Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 19.04.2012 № 102-пс
О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 4-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 19.04.2012г. г.Липецк N 102-псО докладе Липецкого областногоСовета депутатов за 2011 год"О состоянии законодательстваЛипецкой области" Доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" за 2011год является ежегодным подведением итогов законотворческойдеятельности Липецкого областного Совета депутатов. В докладе отражены основные тенденции развития законодательстваЛипецкой области и результаты правотворческой деятельностизаконодательного органа власти области в 2011 году, а также определеныдальнейшие перспективы развития правотворчества в регионе. Структура доклада традиционно включает в себя вопросы развитиязаконодательства области по сферам правового регулирования. Сохраняяпреемственность с докладами прошлых лет, основной акцент в докладе2011 года сделан на взаимосвязи качества законодательства и качестважизни граждан. Основными ориентирами правотворческой деятельности впрошедшем году явились, прежде всего, гуманизация областногозаконодательства в социальной сфере, а также упрощениеадминистративных процедур. Отличительной особенностью доклада 2011 года является раздел,посвященный работе в сфере инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР взаконодательство Российской Федерации. Анализ состояния законодательства области позволяет дать высокуюоценку организации правотворческой деятельности, качеству нормативныхправовых актов и их влиянию на все сферы общественной жизни. Вместе с тем мониторинг законодательства области показалнеобходимость его дальнейшего совершенствования в целях устраненияимеющихся пробелов правового регулирования. Особую озабоченностьвызывают пробелы областного законодательства по социально значимымнаправлениям. В частности, в связи с ростом в 2011 году в регионеподростковой преступности остро встал вопрос принятия нормативногоправового акта, устанавливающего порядок закрепления общественноговоспитателя за несовершеннолетним и ведения Реестра общественныхвоспитателей в соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних". Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Советадепутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясьпунктом 3 статьи 30 от 5 декабря 2008 года N213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области",областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2011год "О состоянии законодательства Липецкой области". 2. Считать, что в докладе 2011 года дается комплекснаяхарактеристика состояния законодательства Липецкой области,определяются основные тенденции развития законодательства в сферах,имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека игражданина. 3. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2011год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерациии Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,Министерство юстиции Российской Федерации, Главному федеральномуинспектору по Липецкой области, главе администрации области, вадминистрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный судобласти, прокуратуру области, в Управление Министерства юстицииРоссийской Федерации по Липецкой области, Уполномоченному по правамчеловека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенка вЛипецкой области, в органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов области. 4. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использоватьвыводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности поправовому мониторингу и реализации полномочий областного Советадепутатов. 5. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Советадепутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области"отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкогообластного Совета депутатов. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2011 ГОД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актовЛипецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляетпятый доклад "О состоянии законодательства Липецкой области". Осуществление комплексного анализа деятельности Липецкогообластного Совета депутатов по реализации своих полномочий направленона установление устойчивой связи между нормотворческой деятельностью иее конечным результатом. В целях совершенствования правовогорегулирования Липецкой области в 2011 году в качестве ориентиравыступала гуманизация законодательства в социальной сфере; упрощениеадминистративных процедур и создание благоприятного инвестиционногоклимата в экономической сфере; структурные преобразования институтов иорганов управления в административной сфере; усиление механизмовконтроля в природоохранной сфере. Доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "Осостоянии законодательства Липецкой области" имеет существенноезначение для обеспечения единства и последовательностизаконотворческой работы. Мониторинг законодательства иправоприменительной практики выступает основой для выработкипредложений по совершенствованию областного и федеральногозаконодательства, в том числе предложений по инкорпорации правовыхактов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации. Обеспечение открытого доступа к информации о законодательствеобласти и направлениях его развития позволяет объективно ибеспристрастно оценивать своевременность и результативность отраженияпотребностей общества в региональных нормах и предоставляетвозможность каждому жителю Липецкой области с привлечением депутатов,представителей Общественного совета, Молодежного парламента включатьсяв осуществление законодательного процесса. Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА Глава 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ В 2011 ГОДУ Вопросы планирования законотворческой деятельности нашлинормативное закрепление в Законе Липецкой области от 27 марта 1997года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области". На основании указанных положений постановлением Липецкогообластного Совета депутатов от 23 декабря 2010 года N 1525-пс былаутверждена программа нормотворческих работ Липецкого областного Советадепутатов на 2011 год, которая содержит перечень законопроектов суказанием субъектов права законодательной инициативы и сроков внесениязаконопроектов на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов(далее - областной Совет). Так, в 2011 году было запланировано к принятию 54 закона области,из них принято 45 законов области, что составило 83,3% отзапланированного объема. Показатель исполняемости программынормотворческих работ увеличился на 3,3% по отношению к показателю2010 года. Не приняты следующие законы Липецкой области: 1. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О приватизациигосударственного имущества Липецкой области". 2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О квотированиирабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите". 3. "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфереосуществления охоты на территории Липецкой области". 4. "О творческих премиях для журналистов региональных средствмассовой информации". 5. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областномреферендуме". 6. "О гарантиях осуществления полномочий депутата, членавыборного органа местного самоуправления, выборного должностного лицаместного самоуправления". На настоящий момент вопрос присуждения премий журналистамрегиональных средств массовой информации урегулирован в ЗаконеЛипецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ "О поощрительныхвыплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области". Проект закона "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Обобластном референдуме" планируется к принятию в текущем году. Проект закона "О правовом регулировании некоторых вопросов всфере осуществления охоты на территории Липецкой области" был внесен инаходится на рассмотрении областного Совета. Перспективы внесения на рассмотрение и принятия других проектовзаконов сохраняют неопределенность и в программу нормотворческих работЛипецкого областного Совета депутатов на 2012 год не включены. Всего же в 2011 году депутатами законодательного органа областибыл принят 131 закон области, что на 14% больше по сравнению с 2010годом, 375 постановлений областного Совета. Вне плана работыобластного Совета поступило и рассмотрено 86 законов области, чтосоставляет 65,6% от общего числа принятых законов. Из принятых законов Липецкой области: 14 базовых законов, 1 законо поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 114законов о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона обисполнении бюджетов. 3 закона Липецкой области, запланированных кпринятию в 2010 году, были приняты в 2011 году. Из принятых постановлений областного Совета 23 постановленияносили регулятивный характер; из них 13 были внесены на рассмотрениеглавой администрации области, 7 - комитетами областного Совета, 2 -депутатами, одно - Управлением Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Липецкой области. Качество законодательства остается неизменно высоким, о чемсвидетельствует отсутствие случаев судебного обжалования нормативныхправовых актов области. Помимо этого, областным Советом были внесены в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации 7 проектов федеральных законов: "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей"; "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях"; "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Оборужии"; "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях"; "О внесении изменений в статью 14 и статью 32 Федерального закона"О гражданстве Российской Федерации"; "О внесении изменений в статьи 19 и 23 Федерального закона "Обобщественных объединениях"; "О внесении изменений в статьи 15 и 23.1 Федерального закона "Онекоммерческих организациях". В 2011 году было продолжено размещение на официальном сайтеобластного Совета в сети Интернет http://www.oblsovet.ru/ внесенныхпроектов законов Липецкой области и постановлений областного Совета, атакже всех принятых депутатами нормативных правовых актов. В целях дальнейшей реализации Федерального закона от 9 февраля2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления" былапродолжена видеотрансляция сессий областного Совета. В 2011 году 9сессий транслировалось в режиме реального времени на официальном сайтев сети Интернет. Активность субъектов права законодательной инициативы в областномСовете в прошедшем году выглядела следующим образом:|---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||Субъект права законодательной инициативы |Количество |В % к числу || |принятых |принятых || |законов |законов области|| |области | ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||Принято всего законов области |131 |100% ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||в том числе: | | ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||глава администрации области, администрация области |93 |71% ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||комитеты областного Совета депутатов |19 |14,5% ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||депутаты областного Совета депутатов |13 |9,9% ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||представительные органы местного самоуправления |2 |1,5% ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители |- |- ||областного Совета и администрации области | | ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||прокурор области |1 |0,8% ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||председатель Липецкого областного суда |- |- ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||председатель Арбитражного суда области |- |- ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области |3 |2,3% ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------||группа избирателей |- |- ||---------------------------------------------------------------------|---------------|----------------| Активность комитетов областного Совета представлена следующимобразом:|--------------------------------------------------------------------|---------------|------------------||Комитеты областного Совета депутатов |Количество |В % к общему || |принятых |количеству || |законов |принятых законов || |области |области ||--------------------------------------------------------------------|---------------|------------------||комитет по законодательству и правовым вопросам |6 |4,6% ||--------------------------------------------------------------------|---------------|------------------||комитет по государственному устройству и местному самоуправлению |11 |8,4% ||--------------------------------------------------------------------|---------------|------------------||комитет по экономике |- |- ||--------------------------------------------------------------------|---------------|------------------||комитет по социальным вопросам |2 |1,5% ||--------------------------------------------------------------------|---------------|------------------||комитет по вопросам АПК, земельных отношений и экологии |- |- ||--------------------------------------------------------------------|---------------|------------------||комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и |- |- ||молодежи | | ||--------------------------------------------------------------------|---------------|------------------||Комитеты, всего |19 |14,5% ||--------------------------------------------------------------------|---------------|------------------| Приведенные данные свидетельствуют о том, что в 2011 годузначительно увеличилось количество законодательных инициатив,внесенных суммарно на рассмотрение комитетами и депутатами областногоСовета. По сравнению с 2010 годом более чем в четыре раза увеличилосьчисло законопроектов, разработанных депутатами областного Совета; попредставленным депутатами законодательным предложениям вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации быливнесены три проекта федеральных законов. Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ § 1. Участие прокуратуры Липецкой области в законотворческой деятельности В 2011 году прокуратура Липецкой области принимала активноеучастие в законотворческом процессе областного Совета. В порядке законодательной инициативы были внесены три проектазакона Липецкой области, по результатам рассмотрения которых посостоянию на 31 декабря 2011 года принят Закон Липецкой области от 14июля 2011 года N 514-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкойобласти об административных правонарушениях". Представители прокуратуры Липецкой области принимали участие взаседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектамфедеральных законов, законов области и постановлений областногоСовета, комитетов и сессиях. В рамках совместной работы к проектамнормативных правовых актов Липецкой области, внесенных на рассмотрениеобластного Совета, было представлено 164 заключения, 45 из которых сзамечаниями и предложениями. В 2011 году областным Советом было рассмотрено 17 предложенийпрокуратуры области, направленных в целях внесения изменений внормативные правовые акты Липецкой области. В частности, по ееинициативе были приняты Законы Липецкой области: от 27 мая 2011 года N489-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "Облаготворительной деятельности в Липецкой области", от 14 июля 2011года N 507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан,уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан", от7 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, гражданам, имеющим трех и более детей". Кроме того, в прошлом году прокурором Липецкой области быловнесено представление на Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N521-ОЗ "О продлении срока полномочий Совета депутатов города Ельца иглавы сельского поселения Введенский сельсовет Хлевенскогомуниципального района Липецкой области" в связи с противоречиемотдельных положений указанного Закона федеральному законодательству,которое было удовлетворено. Таким образом, в 2011 году эффективное участие органовпрокуратуры в законотворческой деятельности посредством использованияправа законодательной инициативы, организации и проведенияантикоррупционной экспертизы, внесения предложений об изменениирегионального законодательства, а также принятия мер прокурорскогореагирования способствовало его дальнейшему совершенствованию. § 2. Участие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в законотворческой деятельности Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующихнормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерстваюстиции Российской Федерации по Липецкой области. Уже на стадии предварительного рассмотрения в областном Советедепутатов проектов нормативных правовых актов Управление проводитправовую и антикоррупционную экспертизы этих актов. За 2011 год Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкойобласти рассмотрено 149 проектов нормативных правовых актов Липецкойобласти на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации ифедеральному законодательству, по которым подготовлены письменныезаключения, из них 54 - с замечаниями и предложениями. Экспертныезаключения по 39 проектам нормативных правовых актов былиудовлетворены. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкойобласти принимает активное участие в законотворческом процессеЛипецкой области. В 2011 году Управлением были разработаны и внесены в областнойСовет депутатов в порядке законодательной инициативы 4 проектанормативных правовых актов Липецкой области, по результатамрассмотрения которых приняты: 1) постановление Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 N 973-пс "Оприсвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкойобласти"; 2) Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 535-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Обадминистративно-территориальном устройстве Липецкой области и порядкеего изменения"; 3) Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 536-ОЗ "Овнесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделениимуниципальных образований в Липецкой области статусом городскогоокруга, муниципального района, городского и сельского поселения"; 4) Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 555-ОЗ "Орегулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональныхсоюзов в Липецкой области". Эффективным инструментом осуществления контроля за законностьюдействующих нормативных правовых актов Липецкой области являетсяведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой областифедерального регистра нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации. По состоянию на 31 декабря 2011 года общее количествосодержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актовЛипецкой области составило 5980, из них принятых органомзаконодательной власти области - 1995, органами исполнительной властиобласти - 3985. В 2011 году в федеральный регистр включено 1130 нормативныхправовых актов, в том числе принятых областным Советом депутатов -156, органами исполнительной власти области - 974. В 2011 году Управлением выявлены несоответствия положениямКонституции Российской Федерации и федеральному законодательству втрех законах Липецкой области. Таким образом, проводимая Управлением Министерства юстицииРоссийской Федерации по Липецкой области работа с проектаминормативных правовых актов и принятыми законами и постановлениямиспособствует повышению качества законотворческой деятельности,своевременности и эффективности осуществления правового регулированияобщественных отношений. § 3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов В целях выявления положений, не соответствующих федеральному иобластному законодательству, а также способствующих созданию условийдля проявления коррупции, в соответствии с Регламентом областногоСовета правовое управление областного Совета осуществляет правовую иантикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов,вносимых на рассмотрение областного Совета. Значительная частьзамечаний учитывается до рассмотрения проектов на заседаниях комиссиипо рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральныхзаконов, законов области и постановлений областного Совета и комитетовобластного Совета. В 2011 году было представлено 101 заключение правового управленияпо проектам нормативных правовых актов, из которых 12 заключений попроектам базовых законов, 5 заключений по проектам постановленийобластного Совета и 4 заключения по проектам федеральных законов, 5проектов законов области, по которым были даны отрицательныезаключения, областным Советом не рассматривались. По 54 проектам нормативных правовых актов Липецкой областипредставлены замечания редакционного, синтаксического,юридико-технического характера. При доработке проектов нормативныхправовых актов указанные замечания были учтены. Правовые замечаниябыли даны к 40 проектам нормативных правовых актов области и полностьюучтены при принятии решений по 21 проекту нормативных правовых актови частично учтены по 13 проектам нормативных правовых актов. В 2011 году по результатам антикоррупционной экспертизызаконопроектов и проектов постановлений областного Совета правовымуправлением областного Совета в заключениях по 13 проектам нормативныхправовых актов Липецкой области было указано на наличие 14коррупциогенных факторов. Антикоррупционную экспертизу проектов законов области инормативных правовых актов областного Совета осуществляет УправлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области. В 2011году на наличие коррупциогенных факторов было рассмотрено 149проектов, из которых в 7 проектах выявлены коррупциогенные факторы. Кроме, того, независимая экспертиза на коррупциогенностьпроводилась на территории области восьмью независимыми экспертами,аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации, которыепредставили заключения по результатам проведения независимойантикоррупционной экспертизы 8 проектов законов области, принятых в2011 году. Помимо того, на Общественную палату Липецкой области возложенополномочие по проведению общественной антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов Липецкой области. Порядок ее проведенияопределяется Общественной палатой самостоятельно. Заключения орезультатах общественной антикоррупционной экспертизы носятрекомендательный характер и обязательны для рассмотрения. В условиях открытого доступа к проектам, размещаемым наофициальном сайте областного Совета, отмечается тенденция увеличениясубъектов, желающих участвовать в общественной экспертизе. Взависимости от отраслевой направленности законопроектов своипредложения направляют Молодежный парламент Липецкой области,профсоюзные организации, общества инвалидов, промышленные союзы,объединения аграриев. К примеру, в 2011 году Общественной палатойЛипецкой области была осуществлена общественная экспертиза проектовобластного бюджета и отчета об исполнении областного бюджета. В течение последних двух лет в проведении общественной экспертизызаконопроектов области участвует Общественный совет при Липецкомобластном Совете депутатов. При участии Общественного советапроводилась, в частности, общественная экспертиза законопроекта "Овзаимодействии органов государственной власти с некоммерческимиорганизациями". Таким образом, практику осуществления общественной экспертизыпроектов законов можно считать сложившейся. Антикоррупционная экспертиза в связи с правовой и общественнойэкспертизами восполняет дефицит возможностей выявления несовершенствазаконодательных положений, содержащихся в проектах представляемых нарассмотрение нормативных правовых актов, которые могут продуцироватькоррупциогенные факторы. Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ, ИНСТИТУТАХ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА § 1. Законодательство об административно-территориальном устройстве Объединение в 2010 году некоторых сельских поселений в Данковскоми Краснинском муниципальных районах, которое завершилось созданиемновых муниципальных образований, повлекло за собой изменения вадминистративно-территориальном устройстве области. Данные изменения нашли закрепление в Законе Липецкой области от18 августа 2011 года N 535-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкойобласти "Об административно-территориальном устройстве Липецкойобласти и порядке его изменения", в котором были уточнены перечнинаселенных пунктов, входящих в состав территорий вновь образованныхмуниципальных образований: Баловневского, Березовского,Бигильдинского, Воскресенского и Спешнево-Ивановского сельсоветовДанковского муниципального района, Ищеинского и Сотниковскогосельсоветов Краснинского муниципального района. Таким образом, на сегодняшний день законодательство области вданной сфере правового регулирования отражает реально сложившуюсятерриториальную организацию области и соответствует действующемузаконодательству. § 2. Законодательство об органах государственной власти В 2011 году Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О Контрольно-счетнойпалате Липецкой области". В Уставе Липецкой области Российской Федерации расширен кругполномочий органов государственной власти области по предметамсовместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно засчет средств областного бюджета. К полномочиям органовгосударственной власти области отнесено решение следующих вопросов:обеспечение равенства политических партий, представленных в Липецкомобластном Совете депутатов, при освещении их деятельностирегиональными телеканалами и радиоканалами; создание благоприятныхусловий для развития туризма в Липецкой области; реализациягосударственной политики в области торговой деятельности на территорииЛипецкой области, проведения информационно-аналитического наблюденияза состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговойдеятельности на территории Липецкой области, разработки и реализациимероприятий, содействующих развитию торговой деятельности натерритории Липецкой области, и осуществления иных полномочий,предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ"Об основах государственного регулирования торговой деятельности вРоссийской Федерации". Ряд полномочий органов государственной властисубъектов РФ был изменен. С 1 января 2012 года к компетенции органовгосударственной власти области отнесена уплата страховых взносов наобязательное медицинское страхование неработающего населения. Крометого, в новой редакции представлены полномочия органов государственнойвласти области в части организации оказания медицинской помощи натерритории Липецкой области. Так, оказание медицинской помощиосуществляется в соответствии с территориальной программойгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи,оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которыхутверждается уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти). Определены полномочияорганов государственной власти области в части определения перечнядолжностных лиц, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, определения подведомственности делоб административных правонарушениях, организации производства по деламоб административных правонарушениях, предусмотренных КодексомЛипецкой области об административных правонарушениях. Внесен рядизменений в перечень имущества, необходимого для оказания медицинскойпомощи, которое может находиться в областной собственности (статья 66Устава). Кроме того, внесены изменения в отношении статуса и составаКонтрольно-счетной палаты Липецкой области, которые вступили в силу с1 января 2012 года. Во исполнение Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "ОКонтрольно-счетной палате Липецкой области". Законом областиопределены статус, состав и порядок формирования Контрольно-счетнойпалаты Липецкой области, полномочия ее должностных лиц.Контрольно-счетная палата Липецкой области стала самостоятельнымгосударственным органом области, наделенным правами юридического лица,в ее состав подлежат обязательному включению аудиторы. В рамках реализации полномочий, предоставленных статьей 5Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований" и статьей 4 ЗаконаЛипецкой области от 30 июня 2011 года N 1676-пс "О структуре и штатнойчисленности Контрольно-счетной палаты Липецкой области". В связи с изменением статуса, структуры контрольно-счетногооргана области, а также увеличением его штатной численности ЗакономЛипецкой области от 14 июля 2011 года N 518-ОЗ были внесенысоответствующие изменения в законы области "О Реестре должностейгосударственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежномсодержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащихгосударственной гражданской службы Липецкой области". Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря2011 года N 1829-пс "О вопросах деятельности Контрольно-счетнойпалаты Липецкой области" утвержден Регламент Контрольно-счетной палатыЛипецкой области, в котором нашли отражение общие положения ивнутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты области,порядок подготовки и проведения контрольных (экспертно-аналитических)мероприятий, а также вопросы обеспечения гласности в работеКонтрольно-счетной палаты области. Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов N 1831-пс назначены председатель изаместитель председателя Контрольно-счетной палаты Липецкой области. Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ "ОбУполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" на основанииУказа Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года N 986"Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правамребенка" была учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области. В указанном Законе области нашли свое отражениевопросы назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области, требования к кандидатуре на должностьУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, его полномочия,деятельность его аппарата, порядок рассмотрения жалоб, взаимодействиес органами государственной власти, органами местного самоуправления,организациями. Учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкойобласти и его аппарата повлекло за собой принятие Закона Липецкойобласти от 14 июля 2011 года N 519-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека вЛипецкой области". Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20октября 2011 года N 1780-пс назначен на должность Уполномоченный поправам ребенка в Липецкой области. В связи с принятием законов Липецкой области "ОКонтрольно-счетной палате Липецкой области", "Об Уполномоченном поправам ребенка в Липецкой области" были разработаны и приняты законыЛипецкой области от 18 августа 2011 года: от 18августа 2011 года N 527-ОЗ предусмотрено, что установлениенаименования, полномочий, состава и порядка деятельностиконтрольно-счетного органа области будет осуществляться закономобласти, а назначение и освобождение от должности председателя,заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палатыЛипецкой области, Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области- постановлением Липецкого областного Совета депутатов. В силу положений Закона области от 18 августа 2011 года N 526-ОЗКонтрольно-счетной палате Липецкой области и Уполномоченному по правамребенка в Липецкой области предоставляется право использоватьофициальные символы Липецкой области на зданиях, в рабочих кабинетах,а также на своих бланках. Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 492-ОЗ "О внесенииизменения в статью 10 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном поправам человека в Липецкой области" принят в связи с необходимостьюего приведения в соответствие с Федеральным законом "О политическихпартиях". На основании внесенных изменений было отменено установленноедля Уполномоченного по правам человека в Липецкой области ограничениев части занятия политической деятельностью, членства в политическойпартии или ином общественном объединении, преследующем политическиецели. С целью исполнения требований Федерального закона от 1 июля 2010года N 135-ФЗ "О внесении изменения в статью 20.1 Закона РоссийскойФедерации "О статусе судей в Российской Федерации" принят ЗаконЛипецкой области от 14 июля 2011 года N 512-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области". Закономобласти были установлены порядок, сроки и формы профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации мировых судей Липецкой областис учетом положений федерального законодательства, законодательстваЛипецкой области, государственного образовательного стандарта поспециальности "юриспруденция", а также исходя из практики комплексногообновления знаний мировых судей области. Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2011года N 1779-пс назначено 16 кандидатов на должности мировых судей. В соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральнымзаконом от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности", был принят Закон Липецкой области от7 сентября 2011 года N 555-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов всфере деятельности профессиональных союзов в Липецкой области".Законом области урегулированы права и гарантии деятельностипрофессиональных союзов в виде участия профсоюзов в правотворческомпроцессе, предоставления профсоюзам в безвозмездное пользованиеимущества и иных объектов собственности органами исполнительной властиобласти, органами местного самоуправления, а также создания условийдля осуществления деятельности профсоюзов работодателями. В целях уточнения отдельных формулировок, направленных наобеспечение условий для воспитания терпимости в сфере межэтнических имежнациональных отношений, принят Закон Липецкой области от 27 мая2011 года N 491-ОЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Липецкойобласти "О взаимодействии органов государственной власти Липецкойобласти с некоммерческими организациями". В целях приведения Закона Липецкой области от 27мая 2011 года N 495-ОЗ. Законом области предусмотрено, что членыСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -представители областного Совета депутатов и администрации областибудут избираться (назначаться) только из числа депутатов областногоСовета депутатов и депутатов представительных органов муниципальныхобразований, расположенных на территории области. Сокращается переченьтребований, предъявляемых к кандидату для избрания членом верхнейпалаты парламента, в частности, отменяется требование о необходимостиего проживания в Липецкой области в совокупности не менее 10 лет.Действие Закона области распространяется на правоотношения, возникшиес 1 января 2011 года. Вместе с тем избранный (назначенный) до 1 января2011 года член Совета Федерации продолжает осуществлять своиполномочия до избрания (назначения) нового члена Совета Федерации -представителя от того же органа государственной власти Липецкойобласти. В целях обеспечения равенства политических партий взаконодательном процессе принят Закон Липецкой области от 12 января2012 года N 6-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкойобласти "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов". Всвязи с увеличением в Липецком областном Совете депутатов V созываколичества политических партий, допущенных к распределению депутатскихмандатов, с трех до четырех Законом области увеличено количестводепутатов, работающих на постоянной основе, с шести до семи. Принятие постановлений Липецкого областного Совета депутатов УставаЛипецкой области Российской Федерации. Постановлением были расширеныосновные направления деятельности комитетов областного Совета попредварительному заслушиванию ежегодного отчета главы администрацииобласти о положении дел в области, состоянии здоровья населенияобласти, результатах деятельности администрации области, в том числепо вопросам, поставленным областным Советом депутатов, отчета полициии годового отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкойобласти. Установлен порядок рассмотрения кандидатур на должностипредседателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетнойпалаты Липецкой области. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа2011 года N 1721-пс разработано в связи с принятием Закона Липецкойобласти "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области".Постановлением в полномочия комитета областного Совета депутатов позаконодательству и правовым вопросам включено предварительноерассмотрение вопросов о назначении и освобождении от должностиУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, а такжепредварительное заслушивание ежегодного доклада о его деятельности.Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правамребенка осуществляется областным Советом депутатов. В РегламентеЛипецкого областного Совета депутатов закреплено право Уполномоченногопо правам ребенка присутствовать на сессии областного Советадепутатов. Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от13 декабря 2011 года N 10-пс направлено на изменение состава комитетовЛипецкого областного Совета депутатов. Постановлением предусмотреновключение в структуру областного Совета депутатов природоохранногокомитета. § 3. Законодательство о местном самоуправлении В прошедшем году совершенствование нормативной базы области вданной сфере было ориентировано на исполнение требований федеральногои областного законодательства с учетом практики его реализации. На основании норм федерального законодательства на органыместного самоуправления городских округов города Липецка, города Ельцаи муниципальных районов области были возложены дополнительныеполномочия: Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 508-ОЗ в сферепредоставления мер социальной поддержки населения: по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан -бывших военнослужащих и членов их семей, предусмотренных абзацемпервым пункта 2.1 статьи 15, абзацем третьим пункта 3.1 статьи 24Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусевоеннослужащих" и статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 годаN 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусевоеннослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторыхкатегорий граждан"; Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 511-ОЗ в сфереосуществления деятельности по опеке и попечительству: по организации отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетнихграждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей инаходящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и осуществлению контроля за их своевременнымвозвращением в Российскую Федерацию; по предоставлению в налоговые органы сведений об установленииопеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физическихлиц - собственников (владельцев) имущества, о передаче ребенка,являющегося собственником (владельцем) имущества, в приемную семью; по представлению в органы записи актов гражданского состояниязаявления о государственной регистрации рождения ребенка, оставленногоматерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, вмедицинской организации, в которой происходили роды или в которуюобратилась мать после родов; по предоставлению сведений в территориальный орган федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного в областигосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества,ведения государственного кадастра недвижимости о проживающих в жиломпомещении членах семьи собственника данного жилого помещения,находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетнихчленах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся безродительского попечения. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РоссийскойФедерации "Об образовании" право педагогических работников набесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельскойместности, рабочих поселках (поселках городского типа) заменено правомна компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления иосвещения. Аналогичные изменения нашли закрепление в Законе Липецкойобласти от 16 мая 2011 года N 497-ОЗ "О внесении изменений в статью 5Закона Липецкой области "О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями по оплате жилья икоммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим,социальным работникам, работникам культуры и искусства", в которомтакже изменена методика расчета норматива в части предоставлениясубвенций местным бюджетам из областного бюджета для компенсациирасходов педагогическим работникам, работающим в сельской местности,рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилыхпомещений, отопления и освещения. Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 513-ОЗ внесеныизменения уточняющего характера, касающиеся методики расчетанормативов для определения объема субвенций, предоставляемых дляосуществления государственных полномочий по образованию и организациидеятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав, а также полномочий указанных комиссий, предусмотренныхв Законе Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних изащите их прав в Липецкой области и наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями по образованию иорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защитеих прав". На основании Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N531-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Обадминистративных комиссиях и наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по образованию и организациидеятельности административных комиссий, составлению протоколов обадминистративных правонарушениях" ответственный секретарьадминистративной комиссии муниципального образования, численностьнаселения которого составляет 450 тыс. человек и более, теперьзамещает муниципальную должность консультанта, а не главногоспециалиста. Помимо этого, в состав административной комиссии,созданной в муниципальном образовании с численностью населения свыше49 тыс. человек, дополнительно введена должность помощникаответственного секретаря административной комиссии, исполняющего своиобязанности на постоянной оплачиваемой основе, а также определены егополномочия. Эти изменения вызваны постоянным ростом количества дел обадминистративных правонарушениях, рассматриваемых административнымикомиссиями муниципальных образований Липецкой области, и увеличениемнагрузки ответственных секретарей комиссий. В целях полного перехода на электронный документооборот иусовершенствования порядка предоставления информации, включаемой вРегистр муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области, былпринят Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 533-ОЗ "Овнесении изменений в Законы Липецкой области "О порядке организации иведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкойобласти" и "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по сбору информации от поселений,входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистрамуниципальных нормативных правовых актов Липецкой области". Согласно указанным изменениям все муниципальные нормативныеправовые акты направляются в администрацию Липецкой области длявключения в Регистр только в виде электронного документа, подписанногоэлектронной подписью. Лишь в случае необходимости сверки соответствиямуниципального нормативного правового акта в электронном виде этомуакту на бумажном носителе по запросу уполномоченной структурыадминистрации Липецкой области муниципальные нормативные правовые актыдолжны быть представлены на бумажном носителе. Соответственно подверглись корректировке и полномочия органовместного самоуправления по сбору информации от поселений, входящих вмуниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальныхнормативных правовых актов Липецкой области. Теперь органы местногосамоуправления муниципального района осуществляют сбор информации отпоселений и в электронном виде и на бумажном носителе, а такженаделяются правом сверки соответствия электронного вида муниципальногонормативного правового акта поселения этому же акту на бумажномносителе. Принятие Закона Липецкой области от 31 октября 2011 года N 565-ОЗо дополнении статей 1 и 2 Закона области "О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов Липецкой областигосударственными полномочиями по расчету и предоставлению дотацийбюджетам поселений за счет средств областного бюджета" положением обосуществлении расчета дотаций и их предоставлению исходя изчисленности жителей и (или) бюджетной обеспеченности продиктованотребованиями действующего бюджетного законодательства: статьи 137Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 33 Закона Липецкойобласти "О бюджетном процессе Липецкой области". С целью проведения выборов Совета депутатов города Ельца и главысельского поселения Введенский сельсовет Хлевенского муниципальногорайона в единый день голосования в марте 2012 года Законом Липецкойобласти от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ был продлен срок полномочийЕлецкого городского Совета депутатов и главы Введенского сельсовета. Принятие данного Закона области связано с истечением в 2011 годусрока полномочий Совета депутатов города Ельца и главы Введенскогосельсовета, предыдущие выборы которых состоялись в иные, чем второевоскресенье марта, дни, а их уставами не предусмотрено проведениеследующих выборов в марте. В таком случае, в соответствии с пунктом 9статьи 81.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации" допускается продление полномочийорганов местного самоуправления законом субъекта Российской Федерациив целях проведения следующих соответствующих выборов во второевоскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок,на который были избраны соответствующие органы. Однако прокурором Липецкой области 13 декабря 2011 года вобластной Совет депутатов было внесено представление на Закон Липецкойобласти от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ "О продлении срока полномочийСовета депутатов города Ельца и главы сельского поселения Введенскийсельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области" в частинорм, касающихся полномочий Совета депутатов города Ельца, с цельюприведения законодательного акта в соответствие с действующимзаконодательством по следующим основаниям. Вышеуказанный Закон области принят Липецким областным Советомдепутатов 30 июня 2011 года, подписан главой администрации области 14июля 2011 года, вступил в силу со дня его официального опубликования -22 июля 2011 года. Вместе с тем Совет депутатов города Ельца был избран 25 июня 2006года сроком на пять лет. Начало срока полномочий представительногооргана исчисляется со дня его первого заседания, которое состоялось 5июля 2006 года, соответственно срок полномочий Совета депутатов городаЕльца истек 5 июля 2011 года. Следовательно, срок полномочий Совета депутатов города Ельцаистек ранее вступления в силу Закона Липецкой области от 14 июля 2011года N 521-ОЗ. Для устранения возникшего противоречия, во исполнение требованийпрокурора области 28 декабря 2011 года областным Советом депутатов былпринят Закон области об отмене положений Закона Липецкой области от 19 января 2012 года N 5-ОЗ). В связи с объединением в 2010 году некоторых сельсоветовДанковского и Краснинского муниципальных районов были внесенысоответствующие изменения в следующие Законы Липецкой области: от18 августа 2011 года N 534-ОЗ); от 18 августа 2011 года N 534-ОЗ); от 18 августа 2011 года N535-ОЗ). Указанные законы содержат положения об утверждении границ вновьобразованных сельских поселений в виде картографического описания, всистеме координат, определении состава территории Данковскогосудебного участка N 1, Данковского судебного участка N 2, Краснинскогосудебного участка, и об уточнении перечня населенных пунктов,входящих в состав территорий новых муниципальных образований. Кроме того, в целях включения новых сельсоветов в государственныйреестр муниципальных образований Российской Федерации и исключения изнего преобразованных сельских поселений Законом Липецкой области от 4августа 2011 года N 1717-пс вновь образованным сельским поселениямбыли присвоены номера (коды). В течение 2011 года проводилась также и работа по дальнейшемуразграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, вчастности, были дополнены перечни имущества, передаваемого измуниципальной собственности Чаплыгинского, Лебедянского муниципальныхрайонов соответственно в муниципальную собственность городскихпоселений город Чаплыгин, город Лебедянь (законы Липецкой области: от 7 сентября 2011 года N 557-ОЗ). С учетом изложенного можно утверждать, что сегодняшнее состояниезаконодательства о местном самоуправлении позволяет органам местногосамоуправления решать вопросы местного значения в рамках правовогополя. § 4. Законодательство о выборах и референдумах В 2011 году законы области о выборах неоднократно подвергалисьсущественным изменениям, которые были вызваны как изменениямиФедерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", так и правоприменительной практикой. В прошлом году были приняты четыре закона области об измененияхЗакона Липецкой области от 2 июня 2006 года N 299-ОЗ "О выборах глав муниципальныхобразований в Липецкой области" изменения вносились дважды. Законом Липецкой области от 27 мая 2011 N 493-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкогообластного Совета депутатов" предусмотрена возможность образованияизбирательных участков в местах временного пребывания избирателей - навокзалах и в аэропортах. Избиратели, находящиеся в день голосования вуказанных местах, смогут проголосовать на этих участках при наличииоткрепительного удостоверения. В связи с этим уточняется порядокобразования избирательных участков в местах временного пребыванияизбирателей и определяется порядок составления списков избирателей научастках, образованных на вокзалах и в аэропортах. Кроме того, устанавливается порядок включения в списокизбирателей студентов очной формы обучения, зарегистрированных вобщежитии образовательного учреждения или по месту нахождения этогоучреждения. Изменилось число региональных групп, на которые может быть разбитобластной список кандидатов, с 14 на 28. Теперь территория однойрегиональной группы будет соответствовать территории одногоодномандатного избирательного округа. Увеличивается численный составобщеобластной части областного списка кандидатов до пяти кандидатов. Детально урегулирован порядок проведения предвыборной агитации нателевидении и радио, уточняются условия проведения агитации впечатных изданиях. Увеличивается максимальный размер добровольныхпожертвований граждан и юридических лиц в избирательные фондыкандидатов соответственно до 100 тыс. и 250 тыс. рублей,корректируется перечень сведений о поступлении и расходовании средствизбирательных фондов кандидатов и избирательных объединений,подлежащих обязательному опубликованию. Статья 75 "Открепительное удостоверение" изложена в новойредакции, в ней закреплены единые требования Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации" к изготовлению, форме выдачи ииспользованию открепительных удостоверений на выборах, что повлеклоизменение нумерации строк протокола участковой комиссии об итогахголосования, порядка подсчета голосов избирателей и обработкирезультатов голосования в вышестоящих комиссиях. Существенно изменилась методика распределения депутатскихмандатов между областными списками кандидатов, допущенными краспределению мандатов, в основу которой положен метод делителейИмпериали. Указанный метод заключается в том, что число голосовизбирателей, полученных каждым из областных списков кандидатов,допущенных к распределению депутатских мандатов, последовательноделится на числа из ряда возрастающих на единицу натуральных чисел(делителей) от двух до числа депутатских мандатов, распределяемых пообластному избирательному округу. Полученные в результате деления частные, определенные с точностьюдо шестого знака после запятой, располагаются в порядке убывания всоставляемой избирательной комиссией области ведомости. Частное,порядковый номер которого равен числу депутатских мандатов,распределяемых по областному избирательному округу, являетсяизбирательной квотой, а число равных ей или превышающих ее частных,которое имеет каждый областной список кандидатов, допущенный краспределению депутатских мандатов, есть число депутатских мандатов,получаемых соответствующим областным списком кандидатов. Распределение мандатов внутри списка, между региональнымигруппами кандидатов, осуществляется в порядке убывания доли (процента)числа голосов избирателей, поданных за областной список кандидатов,от общего числа голосов избирателей, принявших участие в голосованиина соответствующей территории. Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 494-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатовпредставительных органов муниципальных образований в Липецкой области"установлено обязательное условие применения пропорциональной илисмешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов припроведении выборов депутатов представительного органа муниципальногорайона, городского округа с численностью 20 и более депутатов. Приэтом не менее половины депутатских мандатов должны распределятьсямежду списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями,пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым изсписков кандидатов. Снижен минимальный процент голосов избирателей, принявших участиев голосовании, с 7 до 5%, который необходимо получить спискукандидатов для допуска к распределению депутатских мандатов. Кроме того, дополняется порядок формирования окружных иучастковых избирательных комиссий, в формировании которых будутучаствовать также и политические партии, выдвинувшие областные спискикандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии состатьей 82.1 Закона Липецкой области "О выборах депутатов Липецкогообластного Совета депутатов". На основании решения о выдвижениикандидата, списка кандидатов, принятого указанной политическойпартией, ее региональным отделением или иным структурнымподразделением, регистрация кандидата, списка кандидатов будетосуществляться без сбора подписей избирателей. Отменено досрочное голосование, которое на выборах муниципальногоуровня теперь может проводиться только в труднодоступных илиотдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования вплавании, на полярных станциях. Соответственно изменилась нумерациястрок протокола участковой избирательной комиссии об итогахголосования. Предусмотрен новый порядок распределения депутатских мандатовмежду списками кандидатов, допущенными к распределению мандатов, - пометоду делителей Империали. Введена статья, устанавливающая порядокзамещения вакантного депутатского мандата в случае досрочногопрекращения полномочий депутата, основания исключениязарегистрированного кандидата из списка кандидатов, допущенного краспределению депутатских мандатов. Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 515-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкогообластного Совета депутатов" направлен на уточнение порядка открытияизбирательным объединением, выдвинувшим областной список кандидатов,специального избирательного счета, а также порядка распределениявакантного депутатского мандата внутри областного списка кандидатов. Указанный мандат передается той региональной группе кандидатов,которая предложена коллегиальным постоянно действующим руководящиморганом избирательного объединения, выдвинувшего данный областнойсписок кандидатов, в случае отказа кандидата из общеобластной частисписка от депутатского мандата и отсутствия в этой части списказарегистрированных кандидатов, к которым может перейти вакантныйдепутатский мандат. Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 516-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах главмуниципальных образований в Липецкой области" предусмотрены дополненияв порядок формирования избирательных комиссий, теперь в ихформировании будут участвовать политические партии, выдвинувшиеобластные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты всоответствии со статьей 82.1 Закона Липецкой области "О выборахдепутатов Липецкого областного Совета депутатов". Такжеустанавливается, что число членов территориальной комиссии неменяется, если полномочия избирательной комиссии муниципальногообразования возлагаются на нее. Уточняются положения о статусе членов избирательных комиссий справом решающего голоса и зарегистрированных кандидатов. Закреплен перечень информации о кандидатах на должность главымуниципального образования, которая не указывается при опубликовании(доведения до сведения) решений избирательных комиссий. Речь идет осерии и номере паспорта кандидата, о дате его выдачи, а также обадресе места жительства кандидата, вместо которого будет указыватьсянаименование региона, района, города или иного соответствующегонаселенного пункта. Урегулирован порядок регистрации кандидатов без сбора подписейпри проведении выборов главы муниципального образования. Это касаетсякандидатов, выдвинутых политической партией, список кандидатов которойдопущен к распределению депутатских мандатов в Липецком областномСовете депутатов и списку кандидатов которой передан депутатскиймандат в соответствии со статьей 82.1 Закона Липецкой области "Овыборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов", а такжекандидатов, выдвинутых партией, чей список кандидатов был допущен краспределению мандатов по результатам последних выборов впредставительный орган соответствующего муниципального образования. Эти нормы действуют и при выдвижении кандидатов структурнымиподразделениями соответствующих партий. Закон Липецкой области от 18 августа 2011 N 540-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкогообластного Совета депутатов" направлен на уточнение порядка досрочногопрекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатскихмандатов. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного всоставе областного списка кандидатов, политическая партия, еерегиональное отделение может предложить кандидатуру для замещениявакантного депутатского мандата из того же областного спискакандидатов, устанавливаются сроки для внесения такого предложения, атакже предусматривается, что зарегистрированный кандидат, включенный вобластной список кандидатов, вправе участвовать в замещении(получении) депутатских мандатов не более двух раз. Кроме того,устанавливаются случаи исключения зарегистрированного кандидата,включенного в областной список кандидатов, допущенного к распределениюдепутатских мандатов, или в областной список кандидатов, которомупереданы депутатские мандаты, из указанного списка. На основании норм Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" в законах Липецкой области, регулирующих порядокпроведения выборов депутатов Липецкого областного Совета депутатов,глав муниципальных образований, депутатов представительных органов,были установлены гарантии обеспечения избирательных прав граждан,являющихся инвалидами, закреплен порядок сбора подписей избирателей,оформления подписных листов, проверки достоверности сведений обизбирателях и их подписей, основания признания подписей избирателейнедостоверными и недействительными, уточнены требования к голосованиювне помещения для голосования (Законы Липецкой области: от 31 октября 2011 года N 576-ОЗ). Кроме того, законами Липецкой области: от 31 октября 2011 года N 576-ОЗ дополнен порядок возложенияполномочий избирательной комиссии муниципального образования натерриториальную комиссию в случае отсутствия представительного органамуниципального образования, перечень полномочий избирательной комиссиимуниципального образования и территориальной избирательной комиссии. В заключение следует отметить, что в прошлом году законы областио выборах были своевременно приведены в соответствие с федеральнымзаконодательством и отвечали его требованиям. С этой же цельюнеобходимо в текущем году принять законы о внесении изменений в законыобласти: "Об областном референдуме", "О местном референдуме вЛипецкой области", "Об избирательной комиссии Липецкой области". § 5. Законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе В прошлом году продолжилась работа по дальнейшемусовершенствованию законодательной базы о государственной гражданской имуниципальной службе Липецкой области. Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 475-ОЗ Реестрдолжностей государственной гражданской службы Липецкой области былдополнен должностью заместителя руководителя представительства, атакже установлены размеры должностного оклада и ежемесячного денежногопоощрения по данной должности. Эти изменения были направлены наулучшение организационной структуры исполнительных органовгосударственной власти области. В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"контрольно-счетный орган области с 1 января 2012 года приобрел статуссамостоятельного государственного органа области, наделенногополномочиями в сфере внешнего государственного финансового контроля. Всвязи с изменением статуса, структуры контрольно-счетного органа,увеличением его штатной численности возникла необходимость внесениясоответствующих изменений в законы области "О Реестре должностейгосударственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежномсодержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащихгосударственной гражданской службы Липецкой области", что нашлоотражение в Законе Липецкой области от 14 июля 2011 года N 518-ОЗ,вступившем в силу с 1 января 2012 года. Учреждение государственной должности области - Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области, создание аппарата для реализацииего полномочий и обеспечения деятельности повлекло принятие законовЛипецкой области 525-ОЗ. Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 524-ОЗ внесеныизменения в Закон Липецкой области "О социальных гарантиях лиц,замещающих государственные должности Липецкой области", касающиесядополнения перечня государственных должностей области должностьюУполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и определенияразмеров ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежногопоощрения лица, замещающего указанную должность. В соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2011 годаN 525-ОЗ Реестр должностей государственной гражданской службы областибыл дополнен новым разделом, устанавливающим перечень должностейгосударственной гражданской службы в аппарате Уполномоченного поправам ребенка в Липецкой области, из приложения 1 "Размерыдолжностных окладов государственных служащих Липецкой области иежемесячного денежного поощрения" к Закону Липецкой области "Оденежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданскихслужащих государственной гражданской службы Липецкой области"исключена позиция "Уполномоченный по правам ребенка в Липецкойобласти". Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 550-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О денежном содержании исоциальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкойобласти, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкойобласти" содержит положения уточняющего характера, касающиеся порядкавыплаты премии по итогам работы за год и санаторно-курортногообслуживания муниципальных служащих. Принятие Закона Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 586-ОЗнаправлено на устранение несоответствия норм Закона области "Огосударственной гражданской службе Липецкой области", регулирующихпорядок присвоения классных чинов гражданским служащим, требованиямфедерального законодательства. В указанном Законе области отменяетсяпроведение квалификационного экзамена для присвоения классных чиновгражданским служащим области, замещающим должности гражданской службына неопределенный срок полномочий, что позволит устранить дублированиепроцедуры оценки их профессионального уровня, осуществляемой в ходепроведения конкурса, квалификационного экзамена и аттестации.Одновременно вводится проведение квалификационного экзамена длягражданских служащих области, замещающих должности гражданской службына определенный срок полномочий, поскольку замещение должностейгосударственной службы на основе срочного служебного контрактапроизводится без конкурса и не предусматривает последующегопрохождения государственным гражданским служащим аттестации. Крометого, определяется порядок исчисления денежного содержания гражданскихслужащих на время прохождения ими военных сборов в соответствии сФедеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Таким образом, развитие законодательства в данной сфереобщественных отношений в 2011 году осуществлялось в целях приведенияего отдельных положений в соответствие с изменениями действующегозаконодательства, а также повышения качества и эффективностиуправления. Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ В 2011 году стратегические цели и приоритетысоциально-экономического развития области были расширены, что нашлоотражение в Законе Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 580-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "Стратегиясоциально-экономического развития Липецкой области на период до 2020года". В число главных стратегических целей дополнительно были включеныследующие: создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе; улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды; создание и внедрение системы эффективного государственногоуправления в области. Механизмы реализации и прогноз индикаторов и показателейстратегии социально-экономического развития области на период до 2020года также претерпели изменения. В качестве инструментовстратегического и программно-целевого управлениясоциально-экономическим развитием области и формирования областногобюджета определены государственные программы области. § 1. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе Изменение отдельных подходов в сфере реформирования бюджетногосектора и постепенная переориентация социально-экономического развитияобласти на выполнение системных мероприятий в рамках государственныхпрограмм потребовали принятия Закона Липецкой области от 27 мая 2011года N 480-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "ОПрограмме социально-экономического развития Липецкой области на 2009 -2012 годы". Вносимые изменения определяют требования к структуре исодержанию государственных программ, их финансовое обеспечение иосновополагающие элементы контроля. Предполагается переход краспределению расходов бюджета области по государственным программамобласти, направленным на достижение стратегических целейсоциально-экономического развития, что обеспечивает увязку бюджетногои стратегического планирования. В 2011 году изменение бюджетного законодательства области былонаправлено на дальнейшее наращивание экономического потенциала,расширение налоговой базы и создание условий для повышения доходнойчасти местных бюджетов. В течение 2011 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" дважды вносилисьизменения. Принятие Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N 539-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессеЛипецкой области" было направлено на формирование резервного идорожного фондов Липецкой области и изменение методик расчета дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов), поселений из бюджета муниципального района. Крометого, изменение наименований участников бюджетного процесса Липецкойобласти (Контрольно-счетной палаты Липецкой области, территориальногофонда обязательного медицинского страхования) повлекло внесениеизменений редакционного характера. В соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в целях обеспечения сбалансированности областного бюджета вусловиях колебания доходов предусмотрено формирование Резервного фондапо итогам финансового года за счет налоговых и неналоговых доходовобластного бюджета, полученных сверх сумм, утвержденных законом обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Размер Резервного фонда не может превышать 0,5 процентаутвержденного законом области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период общего объема доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений. В случае недостаточности доходов областного бюджета в текущемфинансовом году средства Резервного фонда направляются на исполнениеследующих расходных обязательств: оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работниковобластных государственных учреждений; оплату расходов на приобретение коммунальных услуг; выплату стипендий; уплату налогов; оплату расходов на приобретение продуктов питания и медикаментов; предоставление субвенций местным бюджетам; предоставление межбюджетных трансфертов бюджету территориальногофонда обязательного медицинского страхования области; исполнение публичных нормативных обязательств; предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытиевременных кассовых разрывов. Резервный фонд Липецкой области планируется формировать по итогам2012 года. С 1 января 2012 года в целях развития транспортнойинфраструктуры, повышения технического уровня автомобильных дорог, ихпропускной способности, уровня безопасности дорожного движения ифинансового обеспечения дорожной деятельности создан Дорожный фондЛипецкой области. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утвержден ЗакономЛипецкой области от 8 декабря 2011 года N 579-ОЗ "Об областном бюджетена 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" в размере 2850000,0тыс. руб. Размер Дорожного фонда не может составлять менее прогнозируемогообъема доходов областного бюджета от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельноетопливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных)двигателей, производимые на территории Российской Федерации,подлежащих зачислению в областной бюджет; транспортного налога; платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогамобщего пользования регионального значения транспортными средствами,осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритныхгрузов; штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных итяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользованиярегионального значения; платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожногосервиса к автомобильным дорогам общего пользования региональногозначения; поступлений в виде субсидий из Федерального дорожного фонда нафинансовое обеспечение дорожной деятельности; платы за использование имущества, входящего в состававтомобильных дорог общего пользования регионального значения; платы за аренду земельных участков, расположенных в полосе отводаавтомобильных дорог общего пользования регионального значения; безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц нафинансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольныхпожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользованиярегионального значения. Согласно постановлению администрации Липецкой области от 02декабря 2011 года N 422 "Об утверждении Порядка формирования ииспользования бюджетных ассигнований дорожного фонда области"использование бюджетных ассигнований Дорожного фонда осуществляется последующим направлениям расходов: реализация мероприятий областной целевой программы дорожнойдеятельности на 2012 - 2017 годы; уплата налога на имущество в отношении автомобильных дорог общегопользования регионального значения; погашение бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджетана строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт исодержание автомобильных дорог общего пользования (за исключениемавтомобильных дорог федерального значения); обслуживание долговых обязательств, связанных с использованиемкредитов, полученных из федерального бюджета на строительство,реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильныхдорог общего пользования (за исключением автомобильных дорогфедерального значения). В связи с тем, что с 1 января 2012 года транспортный налогвключен в доходную часть Дорожного фонда Липецкой области,потребовалось внесение изменений в Закон Липецкой области от 7 декабря2005 года N 234-ОЗ "О нормативах отчислений в местные бюджеты отфедеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областнойбюджет". В соответствии с Законом Липецкой области от 31 октября 2011 годаN 564-ОЗ "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Липецкой области"О нормативах отчислений в местные бюджеты от федеральных ирегиональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет" с 1января 2012 года установлен единый для всех поселений нормативотчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения, в размере 100%; соответственно прекращеныотчисления в местные бюджеты от транспортного налога. Принятие Закона Липецкой области от 31 октября 2011 года N 562-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессеЛипецкой области" направлено на изменение норм отражения бюджетныхинвестиций в составе сводной бюджетной росписи областного бюджета,порядка и условий предоставления государственных гарантий области,методик расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, муниципальных районов (городских округов), методик расчетасубсидий, предоставляемых областному бюджету из местных бюджетов. Закон Липецкой области от 31 октября 2011 года N 565-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов Липецкой областигосударственными полномочиями по расчету и предоставлению дотацийбюджетам поселений за счет средств областного бюджета" с учетом части6 статьи 33 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкойобласти" предусмотрел численность жителей поселений в качествекритерия для расчета и предоставления дотаций поселениям за счетсредств областного бюджета на выравнивание финансовых возможностей поосуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения. Изменение законодательства области в сфере бюджетныхправоотношений существенного влияния на деятельность участниковбюджетного процесса по рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, атакже контролю за их исполнением не оказало. Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 478-ОЗ "Обисполнении областного бюджета за 2010 год" был утвержден отчет обисполнении областного бюджета за 2010 год по доходам в сумме29110244,6 тыс. руб. и по расходам в сумме 30513930,8 тыс. руб. спревышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 1403686,2 тыс.руб. Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 486-ОЗ "Обисполнении бюджета областного фонда обязательного медицинскогострахования за 2010 год" утвержден отчет об исполнении бюджетаобластного фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год подоходам в сумме 3702064,7 тыс. руб. и по расходам в сумме 3774814,3тыс. руб. с дефицитом в сумме 72749,6 тыс. руб. В течение 2010 - 2011 годов 9 раз вносились изменения в ЗаконЛипецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджетена 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", в результатекоторых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 28787703,9 тыс.руб. до 37265271,6 тыс. руб., доходная часть увеличилась с 25330115,5тыс. руб. до 33046964,3 тыс. руб. При формировании проекта бюджета области на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов были учтены прогноз основныхмакроэкономических показателей развития области на 2012 - 2014 годы,ожидаемая оценка исполнения бюджета, изменения бюджетногозаконодательства, а также законодательства в сфере налогов и сборов. Законом Липецкой области от 8 декабря 2011 года N 579-ОЗ "Обобластном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"были утверждены следующие основные характеристики: тыс. руб. Основные характеристики 2012 2013 2014Общий объем доходов 29588109,3 31994639,8 35553158,3Общий объем расходов 32533297,8 32032347,9 35553158,3Дефицит 2945188,5 37708,1 На основании статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерациивпервые установлены дополнительные нормативы отчислений от налога надоходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет, вбюджеты поселений на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. В связи с изменением методик расчета дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) ипоселений на основании статей 33 и 34 Закона Липецкой области "Обюджетном процессе Липецкой области" на 2012 - 2014 годы в качествекритерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) и поселений установлены уровни расчетнойбюджетной обеспеченности. Законом Липецкой области от 8 декабря 2011 года N 579-ОЗ "Обобластном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"на 2012 - 2014 годы утвержден объем Дорожного фонда Липецкой области иосновные направления его использования. В перечень областных целевых программ, финансируемых изобластного бюджета в 2012 - 2014 годах, включены областные целевыепрограммы "Улучшение инвестиционного климата в Липецкой области, 2012- 2014 годы", "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкойобласти, 2012 - 2015 годы", "Отдых и оздоровление детей в Липецкойобласти на 2012 - 2015 годы", "Улучшение условий и охраны труда на2012 - 2014 годы", Областная целевая программа дорожной деятельностиЛипецкой области на 2012 - 2017 годы. Законом Липецкой области от 30 декабря 2011 года N 8-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" объем областногофонда софинансирования расходов на 2012 год был снижен с 1117894,5тыс. руб. до 1047894,5 тыс. руб.; до 90000,0 тыс. руб. увеличеныбюджетные ассигнования в уставный фонд областного государственногоунитарного предприятия "Региональная компания водоснабжения иводоотведения". Кроме того, в целях оптимизации расходовперераспределены средства между главными распорядителями средствобластного бюджета. В Закон Липецкой области от 9 декабря 2010 года N 447-ОЗ "Обюджете территориального фонда обязательного медицинского страхованияна 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в течениеотчетного финансового года изменения вносились четырежды, в результатечего основные характеристики бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования в 2011 году изменилисьследующим образом: расходная часть бюджета увеличилась с 4521880,1тыс. руб. до 5894390,1 тыс. руб., доходная часть увеличилась с4521880,1 тыс. руб. до 5829533,2 тыс. руб. Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 487-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фондаобязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов" объем межбюджетных трансфертов, получаемыхиз Федерального фонда обязательного медицинского страхования, былувеличен на 1229812,2 тыс. руб., в результате чего прогнозируемыйобщий объем доходов бюджета областного фонда обязательногомедицинского страхования достиг 5751692,3 тыс. руб. Вместе с тем был установлен дефицит бюджета областного фондаобязательного медицинского страхования в размере 64856,9 тыс. руб. ипредусмотрены источники его финансирования. В результате принятия Закона Липецкой области от 10 мая 2011 года N 151"Об утверждении Положения о территориальном фонде обязательногомедицинского страхования Липецкой области". С учетом части 3 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2010года N 326-ФЗ, постановлением Липецкого областного Совета депутатов от23 сентября 2004 года N 578-пс "О Положении об областном фондеобязательного медицинского страхования". Кроме того, Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N572-ОЗ предусмотрено увеличение доходной части бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования на26449,0 тыс. руб. за счет межбюджетных трансфертов, получаемых изобластного бюджета. Расходная часть бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования увеличена на аналогичную сумму,направленную на финансирование медицинской помощи в рамках переходагосударственных учреждений здравоохранения на преимущественноодноканальное финансирование. На основании Закона Липецкой области от 14 декабря 2011 года N581-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетеобластного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год ина плановый период 2012 и 2013 годов" размер средств на финансированиемедицинской помощи в рамках перехода государственных учрежденийздравоохранения на преимущественно одноканальное финансированиетерриториального фонда обязательного медицинского страхования Липецкойобласти был увеличен на 2755,8 тыс. руб. и составил 342049,0 тыс.руб. Принятие Закона Липецкой области от 29 декабря 2011 года N 2-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областногофонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов" обусловлено поступлением дополнительныхсредств из нормированного страхового запаса Федерального фондаобязательного медицинского страхования на увеличение сумм дотаций навыполнение территориальной программы обязательного медицинскогострахования и из областного бюджета на одноканальное финансированиеГУЗ "Областная детская больница". В результате доходная и расходнаячасти бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования увеличены на 48636,1 тыс. руб. и были установлены вразмере 5829533,2 и 5894390,1 тыс. руб. соответственно. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2010года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РоссийскойФедерации" Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 582-ОЗутвержден бюджет территориального фонда обязательного медицинскогострахования на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов соследующими основными характеристиками: тыс. руб. Основные характеристики 2012 2013 2014Общий объем доходов, в том числе 6622071,8 1198716,7 1208716,7за счет межбюджетных трансфертов 5110250,5из ФФОМСза счет межбюджетных трансфертов 1401821,3из областного бюджетаОбщий объем расходов 6622071,8 1198716,7 1208716,7 Расходы на финансирование территориальной программы обязательногомедицинского страхования в составе Программы государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкойобласти бесплатной медицинской помощи запланированы в сумме 5189817,8тыс. руб. Расходы на оказание дополнительной медицинской помощи,оказываемой врачами и медицинскими сестрами участковой службы,запланированы в сумме 160435,0 тыс. руб. Расходы на реализацию региональных программ модернизацииздравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепленияматериально-технической базы медицинских учреждений, внедрениясовременных информационных систем в здравоохранение в целях переходана полисы обязательного медицинского страхования единого образца,внедрения стандартов медицинской помощи, повышения доступностиамбулаторной медицинской помощи запланированы в размере 1203342 тыс.руб. Таким образом, законодательство области в сфере бюджетногоустройства и бюджетного процесса в течение 2011 года было подверженоизменениям, направленным на создание дополнительных источниковформирования местных бюджетов, создание резервного и дорожного фондовЛипецкой области, что нашло отражение в областном бюджете на 2012 годи на плановый период 2013 и 2014 годов. § 2. Законодательство о налогах и сборах В целях поддержки индустриальных парков и организаций,реализующих инновационные проекты на территории Липецкой области, былпринят Закон Липецкой области от 31 октября 2011 года N 563-ОЗ "Овнесении изменений в некоторые законы Липецкой области о налогах". Указанным Законом предусмотрено внесение изменений в ЗаконЛипецкой области от 27 ноября2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкойобласти". С 1 января 2012 года понижение на 4,5 процентных пункта налоговойставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению вобластной бюджет, предусматривается для следующих категорийналогоплательщиков: организаций, реализующих инновационные проекты, включенные вобластной реестр инновационных проектов в соответствии с ЗакономЛипецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационнойдеятельности в Липецкой области", в отношении прибыли, полученной отреализации инновационного проекта на территории Липецкой области, приусловии ведения раздельного учета доходов и расходов, возникающих впроцессе реализации инновационного проекта, и доходов и расходов отдругих видов деятельности - на фактический срок реализацииинновационного проекта, но не более пяти лет; резидентов индустриальных парков в соответствии с ЗакономЛипецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленнойполитике в Липецкой области" в отношении прибыли, полученной отдеятельности, осуществляемой на территории индустриального парка, приусловии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных(понесенных) от деятельности, осуществляемой на территориииндустриального парка, и доходов (расходов), полученных (понесенных)при осуществлении деятельности за пределами территории индустриальногопарка, сроком на пять лет с момента получения прибыли; управляющих компаний индустриальных парков в соответствии сЗаконом Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленнойполитике в Липецкой области" в отношении прибыли, полученной отдеятельности, осуществляемой на территории индустриального парка, приусловии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных(понесенных) от деятельности, осуществляемой на территориииндустриального парка, и доходов (расходов), полученных (понесенных)при осуществлении деятельности за пределами территории индустриальногопарка, сроком на пять лет с момента получения прибыли. Кроме того, с 1 января 2012 года для управляющих компанийиндустриальных парков ставка налога на имущество организацийустанавливается в размере 1,1 процента (в 2 раза меньше обычного) вотношении имущества, учитываемого на балансе управляющих компаний,используемого для функционирования индустриального парка,расположенного на территории индустриального парка, сроком на пять летс даты внесения сведений об управляющих компаниях в реестриндустриальных парков Липецкой области. Полностью освобождаются от уплаты налога на имущество: резиденты индустриальных парков, признаваемые таковыми всоответствии с Законом Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ"О промышленной политике в Липецкой области", в отношении имущества,учитываемого на балансе организации, используемого и расположенного натерритории индустриального парка, сроком на пять лет с даты внесениясведений о резидентах в реестр индустриальных парков Липецкой области; организации, реализующие инновационные проекты в соответствии сЗаконом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Обинновационной деятельности в Липецкой области", в отношении имущества,учитываемого на балансе организации, используемого для реализацииинновационного проекта, включенного в областной реестр инновационныхпроектов, сроком на пять лет с даты начала реализации инновационногопроекта; негосударственные образовательные учреждения, реализующиеосновную образовательную программу дошкольного образования иобеспечивающие содержание и воспитание детей дошкольного возраста, вотношении имущества, непосредственно используемого в указанных целях,сроком на семь лет. Согласно законам Липецкой области от 18 августа 2011 года N538-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области оналогах" с 1 января 2012 года подлежит изменению состав льготнойкатегории налогоплательщиков по налогу на имущество. В их состав войдут организации-сельхозтоваропроизводители,признаваемые таковыми в соответствии со статьей 346.2 Налоговогокодекса Российской Федерации, а также организации, осуществляющиепереработку сельхозпродукции, первичную подработку и хранение зерна,осуществляющие строительство животноводческих комплексов (ферм),сахарных заводов, мощностей для первичной подработки и хранения зерна,объектов по глубокой переработке высокопротеиновыхсельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нутаи сорго), по указанным объектам капитальных вложений в отношенииимущества, используемого для производства, переработки и хранениясельскохозяйственной продукции, - на срок фактической окупаемости, ноне более 8 лет; организации-сельхозтоваропроизводители, признаваемыетаковыми в соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса РоссийскойФедерации, а также организации, осуществляющие переработкусельхозпродукции, первичную подработку и хранение зерна,осуществляющие реконструкцию и (или) модернизацию животноводческихкомплексов (ферм), сахарных заводов, мощностей для первичнойподработки и хранения зерна, объектов по глубокой переработкевысокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи,кукурузы, рапса, нута и сорго), по указанным объектам капитальныхвложений в отношении имущества, используемого для производства,переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, - на срокфактической окупаемости, но не более 8 лет. Одновременно из состава льготной категории налогоплательщиковподлежат исключению организации в отношении имущества автомобильныхдорог общего пользования (за исключением федеральных автомобильныхдорог) и организации здравоохранения, в общем объеме полученныхдоходов которых не менее 40 процентов средств составляют средства,полученные в рамках Программы государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации на территории Липецкой областибесплатной медицинской помощи. С учетом длительных сроков окупаемости инвестиционных проектов всельском хозяйстве Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N473-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О поддержкеинвестиций в экономику Липецкой области", "О налоге на имуществоорганизаций в Липецкой области" с 1 января 2011 года предусматриваетсяпредоставление льготы по налогу на имущество организаций -победителей конкурса инвестиционных проектов в сельском хозяйстве насрок не более восьми лет. Для других отраслей экономики срок осталсяна прежнем уровне и не может составлять более пяти лет. В Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "Отранспортном налоге в Липецкой области" изменения в 2011 годувносились трижды. Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 474-ОЗ "Овнесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области "О транспортномналоге в Липецкой области" для лиц, получающих пенсии, назначенные всоответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, с 1января 2010 года налоговые ставки транспортного налога в отношениимотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя до 40 лошадиных сил(до 29,4 кВт) включительно были уменьшены на 75 процентов. В соответствии с Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N505-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О транспортномналоге в Липецкой области" с 1 января 2011 года льгота потранспортному налогу была предоставлена одному из родителей(усыновителей) в многодетной семье. На основании Закона Липецкой области от 25 ноября 2002 года N20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области" с 1 января 2012 годаиз состава льготной категории налогоплательщиков по транспортномуналогу были исключены профессиональные аварийно-спасательные службы,профессиональные аварийно-спасательные формирования; органы управленияи подразделения Государственной противопожарной службы МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;лечебно-профилактические учреждения независимо оторганизационно-правовых форм, а также организации, в состав которыхвходят лечебно-профилактические учреждения, в частиспециализированного автотранспорта, предназначенного для оказаниямедицинских услуг. Закон Липецкой области от 29 декабря 2011 года N 1-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О размерах ставок налога наигорный бизнес для организаций и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорногобизнеса на территории Липецкой области" был разработан на основанииФедерального закона от 16 ноября 2011 года N 319-ФЗ "О внесенииизменений в главу 29 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации". В связи с исключением индивидуальных предпринимателей из числасубъектов игорного бизнеса они были исключены из числаналогоплательщиков налога на игорный бизнес. К объектамналогообложения отнесены процессинговый центр тотализатора,процессинговый центр букмекерской конторы, пункт приема ставоктотализатора, пункт приема ставок букмекерской конторы. С учетом изменения состава объектов налогообложения субъектамРоссийской Федерации предоставлено право устанавливать налоговыеставки в следующих пределах: за один процессинговый центр тотализатора - от 25000 до 125000рублей; за один процессинговый центр букмекерской конторы - от 25000 до125000 рублей; за один пункт приема ставок тотализатора - от 5000 до 7000рублей; за один пункт приема ставок букмекерской конторы - от 5000 до7000 рублей. Закон Липецкой области от 29 декабря 2011 года N 1-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О размерах ставок налога наигорный бизнес для организаций и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорногобизнеса на территории Липецкой области" установил ставки налога вмесяц в следующих размерах: - за один процессинговый центр тотализатора - 67500 рублей; - за один процессинговый центр букмекерской конторы - 67500рублей; - за один пункт приема ставок тотализатора - 6000 рублей; - за один пункт приема ставок букмекерской конторы - 6000 рублей. По предварительным подсчетам сумма дополнительных доходов вобластной бюджет в 2012 году составит порядка 7 млн. рублей. Таким образом, в 2011 году налоговое законодательство областизначительных изменений не претерпело. Меры по пересмотру льготныхкатегорий налогоплательщиков были направлены, с одной стороны, наподдержку инновационной, производственной и сельскохозяйственнойдеятельности, с другой стороны, на поддержку слабо защищенныхкатегорий граждан и некоммерческих организаций. Изменение состава объектов налогообложения, уточнение субъектовналогообложения и установление ставок по налогу на игорный бизнес былонаправлено на приведение норм закона области в соответствие сфедеральным законодательством. § 3. Законодательство в сфере имущественных отношений В соответствии с Законом Липецкой области от 01 декабря 2011 года N 1853-пс "О прогнозном плане(программе) приватизации областного имущества на 2012 год".Администрацией Липецкой области был представлен отчет о выполнениипрогнозного плана (программы) приватизации имущества области за 2010год. Таким образом, в 2011 году были подведены итоги за 2010 год;уточнен перечень имущества, подлежащего приватизации в 2011 году;утвержден прогнозный план (программа) приватизации областногоимущества на 2012 год. В 2011 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой областиот 17 июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегосяв муниципальной собственности". Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 467-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О разграниченииимущества, находящегося в муниципальной собственности" дополненперечень имущества, передаваемого из муниципальной собственностиЧаплыгинского муниципального района в муниципальную собственностьгородского поселения город Чаплыгин. Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 557-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О разграниченииимущества, находящегося в муниципальной собственности" дополненперечень имущества, передаваемого из муниципальной собственностиЛебедянского муниципального района Липецкой области в муниципальнуюсобственность городского поселения город Лебедянь. § 4. Законодательство в сфере промышленности, инвестиций и инновационной деятельности В целях создания благоприятных условий хозяйствующим субъектамобласти для привлечения российских и иностранных инвесторов насвободные промышленные территории, эффективного использованияпроизводственных площадей, мощностей и инфраструктуры, размещенияновых высокотехнологичных, инновационных производств, обеспечениязанятости населения и ускорения социально-экономического развитиярайонов области был принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 годаN 501-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Опромышленной политике в Липецкой области", предусмотревший возможностьсоздания на территории Липецкой области индустриальных парков. Отнесение территории к индустриальному парку осуществляется приналичии одновременно следующих условий: а) наличие проекта развития индустриального парка, структуракоторого утверждается исполнительным органом государственной властиобласти в сфере инновационной, промышленной политики и транспорта; б) наличие в собственности или в аренде на срок более 5 летземельного участка с построенными производственными объектами иобъектами инженерной инфраструктуры; в) наличие коммерческой организации, осуществляющей управлениеиндустриальным парком; г) наличие на территории индустриального парка не менее одногорезидента с участием иностранного капитала, осуществляющегопромышленную деятельность; д) наличие инженерной инфраструктуры, обеспечивающей территориюиндустриального парка: электроэнергией в объеме не менее 1 МВт; действующими системами водоснабжения и водоотведения; дорогами с твердым покрытием для круглогодичного подъездагрузового и легкового транспорта. Требования к оформлению документов по отнесению территории киндустриальному парку, рассмотрению заявления и принятию решенияустановлены постановлением администрации Липецкой области от 4 августа2011 года N 278 "Об утверждении Порядка отнесения территории киндустриальному парку Липецкой области". В отношении резидентов и управляющих компаний индустриальныхпарков предусмотрены формы государственной поддержки, аналогичныеранее установленным для субъектов промышленной деятельности. В 2011 году было продолжено совершенствование законодательстваобласти в сфере инновационной деятельности. Во исполнение ЗаконаЛипецкой области от 6 июня 2011года N 204 "Об утверждении Порядка проведения мониторингаинновационной деятельности в Липецкой области". Постановлением администрации Липецкой области от 17 февраля 2011года N 43 утверждена областная целевая комплексная программа "Развитиеинновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015 годы" собщим объемом финансирования 421580 тыс. рублей. В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2011 года N254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке игосударственной научно-технической политике" был установлен единыйпонятийный аппарат и на федеральном уровне даны определения понятий"коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов","инновации", "инновационный проект", "инновационная инфраструктура","инновационная деятельность". Принятие Закона Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 544-ОЗ"О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "Обинновационной деятельности в Липецкой области" позволило устранитьвозникшие в части понятийного аппарата несоответствия между ЗакономЛипецкой области "Об инновационной деятельности в Липецкой области" иФедеральным законом "О науке и государственной научно-техническойполитике". В целях повышения мер государственной поддержки принят ЗаконЛипецкой области от 24 марта 2011 года N 472-ОЗ "О внесении измененийв Закон Липецкой области "О порядке предоставления государственныхгарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациямирегионального значения в условиях кризиса". В соответствии с указаннымЗаконом размер суммы кредита (основного долга), по которой может бытьпредоставлена гарантия в обеспечение исполнения обязательствпринципала по возврату суммы кредита (погашению основного долга),увеличен на 10% и может составлять до 80%. В связи с принятием Федерального закона от 18 июля 2011 года N218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона"Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива инапитков, изготавливаемых на его основе" отпала необходимостьрегулирования на региональном уровне вопросов учета, декларирования,лицензирования розничной продажи алкогольной продукции. В этой связи Законом Липецкой области от 30 декабря2005 года N 255-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотомэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции натерритории Липецкой области". Кроме того, на основании постановления Липецкого областногоСовета депутатов от 28 июля 2005 года N 895-пс "О Порядке определениямест общественного питания, в которых не разрешаются розничнаяпродажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива инапитков, изготавливаемых на его основе". Ограничения розничной продажи алкогольной продукции установленыстатьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции". Вместе с тем органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничениявремени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, втом числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.Органами государственной власти Липецкой области полномочие в частиустановления дополнительных ограничений не реализовано. Принятие Закона Липецкой области от 24 марта 2011 года N 473-ОЗ"О внесении изменений в законы Липецкой области "О поддержкеинвестиций в экономику Липецкой области", "О налоге на имуществоорганизаций в Липецкой области" было обусловлено необходимостьюдетализации процедуры конкурсного отбора инвестиционных проектов.Сельскохозяйственные товаропроизводители, претендующие на льготныйрежим налогообложения, а также получающие государственную поддержку виной форме, были освобождены от необходимости предоставления расчетабюджетной эффективности. При рассмотрении конкурсной комиссиейинвестиционных проектов сельскохозяйственных товаропроизводителей,претендующих на льготный режим налогообложения, наличие прибыли отфинансово-хозяйственной деятельности как обязательный критерий,учитываемый в отношении иных заявителей, в данном случае неприменяется. Таким образом, внесенные Законом Липецкой области от 24 марта2011 года N 473-ОЗ изменения позволили снизить административныебарьеры для организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию,осуществляющих ее первичную и последующую (промышленную) переработку иреализующих эту продукцию, при условии, если в общем доходе отреализации товаров (работ, услуг) таких организаций доля дохода отреализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включаяпродукцию ее первичной переработки, произведенную ими изсельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет неменее 70 процентов за календарный год, а также сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов (перерабатывающих, сбытовых (торговых),снабженческих, садоводческих, огороднических, животноводческих),признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", укоторых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукциисобственного производства членов данных кооперативов, включаяпродукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативамииз сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этихкооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данныхкооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ,услуг) не менее 70 процентов за календарный год. Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 466-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О государственной поддержкенародных художественных промыслов" принят в связи с необходимостьюприведения отдельных его положений в соответствие с Федеральнымзаконом от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественныхпромыслах". В частности, уточнены категории физических и юридическихлиц, которым оказывается государственная поддержка. К ним отнесеныфизические и юридические лица независимо от организационно-правовойформы и формы собственности, в объеме отгруженных (подлежащихреализации путем поставки или иной продажи либо обмена) товаровсобственного производства (работ, услуг, выполненных, оказанных своимисилами) которых изделия народных художественных промыслов, по даннымфедерального государственного статистического наблюдения за предыдущийгод, составляют не менее 50 процентов. Кроме того, расширены формы государственной поддержки народныххудожественных промыслов, в состав которых включены: содействие в пропаганде народных художественных промыслов, в томчисле посредством организации выставок, конкурсов, специализированнойторговли изделиями народных художественных промыслов; содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификациикадров в сфере народных художественных промыслов; предоставление субсидий на сохранение, возрождение и развитиенародных художественных промыслов в соответствии с законом обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательствомобласти о налогах и сборах; оказание информационной поддержки. На основании постановления Липецкого областного Совета депутатовот 12 мая 2011 года N 1610-пс "О внесении изменений в постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов "Об установлении месттрадиционного бытования народных художественных промыслов в Липецкойобласти" расширен перечень мест традиционного бытования народныххудожественных промыслов по художественному ручному кружевоплетению,производству художественной керамики, художественной обработке дереваи других растительных материалов, установлены места традиционногобытования художественного ручного ткачества и изготовления изделийлоскутного шитья. Таким образом, вносимые в законодательство области в 2011 годуизменения были направлены на создание дополнительных условий дляпривлечения инвесторов, в том числе с участием иностранного капитала,упрощение административных процедур и расширение форм государственнойподдержки в целях повышения эффективности использования потенциальныхвозможностей территории Липецкой области, создания новыхвысокотехнологичных производств, роста уровня занятости и качестважизни населения Липецкой области. § 5. Законодательство в сфере транспортного обслуживания В целях стимулирования технического оснащения пассажирскихтранспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС илиГЛОНАСС/GPS был принят Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N482-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об организациитранспортного обслуживания населения транспортом общего пользования вЛипецкой области". Указанным Законом предусмотрено возмещение понесенныхперевозчиками затрат на техническое оснащение аппаратурой спутниковойнавигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств, выполняющихперевозки пассажиров автомобильным пассажирским транспортом общегопользования в межмуниципальном сообщении, за счет средств областногобюджета. Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Обобластном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"в 2011 году на указанные цели запланировано выделение субсидий в сумме6630,2 тыс. руб. Контроль и применение административных наказаний за совершениеадминистративных правонарушений на транспорте возложены наисполнительный орган государственной власти области в сфере транспортав соответствии с Кодексом Липецкой области об административныхправонарушениях. На основании Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" принят Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N541-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозокпассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области". Указанным Законом предусматривается осуществление деятельности поперевозке пассажиров и багажа легковым такси при условии полученияюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения наосуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковымтакси в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации". В целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси иидентификации легковых такси по отношению к иным транспортнымсредствам установлены требования к юридическим лицам (индивидуальнымпредпринимателям), осуществляющим деятельность по оказанию услуг поперевозке пассажиров и багажа легковым такси, водителям легковоготакси, внешнему виду и техническим свойствам легкового такси. Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 541-ОЗ непредусматривается установление единой цветовой гаммы кузова легковоготакси, соответствие которой может устанавливаться законами субъектовРоссийской Федерации в качестве дополнительного требования. Контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями предъявляемых к легковому такси требованийосуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля". Закреплен исчерпывающий переченьдокументов, предъявляемых в ходе проведения контроля, кроме которыхпредоставляются транспортные средства, используемые в качествелегкового такси. В целях обеспечения исполнения Федерального закона от 21 апреля2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации" и Закона Липецкой области от 8 августа 2011 года N281 "Об утверждении Порядка выдачи, переоформления разрешения наосуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковымтакси на территории Липецкой области, формы разрешения наосуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковымтакси на территории Липецкой области, Порядка определения платы завыдачу разрешения и дубликата разрешения на осуществление деятельностипо перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территорииЛипецкой области и Порядка ведения реестра выданных разрешений наосуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковымтакси на территории Липецкой области". Таким образом, законодательное регулирование было направлено насовершенствование организации перевозки пассажиров и багажаавтомобильным транспортом в рамках существующих и вновьпредоставленных субъектам Российской Федерации полномочий. § 6. Законодательство в сфере сельского хозяйства Липецкая область является агропромышленным регионом, поэтому длянее особенно актуальны вопросы развития сельского хозяйства иперерабатывающей промышленности. В 2011 году темпы роста производства опережали среднероссийскийуровень. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 47 млрд.руб. и увеличился по сравнению с 2010 годом на 49% (по России - на22%). За последние 11 лет аграрная экономика области выросла в 2,4 раза(по России - в 1,4 раза) и полностью обеспечивает продовольственнуюбезопасность за счет собственного производства. Уровень самообеспеченности по зерну превышен в 1,4 раза, по мясу- в 2 раза, картофелю - в 1,8 раза, сахару - в 10 раз. По молокурегион обеспечен на 91%. После засухи 2010 года полностью восстановилось растениеводство.Было произведено 2 млн. тонн зерна. В этом году получен рекордныйурожай сахарной свеклы - 3,5 млн. тонн (в 2,8 раза к 2010 году) иподсолнечника - 221 тыс. тонн (в 2,6 раза). В целях снижения зависимости сельскохозяйственного производстваот погодных условий, дальнейшего повышения урожайности сельхозкультурразработана и принята областная целевая программа "Развитие мелиорациисельскохозяйственных земель Липецкой области на 2012 - 2020 годы",общее финансирование которой из областного бюджета составит 230 млн.рублей. Однако средства на ее реализацию в областном бюджете на 2012год не предусмотрены. В 2011 году сохранена положительная динамика развития вживотноводстве. Производство мяса достигло 211 тыс. тонн (106%). Максимальныетемпы роста производства сохраняются в птицеводстве (114%) исвиноводстве (102%). Получило развитие производство высококачественнойговядины. Наиболее крупным производителем является ООО "Албиф" вХлевенском районе. В формирование производства высококачественной говядинывключились мясные мини-фермы на базе крестьянских (фермерских)хозяйств. Кроме того, отмечен рост производства молока - 104% к 2010 году. За счет обновления генетического потенциала сельскохозяйственныхживотных продуктивность молочного стада возросла и составила 5,1 тыс.кг. Лидером в молочном животноводстве является ООО АФ "Трио"(молочные комплексы в Долгоруковском и Тербунском районах) -уникальное предприятие, применяющее инновационные технологии вживотноводстве. Наряду с развитием индустриального сельскохозяйственногопроизводства для обеспечения социальной стабильности и развитияэкономической активности сельского населения при поддержкеМинистерства сельского хозяйства РФ совместно с "Группой "Черкизово" вобласти реализуется социально-экономический проект по созданиюмолочных семейных мини-ферм. Так, например, в Хлевенском районесоздано 6 таких ферм по 150 голов каждая. В целях обеспечения стабильных темпов роста продукцииживотноводства на основе технической и технологической модернизации,сохранения и рационального использования сельскохозяйственных земель,достижения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селепродолжает действовать областная целевая программа "Развитие сельскогохозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы",утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 9октября 2008 года N 275. В 2011 году в указанную Программу изменения вносились восемь раз.В основном эти изменения касались изменения объемов и источниковфинансирования. С целью поддержки мясного животноводства на территории областидействует экономически значимая региональная программа "Развитиемясного скотоводства в Липецкой области на 2009 - 2012 годы",утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 13 июля2009 года N 249. На ее финансирование в 2011 году было выделено изобластного бюджета 116 млн. рублей, из федерального - 105 млн. рублей. В прошлом году в нее трижды вносились изменения, касающиесяперераспределения объемов и источников финансирования. В целях создания экономических условий устойчивого развитияотрасли молочного скотоводства и увеличения объемов производствамолока в Липецкой области постановлением администрации Липецкойобласти от 21 июля 2011 года N 258-а была утверждена областная целеваяпрограмма "Развитие молочного скотоводства и увеличение производствамолока в Липецкой области на 2011 - 2012 годы". С начала года объем финансирования составил 198 млн. рублей, втом числе из областного бюджета - 104 млн. руб., из федерального - 94млн. рублей. В целях финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятийв области создано и эффективно функционирует ОГУП "Липецкое". В егоуправлении находится 68 тыс. га земель сельскохозяйственногоназначения. Благоприятный инвестиционный климат позволил привлечь в АПК ичастные инвестиции. В результате интенсивных технологийпроизводительность труда возросла. На внедрение высокорентабельных, конкурентоспособных производстви технологий в сельском хозяйстве, прежде всего в животноводстве,направлена особая экономическая зона агропромышленного типа "Астапово"в Лев-Толстовском районе. Существенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности,развитие сельских территорий вносят малые формы хозяйствования населе. Сегодня в области насчитывается 203 тыс. личных подсобныххозяйств, из которых 180 тыс. находятся в сельской местности, 1,2 тыс.крестьянских (фермерских) хозяйств. Имея в пользовании 16% всехсельхозугодий области, ими производится не менее трети валовойпродукции сельского хозяйства. Ежегодно малыми формами хозяйствования реализуетсясельскохозяйственной продукции на сумму более 4 млрд. рублей, илитреть продукции собственного производства. Поэтому стимулирование развития малых форм хозяйствования населе, их интеграция через создание сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов является приоритетным направлениемаграрной политики области. Государственная поддержка осуществляется ввиде субсидирования процентной ставки по кредитам, выделениябезвозмездных субсидий на животноводство и элитное семеноводство,развитие сельской кооперации и заготовительной деятельности. В 2011 году она составила 262 млн. рублей, в том числе изфедерального бюджета - 122 млн. руб., из областного - 140 млн. рублей. В рамках областной целевой программы "Развитиесельскохозяйственных потребительских кооперативов в Липецкой областина 2010 - 2012 годы" 134 сельскохозяйственных потребительскихкооператива получили 72,5 млн. рублей, что превысило 2010 год в 1,6раза. На эти средства приобретены 91 единица технологическогооборудования, 27 единиц спецавтотранспорта, осуществлен ремонтпроизводственных помещений. За счет средств областного фонда крестьянским (фермерским)хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативамвыделено 140 микрозаймов на сумму 100 млн. рублей, что на 12% больше2010 года. Эффективность государственной поддержки выразилась в активизациипроцесса создания сельских кооперативов. За период действия Программысоздано 134 сельскохозяйственных потребительских кооператива, или 74%общего количества, в 2011 году - 66. На конец 2011 года в области зарегистрировано 174сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе:кредитных - 31, снабженческо-сбытовых - 111, перерабатывающих - 32. За 2011 год сельскохозяйственными потребительскими кооперативамизакуплено сельскохозяйственной продукции на сумму 1,5 млрд. руб., илив 2 раза больше 2010 года. Наряду с сельской кооперацией успешно развивается заготовительнаядеятельность. Среди регионов России только Липецкая областьосуществляет государственную поддержку этой сферы, причемисключительно за счет средств областного и муниципальных бюджетов. В 2011 году государственную поддержку получили 56 заготовительныхорганизаций на сумму 10,7 млн. рублей, в том числе из областногобюджета - 8,7 млн. рублей. В Липецкой области продолжает действовать областная целеваяпрограмма "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", цельюкоторой является повышение уровня и качества жизни сельского населенияна основе развития инженерного обустройства населенных пунктов,расположенных в сельской местности. В связи с изменением объемов и источников финансирования втечение года в указанную Программу трижды вносились изменения. Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ § 1. Законодательство в сфере демографической политики, защиты семьи, материнства и детства За последнее десятилетие в Липецкой области отмечен рострождаемости в 1,4 раза, при этом естественная убыль населенияснизилась почти в 2 раза. Коэффициент рождаемости в 2011 году в области составил 10,7 на 1тыс. жителей, родилось 11, 5 тыс. детей. Коэффициент смертностиснизился на 10% и составил 15,2 на 1 тыс. жителей - это один из самыхнизких показателей за последние 10 лет. Естественные потери населенияуменьшились на 24% (до - 4,5 на 1000 человек). В целях сохранения позитивных тенденций в демографическойситуации в 2011 году было продолжено планомерное принятие мер,направленных на поддержку семьи, материнства и детства. В 2011 году была продолжена реализация Программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Липецкую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы,утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от19 декабря 2006 года N 84-пс. В соответствии с постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 1 декабря 2011 года N 1873-пс"О внесении изменений в Программу по оказанию содействиядобровольному переселению в Липецкую область соотечественников,проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" уточнены объемы иисточники финансирования Программы по проектам переселения "Липецк","Грязи", "Тербуны", описание проектов переселения, организацияуправления Программой и контроль за ходом ее выполнения, сведения опланируемой численности переселенцев по территориям вселения, объемысредств на реализацию дополнительных гарантий участникам Программы ичленам их семей. В 2011 году принят комплекс мер по стимулированию рождаемости исоциальной поддержке семьям с детьми. Проведена значительная работа поусилению социальной защищенности семьи и детей, развитию семейныхценностей. Результатом является рост количества многодетных семей в2011 году на 6,2% по сравнению с 2010 годом. Для определения приоритетных направлений деятельности органовгосударственной власти, разработки необходимых мероприятий пообеспечению и защите прав детей постановлением Липецкого областногоСовета депутатов от 12 мая 2011 года N 1608-пс был утвержден ежегодныйдоклад о положении детей в Липецкой области за 2010 год, содержащийсистематизированную информацию о положении детей и тенденциях егоизменения. Ряд законов области, принятых в 2011 году, был направлен наувеличение размера различных видов социальных выплат. На основании Закона Липецкой области от 24 марта 2011 года N468-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных,поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью" увеличен размерединовременной социальной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ребенка(детей) с 10000 руб. до 20000 руб. Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 498-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительныхвыплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью" введено понятие областногоматеринского капитала, который представляет собой единовременнуюсоциальную выплату в связи с рождением или усыновлением третьего ипоследующих детей или детей-близнецов в размере 50000 руб. Тем жеЗаконом установлена единовременная социальная выплата при рожденииодновременно троих или более детей в размере 1200000 руб. Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных,поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью". В новой редакции статьиопределены размеры ежемесячно предоставляемой семьям, имеющим детей,компенсационной выплаты за содержание в государственных, муниципальныхобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательнуюпрограмму дошкольного образования, первого, второго ребенка, а такжетретьего ребенка и последующих детей в процентах от размера внесеннойродительской платы. Законом Липецкой области от 30 декабря 2004года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов иаспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в Липецкой области". Среди прочего в новой редакцииуказанной статьи конкретизирован порядок выплаты подопечному ребенку всемье опекуна (попечителя), а также порядок полученияпредварительного разрешения опекунами (попечителями) на распоряжениеежемесячной выплатой, выделенной подопечному ребенку. Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 549-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии наребенка" увеличен размер ежемесячного пособия на ребенка для всехкатегорий получателей. Во исполнение Послания Президента РФ Д.А. Медведева ФедеральномуСобранию РФ от 30 ноября 2010 года и в целях создания для многодетныхсемей режима наибольшего благоприятствования и стимулирования темсамым рождаемости на территории Липецкой области был принят ЗаконЛипецкой области от 7 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатномпредоставлении земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей". Данный Закон урегулировал отношения, возникающие при однократномбесплатном предоставлении и переоформлении права аренды на правособственности земельных участков для индивидуального жилищногостроительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачногостроительства, огородничества, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей. Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 574-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержкеобучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений идополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области"проиндексирован на 6% размер различных выплат детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа,обучающимся и воспитывающимся в образовательных учреждениях. Так, размер единовременного денежного пособия на обеспечениеуказанных лиц при выпуске из образовательного учреждения одеждой иобувью увеличен с 1200 руб. до 1272 руб.; размер ежегодновыплачиваемых денежных средств на приобретение учебной литературы иписьменных принадлежностей - с 1800 руб. до 1908 руб.; размережемесячно выплачиваемых денежных средств на личные нужды - со 150руб. до 159 руб.; размер единовременного денежного пособия выпускникамобразовательных учреждений из числа указанных лиц - с 3000 руб. до3180 руб.; размер всех видов выплат на проезд - с 300 руб. в месяц до318 руб. Размер материальной поддержки ребенка в семье опекуна(попечителя), производимой в виде ежемесячной выплаты на питание,приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, увеличен на ребенка ввозрасте от 0 до 7 лет - с 4300 руб. до 4558 руб., в возрасте от 7 до11 лет - с 4773 руб. до 5059 руб., в возрасте от 11 до 18 лет - с 5015руб. до 5316 руб. Аналогичным образом Законом Липецкой области от 5 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальномобеспечении приемной семьи в Липецкой области". В частности, указанным Законом увеличены ежемесячные выплаты насодержание приемного ребенка, в том числе на питание, приобретениеодежды, обуви, мягкого инвентаря: на ребенка в возрасте от 0 до 7 лет- с 4300 руб. до 4558 руб., в возрасте от 7 до 11 лет - с 4773 руб. до5059 руб.; в возрасте от 11 до 18 лет - с 5015 руб. до 5316 руб.; наприобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр,игрушек, книг - с 642 руб. до 681; на личные нужды - со 150 руб. до159 руб.; на проезд в городском, пригородном, в сельской местности навнутрирайонном транспорте, на проезд транспортом межмуниципальногосообщения один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, атакже на посещение театров, кинотеатров, концертов, музеев, выставок,парков - с 300 руб. до 318 руб.; на отопление, освещение: в городе -с 315 руб. до 378 руб., в селе - с 165 руб. до 198 руб.; на оплатууслуг бытового обслуживания, а также на текущий ремонт жилогопомещения - с 215 руб. до 228 руб. Размер денежных средств наприобретение мебели, выделяемых приемному ребенку при передаче его навоспитание в приемную семью, увеличен с 26000 руб. до 27560 руб. Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающиеся в приемныхсемьях, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме вобразовательных учреждениях профессионального образования, ранееполучавшие денежное пособие в сумме 3000 руб., после изменения в Законбудут получать 3180 руб. Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 575-ОЗувеличен размер ежемесячного вознаграждения приемным родителям,устанавливаемый на семью в зависимости от количества взятых навоспитание приемных детей: при наличии одного приемного ребенка - до4389 руб., двух - до 6102 руб., трех - до 7803 руб., четырех - до13543 руб., пяти - до 15369 руб., шести - до 16957 руб., семи - до18658 руб., восьми - до 20371 руб. Тем же Законом установлено, что размер ежемесячноговознаграждения приемным родителям на каждого приемного ребенка, недостигшего 3-летнего возраста, хронически больного приемного ребенка(детей), приемного ребенка с отклонениями в психическом и физическомразвитии в зависимости от количества взятых на воспитание приемныхдетей увеличивается на сумму 1601 руб.; на каждого приемногоребенка-инвалида - на сумму 2851 руб. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28декабря 2011 года N 38-пс приняты изменения в Закон Липецкой области"О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантовобразовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вЛипецкой области" (Закон Липецкой области от 12 января 2012 года N9-ОЗ). Указанным Законом области устанавливается мера социальнойподдержки в виде единовременной выплаты детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, наремонт закрепленных жилых помещений. Также увеличен размер социальныхвыплат на питание для обучающихся в муниципальных общеобразовательныхучреждениях, в негосударственных общеобразовательных учреждениях,имеющих государственную аккредитацию, в специальных (коррекционных)образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников сограниченными возможностями здоровья, в государственных учрежденияхначального и среднего профессионального образования. В целом законотворческая деятельность в сфере демографическойполитики, защиты семьи, материнства и детства в 2011 году быланаправлена на повышение качества жизни семей, проживающих натерритории области, придание положительной динамики демографическимпроцессам, а также защите прав детей. Важнейшим шагом в направлении защиты прав детей на территорииЛипецкой области стало учреждение института Уполномоченного по правамребенка в Липецкой области. § 2. Законодательство в сфере молодежной политики В прошедшем году совершенствованию и развитию эффективных моделейи форм вовлечения молодежи в процессы социально-экономического иполитического развития региона, воспитания гражданской ответственностии чувства патриотизма уделялось большое внимание. В рамках реализации областных целевых программ "Молодежь Липецкойобласти (2009 - 2013 годы)" и "Допризывная подготовка молодежи ипатриотическое воспитание граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)"проведено более 80 мероприятий, в которых приняли участие свыше 98тыс. молодых людей. На эти цели из областного бюджета направлено 14,4млн. руб. Важным механизмом продвижения молодежных инициатив, действеннымсвязующим звеном между властью и молодежью выступает Молодежныйпарламент Липецкой области, созданный в 2005 году при областном Советедепутатов. Он способствует обеспечению участия молодых граждан вреализации молодежной политики. Все нормативные правовые акты,затрагивающие интересы молодежи, предварительно рассматриваютсямолодыми парламентариями. В поле зрения Молодежного парламента находятся вопросыобразования, трудоустройства молодежи, участия в развитии малого исреднего бизнеса, экологической безопасности, проблемы молодежи сограниченными возможностями и другие. Рекомендации, принимаемые на его заседаниях, направляются ворганы власти, представителям бизнеса и общественности, учитываютсяпри принятии ими решений. В целях повышения статуса депутатов Молодежного парламентапостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011года N 1616-пс "О внесении изменений в Положение о Молодежномпарламенте Липецкой области" раздел 6 Положения о Молодежномпарламенте Липецкой области дополнен нормами, закрепившими порядоквыдачи и описание удостоверения, являющегося документом,подтверждающим статус депутата Молодежного парламента, и нагрудногознака, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря2011 года N 1855-пс "О внесении изменений в Положение о Молодежномпарламенте Липецкой области" компетенция Сессии Молодежного парламентадополнена полномочием по утверждению депутатами Парламентапобедителей конкурса, а также молодых граждан, включенных в Резервкандидатов в депутаты Парламента. К компетенции Президиума Молодежногопарламента отнесен вопрос выдвижения молодых граждан из Резервакандидатов в депутаты Парламента для утверждения их кандидатур наСессии Парламента. Приложение 1 к Положению о Молодежном парламенте Липецкой области"Порядок проведения конкурса по отбору депутатов в состав Молодежногопарламента Липецкой области" дополнен разделом 5, урегулировавшимпорядок формирования резерва кандидатов в депутаты Молодежногопарламента. В частности, установлено, что резерв формируется наосновании решения конкурсной комиссии по результатам конкурса. Врезерв включаются участники конкурса, набравшие наибольшее послепобедителей конкурса количество баллов. Выдвижение кандидатаосуществляется из числа лиц, состоящих в резерве и представляющих туже группу организаций, что и прекративший полномочия депутатПарламента. В городских округах и муниципальных районах Липецкой области припредставительных органах местного самоуправления также функционируютмолодежные парламенты. § 3. Законодательство о социальной защите населения Социальная политика Липецкой области в 2011 году была направлена,в первую очередь, на реализацию и соблюдение социальных прав граждан,установленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, обеспечение социальных гарантий, а также на снижениебезработицы и развитие социальной инфраструктуры. В прошлом году расходы на социальную защиту населения Липецкойобласти из бюджетов всех уровней составили 4,6 млрд. руб., из них 3,4млрд. руб. - средства областного бюджета, 1,2 млрд. руб. - средствафедерального бюджета. Около 420 тыс. жителей области получают более 60видов социальной поддержки. В рамках предоставленных субъектам Российской ФедерацииФедеральным законом "О добровольной пожарной охране" полномочий принятЗакон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 530-ОЗ "О гарантияхправовой и социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей".Законом устанавливаются гарантии правовой и социальной защитыдобровольных пожарных и членов их семей: денежное вознаграждениедобровольным пожарным за спасение людей при пожаре; предоставление ихдетям школьного возраста (до 15 лет включительно) путевок в загородныестационарные детские оздоровительные лагеря области; единовременноепособие членам семьи в случае гибели добровольного пожарного в периодисполнения им обязанностей добровольного пожарного), а также порядокпредоставления вышеуказанных гарантий. С целью совершенствования системы социальной защиты добровольныхпожарных и членов их семей принят Закон Липецкой области от 7 сентября2011 года N 558-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкойобласти "О гарантиях правовой и социальной защиты добровольныхпожарных и членов их семей". Увеличена сумма единовременного пособиячленам семьи добровольного пожарного в случае его гибели в периодисполнения им обязанностей с 10000 рублей до 100000 рублей каждомучлену семьи. В 2011 году Липецким областным Советом депутатов проанализированызаконы области в сфере организации предоставления государственных имуниципальных услуг. Целью этого анализа являлось приведениеобластного законодательства в соответствие с пунктом 2 статьи 7Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг", а такжевыявление и устранение в законах области противоречий федеральномузаконодательству и коррупциогенных факторов. Результатом проделанной работы стала подготовка законопроекта,который был принят Липецким областным Советом депутатов 25 августа2011 года (Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 545-ОЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Липецкойобласти"). Указанным Законом предусмотрено внесение изменений в 15 областныхзаконов, касающихся уточнения положений законов в части: - требований к комплекту документов, необходимых дляпредоставления государственной или муниципальной услуги ипредоставляемых заявителем; - корректирования оснований для отказа в предоставлениигосударственных или муниципальных услуг; - установления обязанности органов, предоставляющихгосударственные или муниципальные услуги, запрашивать документы,отвечающие признакам, определенным пунктом 2 статьи 7 Федеральногозакона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ. Кроме того, в силу указанного Закона области из областных законовбыли исключены положения, которые предусматривали истребованиеорганом, предоставляющим государственные или (и) муниципальные услуги,документов, которые он может получить самостоятельно. Одновременнозакреплена обязанность этих органов по истребованию необходимыхдокументов. В соответствии с Законом Липецкой области от 31 октября 2011 годаN 566-ОЗ "О внесении изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области"О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" на2012 год размер величины прожиточного минимума пенсионера в области вцелях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотреннойФедеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственнойсоциальной помощи", был увеличен на 740 рублей и составил 4620 рублей.При расчете за основу были приняты потребительская корзина и данныефедерального органа исполнительной власти по статистике об уровнепотребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары иуслуги; базовое значение предыдущего года, темп роста в 2010 году к2009 году, прогнозные показатели по Российской Федерации на 2012 год -индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума дляпенсионеров. Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 567-ОЗ "Опотребительской корзине в Липецкой области на 2012 - 2013 годы"установлена потребительская корзина для основныхсоциально-демографических групп населения (трудоспособное население,пенсионеры, дети) в Липецкой области. § 3.1. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах В 2011 году продолжилась работа областного Совета по принятиюзаконов Липецкой области, направленных на установление в целяхреализации мер социальной поддержки населения пенсий, пособий,компенсаций и других социальных, а также поощрительных (премии,стипендии) выплат за счет средств областного бюджета. В 2011 году существенно расширен круг лиц и перечень основанийдля премирования за счет средств областного бюджета. В Закон Липецкой области от 31 октября 2011 года N 569-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О размерах областных премийпобедителям публичных конкурсов" внесены изменения, которыми учрежденыобластные премии в сфере транспорта. В частности, предусмотрено ежегодное присуждение 12 областныхпремий победителям областного публичного конкурса профессиональногомастерства водителей предприятий транспортной отрасли, в том числе:четыре премии в размере 30000 рублей каждая лицам, занявшим 1 место;четыре премии в размере 20000 рублей каждая лицам, занявшим 2 место;четыре премии в размере 15000 рублей каждая лицам, занявшим 3 место.Вручение данной премии предусмотрено в канун профессиональногопраздника - Дня работников автомобильного транспорта, в третьей декадеоктября текущего года. Кроме того, тем же Законом предусмотрено ежегодное присуждение 6областных премий областного публичного конкурса профессиональногомастерства слесарей по ремонту автомобилей и электросварщиков ручнойсварки, в том числе: две премии в размере 30000 рублей каждая лицам,занявшим 1 место; две премии в размере 20000 рублей каждая лицам,занявшим 2 место; две премии в размере 15000 рублей каждая лицам,занявшим 3 место. Продолжена работа по стимулированию заинтересованности молодыхспортсменов и их тренеров в достижении высоких спортивных результатов. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009года N 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры испорта", на основании которых сфера его действия расширена натренеров, осуществляющих подготовку спортсменов к юношескимОлимпийским играм, а также инвалидов, лиц с ограниченнымивозможностями здоровья, занимающихся спортом, являющихся гражданамиРоссийской Федерации и постоянно проживающих на территории области.Изменен порядок выдвижения кандидатов и перечень необходимыхдокументов для назначения областных стипендий, областных стипендийюным спортсменам, спортсменам, спортсменам-инвалидам и тренерам. Право на получение областной стипендии за заслуги в спорте высшихдостижений распространено на спортсменов, ставших победителями илипризерами всемирной Универсиады, а также на спортсменов, ставшихпобедителями или призерами, не только в общем зачете (как было ранее),но и в финале; на спортсменов-инвалидов, ставших победителями илипризерами Паралимпийских или Сурдлимпийских игр, всемирных игр средиинвалидов, чемпионатов или первенств мира, чемпионатов или первенствЕвропы, кубков мира или Европы (в общем зачете или финале),чемпионатов России; на тренеров, осуществляющих подготовкуспортсменов-инвалидов, ставших победителями или призерамиПаралимпийских или Сурдлимпийских игр, всемирных игр среди инвалидов,чемпионатов или первенств мира, чемпионатов или первенств Европы,кубков мира или Европы (в общем зачете или финале), чемпионатовРоссии. Для спортсменов, ставших победителями или призерамиОлимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, установленразмер областной стипендии в сумме 20000 руб., для спортсменов,ставших победителями или призерами первенств мира или Европы,юношеских Олимпийских игр, всемирной Универсиады, всемирных игр средиинвалидов (в личном первенстве), - 10000 руб. Тем же Законом предусмотрены периоды установления стипендий иусловия присуждения областной премии. Определены размеры областнойпремии спортсменам за показанный результат и тренерам за подготовкуспортсмена, показавшего результат на соревнованиях: за установлениерекорда мира - 300000 руб.; за установление рекорда Европы - 150000руб. Новая система мер поощрения введена Законом Липецкой области от18 августа 2011 года N 522-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфересоциальной защиты населения Липецкой области". Этим Законом установлено, что ежегодно присуждаются: - социальным работникам, предоставляющим социальные услуги надому, - 5 областных премий "Добродея" в размере 45000 рублей каждая; - педагогам-психологам, педагогам-организаторам, социальнымпедагогам, воспитателям, методистам, специалистам по социальной работеучреждений социального обслуживания населения области по работе ссемьей и детьми - 3 областные премии "Доброе сердце" в размере 45000рублей каждая; - врачам и среднему медицинскому персоналу учреждений социальногообслуживания любых специальностей - 5 областных премий "Призвание" вразмере 45000 рублей каждая; - специалистам учреждений социального обслуживания любыхспециальностей, занимающимся реабилитационной работой и имеющим стажработы в учреждении социального обслуживания, - 3 областные премии"Надежда" в размере 45000 рублей каждая; - младшим медицинским сестрам, санитаркам, санитарам,сестрам-хозяйкам, сотрудникам пищеблоков и прачечных, социальнымработникам, осуществляющим уход и обслуживание клиентов, - 5 областныхпремий "Милосердие" в размере 40000 рублей каждая; - руководителям, заместителям руководителей и руководителямструктурных подразделений учреждений социального обслуживания - 3областные премии "Лидер-руководитель" в размере 50000 рублей каждая. Данным Законом предусмотрено, что финансирование всех указанныхвыплат осуществляется за счет средств областного бюджета, определяемыхв законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод, а также определен порядок присуждения областной премии. В 2011 году приняты меры по повышению статуса и увеличениюсоциальных гарантий лицам, удостоенным почетного звания "Почетныйгражданин Липецкой области". Законом Липецкой области от 14 декабря2011 года N 583-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Осоциальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки всфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью"единовременное денежное вознаграждение лицам, удостоенным почетногозвания "Почетный гражданин Липецкой области", в размере 15000 руб.заменено ежемесячной денежной выплатой в размере 10000 руб. Помимоэтого в данном Законе подробно урегулирован порядок выплатыежемесячной денежной выплаты указанным лицам. Ряд законов области, принятых в 2011 году, был направлен насовершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проживающих натерритории области. Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 469-ОЗ внесеныизменения в Закон Липецкой области от 21 июля 2003 года N 63-ОЗ "Опенсии по случаю потери кормильца", которые были обусловленынеобходимостью приведения его в соответствие с изменениямифедерального пенсионного законодательства, исключившего понятие"государственная пенсия". Также предусмотрено приведение кединообразию и другой терминологии, используемой в областномзаконодательстве. Кроме того, Закон установил унифицированный порядок,условия и сроки рассмотрения документов, принятия решений, основанийдля отказа в предоставлении выплат, доведение информации о принятыхрешениях до заявителей. Закон уточнил состав месячного денежногосодержания и месячного денежного вознаграждения, из которыхрассчитывается размер пенсии по случаю потери кормильца. Также формызаявлений были дополнены соответствующими реквизитами иформулировками, исходя из требований Федерального закона от 27 июля2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". Множественные изменения редакционного характера были внесеныЗаконом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 548-ОЗ в ЗаконЛипецкой области "О доплате к государственной пенсии отдельнымкатегориям граждан в Липецкой области", что было также обусловленонеобходимостью приведения областного законодательства в соответствие сфедеральным пенсионным законодательством. Уточнен предмет регулирования данного Закона, который согласноновой редакции статьи 1 определяет: условия, порядок назначения ивыплаты ежемесячной доплаты к пенсии за выдающиеся достижения и особыезаслуги перед Липецкой областью гражданам Российской Федерации,устанавливаемой к пенсии, назначенной в соответствии с федеральнымзаконодательством; основания, порядок установления, выплаты ииндексации ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии сфедеральным законодательством лицам, замещавшим должности в органахгосударственной власти и управления Липецкой области, органах местнойвласти. Кроме того, вышеуказанным Законом конкретизирован порядок выплатыежемесячной доплаты к пенсии за достижения и заслуги и прекращения еевыплаты. Уточнен порядок назначения, выплаты, а также прекращенияежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности в органахгосударственной власти и управления области, органах местной власти. Аналогичным образом Законом Липецкой области от 7 сентября 2011года N 547-ОЗ приведен в соответствие с действующим федеральнымзаконодательством Закон Липецкой области от 28 августа 2003 года N67-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильцародителям и вдовам (вдовцам)" и Законом Липецкой области от 7 сентября2011 года N 546-ОЗ - Закон Липецкой области от 4 апреля 2002 года N194-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потерикормильца". Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 546-ОЗ ЗаконуЛипецкой области от 4 апреля 2002 года N 194-ОЗ присвоено наименование"О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери кормильца". Внесеныизменения в порядок назначения, выплаты и прекращения выплатыежемесячной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца. Указанными тремя законами также утверждены формы заявленийгражданина о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии и формырешений исполнительного органа государственной власти области в сфересоциальной защиты населения о назначении данной доплаты. Изменения вносились и в законы области, регулирующие вопросыоплаты труда работников и служащих бюджетной сферы. В 2011 году был продолжен перевод работников областныхгосударственных учреждений на отраслевую систему оплаты труда. Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 520-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате трудаработников областных государственных учреждений" внесены изменения втаблицу 1, устанавливающую должностные оклады руководителей,специалистов и служащих областных государственных учрежденийобразования. Законом увеличены оклады работников государственныхучреждений образования 4-го квалификационного уровня всехквалификационных категорий, а также работников, не имеющихквалификационных категорий. С учетом изменений оклады учителей высшейквалификационной категории составили 6616 - 7458 руб., первой - 6142 -6484 руб., второй - 5708 - 6024 руб., без категории - в зависимостиот уровня профессионального образования и стажа работы от 3906 до 6024руб.; оклады преподавателей-организаторов (основ безопасностижизнедеятельности, допризывной подготовки) составили высшейквалификационной категории - 6616 - 7063 руб., первой - 6142 - 6484руб., второй - 5708 - 6024 руб., без категории - в зависимости отуровня профессионального образования и стажа работы от 4051 до 5590руб. Кроме того, Законом установлены размеры окладов лиц, замещающихдолжности преподавателя: высшей квалификационной категории - 5030 -5670 руб., первой - 4670 - 4930 руб., второй - 4340 - 4580 руб., безкатегории - в зависимости от уровня профессионального образования истажа работы от 2970 до 4580 руб. Закон Липецкой области от 31 октября 2011 года N 568-ОЗраспространил действие Закона Липецкой области от 7 октября 2008 годаN 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственныхучреждений" на работников учреждений для временного проживания(центров временного размещения). В приложении 9.8 к данному Законуустановлены должностные оклады, порядок их установления и другиеусловия оплаты труда работников областных государственных учрежденийдля временного проживания (центров временного размещения). Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28декабря 2011 года N 28-пс приняты изменения в Закон Липецкой области"Об оплате труда работников областных государственных учреждений"(Закон Липецкой области от 12 января 2012 года N 4-ОЗ). Внесениеизменений обусловлено необходимостью установления системы оплаты трудадля работников созданного постановлением главы администрации областиот 8 августа 2011 года N 280 областного государственного учреждения"Информационно-технический центр". В связи с появлением нового вида средства массовой информации -электронного периодического издания (интернет-портал) возникланеобходимость принятия Закона Липецкой области от 27 мая 2011 года N484-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О тарифнойсистеме оплаты труда работников организаций, финансируемых изобластного бюджета", которым конкретизированы должности в учрежденияхредакций средств массовой информации, а также показатели и порядокотнесения областных организаций, финансируемых из областного бюджета,к группам по оплате труда руководителей. Рост уровня потребительских цен потребовал увеличения размеровдолжностных окладов работников органов государственной власти игосударственных органов области, замещающих должности, не являющиесядолжностями государственной гражданской службы области, иосуществляющих функции документационного и хозяйственного обеспечениядеятельности органов государственной власти области, в связи с чембыло принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20октября 2011 года N 1828-пс "О внесении изменения в постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов "Об оплате труда работниковорганов государственной власти и государственных органов области,замещающих должности, не являющиеся должностями государственнойгражданской службы области". Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 573-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальнойподдержки отдельных категорий граждан в Липецкой области"проиндексированы на 6% размеры ежемесячных денежных выплат ветеранамтруда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшимот политических репрессий. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28декабря 2011 года N 26-пс принят Закон Липецкой области "О внесенииизменений в статью 5 Закона Липецкой области "О мерах социальнойподдержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальныхработников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарныхслужб" (от 12 января 2012 года N 3-ОЗ). Внесение вышеуказанныхизменений обусловлено необходимостью сохранения социальнойстабильности в Липецкой области и повышения уровня материальногообеспечения работников бюджетных учреждений, расположенных в сельскойместности. В соответствии с указанным Законом области с 1 января 2012года проиндексирована выплата компенсации затрат по оплатежилищно-коммунальных услуг педагогическим, медицинским,фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры иискусства, специалистам ветеринарных служб, работающим в сельскойместности, на 6%. Таким образом, в 2011 году была продолжена реализация законовЛипецкой области от 27 марта 2009 года N 254-ОЗ "О размерах областныхпремий победителям публичных конкурсов", от 27 марта 2009 года N255-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкойобласти" и от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительныхвыплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью", а также установлены новыевиды областных премий и выплат. § 3.2. Социальные инновации В 2011 году Липецким областным Советом депутатов была продолженаработа по внедрению социальных инноваций и использованию нестандартныхподходов и решений в ходе осуществления законотворческойдеятельности. В целях обеспечения эффективного участия институтов гражданскогообщества и представительства их интересов при решении социальнозначимых вопросов была продолжена работа Общественного совета приЛипецком областном Совете депутатов. Общественный совет был создан в 2009 году как экспертная ипрезентационная площадка для инновационных социальных программ,проектов и технологий региона, муниципальных образований, обменамнениями и опытом различных экспертных групп, занимающихся социальнойпроблематикой. На заседаниях Общественного совета принимали участие нетолько его члены, приглашались и иные узкопрофильные специалисты;производилась ротация членского состава. В его состав вошли известные в области общественники,представители бизнеса, авторитетные юристы, экономисты, медики,социологи. К работе Общественного совета привлечены государственные инегосударственные образовательные учреждения высшего профессиональногообразования. Общественный совет создавался с целью содействия становлениюгражданского общества и его институтов, согласования интересовграждан, общественных объединений, органов государственной власти иместного самоуправления, реализации гражданских инициатив иформирования общественного мнения по наиболее важным вопросамэкономического и социального развития Липецкой области. Планом работы на 2010 - 2011 годы были определены основныенаправления деятельности Общественного совета по 38 наиболееактуальным темам. В 2011 году было проведено 2 заседания Общественного совета, накоторых обсуждались современные управленческие технологии ипрограммное обеспечение в деятельности органов государственной властии местного самоуправления, экстремизм в обществе: формы проявления,проблемы и пути их преодоления, вопросы деятельности народных дружинна территории Липецкой области. По итогам обсуждения председателем Общественного советаутверждались итоговые положения, в которых находили отражения нетолько выявленные членами Общественного совета проблемы, но иопределялись направления их разрешения (приложение). Деятельность Общественного совета строится на научной основе.Так, по заказу Общественного совета при Липецком областном Советедепутатов в 2011 году ГОУ ВПО "Липецкий государственный педагогическийуниверситет" было проведено социологическое исследование деятельностинародных дружин муниципальных образований Липецкой области. В 2011 году продолжена работа Липецкого областного Советадепутатов по такому инновационному направлению, как проведение деловыхигр среди студентов юридических факультетов на знаниезаконодательства. Проведено 2 деловые игры. Так, в феврале 2011 года была проведенамежрегиональная деловая игра с участием сборных команд из Воронежа иБелгорода, задания которой строились на знании конституционных прав изаконодательства о выборах, новых законов "О полиции" и "Обобразовании". С 3 по 5 ноября в Украине, городе Донецке состоялся Международныйконкурс "Деловая игра "Европейский суд по правам человека",проводимый по инициативе Липецкого областного Совета депутатов.Участие в этой игре приняли сборные команды пяти высших учебныхзаведений Липецкой области, вузов Белгородской, Воронежской, Донецкой,Киевской и Харьковской областей. Победителем в данной игре сталакоманда Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина. § 4. Законодательство области в сфере образования В 2011 году в отрасли образования была продолжена работа пооптимизации сети образовательных учреждений всех уровней с цельюповышения качества образовательных услуг и эффективного расходованиябюджетных средств. В 2011 году началась реализация Программымодернизации профессионального образования Липецкой области (2011 -2015 гг.), на которую направлено в прошедшем году 39 млн. руб., в томчисле из федерального бюджета - 18,6 млн. руб. по результатамконкурсного отбора региональных программ развития образования.Значительный вклад внес приоритетный национальный проект"Образование", что позволило привлечь в сферу образования области 120млн. руб. средств федерального бюджета. Выполнено поручение Правительства РФ по повышению заработнойплаты учителям. На повышение заработной платы работникам бюджетныхучреждений в 2011 году направлено из областного бюджета более 1 млрд.руб., что позволило увеличить зарплату учителей на 30%. Особое внимание уделено обучению детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья с использованием дистанционныхтехнологий на базе Центра дистанционного образования. В 2011 году сиспользованием дистанционных технологий обучались 223 ребенка. Проводилась систематическая поддержка по выявлению, развитию иподдержке одаренных детей. На законодательном уровне закрепленасоциальная поддержка одаренных учащихся (8 областных премий и 60стипендий). На основании Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N506-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативахфинансирования общеобразовательных учреждений" в областноезаконодательство введены положения, направленные на повышениеэффективности бюджетных расходов и повышение качества образовательныхуслуг. В частности, указанным Законом изменен порядок определениястандартной стоимости педагогической услуги в общеобразовательномучреждении на одного обучающегося каждой ступени образования,утверждена новая формула, по которой рассчитывается данный показатель. Утверждены новые показатели наполняемости, используемые длярасчета нормативов в общеобразовательных учреждениях и в вечерних(сменных) общеобразовательных учреждениях. Расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одногообучающегося, воспитанника (за исключением обучающихся на дому помедицинским показаниям) снижены с 6,2% до 5,6% от нормативафинансирования оплаты труда с начислениями с последующим увеличениемэтого размера. Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 488-ОЗ направлен наприведение Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "Омерах социальной поддержки педагогических, медицинских,фармацевтических, социальных работников, работников культуры иискусства, специалистов ветеринарных служб" в соответствие сдействующими редакциями Основ законодательства Российской Федерации обохране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I, Федеральногозакона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании", Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1"Об образовании" и принятыми в соответствии с ними подзаконнымиактами, согласно которым в настоящее время исключена возможностьпрохождения выпускниками учреждений высшего профессиональногообразования интернатуры в лечебно-профилактических учрежденияхобласти. Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 542-ОЗ "Овнесении изменения в статью 9.2 Закона Липецкой области "О социальнойподдержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательныхучреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкойобласти" размер государственной социальной стипендии обучающимся истудентам учреждений начального профессионального образования исреднего профессионального образования увеличен с 600 руб. до 654 руб.в месяц. § 5. Законодательство в сфере культуры и искусства В 2011 году продолжилась работа по совершенствованию нормативнойправовой базы области в сфере культуры, осуществлению государственнойподдержки учреждений культуры и искусства, сохранению особо ценныхобъектов культурного наследия и дальнейшему развитию культурногопотенциала области. В истекшем году были приняты меры по стимулированию реализациитворческого потенциала одаренных людей. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N490-ОЗ был расширен круг лиц, которым могут присуждаться областныепремии, назначаться областные стипендии и социальные выплаты в сферекультуры и искусства области на основании Закона Липецкой области от 7октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах всфере культуры и искусства Липецкой области". Помимо руководителей иартистов правом получения указанных выплат наделены также режиссеры ипедагогические работники. Кроме того, данным Законом с 600 до 1200руб. увеличен размер областной социальной выплаты художникам иписателям области. В 2011 году подверглись изменению положения законодательства,регулирующие правоотношения по оказанию государственной помощипроизводителям народных художественных промыслов. В соответствии с Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N466-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Огосударственной поддержке народных художественных промыслов"установлены формы оказания государственной поддержки физическим июридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и формысобственности, в объеме отгруженных (подлежащих реализации путемпоставки или иной продажи либо обмена) товаров собственногопроизводства (работ, услуг, выполненных, оказанных своими силами),изделия народных художественных промыслов которых, по даннымфедерального государственного статистического наблюдения за предыдущийгод, составляют не менее 50 процентов. К формам оказания государственной поддержки народнымхудожественным промыслам отнесены: содействие в пропаганде народных художественных промыслов, в томчисле посредством организации выставок, конкурсов, специализированнойторговли изделиями народных художественных промыслов; содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификациикадров в сфере народных художественных промыслов; предоставление субсидий на сохранение, возрождение и развитиенародных художественных промыслов в соответствии с законом обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательствомобласти о налогах и сборах; оказание информационной поддержки. Указанным Законом установлено, что решение об отнесении изделий кизделиям народных художественных промыслов принимаетхудожественно-экспертный совет в соответствии с порядком,предусмотренном Положением о художественно-экспертном совете,утверждаемом администрацией области. В целях развития народных художественных промыслов постановлениемЛипецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1610-псустановлены следующие места традиционного бытования народныххудожественных промыслов в Липецкой области: - художественное ручное кружевоплетение - г. Елец; с.Архангельское, с. Казаки, с. Черкассы Елецкого района; с. Тростное, с.Пальна-Михайловка Становлянского района; д. Денисово Измалковскогорайона; с. Ильино Липецкого района; - производство художественной керамики - г. Данков; г. Задонск;г. Лебедянь; г. Грязи; с. Доброе Добровского района; - художественная обработка дерева и других растительныхматериалов - г. Липецк; г. Данков; г. Лебедянь; г. Грязи; с. Доброе,с. Кривец Добровского района; с. Юсово Чаплыгинского района; д.Красотыновка Долгоруковского района; д. Дегтевая, п. ЛескиКраснинского района; - художественное ручное ткачество - г. Липецк; г. Лебедянь; г.Данков; г. Чаплыгин; г. Усмань; с. Ломигоры Воловского района; с.Репец Задонского района; - изготовление изделий лоскутного шитья - г. Липецк; г. Лебедянь;г. Усмань; г. Чаплыгин; с. Доброе Добровского района; с. ВербиловоЛипецкого района. § 6. Законодательство в сфере здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма Основной целью государственной политики области в сферездравоохранения является повышение качества и доступности медицинскойпомощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения,снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительностижизни. За последнее десятилетие отмечается улучшение основныхпоказателей, характеризующих состояние здоровья населения области.Средняя продолжительность жизни возросла на 2,3 года и достигла 68,6лет. В 2011 году реализация национального проекта "Здоровье" позволилапривлечь в сферу здравоохранения области 684 млн. рублей средствфедерального бюджета. Софинансирование данного национального проектаиз консолидированного бюджета области составило 211,4 млн. руб. В рамках национального проекта "Здоровье" проводились мероприятияпо повышению эффективности функционирования системы здравоохранения,обеспечению доступности и качества квалифицированной медицинскойпомощи путем укрепления первичного звена здравоохранения, а такжевысокотехнологичной медицинской помощи. В прошедшем году реализованы новые мероприятия нацпроекта:совершенствование медицинской помощи больным с сосудистымизаболеваниями, совершенствование службы крови, повышение квалификациикадров акушерско-гинекологического, неонатологического ипедиатрического профиля, направленные на снижение заболеваемости исмертности населения. На выполнение программы государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации на территории области бесплатноймедицинской помощи направлено 8173 млн. руб., в том числе бюджетныхассигнований - 3757 млн. руб., средств ОМС - 4416 млн. руб. с ростомна 11,5% по сравнению с прошлым годом. Подушевое финансирование врасчете на одного жителя составило 7,1 тыс. руб. с ростом ксоответствующему периоду прошлого года на 12%. Сохранены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан вчасти отпуска медикаментов льготным категориям граждан, обеспеченияльгот по зубопротезированию и слухопротезированию. В 2011 году реализована программа главы администрации области поразвитию региональной сети центров общей врачебной практики, врезультате введены в эксплуатацию 36 центров. В 2011 году началась модернизация здравоохранения в частиукрепления материально-технической базы, внедрения современныхинформационных систем, внедрения стандартов медицинской помощи иповышения доступности амбулаторной помощи. На реализацию Программымодернизации здравоохранения направлено 1398,3 млн. руб. В последнее время занятия физической культурой становятся болеепопулярными среди жителей области. В результате в прошедшем годучисленность населения области, регулярно занимающегося физическойкультурой и спортом, увеличилась и составила 21,4% (в 2010 году -18,3%). Большое внимание уделялось привлечению к регулярным занятиямфизической культурой детей и подростков. Охват детей и подростковрегулярными занятиями физической культурой и спортом в 2011 годусоставил 29,4% (в 2010 году - 28,8%). На реализацию областной целевой программы "Развитие физическойкультуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2009 - 2013 годы",утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 24сентября 2008 года N 252, в 2011 году направлено 195724,7 тыс. руб. Особое внимание уделялось дальнейшему продвижению Липецкойобласти на туристических направлениях российского и международногорынков. Продолжилось развитие особых экономических зонтуристско-рекреационного типа. В особых экономических зонах "Елец" и"Задонщина" зарегистрировано 14 участников с объемом инвестиций 9,4млрд. руб. Создание особых экономических зон туристско-рекреационноготипа обеспечивает развитие не только туризма, но и связанных с нимвидов хозяйственной деятельности, создает условия для сохранения ивозрождения объектов культурного и природного наследия. Липецкаяобласть участвует в федеральной целевой программе "Развитиевнутреннего и въездного туризма в РФ (2011 - 2018 годы)". На развитиеинфраструктуры зон "Елец" и "Задонщина" будет привлечено 1,9 млрд.руб. Проводимые мероприятия оказывают положительное влияние напродвижение имиджа региона как туристского центра и повышают егоинвестиционную привлекательность. § 7. Жилищное законодательство В 2011 году был предпринят комплекс законодательных мер,направленных на создание условий для более эффективной реализациигражданами их жилищных прав. В области реализовывались областныецелевые программы "Свой дом на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищноекредитование на 2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке вобеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальноеразвитие села на 2009 - 2012 годы" и "Развитие жилищного строительствав Липецкой области на 2009 - 2013 годы". Система предоставления социальных выплат на приобретение илистроительство жилья по областным целевым жилищным программам в 2011году была подвергнута изменениям. С принятием Закона Липецкой области от 27 мая 2011 года N 483-ОЗ"О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области, касающиесясоциальных выплат на приобретение или строительство жилья" измененынекоторые понятия участников жилищных программ. Члены семьи участника программ "Ипотечное жилищное кредитование","Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом","Свой Дом на 2011 - 2015 годы", участвующие в договоре ипотечногожилищного кредита, целевого займа (кредита), обладают правами иобязанностями участника программы. Указанным Законом по-новому определены способы установлениясроков действия, форм и порядка выдачи свидетельств на приобретениеили строительство жилья. Право получения социальной выплаты наприобретение или строительство жилья распространено на участниковпрограмм "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодыхсемей на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 -2015 годы" и "Свой Дом на 2011 - 2015 годы". Изменения коснулись порядка расчета социальных выплат.Установлено, что размер социальной выплаты на приобретение илистроительство жилья рассчитывается на дату выдачи свидетельства насостав семьи, указанный в заявлении получателя социальной выплаты. Всвидетельстве указывается размер социальной выплаты на приобретениеили строительство жилья, который остается неизменным в течение всегосрока действия свидетельства. Введена новая формула расчета социальнойвыплаты на погашение целевого займа (кредита) при рождении(усыновлении) одного и каждого следующего ребенка. Законом Липецкой области от 16 мая 2011 года N 496-ОЗ "О внесенииизменений в статью 5 Закона Липецкой области "О мерах социальнойподдержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальныхработников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарныхслужб" внесены изменения в норму, регулирующую меры социальнойподдержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемыеуказанной категории лиц. В новой редакции данной статьи определен кругполучателей этой меры социальной поддержки, размер компенсации затратпо оплате жилищно-коммунальных услуг (260 руб. в месяц), переченьдокументов, необходимых для ее получения, а также порядокпредоставления меры социальной поддержки по оплатежилищно-коммунальных услуг. Принятие вышеуказанного Закона обусловило также принятие ЗаконаЛипецкой области от 16 мая 2011 года N 497-ОЗ "О внесении изменений встатью 5 Закона Липецкой области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями по оплатежилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским,фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры иискусства", которым изменена методика расчета норматива дляопределения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетамиз областного бюджета для осуществления переданных полномочий. Вчастности, введена формула для расчета объема субвенции, передаваемойиз областного бюджета местному бюджету на компенсацию расходовпедагогическим работникам, работающим в сельской местности, рабочихпоселках (поселках городского типа), по оплате жилых помещений,отопления и освещения. Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 502-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставлениягражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкойобласти" скорректирован круг лиц, которым предоставляется служебноежилье. Так, в настоящее время служебные жилые помещения для проживанияграждан, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующемнаселенном пункте, предоставляются в виде жилого дома, отдельнойквартиры лицам, замещающим государственные должности Липецкой области,должности государственной гражданской службы Липецкой области,работникам областных государственных учреждений. Жилые помещения вобщежитиях для временного проживания не обеспеченных жилымипомещениями граждан в соответствующем населенном пунктепредоставляются лицам, замещающим должности государственнойгражданской службы Липецкой области, работникам областныхгосударственных учреждений, лицам на период их обучения в областныхгосударственных образовательных учреждениях. Упрощена процедура предоставления служебного жилья: в ряде статейзакона определены документы, которые запрашиваются уполномоченныморганом самостоятельно. Важным шагом на пути совершенствования жилищного законодательстваобласти стало принятие Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных своенной службы, и некоторых других категорий граждан". Данный Закон определяет порядок обеспечения жилыми помещениямиграждан, принятых органами местного самоуправления на учет в качественуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года. Категории граждан, имеющих право на обеспечение жилымипомещениями, установлены в соответствии с Федеральным законом от 27мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным закономот 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещенияминекоторых категорий граждан". К этим категориям относятся: 1) граждане, уволенные с военной службы по достижении имипредельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровьяили в связи с организационно-штатными мероприятиями, общаяпродолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, исовместно проживающие с ними члены их семей; 2) члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в периодпрохождения военной службы, а также члены семей граждан, проходившихвоенную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения своенной службы по достижении ими предельного возраста пребывания навоенной службе, состоянию здоровья или в связи сорганизационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военнойслужбы которых составляет 10 лет и более, если право на обеспечениежилыми помещениями они приобрели до гибели (смерти) гражданина,уволенного с военной службы; 3) граждане, уволенные со службы из органов внутренних делРоссийской Федерации, Государственной противопожарной службыМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся засчет средств федерального бюджета, по достижении ими предельноговозраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связис организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительностьслужбы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, исовместно проживающие с ними члены их семей; 4) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право наобеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССРи подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средствфедерального бюджета, и совместно проживающие с ними члены их семей. Обеспечение указанных граждан жилыми помещениями осуществляетсяза счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета. В Законе подробно прописан порядок обеспечения жилымипомещениями. Определены: органы, уполномоченные на обеспечение жильем,- органы местного самоуправления, в которых граждане состоят на учетев качестве нуждающихся в жилых помещениях; документы, на основаниикоторых принимается решение об обеспечении жильем; процедурарассмотрения заявления и документов органом местного самоуправления идр. Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 508-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями попредоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживаниюнаселения" полномочия по обеспечению жильем указанных выше категорийграждан переданы органам местного самоуправления. Затраты, необходимыена эти цели, включены в расчет объема субвенций, передаваемых изобластного бюджета местным бюджетам на предоставление мер социальнойподдержки. Подводя итог, необходимо отметить, что в 2011 году приняткомплекс законов области в сфере жилищных правоотношений, направленныйна правовое обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих инекоторых других категорий граждан, продолжена реализация областныхцелевых программ, изменен круг лиц, подлежащих обеспечению служебнымжильем. В целом законотворческая деятельность в сфере жилищныхправоотношений была направлена на создание условий для наиболее полнойреализации жителями области их жилищных прав. Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ § 1. Земельные правоотношения В области действует Закон Липецкой области от 4 декабря 2003 годаN 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкойобласти", регулирующий земельные правоотношения, связанные свладением, пользованием и распоряжением земельными участками, долями,а также управлением земельными ресурсами. 31 октября 2011 года был принят Закон Липецкой области N 570-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовомрегулировании земельных правоотношений в Липецкой области". Указанным Законом уточнены полномочия уполномоченного органа поосуществлению действий, связанных с оборотом земельсельскохозяйственного назначения; уточнены нормы предоставленияземельных участков; установлен порядок определения размера выделяемогов счет земельной доли или земельных долей земельного участка изземель сельскохозяйственного назначения; изменена цена выкупасельскохозяйственных угодий для сельскохозяйственных организаций играждан, осуществляющих деятельность по ведению крестьянского(фермерского) хозяйства, которая составила 15% кадастровой стоимостисельскохозяйственных угодий (ранее - 20%). Кроме того, был измененмаксимальный размер земельных участков, которые могут находитьсяодновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан,ведущих личное подсобное хозяйство. Необходимость внесения изменений в Закон Липецкой области "Оправовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области"обусловлена изменениями Федерального закона "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от29 декабря 2010 года N 435-ФЗ) и Федерального закона "О личномподсобном хозяйстве" (в редакции Федерального закона от 21 июня 2011года N 147-ФЗ). 7 сентября 2011 года был принят Закон Липецкой области N 552-ОЗ"О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющимтрех и более детей". Указанный Закон регулирует отношения, возникающие при однократномбесплатном предоставлении и переоформлении права аренды на правособственности земельных участков для индивидуального жилищногостроительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачногостроительства, огородничества, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей. § 2. Охрана окружающей среды Экономический рост и увеличение промышленного производствасопряжены с нарастанием техногенной нагрузки на окружающую среду.Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу снизился с 383 тыс.тонн в 2000 году до 344 тыс. тонн в 2011 году, или на 11,3%. Снижение воздействия на окружающую среду непосредственно связанос реализацией природоохранных проектов, осуществляемыхприродопользователями региона. Крупнейшим предприятием области ОАО "НЛМК" в последние 10 лет вэкологические технологии было направлено свыше 13 млрд. рублей. Одним из факторов снижения вредного влияния предприятий на средуобитания человека является создание санитарно-защитных зонпредприятий. Разработка предприятиями проектов СЗЗ взята на особыйконтроль областной администрацией. В 2011 году проведено 7 совещанийрабочей группы по организации СЗЗ на 40 предприятиях. В целях реализации конституционных прав граждан на благоприятнуюокружающую среду на территории области реализуются мероприятия врамках областных и ведомственных программ, направленные на обеспечениеэкологической безопасности. Общий объем средств, направленных на их реализацию, ежегоднорастет, в 2011 году - на 5,7% по сравнению с 2010 годом и составил162,6 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 43,3млн. руб., областного бюджета - 119,3 млн. рублей (106,4% по сравнениюс 2010 годом). Все это стало возможным благодаря действующим на территории нашейобласти таким программам, как: областная целевая программа "Охранаокружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2012 годы",областная целевая программа "Развитие и использованиеминерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2012 годы",ведомственная целевая программа "Улучшение качества природной среды исовершенствование недропользования Липецкой области на 2009 - 2011годы". За период 2011 года неоднократно производилась корректировка этихпрограмм. Вносимые изменения в основном касались финансированияпрограммных мероприятий в сторону увеличения объема финансирования,благодаря чему было достигнуто снижение негативного воздействия наокружающую среду. Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 485-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "Об охране окружающей среды вЛипецкой области" были внесены изменения в Закон Липецкой области от 8января 2003 года N 33-ОЗ, касающиеся экологического просвещениянаселения и подготовки ежегодного доклада "Об экологической ситуации вЛипецкой области". В последние годы во всех лесхозах области наблюдается ростобъемов рубок промежуточного пользования, сплошных санитарных рубок.Проводится работа по очистке лесов и государственных лесополос отзахламленности, буреломной и валежной древесины, а также ликвидациягорельников. Проведению эффективной работы в сфере лесного хозяйства регионаспособствуют действующие в настоящее время Закон "О правовомрегулировании некоторых вопросов использования лесов на территорииЛипецкой области" и областная целевая программа "Леса Липецкой областина 2009 - 2012 годы". За 2011 год выделено средств на решение лесныхпроблем 224 млн. руб. из областного бюджета и 84 млн. руб. изфедерального. Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 584-ОЗ "Овнесении изменений в статью 6 Закона Липецкой области "О правовомрегулировании некоторых вопросов использования лесов на территорииЛипецкой области" были внесены изменения, вызванные необходимостью,обусловленной практикой применения данного Закона и приведения его всоответствие с нормами федерального законодательства. Статьей 6 Законаобласти N 112-ОЗ определяются исключительные случаи заготовкидревесины для государственных и муниципальных нужд на основаниидоговора купли-продажи лесных насаждений. Действующая ранее редакцияЗакона не позволяла относить к исключительным случаям заготовкидревесины для государственных и муниципальных нужд на основаниидоговора купли-продажи лесных насаждений рубку спелых мягколиственныхлесных насаждений. Актуальность отнесения рубки спелых мягколиственных лесныхнасаждений к исключительным случаям заготовки древесины длягосударственных и муниципальных нужд продиктована крайненеудовлетворительным санитарным состоянием этих насаждений. Донаступления возраста спелости практически все насаждения ольхи, березыи особенно осины поражены грибковыми заболеваниями, древесина теряеттоварные качества. Рубку спелых мягколиственных лесных насаждений влесах области необходимо проводить и с точки зрения пожарнойбезопасности и экологических последствий, грозящих в случаенесвоевременной их уборки. На территории Липецкой области действует принятая постановлениемадминистрации Липецкой области от 8 октября 2008 года N 266 областнаяцелевая программа "Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы". В целях организации работ по охране и защите лесов области отпожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок, проведениямероприятий по лесоразведению и уходу за лесами для улучшенияэкологической обстановки в области и была принята указанная Программа. 14 декабря 2011 года принят Закон Липецкой области N 585-ОЗ "Оразмере денежного вознаграждения за истребление лисицы красной". Необходимость принятия данного Закона вызвана напряженнойобстановкой в Липецкой области по бешенству животных. Проблемазаражения животных бешенством на территории Российской Федерацииостается актуальной. Периодически и на территории нашей областивозникают очаги бешенства животных. Основным источником зараженияживотных бешенством является красная лисица. Принятый Закон позволит повысить заинтересованность охотниковобласти в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидациибешенства животных, стабилизировать эпизоотическую ситуацию побешенству животных и определить единую практику выплаты вознагражденийохотникам, участвующим в истреблении лисицы красной. В целях регулирования вопросов, связанных с защитой граждан,объектов производственного и социального назначения, а такжеокружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, на территории Липецкой области действует Закон Липецкойобласти от 18 октября 2005 года N 225-ОЗ "О правовом регулированиивопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Липецкой области". В прошлом году в него дважды вносились изменения. Так, Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 503-ОЗдействующий Закон был дополнен новой статьей, в которой установлено,что спасатели аварийно-спасательных служб области при несениидежурства обеспечиваются питанием в соответствии с нормами,устанавливаемыми нормативным правовым актом администрации области. Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 571-ОЗ "Овнесении изменений в статью 7.1 Закона Липецкой области "О правовомрегулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области" быливнесены изменения в части выплаты компенсации за питание спасателейаварийно-спасательных служб области за дежурства в период с 1 января2011 года по 21 июля 2011 года в размере стоимости продуктовогонабора, сформированного в соответствии с постановлением администрацииЛипецкой области от 26 июля 2011 года N 264 "Об утверждении нормобеспечения питанием спасателей аварийно-спасательных служб Липецкойобласти при несении дежурства". Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20октября 2011 года N 1816-пс были внесены изменения в постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 21 июня 2007 года N 306-пс "Оправилах пользования водными объектами для плавания на маломерныхсудах в Липецкой области" для приведения в соответствие с федеральнымзаконодательством. В целях обеспечения экологической безопасности и системногоподхода к решению проблем обращения с отходами была принята областнаякомплексная программа "Обращение с отходами на территории Липецкойобласти на 2011 - 2013 годы". Главное направление - это предотвращениенегативного воздействия отходов, в том числе прошлого экологическогоущерба, обеспечение переработки и вторичного использования отходов,экологически безвредной утилизации опасных отходов, снижение долиземельных площадей, занятых свалками и полигонами, а также капитальныхзатрат на обустройство новых полигонов. В 2011 году на реализацию Программы из областного бюджета быловыделено 7,6 млн. рублей. В настоящее время открыты пункты приемамакулатуры, стеклобоя, пластика и иных отходов, вовлекаемых вхозяйственный оборот, на территории Липецкого района в сельскомпоселении Ленинский сельсовет. В последующем такие пункты появятся и вдругих районах и городах области. Осуществляется государственная поддержка по использованию,переработке, обезвреживанию, утилизации промышленных и бытовых отходовв виде субсидий на возмещение части затрат на приобретениеоборудования и установок в размере 20% от их стоимости. В настоящее время ведется разработка проекта строительствамусоросортировочной станции около полигона захоронения промышленных ибытовых отходов, расположенного на территории Липецкого района. В рамках осуществления государственного экологического контроляпроведено 1778 проверок. По выявленным нарушениям наложено 988 штрафовна сумму 6,5 млн. руб., 91% нарушений устранен. В результате надзорных мероприятий на территориях 240муниципальных образований ликвидировано 1065 несанкционированныхсвалок отходов. В октябре 2011 года прошел международный экологический форум"Формирование системы экологической безопасности регионов в условияхдинамичного развития экономики. ЭкоРегион". В форуме приняли участие представители органов исполнительной изаконодательной власти Российской Федерации, ее субъектов, крупнейшихмеждународных организаций, общественных объединений, предприятий.Основная задача состоявшегося форума - привлечение международного иобщероссийского внимания к региональным экологическим проблемам всфере обращения с отходами с позиций улучшения экологическойобстановки, реализации крупных инфраструктурных проектов, направленныхна улучшение состояния окружающей среды. По итогам форума подготовлены предложения о внесении изменений вФедеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другиезаконодательные акты Российской Федерации. Глава 5. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА Одним из главных вопросов, которым уделяют пристальное внимание вЛипецкой области, остается вопрос обеспечения и защиты прав и свободграждан, охраны собственности, общественного порядка, противодействиятерроризму и экстремизму и борьбы с преступностью. В 2011 году продолжалась реализация мероприятий областных целевыхпрограмм по профилактике правонарушений в Липецкой области,социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишениясвободы, обеспечению безопасности дорожного движения в Липецкойобласти, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту, противодействию коррупции в Липецкой области, по гражданскойзащите. На эти цели из областного бюджета было направлено 30,7 млн.руб. Обеспечена деятельность областных комиссий по профилактикеправонарушений, по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, по обеспечению безопасности дорожного движения,антитеррористической и антинаркотической комиссий в Липецкой области,координационного Совета по противодействию коррупции, постояннодействующего координационного совещания по обеспечению правопорядка. В результате комплекса координационных мер,организационно-управленческих и практических мер по повышениюэффективности профилактической деятельности удалось достигнутьположительных результатов по укреплению законности и правопорядка,обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан, недопустить террористических и иных экстремистских проявлений. Обеспечено сокращение по сравнению с 2010 годомзарегистрированных преступлений на 5,5%, в том числе тяжких и особотяжких - на 11,5%. За последние 10 лет количество тяжких и особотяжких преступлений снизилось в 3 раза. Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 65,6%(по России - 54,7%, по ЦФО - 46,6%). Уровень преступности в расчете на 10 тыс. человек населения посравнению с 2010 годом уменьшился на 7,6 и составил 131,3преступления. В 2011 году уменьшилось на 30,4% число уголовно наказуемых деянийпротив свободы, чести и достоинства личности, на 7,3% -собственности, на 7,1% - коммерческой службы, на 5,1% - общественнойбезопасности, на 4,2% - здоровья населения, на 32,8% - правосудия, на14,4% - порядка управления. Отсутствуют факты захвата заложников, незаконного лишения свободыграждан, возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижениечеловеческого достоинства. Не зарегистрировано противоправных деяний,связанных с терроризмом или организацией незаконных вооруженныхформирований. Пресечено одно преступление, ответственность засовершение которого предусмотрена ст. 280 УК РФ ("Публичные призывы косуществлению экстремистской деятельности"). Вместе с тем в 2011 году отмечен рост на 7,2% (с 391 до 419)числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. Несмотря на то,что удельный вес подростковой преступности, составивший в области5,2%, ниже среднероссийского значения (5,5%), а также значений рядасубъектов Центрального федерального округа Российской Федерации:Ивановской (5,7%), Курской (6,1%), Рязанской (5,4%) областей, данныйпоказатель вызывает озабоченность и требует проведения активныхпрофилактических мер. Особую актуальность в сложившейся ситуацииприобретает необходимость привлечения представителей общественности кработе с подростками. Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Обобщественных воспитателях несовершеннолетних" предусмотренавозможность участия в этой деятельности общественных воспитателей.Вместе с тем фактически данный Закон области не действует, так как донастоящего времени не установлен порядок закрепления общественноговоспитателя за несовершеннолетним и ведения Реестра общественныхвоспитателей. Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 532-ОЗ внесеныизменения в Закон Липецкой области "О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Липецкой области". Согласновнесенным изменениям оценка предложений об определении мест,нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, ихфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному инравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время недопускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, ихзаменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей,на территории муниципального образования осуществляется экспертнойкомиссией, создаваемой в муниципальном образовании. Порядокформирования и деятельности экспертной комиссии устанавливаетсяорганом местного самоуправления. Немаловажная роль в обеспечении правопорядка на территорииЛипецкой области отведена подразделениям народных дружин. Проведенный мониторинг Закона Липецкой области от 6 июня 2007года N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области" (постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 30 июня 2011 N 1663-пс "Орезультатах мониторинга Закона Липецкой области "О народных дружинах вЛипецкой области") показал, что народными дружинниками вноситсяположительный вклад по оказанию содействия правоохранительным органамв охране общественного порядка, предупреждению и пресечениюправонарушений. В 2010 году с участием народных дружин раскрыто 206 преступлений,пресечено 5058 административных правонарушений, задержано 3793правонарушителей, в том числе 148 преступников. В то же время вобласти не используется в полной мере возможный потенциал народныхдружин. В связи с необходимостью повышения эффективности реализацииЗакона Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области"постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа2011 года N 1761-пс был принят в первом чтении проект закона Липецкойобласти "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О народныхдружинах в Липецкой области". Закон области дополнен нормами,регулирующими создание и организацию деятельности народных дружин,руководство деятельностью народных дружин, порядок приема в народнуюдружину и исключения из нее, приостановление и прекращениедеятельности народной дружины, взаимодействие народных дружин справоохранительными органами, гарантии правовой и социальной защитынародных дружинников, формы морального и материального поощрения.Кроме того, уточнены правовые и организационные основы создания идеятельности народных дружин, конкретизированы права и обязанностинародного дружинника, источники финансирования иматериально-технического обеспечения деятельности народных дружин, атакже утвержден образец удостоверения народного дружинника в Липецкойобласти и закреплен знак отличия народного дружинника. Учитывая, что деятельность народных дружин законодательно неурегулирована на федеральном уровне, Липецким областным Советомдепутатов принято постановление от 25 августа 2011 года N 1766-пс "Обобращении Липецкого областного Совета депутатов к Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации по вопросу скорейшегорассмотрения и принятия проекта федерального закона N 146414-5 "Обучастии граждан в охране общественного порядка". Ряд изменений в связи с необходимостью приведения в соответствиес федеральным и областным законодательством претерпел Кодекс Липецкойобласти об административных правонарушениях. Принятие Закона Липецкой области от 24 марта 2011 года N 470-ОЗ"О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" направлено на устранение противоречий между КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и КодексомЛипецкой области об административных правонарушениях. Федеральным законом "О государственном регулировании производстваи оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"определены правовые основы регулирования правоотношений в сферепроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции. Вопросы оборота алкогольной продукциивышеназванным Федеральным законом отнесены к вопросам федеральногозначения. Административная ответственность за нарушение порядкадекларирования в соответствующей сфере предусмотрена КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях. СогласноКодексу Российской Федерации об административных правонарушенияхполномочие по установлению административной ответственности повопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административнойответственности за нарушение правил и норм, предусмотренныхфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, относится к ведению Российской Федерации. В связи с этим была признана утратившей силу статья 5.10 КодексаЛипецкой области об административных правонарушениях,предусматривающая ответственность за непредставление декларации,нарушение срока представления декларации, установленного нормативнымправовым актом администрации области, или представление недостовернойдекларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции. Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 514-ОЗ в новойредакции изложена статья 8.3 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях, предусматривающая административнуюответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водныхобъектах. Данное изменение носит технический характер и связано сзакреплением административной ответственности за нарушение правилохраны жизни людей на водных объектах, установленных правовыми актамиорганов государственной власти области, а не исключительноадминистрацией области. Также внесены изменения в Кодекс Липецкой области обадминистративных правонарушениях в части исключения из него норм,предусматривающих на региональном уровне возможность привлечениядолжностных лиц, а также юридических лиц из числа получателей средствобластного или местного бюджета к административной ответственности заправонарушения в сфере финансов, а именно: за нецелевое использованиебюджетных средств (ст. 10.1 КоАП Липецкой области), нарушение срокавозврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 10.2КоАП Липецкой области) и нарушение сроков перечисления платы запользование бюджетными средствами (ст. 10.3 КоАП Липецкой области),поскольку административная ответственность за правонарушения вотношении бюджетов всех уровней, включая бюджеты субъектов Федерации иместные бюджеты, в настоящее время установлена федеральнымзаконодательством. Следует отметить, что Липецкий областной Совет депутатов вышел сзаконодательной инициативой по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона"О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" (постановление Липецкого областногоСовета депутатов от 4 августа 2011 года N 1718-пс). Проектомфедерального закона предлагается наделить органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации, осуществляющие государственныйфинансовый контроль, компетенцией по рассмотрению дел обадминистративных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 -15.16 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, в отношении получателей средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации и получателей средств бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов. Статьями 15.14 - 15.16 КодексаРоссийской Федерации об административных нарушениях предусмотреныюридические составы за несоблюдение бюджетного законодательства всехуровней бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с темподведомственность дел об административных правонарушенияхопределяется исключительно для федеральных органов исполнительнойвласти. Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 528-ОЗ "Овнесении изменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" принят в целях приведения положений Кодекса Липецкойобласти об административных правонарушениях в соответствие с ЗаконамиЛипецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", "ОбУполномоченном по правам ребенка в Липецкой области", а такжеповышения эффективности реализации Закона Липецкой области "О народныхдружинах в Липецкой области". Внесены изменения в статью 7.2 КодексаЛипецкой области об административных правонарушениях в связи ссозданием Контрольно-счетной палаты Липецкой области с 1 января 2012года. В статье 7.4 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях установлена административная ответственность завоспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам ребенка вЛипецкой области. Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях дополнен статьей 8.13, предусматривающейадминистративную ответственность за неповиновение законным требованиямнародного дружинника. Право возбуждения дел об административныхправонарушениях по данной статье предоставлено должностным лицаморганов внутренних дел, а полномочия по рассмотрению дел обадминистративных правонарушениях по статье 8.13 Кодекса Липецкойобласти об административных правонарушениях возложены на мировыхсудей. Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 554-ОЗ принятановая редакция статьи 5.1 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях, предусматривающей административнуюответственность должностных лиц и юридических лиц за размещениенестационарных торговых объектов с нарушением или вне схемы размещениянестационарных торговых объектов, утвержденных органами местногосамоуправления. Усилена административная ответственность заневыполнение требований в области охраны окружающей среды (статья 4.1Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях); занарушение правил благоустройства (статья 5.3 Кодекса Липецкой областиоб административных правонарушениях); за изготовление или хранение сцелью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки и (или)аппаратов для их получения (статья 8.1 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях), а также сбыт крепких спиртныхнапитков домашней выработки или аппаратов для их получения (статья 8.2Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях). КодексЛипецкой области об административных правонарушениях дополнен статьей5.15 "Осуществление деятельности по продаже товаров (выполнениюработ, оказанию услуг)", предусматривающей административнуюответственность граждан в виде штрафа за осуществление деятельности попродаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) вне розничныхрынков, установленных планом организации розничных рынков натерритории области, утвержденным администрацией области, а также внемест, отведенных органами местного самоуправления. Введение даннойнормы направлено на ликвидацию стихийной уличной торговли внеустановленных местах на территории области. Право составленияпротоколов об административных правонарушениях по данной статьепредоставлено должностным лицам органов внутренних дел, а полномочияпо рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 5.15Кодекса Липецкой области об административных правонарушенияхвозложены на административные комиссии. В целях исполнения Федерального закона от 8 декабря 2010 года N344-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях,митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" был разработан ипринят Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 476-ОЗ "Опорядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортнойинфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, натерритории Липецкой области". Законом области определены обязанностиуполномоченных исполнительных органов государственной власти области(администрации муниципального образования), участников публичныхмероприятий и организатора при организации и проведении публичногомероприятия, требования к транспортным средствам, используемым припроведении публичного мероприятия, требования к определению нормпредельной заполняемости объекта транспортной инфраструктуры, места,где не могут использоваться транспортные средства. Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 477-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О порядке подачи уведомления опроведении публичного мероприятия на территории Липецкой области"принят в связи с необходимостью приведения отдельных норм всоответствие с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 344-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях". На основании данного Законаобласти срок подачи уведомления о проведении пикетирования группойлиц (не позднее трех дней до дня проведения пикетирования)увеличивается на один день, если на указанные три дня выпадаютвоскресенье и (или) нерабочие праздничные дни. В уведомлении опроведении публичного мероприятия дополнительно указывается информацияоб использовании транспортных средств, в случае, если публичноемероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств. Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Анализ законодательства Липецкой области позволяет положительнооценить организацию законотворческой деятельности Липецкого областногоСовета депутатов, качество принятых законов и их влияние насоциально-экономическое развитие области. Дальнейшее совершенствование законодательства области обусловленонеобходимостью приведения его в соответствие с федеральными законами,выполнением поручений Президента Российской Федерации, а такжерешением стратегических задач регионального характера. Одной из таких задач является улучшение инвестиционного климатадля субъектов предпринимательской деятельности. В рамках принятых в 2011 году мер налогового стимулированиястатьей 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 365-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонахв Российской Федерации" и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" предусмотрено, что пониженная налоговая ставка налога наприбыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации, для организаций - резидентов особой экономической зонызаконами субъектов Российской Федерации не может устанавливаться вразмере, превышающем 13,5 процента. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Липецкой области от 29мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставкиналога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областнойбюджет" налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащегозачислению в областной бюджет (18%), понижается на 4,5 процентныхпункта для резидентов федеральной особой экономической зоныпромышленно-производственного типа на территории Липецкой области вотношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой натерритории особой экономической зоны, при условии ведения раздельногоучета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности,осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов(расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности запределами территории особой экономической зоны, сроком на пять лет смомента получения прибыли, а в случае выпуска экспортоориентированнойи (или) импортозамещающей продукции, если в общем доходе от реализациитоваров (работ, услуг) доля дохода от реализации указанной продукциисоставляет не менее 50 процентов, - сроком на семь лет с моментаполучения прибыли. Таким образом, пониженная налоговая ставка налога на прибыль дляуказанной категории налогоплательщиков максимально возможного размеране превышает. Вместе с тем в целях улучшения инвестиционного климатасохраняется возможность ее дальнейшего снижения с внесением измененийв Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применениипониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащегозачислению в областной бюджет". В связи с принятием Федерального закона от 28 ноября 2011 года N337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"устранена монополия государственной экспертизы. Предусматривается двеформы экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатовинженерных изысканий: государственная и негосударственная.Застройщику или техническому заказчику предоставлено право выбораодной из указанных форм, а перечень объектов, проектная документация ирезультаты инженерных изысканий которых подлежат государственнойэкспертизе, является исчерпывающим. В частности, объекты,строительство, реконструкция которых финансируются за счет средствбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильные дорогиобщего пользования, капитальный ремонт которых финансируется илипредполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации, объекты, строительство, реконструкциюкоторых предполагается осуществлять на землях особо охраняемыхприродных территорий, и другие. В связи с указанными изменениями потребуется внесение изменений взаконы области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особыхэкономических зонах регионального уровня", от 25 февраля 1997 года N59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", от 29сентября 2004 года N 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкой области" вчасти уточнения требований к документации, представляемойорганизациями в ходе прохождения процедуры получения статуса участникаОЭЗ РУ и конкурсного отбора инвестиционных проектов. В целях исполнения Федерального закона от 21 апреля 2011 года N69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации", в соответствии с которым с 1 июля 2012 годавступает в силу новая редакция статьи 27.13 "Задержание транспортногосредства, запрещение его эксплуатации" Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, потребуется разработка проектазакона Липецкой области "О перемещении транспортных средств наспециализированную стоянку". Согласно новой редакции части 10 статьи27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпорядок перемещения транспортных средств на специализированнуюстоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9настоящей статьи, их хранение, оплата расходов и хранение, возвраттранспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемомзаконами субъектов Российской Федерации. В связи с принятием Федеральных законов от 21 ноября 2011 года N324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и N326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Обесплатной юридической помощи в Российской Федерации" потребуетсядоработка и внесение изменений в Закон Липецкой области от 1 октября2002 года N 14-ОЗ "О порядке избрания представителей Липецкогообластного Совета депутатов в квалификационную комиссию приадвокатской палате Липецкой области, оказании бесплатной юридическойпомощи и создании юридических консультаций на территории Липецкойобласти". В целях гуманизации законодательства области, а также выполненияФедерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" в 2011 году быливнесены изменения в целый ряд законов области. Следует отметить, чтопроцесс совершенствования федерального законодательства в сферепредоставления государственных и муниципальных услуг продолжается, всвязи с чем дополнительно потребуется установление особенностей подачии рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органовгосударственной власти области и их должностных лиц, государственныхгражданских служащих органов государственной власти области.Необходимость регулирования обозначенного вопроса связана с введениемдосудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий(бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу,должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу,либо государственного служащего на основании Федерального закона от 3декабря 2011 года N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации". В целях обеспечения реализации положений Закона Липецкой областиот 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателяхнесовершеннолетних" потребуется принятие исполнительным органом властиобласти нормативного правового акта, устанавливающего порядокзакрепления общественного воспитателя за несовершеннолетним и веденияРеестра общественных воспитателей. В абзаце первом части 6.1 статьи 4 Закона Липецкой области от 18августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидови семей, имеющих детей-инвалидов" следует предусмотреть, чтопредставляемый для получения единовременной денежной выплаты договоручастия в долевом строительстве должен пройти процедуругосударственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним", исходя из требований данногоФедерального закона. Обозначенные направления развития законодательства области нашлиотражение в постановлении Липецкого областного Совета депутатов от 1декабря 2011 года N 1856-пс "О программе нормотворческих работЛипецкого областного Совета депутатов на 2012 год". Координациядеятельности нормотворческих органов по реализации предоставленныхфедеральным законодательством полномочий обеспечит своевременноевнесение изменений в нормативную правовую базу области. Глава 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Практика реализации законодательства Российской Федерациипозволила выявить потенциальные направления правового регулированияотдельных наиболее важных сфер жизнедеятельности на федеральномуровне. Одной из таких сфер является реализация мер по обеспечениюжилищных прав отдельных слабо защищенных категорий граждан. В 2010 году в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Оветеранах" был принят Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N363-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечениижильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". В 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Остатусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторыхкатегорий граждан" был принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011года N 507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан,уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан". Аналогичный подход с одновременным увеличением долисубсидирования из федерального бюджета представляется возможнымприменить и к решению жилищных проблем детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. Несмотря на ежегодное увеличение бюджетных расходов (в 2011 годув областном бюджете было предусмотрено 76426,4 тыс. руб., в 2012 году- 100000 тыс. руб.), число состоящих на учете детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой(попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилогопомещения, уменьшается незначительно. В качестве альтернативного способа решения существующей проблемырассматривается возможность создания нового вида специализированногожилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот наосновании договоров найма. Проект федерального закона N 589209-5 "Овнесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" принят Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.Предполагается реализацию полномочий по предоставлению жилых помещенийспециализированного жилищного фонда возложить на органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однакоотсутствие норм, предусматривающих софинансирование расходов субъектовРоссийской Федерации на начальном этапе формированияспециализированного жилищного фонда, не позволит в полной мере решитьжилищные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Использование механизма разграничения полномочий и закреплениярасходных обязательств Российской Федерации по вопросу обеспеченияжилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в качестве временной меры на период формированияспециализированного жилищного фонда, уже апробированного в ходеприменения федеральных законов от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и от 8 декабря2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Остатусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторыхкатегорий граждан", создаст условия для реализации жилищных правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вадаптационный период их жизнеустройства без применения судебныхпроцедур и исполнительного производства. Принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Обобщих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее -Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ) создало основу дляунификации норм, регулирующих парламентский финансовый контроль нарегиональном уровне. На основании указанного Федерального закона былпринят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "ОКонтрольно-счетной палате Липецкой области". Вместе с тем возникланеобходимость корректировки понятийного аппарата действующегозаконодательства, прежде всего, внесения изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации. В частности, включение в статью 6 "Понятия и термины, применяемыев настоящем Кодексе" Бюджетного кодекса Российской Федерации понятия"контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации" иединообразное его использование, изменение статьи 157 "Бюджетныеполномочия органов государственного и муниципального финансовогоконтроля" Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом статьи 9Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ. Кроме того, в системе внешнего финансового контроля сохраняютсятакие проблемы, как проблемы организации системы органовгосударственного финансового контроля и механизма их взаимодействия,проблемы единых правовых и методологических основ финансового контроляи единой информационной системы о выявленных нарушениях, вопросырегулирования статуса контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований, а также их должностных лиц,которые требуют дальнейшего совершенствования Федерального закона от 7февраля 2011 года N 6-ФЗ. На основании Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием государственного управления вобласти противодействия коррупции" был установлен порядоквзаимодействия руководителей (должностных лиц) федеральныхгосударственных органов, перечень которых определяется ПрезидентомРоссийской Федерации, и высших должностных лиц субъектов РоссийскойФедерации (руководителей высших исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации) с налоговыми органами,кредитными организациями и территориальными органами федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного в областигосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества,ведения государственного кадастра недвижимости, в части предоставленияпоследними сведений при наличии запросов в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации о противодействиикоррупции. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ предусмотрелтакже возможность проверки сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера депутатов законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей. В этой связи требуется внесение изменений в Федеральный закон от21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним", Закон Российской Федерации от 21марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации",Федеральный закон от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках ибанковской деятельности" в части закрепления обязанности налоговыхорганов, кредитных организаций и территориальных органов федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного в областигосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества,ведения государственного кадастра недвижимости, предоставлять сведенияпо запросам руководителей законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, направляемым всвязи с проведением проверок представляемых депутатами сведений. В результате постоянного увеличения вопросов местного значениясохраняется проблема финансового обеспечения выполнения муниципальнымиобразованиями возложенных полномочий. Ее решению может способствоватьсовершенствование федерального законодательства по следующимнаправлениям: 1) внесение изменения в статью 56 Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и предоставление возможностимуниципальным образованиям выносить вопросы самообложения не только нареферендум, но и на собрания, конференции граждан либо решать ихпредставительным органом в соответствии с уставом муниципальногообразования; 2) предоставление субъектам Российской Федерации полномочия поизменению процедуры администрирования налога на доходы физических лицс внесением соответствующих изменений в часть 7 статьи 226 Налоговогокодекса Российской Федерации. С учетом того, что социальноеобслуживание налогоплательщика и членов его семьи несет муниципалитет,целесообразно установление обязанности налоговых агентов уплачиватьналог в бюджет по месту жительства налогоплательщиков, а не по местуучета налоговых агентов. Тем самым будет создана дополнительнаявозможность по корректированию доходов местных бюджетов с учетомрегиональной специфики; 3) признание утратившими силу норм, устанавливающих нафедеральном уровне льготы по региональным и местным налогам (статьи381 и 395 Налогового кодекса Российской Федерации), или обеспечениекомпенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных иместных бюджетов по таким льготам; 4) увеличение норматива по зачислению налога на доходы физическихлиц в бюджеты поселений не менее чем до 30 процентов с внесениемсоответствующих изменений в часть 2 статьи 61 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. И последнее, учитывая, что положения статьи 37 Федеральногозакона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" регулируют порядок сбора подписей как избирателей, так иучастников референдума, необходимо пункт 14 статьи 37 указанногоФедерального закона дополнить словами "участника референдума". Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В целях реализации Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года нарегиональном уровне предлагается следующее. По вопросам обеспечения реализации программ, направленных наподдержку семей с тремя и более детьми, учителей, врачей, молодыхинженеров и ученых, в целях создания возможности для улучшения ихжилищных условий с помощью льготной ипотеки. Предлагается внесение изменений в Закон Липецкой области от 27декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкойобласти на приобретение или строительство жилья". В 2011 году в соответствии с указанным Законом в рамках областныхжилищных программ социальные выплаты получили 586 семей наприобретение (строительство) жилья в сумме 287,8 млн. руб., 425 семей- на погашение части целевого кредита в связи с рождением ребенка всумме 180,7 млн. руб., 837 семей - на погашение части процентныхставок по жилищным кредитам в сумме 5,2 млн. руб. Предоставление дополнительных преимуществ по признакупрофессиональной принадлежности, многодетности, в том числе праваполучения социальной выплаты в первоочередном порядке, жителям областив рамках областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитованиена 2011 - 2015 годы", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "Огосударственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 -2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы" будетвыступать стимулирующей мерой поддержки многодетных семей, учителей,врачей, молодых ученых и инженеров. В целях обеспечения прав ребенка на жилье в Законе Липецкойобласти от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатахжителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья"целесообразно предусмотреть норму, определяющую включение ребенка всостав собственников приобретаемого жилого помещения в качествеоснования предоставления социальной выплаты при рождении (усыновлении)ребенка. По дополнительным мерам, направленным на стимулирование развитиясемейных форм устройства детей-сирот. По состоянию на 1 января 2012 года на учете в органах опеки ипопечительства области состоят 4393 ребенка-сироты и оставшихся безпопечения родителей, из них 3287 детей (74,8%) воспитываются взамещающих семьях, 1106 детей (25,2%) находятся на полномгосударственном обеспечении в организациях для детей-сирот иучреждениях профессионального образования. За 2011 год в области выявлен 261 ребенок-сирота и оставшийся безпопечения родителей. Из числа выявленных детей 230 усыновлены,переданы в приемные семьи, под опеку и попечительство, 31 ребенокнаправлен в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты, в учрежденияначального профессионального образования. Кроме того, в 2011 году в замещающие семьи переданы на воспитание68 детей из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. В 2011 году на поддержку приемных семей и детей под опекойнаправлено 232 млн. руб. средств областного и федерального бюджетов. В качестве дополнительных мер, направленных на стимулированиеразвития семейных форм устройства детей-сирот, предполагаетсярассматривать предоставление единовременных выплат усыновителям приусыновлении (удочерении) ребенка, проведение специальных акций иразмещение социальной рекламы, направленных на увеличениепотенциального числа усыновителей (опекунов, попечителей). По вопросам реализации региональных программ, направленных наулучшение ситуации в учреждениях культуры, которые непосредственноработают с детьми. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" создание условий для организации досуга иобеспечения жителей услугами организаций культуры отнесено к вопросамместного значения. Липецкая область располагает значительным культурным потенциалом- это 502 клубных учреждения, 537 библиотек, 4 государственных и 19муниципальных музеев, 5 театрально-зрелищных государственныхучреждений культуры, 2 средних специальных учебных заведения, 38детских музыкальных, художественных школ и школ искусств. С учетом статьи 46 Основ законодательства Российской Федерации окультуре в областном бюджете предусмотрено выделение субсидий местнымбюджетам из областного фонда софинансирования расходов наматериально-техническое оснащение учреждений культуры в 2011 году вразмере 10000 тыс. руб., в 2012 году - в размере 12000 тыс. руб., в2013 - 2014 годах - в размере 15000 тыс. руб. ежегодно. Улучшение ситуации в учреждениях культуры, которыенепосредственно работают с детьми, представляется возможнымосуществить посредством выделения дополнительных финансовых средств вчасти софинансирования расходов на их материально-техническоеоснащение, в том числе на условиях софинансирования. Глава 4. ИНКОРПОРАЦИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Липецким областным Советом депутатов в рамках организованнойМинистерством юстиции Российской Федерации работы по инкорпорации взаконодательство Российской Федерации и (или) признанию недействующимина территории Российской Федерации правовых актов СССР и РСФСР или ихотдельных положений проанализирована возможность применения: 1) постановления Совета Министров от 25 января 1989 года N 67 "Омерах по улучшению материального положения детей, родители которыхуклоняются от уплаты алиментов" (СП СССР, 1989, N 12, ст. 36); 2) письма Гособразования СССР от 14 сентября 1989 года N93-16-138/08 "О применении постановления ЦК КПСС и Совета МинистровСССР от 31 июля 1987 г. N 872 "О мерах по коренному улучшениювоспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" в высших и средних специальныхучебных заведениях" (документ опубликован не был). По результатам проведенной работы Липецкий областной Советдепутатов выступил с законодательной инициативой по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в частидополнения указанного Закона правовыми нормами, регламентирующимивыплату временного ежемесячного пособия на ребенка. В законопроекте предложено предоставить право получениявременного ежемесячного пособия на ребенка родителю либо лицу, егозаменяющему, в случае совместного проживания и воспитаниянесовершеннолетнего ребенка, второй родитель (родители) которого,обязанный (обязанные) уплачивать алименты, уклоняется (уклоняются) отих уплаты и разыскивается (разыскиваются) органами внутренних дел;отбывает (отбывают) наказание в виде лишения свободы в учрежденияхуголовно-исполнительной системы, где не имеют заработка; находится(находятся) на излечении в лечебных учреждениях без выплаты пособий посоциальному страхованию. Продолжительность выплаты временногоежемесячного пособия на ребенка обусловлена временем наступления ипрекращения обстоятельств, дающих право на получение пособия. Размерпособия предложено исчислять (по аналогии с порядком определениязадолженности по уплате алиментов неработающего должника либо непредставившего документы о доходах, предусмотренным в ч. 3 ст. 102Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительномпроизводстве"), исходя из одной четверти средней заработной платы вРоссийской Федерации. Помимо этого Липецким областным Советом депутатов 31 августа 2011года на имя Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина направлено письмо, содержащее предложение рассмотреть вопрос опризнании утратившим силу постановления Совета министров от 25 января1989 года N 67 с приложением проекта постановления ПравительстваРоссийской Федерации, поскольку данный нормативный правовой актфактически не действует. В связи с тем, что письмо Гособразования СССР от 14 сентября 1989года N 93-16-138/08 "О применении постановления ЦК КПСС и СоветаМинистров СССР от 31 июля 1987 г. N 872 "О мерах по коренномуулучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей" в высших и среднихспециальных учебных заведениях" фактически утратило свою силу спринятием Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "Одополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей", которым установлены гарантии посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, Липецким областным Советом депутатов на имя Министраобразования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко 30 августа 2011года было направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос опризнании утратившим силу данного документа. Предложение Липецкого областного Совета депутатов о включенииСводного закона РСФСР от 28 марта 1927 года "О реквизиции иконфискации имущества" в план работы по инкорпорации взаконодательство Российской Федерации и (или) признанию недействующимина территории Российской Федерации правовых актов СССР и РСФСР на2012 год поддержано Министерством юстиции Российской Федерации. Приложение ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ от 20 января 2011 года Совместное заседание Совета представительных органовмуниципальных образований и Общественного совета при Липецкомобластном Совете депутатов посвящено следующим вопросам: 1. Современные управленческие технологии и программноеобеспечение в деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления. 2. Экстремизм в обществе: формы проявления, проблемы и пути ихпреодоления. 1.1. Необходимым условием устойчивого развития общества игосударства является непрерывное творческое развитие. Это относится нетолько к глобальным проблемам социально-экономического, политическогои технологического развития, но также и к проблемам национального,регионального развития. В современном управлении требуется новый тип мышления -креативный. Формирование менеджера креативного типа предполагаетосвоение им принципиально новой культуры мышления, суть которойзаключается в развитии интеллекта человека путем использования методови приемов, позволяющих не только активно влиять на различные сферыуправления, но и более эффективно решать возникающие проблемы спомощью более отточенных стратегий мышления. Сегодня главное - не стремиться знать все, это невозможно, азнать, как получить необходимое знание. Универсализм специалистазаключается не в объеме полученных знаний и навыков, а в овладенииобщей системой ориентации в жизни, в умении постоянно пополнять идостраивать свою личную систему знаний, в нахождении пути к ужесуществующему знанию и умении генерировать новое знание. В основеуспехов лидеров лежит развитое управленческое сознание (мышление),которое заключается в системной креативности. Системно-креативное управленческое мышление в современной Россиитолько формируется, и первостепенная роль в этом должна принадлежатьорганам власти. От использования данных подходов в работе зависитрешение проблем перехода страны на путь модернизации. Исходный принципсовременного системно-креативного мышления - искусство уйти отчастностей той или иной проблемы, рассматривая ее в комплексе, чтодает возможность обнаружить связи между отдельными событиями и, уясняяих подлинную природу и соответствующие закономерности, тем самымоказать влияние на их ход. Системное мышление - это чрезвычайно практический метод, спомощью которого можно выявить определенные закономерности,определенный смысл в ряду событий и явлений, чтобы лучше подготовитьсяк будущему и получить возможность оказывать на него влияние. Инымисловами, именно системно-креативное мышление дает человеку инструментдля управления своим будущим. Эффективность решения современных проблем управленияобеспечивается эффективностью (многомерностью) мышления, чтодостигается с помощью системно-креативного мышления, лежащего в основесистемно-креативного менеджмента. Овладение системно-креативным мышлением, соблюдение его принциповпозволит активизировать скрытый управленческий ресурс, что будетспособствовать обеспечению видения проблемных ситуаций, устранитпринятие стандартных решений, обеспечит поиск новых возможностей прирешении проблем и выбор более жизнеспособных направлений. 2.1. В многонациональном обществе конфликты неизбежны и занимаютони особое место и по остроте, и по масштабам, и по их последствиямдля судьбы страны. Причины таких конфликтов различны и зачастуюпереплетены с конфликтами другого рода - политическими,экономическими, социальными и иными. В антиэкстремистской деятельности не должно быть месталиберализму. Главное помнить, что в этой области превентивные меры всоциально-экономической и политико-правовой сферах должны бытьоднозначно приоритетны по отношению к запретительным и репрессивным. В рамках обсуждения данного вопроса был выявлен ряд проблем,требующих дополнительного рассмотрения, и намечены возможные пути ихрешения: 1. Отсутствие культуры межнациональных отношений является, посути, одним из самых главных факторов, порождающим национальныеконфликты. Воспитание нравственно-правовой культуры межнациональныхотношений, межрелигиозной и национальной терпимости должно иметь своеначало, прежде всего, в семье и закладываться в дальнейшем в детскомсаду, в школе, в вузе. В основе такой культуры должен лежать принципгуманистического подхода к людям другой национальности, расы. В связи с чем учреждениям системы образования необходимо болееактивно использовать в образовательных программах средства и методики,направленные на воспитание у несовершеннолетних толерантногоотношения к представителям иных культур и религий; противопоставлениенаучного знания предубеждениям (просвещение в вопросах культурного иконфессионального многообразия, исторического единства народов России,истории геноцида, других проявлений этнической и религиознойнетерпимости в истории человечества и др.); развитие идеологиимежнационального согласия, дружбы и сотрудничества народов-этносов. Главной задачей для педагога должен стать сегодня поиск такихформ обучения, которые бы ненавязчиво и опосредованно решали проблемывзаимной интеграции культур в современной школе и в обществе. Качества толерантного поведения, отношения человека к человеку,народа к народу должны быть развиты в людях как социальные ценности.Важным является не только развивать подобные качества, но и не дать имвозможности угаснуть. Органам власти совместно с молодежными организациями следуетспособствовать дальнейшему развитию традиционных и самобытных культурнародов страны. Требуют проработки вопросы повышения политической культуры иправовой грамотности граждан, в том числе воспитание граждан в духедемократии, правовое просвещение и образование в области прав и свободчеловека, форм и методов их защиты. Для того, чтобы мигранты не чувствовали себя чужими, необходимо,прежде всего устранять языковой барьер. Вопрос изучения любогоиностранного языка является изучением новой культурной среды,поскольку именно через язык передается ментальность, культура,традиции и прочие вещи, без которых невозможна полноценная интеграция.В связи с чем должны быть созданы условия для изучения детьмимигрантов русского языка: разработаны специальные программы, учебныепособия по освоению русского языка, предусмотрены дополнительные часыпо русскому языку. Что касается взрослых мигрантов, то это могут бытькурсы русского языка. В этом направлении значительный опыт накоплен Санкт-ПетербургскойАкадемией постдипломного педагогического образования. Активнозанимается мигрантской или миграционной педагогикой Педагогическийинститут Южного федерального университета. Опыт данных учебныхучреждений мог бы быть заимствован и Липецкой областью. 2. В России среди молодежи растет популярность общественныхорганизаций экстремистской направленности. Такого рода неформальныемолодежные группировки не только распространяют идеи национальной,расовой или религиозной вражды и ненависти, но и совершают на этойпочве преступления против жизни и здоровья граждан, в том числевызывающие широкий общественный резонанс. Между тем общественныеорганизации не уделяют должного внимания религиозной и национальнойнетерпимости. Причины участия молодежи в неформальных организациях достаточноразличны: невозможность молодого поколения самореализовать себя,незанятость, непонимание в семье, в школе, протест против формализмавзрослых, недостаточность знаний, отсутствие должного воспитания,контроля со стороны родителей, поиск или неосознавание смысласуществования. В Липецкой области отсутствуют филиалы и представительстваэкстремистки настроенных организаций и объединений, в том числерелигиозных. В первую очередь это обусловлено стабильнойсоциально-экономической и общественно-политической обстановками врегионе. Вторым немаловажным фактором является существенное влияние врегионе православной религии, так как подавляющее большинствонаселения - это представители славянской национальности(преимущественно русские). В Липецкой области проводятся мероприятияинформационно-пропагандистского характера, направленные надискредитацию деятельности организаций экстремистского толка.Принимаются меры по пропаганде деятельности молодежных структурпатриотической направленности и формированию в молодежной средепозитивных идеологических и поведенческих стереотипов по отношению кроссийской государственности. Органам власти Липецкой области необходимо поддерживать развитиеподобных организаций. Внимания требуют к себе футбольные болельщики, с лидерами которыхна постоянной основе проводятся встречи и беседы. Органам властиЛипецкой области необходимо оказывать поддержку в части выделенияспортивных помещений для них. Больше надо проводить массовых спортивных мероприятий смолодежью. Создать определенную материально-техническую базу наспортивных внутридворовых площадках и других местах, где молодежьмогла бы заниматься физкультурой и спортом. Образовательнымучреждениям также следует активизировать работу по развитиюспортивного потенциала у молодежи, в связи с чем должны бытьзадействованы школьные спортивные залы, спортплощадки, обеспечена ихдоступность. Целесообразно образовать сообщество национально-патриотическоготолка, в котором молодые люди могли бы обсудить свои взгляды и позициипо межнациональным отношениям, по национальным вопросам и получитьответы и разъяснения. Особое внимание следует уделять развитию и совершенствованиюсистемы социального и политического мониторинга (не позволяя этойработе перерасти в политический сыск); необходимо отслеживатьэтнополитическую ситуацию, проявления расовой и этническойдискриминации, положение национальных меньшинств, ситуацию вмаргинальных социальных группах. Действенной мерой по профилактике экстремизма являетсяорганизация стабильного и эффективного взаимодействия государственныхорганов, национальных объединений и религиозных организаций, научных иобщественных центров, неправительственных организаций, другихинститутов гражданского общества в вопросах мониторинга, изученияобщественного мнения, урегулирования социальных и межэтническихконфликтов. В целях патриотического воспитания молодого поколенияцелесообразно рассмотреть вопрос о включении военной подготовки вобязательную программу образовательных учреждений. В качестве профилактических мер необходимо проводить тематическиебеседы с участниками молодежных объединений, осуществлятьинформирование родителей и подростков об ответственности за участие ворганизациях экстремистской направленности. 3. Одной из причин совершения действий экстремистскойнаправленности является конфликтное сосуществование представителейразличных землячеств и общин, сформированных по национальномупризнаку, конфессий. В Липецкой области проводятся профилактические беседы сродителями граждан, осуществивших действия, направленные на разжиганиемежнациональной розни, в ходе которых разъясняются уголовная иадминистративная ответственность, а также способы разрешения инедопущения впредь возникновения конфликтных ситуаций, основанных намежнациональной почве. На постоянной основе организуются и проводятся встречи и беседы спредставителями крупных этнических землячеств: азербайджанским,армянским, еврейским и представителями других национальностей, в ходекоторых обсуждаются вопросы защиты представителей диаспор от возможныхпроявлений экстремизма, основанных на расовой, религиозной розни, ипредупреждения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений. На государственном уровне необходимо более активно проводитьмероприятия по пропаганде культуры других стран. Национальным диаспорам, в свою очередь, следует проводить работусо своими представителями по получению знаний о культуре России ирусскому языку, проводить мероприятия по пропаганде своей культуры врегионе. Представителям различных конфессий следует больше встречаться наофициальном уровне и обсуждать существующие проблемы. 4. Вызывает озабоченность распространение материаловэкстремистской направленности в сети Интернет. Прокуратурой Липецкой области во взаимодействии справоохранительными органами и территориальным органомРоссвязьохранкультуры на постоянной основе осуществляется мониторингсредств массовой информации, в том числе сайтов в сети Интернет, длявыявления материалов, содержащих признаки экстремизма. В октябре 2010 г. по материалам, предоставленным Центром попротиводействию экстремизму управления внутренних дел по Липецкойобласти, отделом по расследованию особо важных дел следственногоуправления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Липецкойобласти в отношении создателей в сети Интернет на ресурсах сайта"Вконтакте.ру" группы "Липецкий и Елецкий фронт Skinheads 48"возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 282 Уголовного кодексаРоссийской Федерации (возбуждение ненависти либо вражды, а равноунижение человеческого достоинства). В настоящее время проводятсяоперативно-следственные действия. Сотрудниками управления внутренних дел по Липецкой областисовместно с управлением Федеральной службы безопасности по Липецкойобласти и органами прокуратуры в общеобразовательных учрежденияхпроводятся проверки организации работы в части исключения доступа кинтернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитанияучащихся. В ходе проверочных мероприятий установлено, что фильтры-контентыиз-за отсутствия необходимого обновления не ограничивают доступ кэкстремистским материалам, размещенным на интернет-ресурсах. По даннымфактам в 2010 году прокурорами ряда районов Липецкой области внесено38 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 21должностное лицо органов образования, объявлено 14 предостережений. В целях недопущения использования сети Интернет для осуществленияэкстремистской деятельности необходимо обеспечить своевременноепринятие соответствующих мер реагирования. 5. В Липецкой области отсутствует целевая программа попротиводействию экстремистской деятельности, органы местногосамоуправления не в полном объеме реализуют полномочия в этомнаправлении. Вопросы предупреждения экстремизма и соответствующие мероприятияпредусмотрены рядом нормативных правовых актов, в том числе иобластными программами. Так, один из разделов целевой комплекснойпрограммы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 -2012 годы предусматривает осуществление мер по предупреждениювозможности совершения террористических актов. На наш взгляд, вПрограмме необходимо запланировать мероприятия, направленные напредупреждение проявлений национального и религиозного экстремизма,информационно-пропагандистские, воспитательные меры; предусмотретьмероприятия, направленные на оказание практической и методическойпомощи муниципальным образованиям по профилактике экстремистскойдеятельности, по обучению должностных лиц муниципальных образований,ответственных за данную работу, по обеспечению взаимодействия собщественными и религиозными объединениями. Реализация вышеуказанных мер позволит расширить потенциалмеханизма противодействия экстремизму в целом, сделать болееэффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих впротиводействии экстремизму, выработать современную упреждающуюсистему противодействий экстремизму. 6. Сегодня формирование молодежной культуры происходит сэлементами агрессии, пренебрежительным отношением к нормамобщепринятого поведения. И немалую роль в этом направлении играютсредства массовой информации, которые зачастую пренебрегают правовымии морально-этическими нормами. В 2010 году в липецких областных средствах массовой информации невыпущено ни одного материала, в той или иной мере поощряющегопроявление экстремизма. Вместе с тем целесообразно на областном уровне разработать иреализовать блок социальной рекламы, направленной на воспитаниетолерантного отношения к представителям различных национальностей ивероисповеданий; рассмотреть вопрос об организации цикла тематическихматериалов, нацеленных на развитие межнациональных отношений; осоздании соответствующих порталов в сети Интернет, а также единогомолодежного интернет-портала, на котором будут представлены всемолодежные общественные организации и объединения; о возможностиучреждения специальных призов для средств массовой информации залучшие публикации в прессе, радио и телерепортажи материалов попатриотическому воспитанию, формированию толерантного поведения исознания. 7. Необходимо подчеркнуть, что в деле по устранению причин иусловий, способствующих распространению экстремизма, огромную рольиграют меры, связанные с повышением уровня материальногоблагосостояния жизни населения. В части решения проблем безработицы, улучшения состояния частинаселения в городе и на селе большая работа предстоит политическомуруководству, органам власти. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ от 7 июня 2011 года Совместное заседание Совета представительных органовмуниципальных образований и Общественного совета при Липецкомобластном Совете депутатов посвящено вопросу деятельности народныхдружин на территории Липецкой области. Липецким областным Советом депутатов 6 июня 2007 года был принятЗакон Липецкой области N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкойобласти" (далее - Закон о народных дружинах) в целях регулированияобщественных отношений, возникающих в связи с деятельностью народныхдружин по содействию правоохранительным органам в охране общественногопорядка на территории Липецкой области. Областным Советом и Общественным советом при Липецком областномСовете депутатов, в соответствии с Законом Липецкой области от 5декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актовЛипецкой области" и Программой нормотворческих работ Липецкогообластного Совета депутатов на 2011 год, проведен мониторинг ЗаконаЛипецкой области от 6 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах вЛипецкой области". Целью мониторинга явились анализ и оценка практикиреализации данного Закона планируемому результату правовогорегулирования. Актуальность нормативно-правового регулирования участия граждан воказании содействия правоохранительным органам в осуществлениидеятельности, связанной с обеспечением общественного порядка,обусловлена тем, что проведенные органами внутренних дел мероприятияпо профилактике преступности явно недостаточны и не оказалисущественного влияния на криминогенную ситуацию в Липецкой области. Вчастности, в течение 2010 года в регионе не снижалось количествопреступлений против собственности (кражи, грабежи и др.), которые вобщей структуре зарегистрированных преступлений составили две трети отобщего их числа. Кроме того, в условиях реформирования системыорганов внутренних дел, сокращения численности состава органов полициипрогнозируется рост количества правонарушений. Основу наблюдения за реализацией Закона о народных дружинахсоставили: информация о правоприменительной практике уполномоченных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, ихструктурных подразделений и должностных лиц; данные социологических исследований (анкетирование граждан,специалистов-практиков, иные опросы общественного мнения); изучение опыта реализации аналогичных законов в других субъектахРоссийской Федерации. В рамках мониторинга Закона о народных дружинах лабораториейсоциологических исследований кафедры социологии факультетаинформационных и социальных технологий Липецкого государственногопедагогического университета проведено социологическое исследованиедеятельности народных дружин муниципальных образований Липецкойобласти. По результатам проведенного мониторинга выявлены какположительные, так и отрицательные аспекты реализации Закона онародных дружинах. В качестве положительных результатов реализации данного Законастоит отметить следующее: 1. Во исполнение Закона о народных дружинах создана необходимаянормативно-правовая база: по состоянию на март 2011 года Положения онародных дружинах были приняты в 6 (из 7) городских поселений (г.Грязи, г. Лебедянь, г. Данков, г. Задонск, г. Усмань, г. Елец) и в 275(из 289) сельских поселениях муниципальных районов области. 2. Во исполнение Закона о народных дружинах по состоянию на март2011 года созданы 365 народных дружин, в которые вошли 4449 человек. 3. В отдельных муниципалитетах сформирован положительный опытреализации Закона о народных дружинах, который заслуживает внимания состороны органов местного самоуправления других муниципальныхобразований: а) Разработаны механизмы анализа результатов деятельности ДНД: в Задонском муниципальном районе информация начальника ОВД поЗадонскому району о результатах работы народных дружин ежегоднорассматривается на сессии районного Совета депутатов, по выявленным входе рассмотрения проблемам выносятся предложения по их устранению; в Усманском муниципальном районе еженедельно на оперативномсовещании докладывается о результатах дежурств ДНД председателюмежведомственной комиссии по профилактике правонарушений Усманскогорайона - заместителю главы администрации района. б) Применены различные способы привлечения заинтересованных лиц кучастию в деятельности ДНД: в г. Лебедяни задействован способ формирования ДНД на базеюридических лиц. В создании ДНД приняли участие 23 предприятия города,силами которых осуществлено страхование каждого из дружинников,работающих на этих предприятиях, от несчастных случаев на сумму 150тыс. руб., производится доплата к заработной плате из расчета 200 руб.за дежурство, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск вколичестве 2 рабочих дней; в графики дежурств на территории г. Усмани включены членыМолодежного парламента Усманского района. в) Внедрены системы материального и морального стимулированиянародных дружинников: в г. Усмани силами администрации города организован бесплатныйпроезд на городском общественном транспорте членов ДНД в деньдежурства, лучшие народные дружины города награждены памятнымиподарками, члены ДНД из числа сотрудников образовательных учреждений иучебных заведений поощряются в денежной форме; администрацией г. Данкова лица из числа дружинников застрахованыот несчастных случаев за счет средств муниципалитета. 4. В результате реализации Закона о народных дружинах силамиобщественных формирований в 2009 году раскрыто 243 преступления, в2010 году - 206; в 2009 году пресечено 5345 административныхправонарушений, в 2010 году - 5058, в 2009 году задержано 4368правонарушителей, в 2010 году - 3793 (в т.ч. преступников в 2009 году- 144, в 2010 году - 148). В то же время существует ряд вопросов, снижающих эффективностьреализации Закона о народных дружинах: - создание народных дружин часто имеет формальный характер: ихреальное функционирование не осуществляется; - вступление граждан в народные дружины не всегда являетсядобровольным; - некоторые из органов местного самоуправления, а такжеправоохранительные органы демонстрируют низкий уровеньзаинтересованности в работе добровольных народных дружин; - отсутствует достаточное финансирование деятельностидобровольных народных дружин; - отсутствует действенная система мер материального и моральногостимулирования народных дружинников; - как сотрудники органов внутренних дел, так и народныедружинники в ходе проведенных социологических исследованийпродемонстрировали низкий уровень знаний Закона о народных дружинах, атакже прав и обязанностей дружинников; - не определены органы, осуществляющие руководство народнойдружиной; - не создана система подготовки народных дружинников; - не определена организационно-правовая форма народных дружин,отсутствует четкий порядок их создания, реорганизации и ликвидации; неустановлен порядок принятие в члены народных дружин и их исключенияиз народных дружин; - не разработан четкий правовой статус народного дружинника. В ходе обсуждения результатов мониторинга намечены возможные путирешения обозначенных вопросов: 1. Отсутствие нормативно-правового регулирования деятельностинародных дружин на федеральном уровне сдерживает развитиерегионального законодательства и ограничивает возможностифункционирования существующих общественных формирований по содействиюправоохранительным органам по охране правопорядка. В связи с этим необходимо обратиться в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации по вопросу скорейшегорассмотрения и принятия проекта Федерального закона "Об участииграждан в охране общественного порядка". 2. С учетом общественного мнения и состояния правопорядка органамместного самоуправления города Липецка целесообразно рассмотретьвопрос о создании народных дружин на территории города Липецка иразработке нормативно-правовой базы, регламентирующей их деятельность. 3. В целях совершенствования системы мер организационногохарактера, а также повышения мотивации граждан по вступлению внародные дружины представляется важным принятие соответствующихпрограмм. 4. В ходе мониторинга отмечен низкий уровень взаимодействия междуорганами местного самоуправления и органами внутренних дел поорганизации работы народных дружин, наличие разобщенных количественныхданных о численности организованных в области ДНД и лиц, входящих вних. В связи с этим целесообразно организовать ведение реестранародных дружин и дружинников. 5. Повышению уровня обязательности требований членов ДНД можетпослужить введение санкции за невыполнение и воспрепятствование ихдеятельности. Для этого необходимо проработать вопрос о внесенииизменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях в части, касающейся установления административнойответственности за неповиновение законным требованиям народногодружинника. 6. Требуется внесение изменений в Закон о народных дружинах вчасти: - определения организационно-правовой формы народных дружин,четкого порядка их создания, реорганизации и ликвидации; - установления порядка принятия граждан в состав народных дружини их исключения, требований к народным дружинникам; - конкретизации прав и обязанностей народных дружинников; - определения органов и механизма осуществления руководстванародной дружиной; - закрепления возможности финансирования работы народных дружинза счет спонсорской помощи и средств общественных организаций; - закрепления обязательной подготовки кандидатов в члены народныхдружин; - установления социальных гарантий, мер морального иматериального поощрения народных дружинников. 7. В целях повышения престижа деятельности в составе ДНДнеобходимо создать условия для реализации приобретенного дружинникамиопыта в своей карьере. В частности, возможно внедрить практикуформирования кадрового резерва правоохранительных органов из числачленов народных дружин. 8. Ввиду того, что уставы частных охранных организацийпредусматривают такую цель их деятельности, как обеспечение порядка вместах проведения массовых мероприятий, и наделяют эти организацииправом содействовать правоохранительным органам в обеспеченииправопорядка, необходимо активно задействовать возможности частныхохранных структур в осуществлении деятельности народных дружин. 9. Проводить систематическую работу по правовому просвещениюсреди населения, народных дружинников и сотрудников органов внутреннихдел.