. В текущем году организовано дистанционное обучениегосударственных гражданских, муниципальных служащих в Российскойакадемии народного хозяйства и государственной службы при ПрезидентеРФ по программам: "Коррупция: причины, проявления, противодействие","Профилактика коррупционной деятельности". Всего за период с 2009 по 2012 годы курсы повышения квалификациипо вопросам противодействия коррупции прошли все должностные лицакадровых служб, в обязанности которых входит профилактикакоррупционных и иных правонарушений. В соответствии со ст. 4 Закона о предупреждении коррупции вЛипецкой области проводится антикоррупционная экспертиза действующихзаконов области, иных нормативных правовых актов области, а также ихпроектов. На основании норм федерального законодательства изаконодательства области проведение антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов области и их проектов осуществляется:прокуратурой Липецкой области, Управлением Министерства юстиции РФ поЛипецкой области, правовым управлением Липецкого областного Советадепутатов, комиссией областного Совета депутатов по рассмотрению ивнесению предложений по проектам федеральных законов, законов областии постановлений областного Совета депутатов, правовым управлениемадминистрации Липецкой области. Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов осуществляется органами прокуратуры, УправлениемМинистерства юстиции РФ по Липецкой области, правовым управлениемадминистрации области, а также уполномоченными органами местногосамоуправления. В течение 2009 - 2011 гг. прокуратурой Липецкой области былоизучено: а) нормативных правовых актов: - в 2009 году - 5692 акта, выявлено 385 коррупциогенных факторов; - в 2010 году - 6276 актов, выявлено 562 коррупциогенных фактора; - в 2011 году - 7309 актов, выявлено 532 коррупциогенных фактора; б) проектов нормативных правовых актов: - в 2009 году - 3614 проектов, выявлено 111 коррупциогенныхфакторов; - в 2010 году - 4108 проектов, выявлено 85 коррупциогенныхфакторов; - в 2011 году - 6044 проекта, выявлено 149 коррупциогенныхфакторов. В целях устранения нарушений требований федеральногозаконодательства при разработке и принятии актов в 2009 годупрокурорами в адрес органов государственной власти и местногосамоуправления принесено 350 протестов, внесено 28 представлений,направлено 99 информаций и 18 предостережений. В 2010 году в результате работы по проведению антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и их проектов в адреспредставительных и исполнительных органов внесено 127 требований, 47представлений, принесено 383 протеста, направлено 2 заявления в суд. В 2011 году опротестовано 399 решений и постановленийсоответствующих органов, внесено 124 требования, направлено 2представления и 6 информаций. Всего, с 2009 года по 2011 год, прокуратурой Липецкой областипроверено: 19277 нормативных правовых актов, в которых выявлено 1479коррупциогенных факторов, и 3766 проектов нормативных правовых актов,где установлено наличие 345 коррупциогенных факторов. Коррупциогенные факторы содержались в нормативных актах различныхобластей законодательного регулирования, в частности, относящихся ксфере: бюджетного законодательства - 471, градостроительного - 64,налогового - 58, лесного - 1, водного - 5; законодательства обиспользовании государственной и муниципальной собственности - 94, оземлепользовании - 67, о государственной и муниципальной службе - 136,о природопользовании - 32, о правах, свободах и обязанностях человекаи гражданина - 546, о социальных гарантиях лицам, замещающим(замещавшим) государственные, муниципальные должности, должностигосударственной и муниципальной службы, - 39. В рамках предоставленных полномочий в период с 2009 года по 2011год Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области проведено: 1) 3608 антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов (втом числе повторных), из них: - законов Липецкой области - 406; - постановлений Липецкого областного Совета депутатов - 92; - постановлений главы администрации Липецкой области - 93; - постановлений администрации Липецкой области - 1255; - нормативных правовых актов исполнительных органовгосударственной власти Липецкой области - 741; - уставов муниципальных образований - 342; - муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополненийв устав муниципального образования - 679. 2) 500 антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовыхактов, из них: - законов Липецкой области - 301; - постановлений Липецкого областного Совета депутатов - 26; - нормативных правовых актов исполнительных органовгосударственной власти Липецкой области - 6; - уставов муниципальных образований - 46; - муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополненийв устав муниципального образования - 121. Всего антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов (втом числе повторных) и их проектов - 4108. По результатам проведенных антикоррупционных экспертиз (в томчисле повторных) Управлением выявлены коррупциогенные факторы в 32нормативных правовых актах и 19 проектах нормативных правовых актов. Всвязи с этим в адрес органов, принявших вышеуказанные нормативныеправовые акты, были направлены заключения Управления по результатампроведения антикоррупционной экспертизы. В 2009 году, во исполнение предписаний Закона о предупреждениикоррупции, в соответствии с распоряжением председателя Липецкогообластного Совета депутатов от 2 марта 2009 года N 9-р областнымСоветом депутатов совместно с прокуратурой Липецкой области иУправлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкойобласти была проведена антикоррупционная экспертиза всех действующихзаконов Липецкой области в количестве 135, по результатам которой в 26законах области, принятых ранее 2009 года, выявлены коррупциогенныефакторы. С целью устранения коррупциогенных факторов, в течение 2009 -2010 гг. областным Советом депутатов были внесены изменения в 24закона области, 2 закона области признаны утратившими силуодновременно с принятием по предмету их регулирования новых законов. В силу положений Закона о предупреждении коррупции, РегламентаЛипецкого областного Совета депутатов все внесенные на рассмотрениезаконодательного органа области проекты нормативных правовых актовобласти изучаются правовым управлением областного Совета депутатов напредмет наличия коррупциогенных факторов. За 2009 - 2011 гг. правовым управлением областного Совета былапроведена антикоррупционная экспертиза 503 проектов нормативныхправовых актов области, по результатам которой выявлено 32коррупциогенных фактора. В случае несогласия разработчика проекта сзаключением правового управления о результатах экспертизы указанноезаключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесениюпредложений по проектам федеральных законов, законов области ипостановлений областного Совета. В ходе доработки проектов нормативных правовых актов всевыявленные правовым управлением областного Совета депутатовкоррупциогенные факторы были устранены. Проекты нормативных правовых актов, разработанные исполнительнымиорганами государственной власти области, проходят антикоррупционнуюэкспертизу в правовом управлении администрации области. На плановойоснове осуществляется антикоррупционная экспертиза действующихнормативных правовых актов области. За период 2009 - 2011 гг. правовым управлением администрацииобласти была проведена антикоррупционная экспертиза 3261 проектанормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актовобласти, а также 10078 действующих муниципальных нормативных правовыхактов, по результатам которых выявлены 355 и 1136 коррупциогенныхфакторов соответственно. Все выявленные коррупциогенные факторы были устранены путемвнесения изменений в действующие нормативные правовые акты, а такжеустранены разработчиками в ходе доработки их проектов. Наиболее часто выявляемыми коррупциогенными факторами являются: - широта дискреционных полномочий - отсутствие илинеопределенность сроков, условий или оснований принятия решения,наличие дублирующих полномочий органов государственной власти; - определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивноеустановление возможности совершения органами государственной власти(их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; - чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличиебланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов,вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшегопервоначальный нормативный правовой акт; - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции -нарушение компетенции органов государственной власти (их должностныхлиц) при принятии нормативных правовых актов; - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствиепорядка совершения органами государственной власти (их должностнымилицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям; - юридико-лингвистическая неопределенность - употреблениенеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера. Регламентация исполнения государственных функций и предоставлениягосударственных услуг является одним из направлений предупреждениякоррупции. Административный регламент - нормативный правовой акт,устанавливающий порядок предоставления государственной илимуниципальной услуги и стандарт предоставления государственной илимуниципальной услуги. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг"административные регламенты должны быть разработаны и приняты, аинформация о них должна быть включена в соответствующие реестрыгосударственных услуг не позднее 30 июля 2012 года. Принятые довступления в силу указанного федерального закона административныерегламенты должны быть приведены в соответствие с его положениями непозднее 1 июля 2012 года. Во исполнение вышеуказанных требований на 1 июля текущего годаисполнительными органами государственной власти Липецкой областиутверждено 160 административных регламентов исполнения государственныхфункций и предоставления государственных услуг. Разработка и утверждение административных регламентов вмуниципальных районах и городских округах осуществляется в порядке,установленном муниципальными правовыми актами. Всего на муниципальномуровне разработано и утверждено более 800 административныхрегламентов. В соответствии со ст. 6 Закона о предупреждении коррупции вЛипецкой области осуществляется регулярный антикоррупционныймониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционныхправонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер попредупреждению коррупции. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях оценки состоянияи эффективности реализации мер по предупреждению коррупции в области,в том числе областной целевой программы и ведомственных плановпротиводействия коррупции, выявления и прогнозирования развитиянегативных процессов, влияющих на уровень коррупции в органахгосударственной власти и местного самоуправления. Регулярный антикоррупционный мониторинг осуществляется аппаратомобластного Совета депутатов и управлением административных органовЛипецкой области, уполномоченным постановлением администрации Липецкойобласти от 30.10.2009 N 370 "О регулярном антикоррупционноммониторинге". В муниципальных образованиях области антикоррупционный мониторингпроводят органы местного самоуправления. Ежегодно, начиная с 2008 года, аппарат областного Советадепутатов осуществляет подготовку доклада о состоянии законодательстваЛипецкой области, в котором находит отражение анализ законодательстваобласти в сфере предупреждения коррупции, определяются пути егодальнейшего развития. В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от30 октября 2009 года N 370 "О регулярном антикоррупционноммониторинге" управлением внутренней политики Липецкой области 2 раза вгод (по итогам первого полугодия и года) проводятся плановыесоциологические опросы населения по вопросам отношения респондентов кпроблеме коррупции. Опросы проводятся по методу квотной выборки.Пропорциональная модель выборочной совокупности рассчитывается наоснове статистических данных как мини-модель региона с учетомполовозрастных категорий населения. Данные опросов приведены ниже втаблице.|--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||1. Доля граждан и |01.07.2010 |01.01.2011 |01.07.2011 |01.01.2012 |01.07.2012 ||субъектов | | | | | ||предпринимательства, | | | | | ||столкнувшихся с | | | | | ||проявлениями коррупции | | | | | ||--------------------------| | | | | ||Вопрос: Сталкивались ли Вы| | | | | ||с коррупционными | | | | | ||явлениями в системах | | | | | ||правоохранительных, | | | | | ||муниципальных органов - в| | | | | ||т.ч. образования, | | | | | ||здравоохранения? | | | | | ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||Да | 51,1% | 42,6% | 36,2% | 47,8% | 35,7% ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||Нет | 48,9% | 57,4% | 63,8% | 52,2% | 64,3% ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||2. Доля граждан и |01.07.2010 |01.01.2011 |01.07.2011 |01.01.2012 |01.07.2012 ||субъектов | | | | | ||предпринимательства, | | | | | ||оценивающих уровень своей| | | | | ||информированности о | | | | | ||состоянии коррупции и | | | | | ||антикоррупционных | | | | | ||мероприятиях, проводимых | | | | | ||в области | | | | | ||--------------------------| | | | | ||Вопрос: Как бы Вы оценили| | | | | ||уровень своей | | | | | ||информированности о | | | | | ||состоянии коррупции и | | | | | ||антикоррупционных | | | | | ||мероприятиях, проводимых | | | | | ||в Липецкой области? | | | | | ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||Высокий | 26,5% | 8,9% | 7,3% | 9,2% | 9,7% ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||Средний | 29,5% | 40,0% | 33,9% | 42,4% | 30,7% ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||Низкий | 15,8% | 36,6% | 42,3% | 39,1% | 42,3% ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||затруднились ответить | 28,2% | 14,5% | 16,5% | 19,3% | 17,3% ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|| | | | | | ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||3. Доля граждан и |01.07.2010 |01.01.2011 |01.07.2011 |01.01.2012 |01.07.2012 ||субъектов | | | | | ||предпринимательства, | | | | | ||оценивающих уровень | | | | | ||информационной | | | | | ||прозрачности деятельности| | | | | ||органов государственной | | | | | ||власти в Липецкой области| | | | | || | | | | | ||--------------------------| | | | | ||Вопрос: Как бы Вы оценили| | | | | ||уровень информационной | | | | | ||прозрачности деятельности| | | | | ||органов государственной | | | | | ||власти в Липецкой | | | | | ||области? | | | | | ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||Высокий | 14,8% | 4,9% | 4,1% | 15,1% | 7,5% ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||Средний | 39,6% | 53,4% | 34,5% | 31,4% | 21,6% ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||Низкий | 18,5% | 37,6% | 42,3% | 39,1% | 50,7% ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------||затруднились ответить | 26,1% | 4,1% | 26,3% | 14,4% | 20,1% ||--------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| Доля респондентов в Липецкой области, сталкивающихся скоррупционными проявлениями, не превышает в среднем 44%. Указали, что"не сталкивались с коррупцией", более половины опрошенных - в среднем55%. В целях создания условий для сообщения гражданами информации озлоупотреблениях должностных лиц в администрации области, УМВД Россиипо Липецкой области, Следственном управлении по Липецкой областиустановлены "телефоны доверия". Информация об их действии регулярноразмещается в средствах массовой информации. Кроме того, на входе вздание администрации области вывешен ящик "Для замечаний ипредложений". Используя названные формы общения с властью, любойжитель региона может информировать государственные органы опротивоправных действиях должностных лиц, об имевших местокоррупционных проявлениях. За 2009 - 2011 гг. общее количество поступивших в органыгосударственной власти области, правоохранительные органы обращенийграждан по вопросам коррупционной направленности составило 212, в томчисле в 2009 г. - 86 обращений, в 2010 г. - 86, в 2011 г. - 40обращений. В соответствии с Законом о предупреждении коррупции обеспечениеоткрытости и прозрачности деятельности органов государственной властиявляется одной из мер предупреждения коррупции, а также показателем ееэффективности. Доступность информации о деятельности органов государственнойвласти области обеспечивается через средства массовой информации,информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и иными способами. Все принимаемые областным Советом депутатов, главой администрацииобласти, администрацией области нормативные правовые акты области,затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,официально публикуются в средствах массовой информации для всеобщегосведения. С целью реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления" вРегламенте Липецкого областного Совета депутатов были определеныусловия и порядок обеспечения доступа к информации о деятельностиобластного Совета депутатов. <1> -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24декабря 2009 года N 1212-пс "О внесении изменений в РегламентЛипецкого областного Совета депутатов". Информация о деятельности областного Совета депутатовпредоставляется в устной форме и в виде документированной информации,в том числе в виде электронного документа. Информация в устной формепредоставляется во время приема граждан и представителей организаций,а также по телефонам должностных лиц областного Совета депутатов,уполномоченных на ее предоставление. Документированная информация, в том числе в виде электронногодокумента, предоставляется по письменному запросу или по запросу,направленному по электронной почте областного Совета депутатов:oblsovet@lipetsk.ru. Гражданам, в том числе представителям организаций, общественныхобъединений, государственных органов и органов местногосамоуправления, обеспечивается возможность присутствия на сессииобластного Совета депутатов, заседании комитета областного Совета,депутатских слушаниях и иных мероприятиях, проводимых областнымСоветом, посредством отведения отдельных мест в зале заседания. Информация о деятельности областного Совета депутатов, а такжевнесенные проекты законов Липецкой области, постановлений областногоСовета и принятые депутатами нормативные правовые акты размещаются наофициальном сайте областного Совета в сети Интернет:http://www.oblsovet.ru/. Кроме того, на указанном сайте с 2010 года врежиме реального времени ведется видеотрансляция сессий областногоСовета. Использование новых механизмов доступа к информации одеятельности областного Совета депутатов обеспечиваетбеспрепятственную реализацию конституционного права граждан наполучение информации. В соответствии с положениями Федерального закона "Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления" осуществляется регулярное обновлениеофициального сайта администрации Липецкой области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которомоперативно и подробно освещается деятельность всех структурадминистрации области, исполнительных органов государственной властиобласти, муниципальных образований. На сайте администрации области размещена областная целеваяпрограмма "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2009 -2012 годы". Ежедневно обновляется новостная лента сайта, на которойосвещаются антикоррупционные мероприятия. На странице управленияадминистративных органов Липецкой области размещены материалы ореализации региональной антикоррупционной политики. Используя услуги Интернета, на сайте организован приемпредложений и обращений граждан, обеспечивающий диалог с властью;размещены графики приема граждан администрацией Липецкой области, инаяконтактная информация. В разделах сайта: - "Обратная связь" - предоставляется возможность отправитьэлектронное письмо на имя главы администрации Липецкой области; - "Конкурсы" - публикуются объявления о конкурсах и аукционах,проводимых органами государственной власти, подведомственнымиучреждениями. Помимо этого, на официальном сайте администрации Липецкой областисоздана страница приемной Президента Российской Федерации в Липецкойобласти, где размещены график приема, контактная информация,предоставлена возможность отправки электронного письма. На сегодняшний день свои информационные ресурсы в сети Интернетимеют все без исключения государственные органы области, муниципальныерайоны и городские округа области. Информация органов местного самоуправления об используемых дляосвещения деятельности средствах массовой информации, иных ресурсах иколичестве размещенных материалов за 2009 - 2011 гг. выглядитследующим образом.|----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------|| | Печать |Телевидение/ | Интернет-ресурс | Иное || | |радио | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||г. Липецк |Ежемесячно |Ежемесячно |www.lipetskcity.ru/lipetsk/index.htm | || | | |www.sovetskaya22.ru/ 11 материалов | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||г. Елец |43 материала |24/12 выступлений|elets-adm.ru 21 материал | || | | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Воловский район|Газета "Вперед" 70| |www.admvolovo.ru | || |материалов | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Грязинский |Газета "Грязинские | |www.gryazy.ru |Публичные слушания ||район |известия" | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Данковский |Газета "Заветы | |www.admdankov.ru |Публичные слушания,||район |Ильича" 445 | | |предоставление || |материалов, | | |информации по || |Информационный | | |запросу || |вестник НПА | | | || |Данковского | | | || |муниципального | | | || |района, 74 | | | || |материала | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Добринский |Газета "Добринские | |www.admdobrinka.ru 15 материалов |Предоставление ||район |вести" 62 | | |информации по || |материала | | |запросу, открытость|| | | | |заседаний ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Добровский |Газета "Знамя | |www.admdobroe.ru dobroe@admlr.lipetsk.ru | ||район |Октября", | | | || |предоставление | | | || |материалов 3 раза в| | | || |неделю | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Долгоруковский |Газета "Сельские |10 выступлений |www.dolgorukovo.org www.sovet.dolgorukovo.org |Публичные слушания,||район |зори" 147 | |102 материала |общественная || |материалов | | |приемная ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Елецкий район |Газета "В краю | |www.elradm.ru |Публичные слушания || |родном" | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Задонский район|Газета "Задонская | |www.admzadonsk.ru www.zadonsk.net/ | || |правда" 43 | | | || |материала | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Измалковский |Газета "Сельский | |izmalkovol.ru/ | ||район |восход" | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Краснинский |26 материалов |1 выступление |www.admkrasnoe.ru/ 9 материалов | ||район | | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Лебедянский |Газета "Лебедянские| |www.lebadm.lipetsk.ru 46 материалов | ||район |вести" 143 | | | || |материала | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Лев- |Газета "Народное | |www.lev-adm.ru/ | ||Толстовский |слово" 25 | | | ||район |материалов | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Липецкий район |Газета "Сельская |12 выступлений |www.lipradm.ru/index.htm 12 материалов | || |нива" 100 | | | || |материалов | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Становлянский |Газета "Звезда" 21| |www.admstanovoe.ru 5 материалов | ||район |материал | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Тербунский |Газета "Маяк" | |terbuny.org/ | ||район | | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Усманский район|Газета "Новая | |www.usmadm.ru/ обновление материалов дважды в | || |жизнь" | |неделю | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Хлевенский |Газета "Донские | |www.admrhlevnoe.ru | ||район |вести" | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------||Чаплыгинский |Газета | |www.chaplygin-r.ru/ | ||район |"Раненбургский | | | || |вестник" | | | ||----------------|--------------------|------------------|------------------------------------------------|--------------------| Важное значение в обеспечении прозрачности деятельностиисполнительных органов государственной власти и местногосамоуправления имеет создание на территории области сетимногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг (далее также - МФЦ). Деятельность МФЦ, функционирующих по принципу "одного окна",позволяет существенно оптимизировать каждую процедуру при оказанииуслуг и максимально ограничить контакты заявителей с государственнымии муниципальными служащими, что приводит к снижению коррупционныхрисков. В настоящее время в области действует 20 современных МФЦ,полностью соответствующих требованиям, установленным федеральнымзаконодательством, в которых оказывается от 200 до 400государственных, муниципальных и сопутствующих услуг. В ходереализации программных мероприятий планируется увеличить количествопредоставляемых услуг в МФЦ до 600. Наряду с действующим Порталом государственных и муниципальныхуслуг (функций) Липецкой области, на котором размещены сведения о 1434федеральных, региональных и муниципальных услугах, создан единыйпортал системы МФЦ www.mfc48.ru, на котором размещена информация опредоставляемых государственных услугах, в т.ч. на базе МФЦ. С помощьюуказанного портала клиенты МФЦ могут заказать услугу, получитьконсультацию, в том числе и в режиме видеотрансляции. Портал системыМФЦ области позволяет не только получить информацию о деятельностиМФЦ, но и увидеть работу центров в реальном режиме, т.к. все МФЦобласти оснащены веб-камерами. Составной частью формирования системы МФЦ является создание сетиточек удаленного доступа к услугам МФЦ (сети информационно-платежныхтерминалов) в каждом из 325 сельских поселений области. Вмуниципальных образованиях в пилотном режиме функционирует 64 такихтерминала. Возможности сети информационно-платежных терминаловпозволяют не только проинформировать граждан о спектре предоставляемыхуслуг, но и пользоваться единым порталом, дистанционно заказыватьгосударственные услуги, в т.ч. на базе МФЦ, получать видеоконсультацииспециалистов. К 2014 году планируется осуществление деятельностиболее 300 точек удаленного доступа к услугам. В рамках осуществления антикоррупционного воспитания, образованияи пропаганды в областных библиотеках регулярно проводятся книжныевыставки, беседы, встречи, диспуты, конкурсы, викторины, брейн-ринги ссотрудниками правоохранительных органов, юристами. Правовому воспитанию подростков в значительной степенисодействует конкурс старшеклассников "Подросток и закон", ежегоднопроводимый в Областном центре культуры и народного творчества в рамкахобластной целевой программы "По профилактике правонарушений вЛипецкой области на 2009 - 2012 годы". Среди населения области стали популярными детский кинофестиваль"Радуга" и кинофестиваль отечественных фильмов "Липецкий выбор",представляющие новые документальные и художественные фильмы правовогои нравственного содержания. В целях совершенствования работы по профилактике правонарушенийдля работников учреждений культуры ежегодно проводятся семинары: - "Молодежь и свободное время"; - "Работа учреждений культуры с молодежью"; - "Активизация работы учреждений культуры по патриотическому,нравственному воспитанию подростков" и др. Особое внимание уделяется обеспечению доступности населения кправовой информации, возможности граждан оперативно получать сведенияо конкретном разделе российского права. В решении этой проблемы важнаяроль принадлежит компьютеризации. В области проводится значительнаяработа по созданию в учебных заведениях компьютерных классов, собязательным подключением к Интернету и справочно-правовым системам,установке персональных компьютеров в библиотеках, домах культуры, иныхучреждениях и организациях. Действующие с 2003 года во всех областныхи районных библиотеках публичные центры правовой информации постояннопроводят работу по правовому воспитанию населения. На сегодняшнийдень в области функционирует 24 центра правовой информации. К правовому просвещению граждан привлекаются ветераны ипенсионеры правоохранительных органов, студенты старших курсовюридических факультетов высших учебных заведений. Совместно ониучаствуют в проведении лекций, бесед, приемов граждан. Особое внимание уделяется правовой пропаганде в учебныхучреждениях. Систематически проводятся "декада", "месяц правовыхзнаний" в школах, гимназиях, лицеях с разъяснением законодательства, втом числе и о противодействии коррупции. На формирование правовой культуры молодежи направлено проведение"деловых игр" среди студентов юридических факультетов вузов Липецкойобласти, одним из организаторов которых выступает Липецкий областнойСовет депутатов. С 2008 года проведено 6 "деловых игр", из них - однамежрегиональная игра и две игры международного уровня. Задания данных игр основаны на знании нормативных правовых актов.В числе тем проводимых "деловых игр" было и антикоррупционноезаконодательство. С целью выработки эффективных мер профилактики и борьбы скоррупционными проявлениями систематически проводятсянаучно-практические конференции, семинары, "круглые столы". Данныемероприятия проводятся не только на областном, но и на межрегиональноми международном уровне. Так, в ноябре 2008 года администрациейобласти совместно со следственным управлением Следственного комитетапри прокуратуре России проведена межрегиональная научно-практическаяконференция "Актуальные проблемы реализации Национального планапротиводействия коррупции", в июле 2009 года организованамеждународная научно-практическая конференция "Правовые мерыпротиводействия коррупции", в которой приняли участие представителиправовых служб иностранных государств, руководители федеральныхорганов исполнительной власти, представители органов государственнойвласти субъектов РФ, ученые и сотрудники судебных и правоохранительныхорганов страны. Наряду с государственными и правоохранительными органамиорганизаторами данных мероприятий выступают и общественныеорганизации. Помимо этого, некоммерческие организации самостоятельноосуществляют антикоррупционную пропаганду и правовое просвещениеграждан в рамках реализации социально значимых проектов: - Липецкая областная общественная организация "Липецкое обществоправ человека" (проект "Защита прав и оказание благотворительнойправовой помощи гражданам с ограниченными возможностями"); - Липецкое региональное отделение общероссийской общественнойорганизации ветеранов войны и военной службы (проект "Защита прав,социальных гарантий и законных интересов ветеранов войны и военнойслужбы, членов их семей"); - Липецкая областная общественная организация "Ковчег" (проект"От правовой культуры - к правовому государству" (оказание правовойпомощи населению, в том числе через создание доступногоинтернет-сайта); - Липецкое региональное отделение общероссийской общественнойорганизации "Ассоциация юристов России" (проект "За правовую культуруграждан" (организация выездных юридических консультаций); - Липецкое региональное отделение общероссийской общественнойорганизации "Союз Пенсионеров России" (проект "Развитие правовойкультуры членов организации"); - Липецкая областная общественная организация потребителей"Защита" (проект "Общественные приемные по оказанию бесплатныхконсультаций для малоимущих граждан Липецкой области"). Проектыреализуются за счет субсидий, выделяемых по областной целевойпрограмме "Развитие гражданского общества". В процесс правового воспитания населения широко вовлеченыобластные средства массовой информации. На ГТРК "Липецк" регулярновыходят телепрограммы правовой тематики. Еженедельно выходитприложение к "Липецкой газете" "Юрфак", созданное по инициативеадминистрации области. В большинстве областных газет существуютспециальные правовые рубрики, в которых публикуются материалыправоохранительных органов, областного суда, интервью членовКоординационного совета Липецкой области: "Коррупция. Взгляд обществана проблему", "В условиях максимальной открытости", "Гражданскаяинициатива", "Борьба с коррупцией: нужен системный подход" и др. Периодически материалы появляются в программах: "Новости" (навсех региональных каналах), "02: сообщения и комментарии", "Открытаястудия", "Закон и общество", "Место происшествия - Липецк", "Точказрения" и др. Наиболее активными площадками размещения материалов о борьбе скоррупцией являются редакции интернет-сайтов: Lipetskmedia, LRNews.ru,Gorod48.ru, Lipetsknews.ru. В области принимаются целенаправленные меры по обеспечениюучастия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.Председатель Общественной палаты Липецкой области Кисенко В.П.является постоянным членом координационного Совета области попротиводействию коррупции. В соответствии с Законом Липецкой областиот 18 октября 2005 года N 222-ОЗ "Об общественной палате Липецкойобласти", Законом о предупреждении коррупции Общественная палатаобласти вправе проводить общественную экспертизу, в том числе иантикоррупционную, законопроектов и иных нормативных правовых актов.Так, в 1-м полугодии 2012 года Общественной палатой была проведенаобщественная экспертиза 7 проектов нормативных правовых актов: - закона "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Обобластном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; - закона Липецкой области "О поправках к Уставу Липецкой областиРоссийской Федерации"; - постановления Липецкого областного Совета депутатов "ОПоложении о присвоении имен государственных и общественных деятелейобластным государственным организациям"; - Концепции уголовно-правовой политики в Российской Федерации; - административного регламента предоставления государственнойуслуги "Выдача и переоформление разрешения на осуществлениедеятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси натерритории Липецкой области"; - постановления администрации Липецкой области "Об утвержденииПорядка введения ограничений на передвижение транспортных средств внаселенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемыхприродных территориях, в целях уменьшения выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух". Коррупциогенных факторов при проведении экспертизы указанныхнормативных правовых актов не выявлено. Еще одним институтом гражданского общества, уполномоченным напроведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов,проектов нормативных правовых актов и иных документов, являетсяинститут независимых экспертов. В Липецкой области в настоящее времяимеют аккредитацию в качестве независимых экспертов 2 юридических лицаи 8 физических лиц. За период 2010 - 2011 гг. независимыми экспертамибыло составлено 9 заключений по результатам проведенныхантикоррупционных экспертиз на 8 проектов законов области. Как видим,пока результаты их работы очень скромные. Члены ЛОООО "Всероссийское общество охраны природы" и ООЛО клуб"Эколог" принимают участие в заседаниях экспертной комиссиигосударственной экологической экспертизы и рабочей группы поорганизации санитарно-защитных групп вокруг промышленных предприятий.Приглашаются на заседания научно-технических советов управленияэкологии и природных ресурсов области по вопросам рассмотрениявыполненных работ в соответствии с заданием государственного контракта(договора). Члены вышеназванных общественных организаций такжепринимают участие в работе аттестационных комиссий в качественезависимых экспертов. Новой формой взаимодействия органов власти и общества можносчитать создание при областном Совете депутатов Общественного совета. В его состав вошли научные сотрудники вузов, юристы, экономисты,социологи, представители молодежных организаций и учреждений области.Такой состав Общественного совета способствует установлению обратнойсвязи областного Совета депутатов с населением области. На этонаправлена и практика проведения совместных заседаний Общественногосовета с Советом представительных органов муниципальных образований. Несмотря на относительно небольшой период работы (с 2010 года),Общественный совет стал площадкой для реального взаимодействия гражданс властью, для презентации инновационных социальных проектов, обменамнениями различных экспертов, занимающихся социальной проблематикой, атакже для проведения экспертизы областных законов и оказания помощи вразработке новых нормативных правовых актов. Краткая информация обучастии институтов гражданского общества в реализации мерпротиводействия коррупции отражена ниже в таблице, однако не всемуниципальные образования представили соответствующие сведения.|------------------------|-----------------------------------|----------------------------------|| | Институты гражданского общества,| Формы участия || |участвующие в предупреждении | || |коррупции | ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Липецкий областной Совет|ЛРОООО "Ассоциация юристов |Заключения независимых экспертов ||депутатов, |России"; Общественный совет при |по нормативным правовым актам; ||администрация Липецкой |Липецком областном Совете |заседания, участие в работе ||области |депутатов; Общественная палата |комиссий, комитетов, рабочих || |Липецкой области; Молодежный |групп, сессий Липецкого || |парламент Липецкой области; ЛОООО |областного Совета депутатов, || |"Всероссийское общество охраны |пропаганда антикоррупционной || |природы"; ООЛО клуб "Эколог" |политики среди населения ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||г. Липецк |Общественная палата г. Липецка, |Работа в составе комиссий и || |Молодежный парламент г. Липецка, |комитетов, публичные слушания, || |Общественный совет при |общественная экспертиза, || |председателе Липецкого городского |пропаганда || |Совета депутатов | ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||г. Елец |Общественная палата г. Ельца, |Работа в составе комиссий и || |Профсоюз работников |комитетов, заседания || |государственных учреждений | ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Воловский район |- |- ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Грязинский район |- |- ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Данковский район |Общественная палата |Заседания, пропаганда ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Добринский район |Общественная палата | ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Добровский район |- |- ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Долгоруковский район |Общественная палата, Молодежный |Работа в составе комиссий и || |парламент, Союз ветеранов |комитетов, публичные слушания, || | |общественная экспертиза ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Елецкий район |Общественная палата |Работа в составе комиссий и || | |комитетов, публичные слушания, || | |общественная экспертиза ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Задонский район |Общественная палата |Заседания, пропаганда, || | |общественная экспертиза ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Измалковский район |- |- ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Краснинский район |Общественная палата |Работа в составе комиссий и || | |комитетов ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Лебедянский район |- |- ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Лев-Толстовский район |Общественная палата, Молодежный |Работа в составе комиссий и || |парламент, Совет ветеранов |комитетов, публичные слушания, || | |общественная экспертиза ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Липецкий район |Общественная палата, Молодежный |Заседания, пропаганда || |парламент | ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Становлянский район |Общественный Совет Становлянского |Заседания, пропаганда || |муниципального района | ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Тербунский район |- |- ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Усманский район |- |- ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Хлевенский район |- |- ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------||Чаплыгинский район |Общественная палата |Заседания, пропаганда, работа в || | |составе комиссий ||------------------------|-----------------------------------|----------------------------------| Областная целевая программа "О противодействии коррупции вЛипецкой области на 2009 - 20012 годы", утвержденная постановлениемадминистрации Липецкой области от 30.09.2008 N 257, является важнойсоставной частью антикоррупционной политики и обеспечениясогласованного проведения мероприятий, направленных на предупреждениекоррупции. Задачами Программы являются минимизация условий,благоприятствующих возникновению коррупции, вовлечение гражданскогообщества в реализацию антикоррупционной политики. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджетана 2009 - 2012 годы составляет 1510,0 тыс. рублей. В рамках областной целевой программы "О противодействии коррупциив Липецкой области на 2009 - 2012 годы" издан сборник нормативныхправовых актов в сфере противодействия коррупции, приобретеныспециальные технические средства, что позволило активизироватьдеятельность правоохранительных органов по предупреждениюкоррупционных проявлений. Кроме того, исполнительными органами государственной властиобласти реализуются иные областные целевые программы антикоррупционнойнаправленности, а именно: - "Совершенствование государственной гражданской службы Липецкойобласти (2009 - 2013 годы)"; - "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышениекачества предоставления государственных услуг, в том числе на баземногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг в Липецкой области, на 2011 - 2013 годы"; - "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)"; - "Развитие конкуренции в Липецкой области (2010 - 2012 годы)"; - "Повышение эффективности бюджетных расходов Липецкой области на2011 - 2013 годы". В целях противодействия условиям, способствующим появлениюкоррупции, исполнительными органами государственной власти Липецкойобласти разработаны и реализуются ведомственные планы мероприятий попротиводействию коррупции. С учетом требований федеральногозаконодательства указанные планы дополнены системой антикоррупционныхмероприятий, которые предусматривают: - дополнение должностных регламентов государственных гражданскихслужащих в части конкретизации перечня вопросов, по которымгражданский служащий вправе или обязан самостоятельно приниматьрешения, оптимизации определения прав, обязанностей, а также режимаюридической ответственности; - организацию регулярного информирования СМИ и размещения насайтах исполнительных органов государственной власти областиинформации о проводимой работе и о разъяснении антисоциальногохарактера "бытовой" коррупции и ее отрицательных последствиях дляобщества и государства. Для обеспечения максимальной прозрачности, доступности игласности процедур размещения государственных заказов на поставкутоваров с января 2011 года открытые аукционы в электронной формепроводятся в 100% случаях на общероссийских электронных площадках,отобранных Министерством экономического развития РФ и Федеральнойантимонопольной службой РФ, а вся информация о государственном заказеразмещается на Официальном сайте Российской Федерации для размещенияинформации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru). В составконкурсных (аукционных) комиссий в обязательном порядке включеныпредставители заказчиков. Конкурсная документация (документация обаукционах) проходит антикоррупционную экспертизу. Реализация мероприятий, предусмотренных вышеуказаннымипрограммами и планами, позволила: - создать нормативную правовую базу для эффективногопротиводействия и профилактики коррупции; - усилить борьбу с коррупционными правонарушениями; - снизить число злоупотреблений со стороны гражданских,муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий; - сформировать систему контроля, в том числе со стороны граждан иструктур гражданского общества, за деятельностью должностных лиц,органов государственной власти; - сформировать систему прозрачности деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления при разработке,принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения; - укрепить доверие населения к органам государственной власти иместного самоуправления. В муниципальных районах и городских округах области осуществлениеантикоррупционных мероприятий также осуществляется в рамках программпротиводействия коррупции, финансирование которых осуществляется засчет средств местных бюджетов. В ходе наблюдения за реализацией на территории областиантикоррупционного законодательства студентами Липецкогогосударственного педагогического университета проведеносоциологическое исследование, направленное на выяснение отношенияобщества к коррупции и к вопросам противодействия коррупции. По итогамисследования были получены следующие результаты. Всего было опрошено 520 человек различных возрастных категорий:от 18 до 30 лет - 38,7%, от 31 до 50 лет - 39,4%, старше 51 года -21,9% опрошенных, по месту проживания: в г. Липецке - 57,5%, вЛипецкой области - 42,5%, среди них: учащихся - 13,3%; муниципальныхслужащих - 3,3%; государственных служащих - 4%; сотрудников правоохранительныхорганов - 4,6%, предпринимателей - 6,7%; работников государственныхили муниципальных учреждений - 21,5%; работников предприятий - 22,3%; неработающих - 24,2%. Практически половину информации по вопросам, связанным скоррупционной направленностью, граждане получают из СМИ - 50,6%. Следует подчеркнуть, что 26,9% опрошенных отметили ухудшениеположения в противодействии коррупции либо тот факт, что ситуацияпрактически не изменилась, - 44%. В настоящее время отмечается значительное снижение доверияграждан к органам власти, как региональным, так и муниципальным -21,3% и 22,8% соответственно. Более одиннадцати процентов населениявообще не доверяют действующим органам государственной власти. Об этомговорят и другие данные, полученные в ходе опроса. Так, о готовности сотрудничать с представителями власти заявилитолько 20,2% граждан, 79,8% населения ответили, что не будутобращаться в правоохранительные органы или, может быть, анонимно. Сбольшей вероятностью заявят в прокуратуру 24,4%, передадут материал вСМИ - 20,8%, а также обратятся в ФСБ - 18,9% граждан. По оценке степени коррумпированности: органы власти (любогоуровня) коррумпированы на 56,2%, правоохранительные органы - 53,7%.Это средняя оценка. Если результаты оценки степени коррумпированностирасположить в порядке убывания, то получим следующую картину: 1. полиция и ГИБДД - 68,3% 2. здравоохранение - 64,6% 3. органы государственной власти - 58,3% 4. органы местного самоуправления - 54% 5. образование - 53,5% 6. коммерческие структуры - 50,2% 7. налоговые органы - 49,2% 8. прокуратура - 47,9% 9. суд - 45%. Только 32,2% опрошенных считают, что органы власти способнырешить проблему коррупции в современных условиях. К тому же ситуациюусугубляет и рост взяточничества, которое, по мнению 48,5% опрошенных,увеличилось за последние три года. Причиной "неформального" решения вопросов в органах власти 47,9%опрошенных назвали их более быстрое рассмотрение. II. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ КОРРУПЦИИ В ходе анализа исследованы следующие показатели реализации Законао предупреждении коррупции. 1. Социально-психологические показатели Оценка объективной необходимости и социальной значимостиправового регулирования общественных отношений На сегодняшний день, несмотря на все предпринимаемые многолетниеусилия, победить сложившуюся коррупционную систему пока не удается,что подтверждают данные Всемирного банка, по расчетам которого более48% ВВП России по-прежнему находится в тени коррупции. И одна изпричин - в ориентированности некоторых процедур оформления документовна взятки, ознакомившись с которыми, граждане сами ищут, кому быпредложить деньги. Коммерсанты закладывают в бюджет откаты иподношения чиновникам. За возможность воспользоваться социальногарантированными высокотехнологичной медицинской помощью иликачественным образованием в той или иной форме приходится выкладыватьденьги. Это подтверждается данными социологов Фонда общественногомнения - 71% тех, кто давал взятку, признались, что действиячиновников после ее получения "значительно улучшились". Вместе с тем в последнее время наблюдается устойчивая тенденциястремительного роста размеров российских взяток. По итогам очередногомониторинга СМИ, проведенного интернет-библиотекой СМИ Public.Ru(www.public.ru), средняя сумма взятки в России к апрелю 2012 годадостигла отметки 300 тысяч рублей (по данным Главного управленияэкономической безопасности МВД Российской Федерации). В целом за 2011год и начало 2012 года средняя сумма взятки увеличилась почти в пятьраз с 61 тысячи до 300 тысяч рублей. <1> -------------------------------- <1> http://www.regnum.ru/news/1539759.html В числе возможных причин стремительного роста коррупционных суммна фоне активной борьбы властей с коррупцией эксперты отмечают каквозросшие риски коррупционеров, их стремление к максимальномуобогащению в сжатые сроки, так и повышение эффективности работыправоохранительных органов и рост числа "крупных дел" со значительнымисуммами неправомерных сделок. В такой ситуации необходимость дальнейшей реализации мерантикоррупционной политики ни у кого не вызывает сомнений. При этом очевидно, что одному государству и только карательнымимерами с коррупцией не справиться. Поэтому необходимо полностью мобилизовать силы гражданскогообщества на борьбу с этим социальным злом, создать действенныймеханизм взаимодействия государства и общества, функционированиекоторого позволит: - осуществлять контроль со стороны общества за деятельностьюорганов государственной власти и местного самоуправления; - предупреждать совершение коррупционных правонарушений; - сформировать сознание граждан, основанное на недопустимостикоррупционного поведения. Влияние мотивации субъектов правоотношений на эффективностьреализации Закона о предупреждении коррупции Мотивация субъектов правоотношений, возникающих в процессереализации антикоррупционной политики, имеет первостепенное значениедля эффективности реализации Закона о предупреждении коррупции. Анализ данных о количестве поступивших в государственные иправоохранительные органы обращений граждан по вопросам коррупционнойнаправленности свидетельствует о невысокой активности граждан впротиводействии коррупции. Проведенные социологические исследования показывают, что многиеграждане не видят смысла бороться с коррупцией, полагая, что своипроблемы легче решать при помощи подкупа, нежели преодолеватьбюрократические препоны законным путем. Большинство опрошенныхзаявляют о терпимом отношении к коррупции. Такая психологическаямотивация у одних создает мнение о предпочтительности путем взяткирешать возникающие вопросы, у других формирует социально-правовуюпассивность, нежелание участвовать в разоблачении коррупционеров.Наличие указанных негативных факторов определяет необходимостьцеленаправленного влияния на общественное сознание, духовный мир иповедение людей, заключающегося в активизации нравственности,культуры, религии и иных социальных регуляторов общества. Всовременных условиях важно преодоление скептического отношения к правукак к позитивному регулятору общественных отношений. Поэтому эффективность реализации мер противодействия коррупциинапрямую зависит от повышения уровня правосознания граждан,формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции. 2. Правовые показатели Соответствие Закона о предупреждении коррупции КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральнымзаконам, указам Президента Российской Федерации, постановлениямПравительства Российской Федерации, нормативным правовым актамфедеральных органов исполнительной власти, Уставу Липецкой областиРоссийской Федерации, законам области и иным нормативным правовымактам Закон о предупреждении коррупции в целом соответствует положениямКонституции Российской Федерации, федеральным законам, указамПрезидента Российской Федерации, постановлениям ПравительстваРоссийской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органовисполнительной власти, Уставу Липецкой области Российской Федерации,законам области и иным нормативным правовым актам. Вместе с тем, исходя из положений Федерального закона от 21ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемгосударственного управления в области противодействия коррупции",необходимо предусмотреть в Законе о предупреждении коррупции в числемер по профилактике коррупции рассмотрение в органах государственнойвласти области не реже одного раза в квартал вопросовправоприменительной практики по результатам вступивших в законную силурешений судов, арбитражных судов о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц вцелях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причинвыявленных нарушений. Изменения, внесенные в Закон о предупреждении коррупции, и ихпричины С целью приведения в соответствие с нормами федеральногозаконодательства о противодействии коррупции в Закон о предупреждениикоррупции были внесены изменения следующими законами Липецкой области: - от 18 августа 2010 года N 419-ОЗ (в связи с утверждениемпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010года N 96 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов); - от 24 февраля 2012 года N 19-ОЗ (в связи с принятиемФедерального закона "Об информации, информационных технологиях и озащите информации"). Наличие правовых актов, необходимых для реализации Закона опредупреждении коррупции; согласованность принятых в его исполнениенормативных правовых актов области и муниципальных нормативныхправовых актов Во исполнение Закона о предупреждении коррупции на территорииобласти приняты нормативные правовые акты органов государственнойвласти области, муниципальные правовые акты органов местногосамоуправления, направленные на реализацию мер антикоррупционнойполитики. По своему содержанию указанные акты согласуются с Законом опредупреждении коррупции. Уровень освоения компетенции уполномоченными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления,соответствие правоприменительной практики требованиям Закона опредупреждении коррупции Анализ практики осуществления органами государственной властиобласти, органами местного самоуправления полномочий в сферепредупреждения коррупции, отраженной в представленных информациях,показал следующее. Реализация мер предупреждения коррупции осуществляется по всемнаправлениям, предусмотренным Законом о предупреждении коррупции.Однако работа органов государственной власти, местного самоуправления,институтов гражданского общества по отдельным направлениямпредупреждения коррупции не в полной мере является эффективной. При проведении антикоррупционной экспертизы проектовмуниципальных правовых актов органами местного самоуправленияДобринского, Добровского районов не выявлено ни одногокоррупциогенного фактора. В Становлянском районе за 2009 - 2011 гг.всего проведено 14 антикоррупционных экспертиз, из них 7 экспертизмуниципальных правовых актов, 7 - проектов муниципальных правовыхактов, по результатам которых не выявлено ни одного коррупциогенногофактора. За период 2010 - 2011 гг. независимыми экспертами было составлено9 заключений по результатам проведенных антикоррупционных экспертизна 8 проектов нормативных правовых актов области, что свидетельствуетоб использовании механизма независимой антикоррупционной экспертизы нев полной мере. Причем такая ситуация сложилась не только в нашейобласти, но и по всей России. <1> -------------------------------- <1> http://www.ntv.ru/novosti/336745/ За время действия Закона о предупреждении коррупции в органахгосударственной власти и органах местного самоуправления не быловыявлено ни одного случая возникновения конфликта интересов, одной изсторон которого являются лица, замещающие государственные должностиобласти, муниципальные должности, должности государственнойгражданской службы области или должности муниципальной службы. 3. Организационно-управленческие показатели Наличие научно-практических комментариев, методическихрекомендаций и разъяснений по вопросам применения Закона опредупреждении коррупции Научно-практических комментариев, методических рекомендаций иразъяснений по вопросам применения Закона о предупреждении коррупциине имеется. Наличие материальной основы для реализации положений Закона опредупреждении коррупции (объем финансовых ресурсов, направляемых наего реализацию) Финансирование мероприятий по противодействию коррупцииосуществляется ежегодно за счет средств областного и местных бюджетов,предусмотренных на эти цели. III. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ КОРРУПЦИИ Оценка эффективности реализации Закона о предупреждении коррупциипроизведена по последующим критериям. Соответствие Закона о предупреждении коррупции действующемузаконодательству Закон о предупреждении коррупции в целом соответствуетдействующему федеральному и областному законодательству (заисключением ранее отмеченной необходимости внесения изменений,вытекающих из федерального законодательства). Актуальность Закона о предупреждении коррупции Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему серьезнозатрудняет нормальное функционирование государственных институтов,препятствует проведению социальных преобразований и повышениюэффективности экономики. Не удается кардинально изменить ситуацию и внашей области. Согласно данным правоохранительных органов за 2009 - 2011 гг.количество направленных в суды области уголовных дел коррупционнойнаправленности возросло. Представленные данные о количестве направленных в суд уголовныхдел коррупционной направленности выглядят следующим образом.|-----|-----------------|---------------------------------------------------|---------------------------------------------------|---------------------------------------------------|| N | Виды составов | 2009 год | 2010 год | 2011 год ||п/п |преступлений по | | | || |УК РФ | | | || | |-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|| | |Кол-во |Число |Ущерб, в |Возме- |Кол-во |Число |Ущерб, в |Возме- |Кол-во |Число |Ущерб, в |Возме- || | |направ- |обвиняемых |причинении |щенный |направ- |обвиняемых |причинении |щенный |направ- |обвиняемых |причинении |щенный || | |ленных в |по направ- |которого |ущерб (в |ленных в |по направ- |которого |ущерб (в |ленных в |по направ- |которого |ущерб (в || | |суд дел |ленным в суд|предъя- |тыс. руб.) |суд дел |ленным в суд|предъя- |тыс. руб.) |суд дел |ленным в суд|предъя- |тыс. руб.) || | | |делам |влено обви- | | |делам |влено обви- | | |делам |влено обви- | || | | |(госслу- |нение (в | | | |нение (в | | | |нение (в | || | | |жащие) |тыс. руб.) | | | |тыс. руб.) | | | |тыс. руб.) | ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|| 1. |Мошенничество | 19 | 19 | 1962 | 128 | 17 | 17 | 1277 | 302 | 19 | 20 | 4723 | 4435 || |(ст. 159 УК РФ) | | | | | | | | | | | | ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|| 2. |Присвоение или | 21 | 21 | 968 | 117 | 29 | 29 | 1854 | 1117 | 32 | 32 | 3152 | 1437 || |растрата (ст. | | | | | | | | | | | | || |160 УК РФ) | | | | | | | | | | | | ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|| 3. |Злоупотребление | 1 | 1 | 6 | - | 1 | 1 | 610 | - | - | - | - | - || |полномочиями | | | | | | | | | | | | || |(ст. 201 УК РФ) | | | | | | | | | | | | ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|| 4. |Коммерческий | 2 | 2 | - | - | 1 | 2 | - | - | 3 | 4 | 15 | 15 || |подкуп (ст. 204 | | | | | | | | | | | | || |УК РФ) | | | | | | | | | | | | ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|| 5. |Злоупотребление | 3 | 3 | 4 | 4 | 2 | 2 | 33 | - | - | - | - | - || |должностными | | | | | | | | | | | | || |полномочиями | | | | | | | | | | | | || |(ст. 285 УК РФ) | | | | | | | | | | | | ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|| 6. |Получение взятки| 2 | 2 | - | - | - | - | - | - | 17 | 19 | 25 | - || |(ст. 290 УК РФ) | | | | | | | | | | | | ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|| 7. |Дача взятки (ст.| 14 | 14 | - | - | 9 | 9 | - | - | 7 | 7 | - | - || |291 УК РФ) | | | | | | | | | | | | ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|| 8. |Служебный подлог| 6 | 6 | 10 | 10 | 1 | 1 | 273 | - | 7 | 7 | - | - || |(ст. 292 УК РФ) | | | | | | | | | | | | ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|| 9. |Превышение | - | - | - | - | 4 | 4 | 11000 | - | 4 | 5 | 10 | - || |должностных | | | | | | | | | | | | || |полномочий (ст. | | | | | | | | | | | | || |286 УК РФ) | | | | | | | | | | | | ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------||10. |Иные | 6 | 7 | - | - | 13 | 13 | 46311 | - | - | - | - | - || |преступления, | | | | | | | | | | | | || |содержащие мотив| | | | | | | | | | | | || |коррупционной | | | | | | | | | | | | || |направленности | | | | | | | | | | | | ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|| |Всего | 74 | 75 | 2950 | 259 | 77 | 78 | 61358 | 1419 | 89 | 94 | 7925 | 5887 ||-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------| Как показывают исследования, все чаще коррупция в сознанииграждан воспринимается как негативное явление, которое нужноискоренить, а в подсознании - как нечто всеобъемлющее и непобедимое.Вместе с тем сегодня практически не распространяется информация обисследованиях в сфере коррупции, о позитивной антикоррупционнойактивности. Все это приводит к дефициту доверия граждан к существующейвласти. Очевидно, что в этих условиях необходимо продолжать исовершенствовать деятельность по реализации мер по противодействиюкоррупции, предусмотренных Законом о предупреждении коррупции. Поэтомуактуальность данного закона по-прежнему остается высокой. Итоги мониторинга Результаты проведенного мониторинга свидетельствуют о большойпроделанной органами государственной власти, местного самоуправления,общественными организациями работе по реализации Закона опредупреждении коррупции, а также позволяют выявить как положительныеаспекты, так и проблемы его реализации. Для успешной реализации Закона о предупреждении коррупции вобласти и муниципальных образованиях создана необходимаянормативно-правовая база. Повсеместно образованы органы по противодействию коррупции,осуществляющие координацию деятельности государственных органов,органов местного самоуправления, взаимодействие с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти по реализации мерантикоррупционной политики. В работе по противодействию коррупции приоритетное вниманиеуделяется профилактике и предупреждению коррупционных проявлений приосуществлении кадровой политики. На государственном и муниципальном уровнях нормативно закрепленыпорядок приема и прохождения гражданской и муниципальной службы,увольнения гражданских и муниципальных служащих, порядок деятельностикомиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских,муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, процедурапроверки достоверности и полноты сведений, представляемых служащими,а также гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской,муниципальной службы. В настоящее время для всех должностей гражданской, муниципальнойслужбы в органах государственной власти и местного самоуправленияразработаны и утверждены должностные регламенты. Кроме того,разработаны квалификационные требования к профессиональным знаниям инавыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей служащих.Это позволяет осуществлять более качественный подбор кадров назамещение вакантных должностей. В большинстве случаев запреты иограничения, связанные с прохождением гражданской и муниципальнойслужбы, государственными и муниципальными служащими соблюдаются,коррупционные правонарушения совершаются редко. Вместе с тем органамигосударственной власти и местного самоуправления почти не ведетсяработа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, однойиз сторон которого являются лица, замещающие государственные должностиобласти, муниципальные должности, должности государственнойгражданской службы области или должности муниципальной службы. Помимо этого, на сегодняшний день несовершенство процедурыпроведения проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера государственных, муниципальных служащих, ихсупругов и несовершеннолетних детей не позволяет в полной мереиспользовать данный механизм профилактики коррупционныхправонарушений. По действующему в настоящее время законодательству припроведении проверок указанных сведений органы государственной властисубъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе самостоятельнозапрашивать в кредитных организациях сведения о банковских вкладах. Повышение уровня социальной защищенности государственных служащихявляется одним из основных направлений деятельности государственныхорганов по повышению эффективности противодействия коррупции. Однакодо сих пор в Липецкой области не принят нормативный правовой акт опорядке и условиях предоставления гражданским служащим областиединовременной субсидии на приобретение жилого помещения (пункт 4статьи 53 Федерального закона "О государственной гражданской службеРоссийской Федерации"). В области принимаются конкретные меры по усилениюантикоррупционной составляющей при проведении курсов повышенияквалификации гражданских и муниципальных служащих. За период 2010 -2012 гг. обучение по вопросам противодействия коррупции прошли всеслужащие государственных и муниципальных органов, в должностныеобязанности которых входит участие в противодействии коррупции. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов Липецкой области сложился механизммногоуровневого контроля: - антикоррупционная экспертиза законопроектов и проектовпостановлений областного Совета проводится правовым управлениемобластного Совета; - обязательная экспертиза на коррупциогенность проводитсяправовым управлением администрации Липецкой области в отношенииинициируемых администрацией области проектов нормативных правовыхактов области; - антикоррупционную экспертизу проектов осуществляет УправлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области; - наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативныхправовых актов выявляет прокуратура Липецкой области. В проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативныхправовых актов Липецкой области принимают участие и институтыгражданского общества: - антикоррупционную экспертизу законопроектов и проектовпостановлений областного Совета депутатов проводит созданная приобластном Совете депутатов независимая комиссия по рассмотрению ивнесению предложений по проектам федеральных законов, законов областии постановлений областного Совета, в состав которой наряду спредставителями органов власти входят ученые, эксперты, представителиорганизаций и общественных объединений; - общественную антикоррупционную экспертизу осуществляетОбщественная палата Липецкой области, наделенная Законом опредупреждении коррупции соответствующими полномочиями; - независимая экспертиза на коррупциогенность проводится натерритории области десятью независимыми экспертами, аккредитованнымиМинистерством юстиции Российской Федерации. Столь комплексный подход, используемый в ходе проведенияантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актовобласти, позволяет устранять коррупциогенные факторы на стадии ихпринятия. Однако следует отметить, что активность независимыхэкспертов по проведению антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов, иных документов является невысокой. Вместес тем и мировой, и отечественный опыт показывает, что такиеэкспертизы помогают очищать законодательство от коррупционных схем. Вызывают озабоченность результаты проводимой органами местногосамоуправления антикоррупционной экспертизы проектов муниципальныхправовых актов, свидетельствующие об ее низком качестве. Перспективным направлением в реализации антикоррупционнойполитики является создание сети многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг, что минимизируетнепосредственное общение служащих с получателями услуг исоответственно снижает возможность совершения коррупционныхправонарушений. На сегодняшний день процесс формирования единойсистемы МФЦ в области завершился, теперь МФЦ действуют во всех безисключения городских округах и муниципальных районах. В Липецкой области органами государственной власти и местногосамоуправления принимаются целенаправленные меры по антикоррупционномувоспитанию, образованию и пропаганде. Постоянно проводятсянаучно-практические конференции, семинары, "деловые игры", иныемероприятия, направленные на формирование у населения отношениянетерпимости к коррупционным проявлениям. Представители средствмассовой информации широко информируют население о проводимыхправоохранительными, государственными и муниципальными органамимероприятиях по предупреждению и пресечению коррупционных действий, омерах по совершенствованию этой работы. На страницах газет, нателевидении поднимаются вопросы противодействия коррупции, борьбы сэкономическими преступлениями (взяточничеством и "отмыванием" денежныхсредств), рассказывается о новых законодательных инициативах в этойсфере, о коррупции как нравственной проблеме, факторе, мешающемреализации прав граждан. Вместе с тем сегодня почти нераспространяется информация об исследованиях в сфере коррупции, опозитивной антикоррупционной активности. Однако для изменения сознанияграждан необходимо постоянно распространять информацию обисследованиях коррупции как проблемы, ее корнях и негативныхпоследствиях, систематически и планомерно, в рамках реализации целевыхпрограмм, а не отдельных кратковременных кампаний, осуществлятьправовое воспитание и просвещение граждан. Таким образом, результаты проведенного мониторинга Закона опредупреждении коррупции свидетельствуют о необходимости выработки мерпо повышению эффективности его реализации. Предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере противодействия коррупции и повышению эффективности реализации Закона о предупреждении коррупции 1. В настоящее время в случае проверки сведений о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера служащих органыгосударственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправленияне вправе самостоятельно запрашивать в кредитных организациях сведенияо банковских вкладах. В связи с этим необходимо внести изменения вФедеральный закон от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках ибанковской деятельности", предоставив государственным и муниципальныморганам право направлять запросы в кредитные организации об имеющихсяу них сведениях о банковских вкладах. 2. Необходимо на федеральном уровне детально урегулироватьмеханизм осуществления независимой антикоррупционной экспертизы,установив: процедуру проведения антикоррупционной экспертизынезависимым экспертом - юридическим лицом, порядок подготовки инаправления письменных уведомлений о результатах рассмотрениязаключений, полученных субъектами правотворчества от независимыхэкспертов, меры материального, морального стимулирования иответственность независимых экспертов, а также предусмотреть созданиеобщефедеральной базы данных о разработчиках проектов нормативныхправовых актов и их официальных сайтах. 3. До сих пор в сфере государственной гражданской службы естьпробелы в правовом регулировании, обусловленные неисполнениемотдельных положений Федерального закона "О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации", в соответствии с которыми должны бытьприняты следующие нормативные правовые акты: - федеральные законы о медицинском страховании государственныхслужащих Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 52), огосударственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации,проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1статьи 52); - нормативный правовой акт Липецкой области о порядке и условияхпредоставления гражданским служащим области единовременной субсидии наприобретение жилого помещения (пункт 4 статьи 53). 4. Подготовить изменения в Закон о предупреждении коррупции,касающиеся дополнения статьи 2 положением о рассмотрении в органахгосударственной власти, других органах, организациях, наделенныхзаконом отдельными государственными полномочиями или иными публичнымиполномочиями, не реже одного раза в квартал вопросовправоприменительной практики по результатам вступивших в законную силурешений судов, арбитражных судов о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц вцелях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причинвыявленных нарушений. 5. Утвердить нормативными правовыми актами области переченьдолжностей гражданской службы области, по которым предусматриваетсяротация гражданских служащих области, и план проведения ротациигражданских служащих области. 6. С целью формирования в обществе нетерпимого отношения ккоррупции необходимо систематически и планомерно осуществлять правовоевоспитание и просвещение граждан, постоянно распространять информациюоб исследованиях коррупции как проблемы, ее корнях и негативныхпоследствиях. Проводить эту работу следует в рамках реализации целевыхпрограмм, а не отдельных кратковременных кампаний, которые должнывключать поэтапное решение ряда вопросов путем: введения обязательныхправовых дисциплин на всех уровнях образования; издания брошюр ссоветами и рекомендациями о способах защиты своих прав и интересовзаконными средствами; постоянного выпуска на телевидении и радиоспециальных программ; всемерной поддержки некоммерческих организаций,занимающихся антикоррупционной проблематикой; активной пропагандыправовых знаний со стороны работников правоохранительных органов,судов, органов юстиции; организации подготовки квалифицированныхспециалистов и повышения профессионализма лиц, занимающихся правовымвоспитанием и просвещением. 7. Провести работу по выявлению случаев возникновения конфликтаинтересов, одной из сторон которого являются лица, замещающиегосударственные должности области, муниципальные должности, должностигосударственной гражданской службы области или должности муниципальнойслужбы, и принять предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.Каждый случай конфликта интересов предавать гласности и применятьмеры ответственности, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации. 8. Рекомендовать органам местного самоуправления принять меры поповышению эффективности использования общественных (публичных)слушаний, проводимых при рассмотрении вопросов, предусмотренныхземельным и градостроительным законодательством Российской Федерации. 9. Рекомендовать исполнительным органам государственной властиобласти и органам местного самоуправления, осуществляющимпредоставление земельных участков, размещать на их официальных сайтахинформацию о предоставлении земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности. 10. Рекомендовать органам местного самоуправления активизироватьдеятельность советов по противодействию коррупции. 11. Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечитьповышение качества подготовки служащих, в должностные обязанностикоторых входит проведение антикоррупционной экспертизы.