Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 14.05.2009 № 997-пс
О проекте доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2008 год "О состоянии законодательства Липецкой области"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 25-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 14.05.2009г. г.Липецк N 997-псО проекте доклада Липецкого областногоСовета депутатов за 2008 год "О состояниизаконодательства Липецкой области" Заслушав проект доклада Липецкого областного Совета депутатов за2008 год "О состоянии законодательства Липецкой области", учитываярешение комитета Липецкого областного Совета депутатов позаконодательству и правовым вопросам, руководствуясь от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторингенормативных правовых актов Липецкой области", областной Советдепутатов постановляет: 1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов 2008года "О состоянии законодательства Липецкой области". 2. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов 2008года "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерациии Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главеадминистрации области, в администрацию области, Липецкий областнойсуд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в УправлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области,Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, в органыместного самоуправления муниципальных районов и городских округовобласти. 3. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использоватьвыводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности поправовому мониторингу и реализации полномочий областного Советадепутатов. 4. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Советадепутатов 2008 года "О состоянии законодательства Липецкой области"отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкогообластного Совета депутатов. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель областногоСовета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2008 ГОД "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" ВВЕДЕНИЕ Первый доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" былодобрен депутатами 28 мая 2008 года на 16 сессии Липецкого областногоСовета депутатов и направлен в Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актовЛипецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляетвторой доклад "О состоянии законодательства Липецкой области", которыйявляется одной из форм осуществления Липецким областным Советомдепутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности. В докладе определены концептуальные подходы к законодательномуобеспечению основных направлений социально-экономической политикиЛипецкой области, заложенных в Программе социально-экономическогоразвития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года,созданию эффективного механизма формирования эффективной нормативнойправовой базы Липецкой области. В прошедшем году основной тенденцией развития законодательстваобласти явилась общая направленность государственной законотворческойполитики на социально ориентированное экономическое развитие. Перечень всех действующих нормативных правовых актов областизначителен. Он охватывает практически все сферы общественной жизни,которые в соответствии с федеральным законодательством отнесены кпредметам ведения субъекта Российской Федерации. В своей совокупности законодательство Липецкой областидемонстрирует системность и эффективность правового регулированияобщественных отношений, инициативный и новаторский подход в решенииактуальных проблем. Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА Глава 1. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ За период работы депутатского корпуса Липецкого областного Советадепутатов IV созыва за январь - декабрь 2008 года было проведено 8сессий, принято 116 законов области, из них: 21 базовый закон (приложение); 4 закона о бюджете; 88 законов области о внесении изменений в законы области; 1 закон области о поправках к Уставу Липецкой области РоссийскойФедерации; 2 закона о признании утратившими силу законов области и отдельныхположений законов области. Количественная характеристика законодательной деятельностиобластного Совета за рассматриваемый период в процентном соотношениипредставлена в диаграмме. Рисунок не приводится. Также за указанный период было принято 364 постановленияЛипецкого областного Совета депутатов. Принято обращение к председателю Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову онеобходимости принятия проекта федерального закона "Об основахорганизации транспортного обслуживания населения на маршрутахрегулярных перевозок в Российской Федерации". В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациивнесены 3 проекта федеральных законов: "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (орасширении полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ); "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (вчасти установления порядка предоставления земельных участков дляжилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающимв сельской местности); "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации" (в части измененияустановленного срока представления документов об отсутствии рядазаболеваний для получения разрешений на работу иностранными гражданамии лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию впорядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовойдеятельности). Глава 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Устава Липецкой областисубъектами права законодательной инициативы в областном Советеявляются: депутаты и комитеты областного Совета, глава администрацииобласти, администрация области, представительные органы местногосамоуправления, члены Совета Федерации Федерального Собрания -представители областного Совета и администрации области, прокуроробласти, председатель областного суда, председатель арбитражного судаобласти, начальник отдела законодательства субъектов РоссийскойФедерации в Липецкой области Управления Министерства юстицииРоссийской Федерации по Центральному федеральному округу, а такжегруппа избирателей, проживающих на территории области, численностью неменее 2-х процентов от общей численности избирателей области. За 2008 год активность субъектов законодательной инициативывыглядит следующим образом:-------------------------------------------------T-----------T-----------¬¦ Субъект права законодательной инициативы ¦Количество ¦В % к числу¦¦ ¦ принятых ¦ принятых ¦¦ ¦ законов ¦ законов ¦¦ ¦ области ¦ области ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦Принято всего законов области, ¦ 116 ¦ 100% ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦в том числе: ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦глава администрации области ¦ 99 ¦ 85,3% ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦администрация области ¦ - ¦ - ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦комитет областного Совета депутатов ¦ 15 ¦ 13% ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦депутат областного Совета депутатов ¦ 2 ¦ 1,7% ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦представительный орган местного самоуправления ¦ - ¦ - ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦члены Совета Федерации Федерального Собрания - ¦ - ¦ - ¦¦представители областного Совета и администрации ¦ ¦ ¦¦области ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦прокурор области ¦ - ¦ - ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦председатель Липецкого областного суда ¦ - ¦ - ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦председатель арбитражного суда области ¦ - ¦ - ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦начальник отдела законодательства субъектов РФ ¦ - ¦ - ¦¦в Липецкой области Управления Министерства ¦ ¦ ¦¦юстиции РФ по Центральному федеральному округу ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------+-----------+-----------+¦группа избирателей ¦ - ¦ - ¦L------------------------------------------------+-----------+------------ Из приведенных данных в таблице 1 следует, что не все субъектыправа законодательной инициативы реализуют свое право по внесениюзаконопроектов. Наибольшую активность по внесению законопроектов проявляют главаадминистрации области и комитеты областного Совета депутатов вкачестве субъектов права законодательной инициативы. Законотворческая активность депутатов все также остается низкой.Депутатами вносятся 1 - 2 законопроекта в течение года, но этоколичество практически не влияет на результативность работы областногоСовета депутатов в целом. За прошедший год депутатами областногоСовета были внесены: Председателем Липецкого областного Совета депутатов П.И.Путилиным - проект закона Липецкой области "О поправках к УставуЛипецкой области Российской Федерации". Депутатом В.В. Хрипунковым - проект закона Липецкой области "Опротиводействии коррупции". Депутатом В.П. Кузовлевым - проект закона Липецкой области "Овнесении изменений в статью 13 Закона Липецкой области "Обосуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой впределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольноушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детскихучреждений". Активность комитетов областного Совета депутатов представленаследующим образом:---------------------------------------T----------------T----------------¬¦ Комитеты областного Совета депутатов ¦ Количество ¦ В % к общему ¦¦ ¦принятых законов¦ количеству ¦¦ ¦ области ¦принятых законо⦦ ¦ ¦ области ¦+--------------------------------------+----------------+----------------+¦Комитет по законодательству и правовым¦ 4 ¦ 3,5% ¦¦вопросам ¦ ¦ ¦+--------------------------------------+----------------+----------------+¦Комитет по государственному ¦ 7 ¦ 6% ¦¦устройству и местному самоуправлению ¦ ¦ ¦+--------------------------------------+----------------+----------------+¦Комитет по экономике ¦ 1 ¦ 0,9% ¦+--------------------------------------+----------------+----------------+¦Комитет по социальным вопросам ¦ 2 ¦ 1,7% ¦+--------------------------------------+----------------+----------------+¦Комитет по вопросам АПК, земельных ¦ - ¦ - ¦¦отношений и экологии ¦ ¦ ¦+--------------------------------------+----------------+----------------+¦Комитет по науке, образованию, ¦ 1 ¦ 0,9% ¦¦культуре, спорту, делам семьи ¦ ¦ ¦¦и молодежи ¦ ¦ ¦+--------------------------------------+----------------+----------------+¦Комитеты, всего: ¦ 15 ¦ 13% ¦L--------------------------------------+----------------+----------------- Комитеты обычно выступают с инициативой в случаях, требующихприведения законов области в соответствие с федеральным и областнымзаконодательством. Однако за рассматриваемый период комитетами быливнесены базовые проекты законов, такие, как: Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "Омониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" - внесенкомитетом по законодательству и правовым вопросам; Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 228-ОЗ "Опорядке организации и ведения регистра муниципальных нормативныхправовых актов Липецкой области" - внесен комитетом погосударственному устройству и местному самоуправлению. Внесены значительной важности изменения в Закон Липецкой областиот 7 октября 2008 года N 183-ОЗ "О внесении изменения в статью 5Закона Липецкой области "О квотировании рабочих мест для лиц, особонуждающихся в социальной защите" в части установления организациям,численность работников которых составляет более 100 человек, квоты дляприема на работу лиц, освобожденных из учреждений, исполняющихнаказание в виде лишения свободы, в размере 3 процентов ксреднесписочной численности работников - внесен комитетом посоциальным вопросам. Члены Совета Федерации Федерального Собрания - представителиобластного Совета депутатов и администрации области, наделенные правомзаконодательной инициативы Законом Липецкой области от 7 июня 2008года N 146-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области РоссийскойФедерации", за рассматриваемый период не воспользовалисьпредоставленным правом. Глава 3. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ Основной задачей Липецкого областного Совета депутатов в 2008году было совершенствование законодательства Липецкой области с учетомприоритетов государственной политики, определенных ПрезидентомРоссийской Федерации, в целях создания необходимых условий длястабильного социально-экономического развития области, повышенияжизненного уровня ее жителей. Системный подход к развитию законодательства Липецкой области насегодняшний день обеспечивается с помощью планирования нормотворческойдеятельности. По сути, планирование выступает и как принцип качественнойзаконопроектной деятельности, и как фактор, способствующийупорядоченному развитию законодательства и формированию полноценнойнормативной правовой базы. Планирование нормотворческой деятельности осуществляется всоответствии со статьями 9, 10 Закона Липецкой области от 27 марта1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области". Именно на этапе планирования определяются долговременные целиправотворческой деятельности, формируются перечень и согласованныеконцепции законопроектов и иных нормативных правовых актов, которыепредполагается внести в качестве законодательной инициативы. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов пункте 5 статьи 29 Устава Липецкой области РоссийскойФедерации. Так, в 2008 году было запланировано к принятию 50 законовобласти, из них было принято 40 законов области, что составило 80% отзапланированного объема. Не приняты следующие законы Липецкой области: 1. "Об административно-территориальном устройстве Липецкойобласти". 2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборахдепутатов Липецкого областного Совета депутатов". 3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О созданиисудебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области". 4. "О территориальных избирательных комиссиях". 5. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О местномреферендуме в Липецкой области". 6. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Обизбирательной комиссии Липецкой области". 7. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О промышленнойполитике в Липецкой области". 8. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О доплате кгосударственной пенсии за выдающиеся достижения и особые заслуги передЛипецкой областью". 9. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовомрегулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области". В 3 квартале 2008 года комитетом областного Совета депутатов понауке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежипланировалось внесение проекта закона Липецкой области "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О государственной поддержкемолодежных и детских общественных объединений", который был принят в1996 году и ряд его отдельных норм на сегодняшний день несоответствуют действующему законодательству. В целях приведения Закона Липецкой области от 7 мая 1996 года N39-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественныхобъединений" в соответствие с действующим законодательством либоразработки нового законопроекта в адрес заместителя главыадминистрации области 29 августа 2008 года было направлено обращение,в котором предлагалось представить предложения к названному Законуобласти или поручить комитету по делам молодежи разработать новыйзаконопроект. Однако до настоящего времени предложений не поступило. В 2008 году вне плана работы Липецкого областного Советадепутатов поступило и рассмотрено 76 законов области. В связи с предложенными Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым поправками к Конституции РФ важные изменения внесены вРегламент Липецкого областного Совета депутатов, касающиеся порядкарассмотрения закона Российской Федерации о поправке к КонституцииРоссийской Федерации <1>. В соответствии с установленным порядком былиодобрены 2 закона Российской Федерации о поправке к КонституцииРоссийской Федерации: -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от19.11.2008 N 819-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкогообластного Совета депутатов". "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации иГосударственной Думы"; "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношенииПравительства Российской Федерации". В 2008 году Липецким областным Советом депутатов было внесено вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 3законодательные инициативы. Внесен проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" (о расширении полномочий комиссиипо делам несовершеннолетних и защите их прав). Данная законодательная инициатива была подготовлена на основаниирекомендаций депутатских слушаний, проходивших 13 сентября 2007 года вс. Никольское Усманского района Липецкой области на тему "О состояниипреступности несовершеннолетних в Липецкой области". Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года N120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" предусматривается возможностьсоздания в органах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних учреждений, осуществляющих отдельныефункции по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов РоссийскойФедерации. Вместе с тем порядок создания учреждений регулируется гражданскимзаконодательством, которое относится к ведению Российской Федерации.Субъекты Российской Федерации не наделены какими-либо полномочиями вданной сфере. В связи с этим предлагалось устранить возникшеенесоответствие. В части 4 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерациизакреплена норма об отмене принудительной меры воспитательноговоздействия по представлению специализированного государственногооргана и направлению материалов для привлечения несовершеннолетнего куголовной ответственности в случае систематического неисполнениянесовершеннолетним этой меры. Однако Федеральный закон "Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" не определяет, к компетенции какого органаотносится данное полномочие. На практике, чаще всего, подготовку представлений осуществляюткомиссии и подразделения по делам несовершеннолетних. Могут иметьместо случаи, когда применение мер воспитательного характераоказывается неэффективным из-за недостаточной работы ее субъектов.Установление данного факта возможно путем анализа деятельностисубъектов профилактики. А поскольку данные функции отнесены кполномочиям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, иименно комиссия наделена полномочиями по защите правнесовершеннолетних, необходимо определить орган по направлениюматериалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовнойответственности. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" на комиссию по делам несовершеннолетних и защитеих прав возложена функция по координации деятельности органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Поэтому необходимо наделить полномочиями, предусмотренными частью4 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации, именно комиссиюпо делам несовершеннолетних и защите их прав и внести соответствующееизменение в Федеральный закон "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В настоящее время документ готовится к рассмотрению. Также был подготовлен и направлен проект федерального закона "Овнесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (в частиустановления порядка предоставления земельных участков для жилищногостроительства молодым специалистам, проживающим и работающим всельской местности). Изменения в Земельный кодекс Российской Федерации предусматриваютпредоставление земельных участков для жилищного строительства молодымспециалистам, проживающим и работающим в сельской местности либоизъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскуюместность, без проведения аукциона. Это позволит молодым специалистамполучать ипотечные жилищные кредиты под залог земельных участков,предоставленных из земель, находящихся в государственной илимуниципальной собственности. Предлагаемые изменения будут способствовать формированию иразвитию высококвалифицированного кадрового потенциала в сельскойместности, а также устранят дефицит кадров на селе. Рассмотрение законопроекта планируется в мае 2009 года. Внесен проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации" (в части изменения установленного срокапредставления документов об отсутствии ряда заболеваний для полученияразрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства,прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получениявизы, в целях осуществления трудовой деятельности). Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РоссийскойФедерации", возложив на иностранного гражданина обязанность попредставлению в территориальный орган федерального органаисполнительной власти в сфере миграции документов, подтверждающихотсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний,которые представляют опасность для окружающих, предусмотренныхперечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а такжесертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусомиммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), одновременно с заявлением овыдаче разрешения на работу, тем самым гарантируя получение разрешенияна работу иностранным гражданином, у которого отсутствуютзаболевания, представляющие опасность для окружающих. В настоящее время документ готовится к рассмотрению в первомчтении. Во исполнение рекомендаций депутатских слушаний от 28 мая 2006года Липецким областным Советом депутатов в порядке законодательнойинициативы 24 августа 2007 года был внесен в Государственную Думу ФСРФ проект федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях", который былотклонен Государственной Думой ФС РФ 28 января 2009 года. Инициатива по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях исходила от органов внутренних делпо Липецкой области. Предлагалось внести изменение в статью 20.1 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),установив административную ответственность родителей или иных законныхпредставителей несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет замелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка,выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурнойбранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам,а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Кроме того, законопроектом предлагалось внести изменения в статьи23.2 и 28.3 КоАП РФ, установив, что районные (городские), районные вгородах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их праврассматривают дела, а должностные лица органов внутренних дел вправесоставлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных частью 3 статьи 20.1 КоАП РФ, а также изменение встатью 29.5 КоАП РФ, в соответствии с которым дела об административныхправонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 20.1 КоАП РФ,рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении. Проект федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" был отклоненГосударственной Думой ФС РФ. В официальном отзыве Правительства Российской Федерации былоуказано, что в случае совершения несовершеннолетним правонарушения, втом числе мелкого хулиганства, родители и иные законные представителимогут быть привлечены к административной ответственности всоответствии со статьей 5.35 "Неисполнение родителями или инымизаконными представителями несовершеннолетних обязанностей посодержанию и воспитанию несовершеннолетних" КоАП РФ. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколыоб административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАПРФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел(милиции). Липецкий областной Совет депутатов считает необходимым обратитьвнимание личного состава органов внутренних дел, что в случаесовершения несовершеннолетним правонарушения, в том числе мелкогохулиганства, рекомендуется нарабатывать практику по составлениюпротоколов об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ. Также 25 июня 2008 года был отклонен проект федерального закона"О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.26 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях" (в части увеличенияразмера административного штрафа за нарушение правил обращения с ломоми отходами цветных и черных металлов и их отчуждения). 28 мая 2008 года Липецким областным Советом депутатов былопринято обращение к председателю Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости принятияпроекта федерального закона "Об основах организации транспортногообслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в РоссийскойФедерации" в связи с тем, что на сегодняшний день федеральнымзаконодательством вопросы организации регулярных пассажирскихперевозок автомобильным транспортом не урегулированы. Поэтому субъектыРоссийской Федерации и муниципальные образования вынужденысамостоятельно устанавливать основы правового регулирования в сфереорганизации транспортного обслуживания населения. При этом зачастую аналогичные нормативные правовые акты, успешнодействующие в одном субъекте Российской Федерации, признаютсянезаконными и противоречащими действующему антимонопольномузаконодательству в другом субъекте Российской Федерации. В результатепопытки органов местного самоуправления и органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации по наведению должного порядка надорожной сети, снижению интенсивности дорожного движения, повышениюпропускной способности дорог и, как следствие, повышению безопасностии качества предоставляемых населению транспортных услуг, уменьшениювредного воздействия от деятельности автомобильного транспорта наокружающую среду остаются во многих случаях безуспешными. На данное обращение ответ не поступил, проект федерального закона"Об основах организации транспортного обслуживания населения намаршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации" находится нарассмотрении Государственной Думы ФС РФ. Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Принятие законов области во многом обусловлено принятиемфедеральных законов по предметам совместного ведения. Приоритеты нормативного правового регулирования в 2008 году былиобусловлены, прежде всего, вступлением в силу с 1 января 2008 годаФедерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие сбюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации", которым ознаменован новыйэтап в реформировании бюджетных и межбюджетных правоотношений. Основная масса законов, принятых в 2008 году, касаласьустановления основ организации и функционирования бюджетной системыобласти, правового положения участников бюджетного процесса области,определения основ бюджетного процесса, межбюджетных отношений области. В связи с этим значимые изменения внесены в Закон Липецкойобласти от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкойобласти". В 2008 году был принят ряд законов Липецкой области, направленныхна установление в целях реализации мер социальной поддержки населенияпенсий, пособий, компенсаций и других социальных, а такжепоощрительных (премии, стипендии) выплат за счет средств областногобюджета: Закон Липецкой области от 19.08.2008 N 173-ОЗ "О поощрительныхвыплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области"; Закон Липецкой области от 07.10.2008 N 187-ОЗ "О поощрительныхвыплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области"; Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 224-ОЗ "О поощрительныхвыплатах в сфере образования и науки Липецкой области". Продолжилась работа в сфере обеспечения проведения реформыместного самоуправления. В соответствии со статьей 43.1 Федеральногозакона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядокорганизации и ведения регистра муниципальных нормативных правовыхактов Липецкой области с 1 января 2009 года, преобразованы сельскиепоселения Тербунского муниципального района. Для перевода с 1 января 2009 года на отраслевые системы оплатытруда работников областных бюджетных учреждений принят Закон Липецкойобласти от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работниковобластных государственных бюджетных учреждений", которыйпредусматривает отраслевые системы оплаты труда работников учрежденийобразования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения,культуры и искусства, ветеринарии, физической культуры и спорта итуризма, а также компенсационные и стимулирующие выплаты. Приняты законы о налогах и сборах, направленные на реализациюполномочий субъекта Российской Федерации. Законом Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "Оприменении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций,подлежащего зачислению в областной бюджет" установлена пониженнаяналоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислениюв областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков. Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 233-ОЗ "Обустановлении налоговой ставки для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения"установлена налоговая ставка налога для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, натерритории Липецкой области. В части регулирования земельных правоотношений, связанных сраспоряжением земельными участками, государственная собственность накоторые не разграничена, принят Закон Липецкой области от 16.04.2008 N138-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственнаясобственность на которые не разграничена на территории городскогоокруга город Липецк Липецкой области". Установлена система критериев сохранения областныхгосударственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталахорганизаций, находящихся в собственности Липецкой области, на основеоценки бюджетной и социальной эффективности. Законом Липецкой области от 01.12.2008 N 198-ОЗ "Об особенностяхотчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности Липецкой области или в муниципальной собственности иарендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства"установлено предельное значение площади арендуемых помещений и срокрассрочки оплаты арендуемого имущества при его выкупе субъектамималого и среднего предпринимательства на территории Липецкой области.На территории области субъекты малого и среднего предпринимательствасмогут реализовать свое преимущественное право приобретенияарендуемого имущества в период с 1 января 2009 года до 1 июля 2010года. В целях формирования, использования и защиты государственныхинформационных ресурсов Липецкой области принят Закон Липецкой областиот 08.10.2008 N 189-ОЗ "О государственных информационных ресурсахЛипецкой области". Принят Закон Липецкой области от 01.12.2008 N 211-ОЗ "О правовомрегулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкойобласти", который регулирует правоотношения в сфере недропользования,возникающие при предоставлении недр для разработки месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых и пользовании недрамисубъектами предпринимательской деятельности (в том числе участникамипростого товарищества, иностранными гражданами, юридическими лицами,если иное не установлено федеральными законами) в границахпредоставленных им земельных участков с целью добычиобщераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, несвязанных с добычей полезных ископаемых; водные отношения, связанные сустановлением ставки платы за пользование водными объектами,находящимися в собственности области, порядок расчета и взимания платыза пользование водными объектами. Проделана целенаправленная работа по введению системного ипостоянного противодействия коррупции. Принят Закон Липецкой областиот 07.10.2008 N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкойобласти". Также по итогам 2008 года необходимо выделить Закон Липецкойобласти от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативныхправовых актов Липецкой области", который принят в целях осуществленияконтроля за соблюдением и исполнением нормативных правовых актовЛипецкой области и анализа нормотворческой деятельности органовгосударственной власти области. В связи с отсутствием на федеральном уровне правовой базы попроведению мониторинга нормативных правовых актов в Липецкой области -единственной среди субъектов Российской Федерации, проведена активнаяработа по законодательному регулированию вопросов правовогомониторинга. Принятие Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ"О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области"способствует получению объективной информации: 1) о соответствии нормативного правового акта областидействующему законодательству; 2) об актуальности нормативного правового акта; 3) реальности исполнения норм; 4) результативности принятия нормативного правового акта. Материал, касающийся положительного опыта Липецкой области позаконодательному регулированию вопросов правового мониторинганормативных правовых актов, направлен в Совет Федерации ФС РФ длявключения в пятый ежегодный доклад "О состоянии законодательстваРоссийской Федерации". Глава 5. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ § 1. Акты прокурорского реагирования В 2008 году было внесено 1 представление прокурора Липецкойобласти на Закон Липецкой области от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ "Онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим,медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникамкультуры и искусства". Суть требований прокурора сводилась к недопустимости ограниченияправа педагогических работников, проживающих в сельской местности, набесплатную жилплощадь с отоплением и освещением, закрепленного встатье 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1"Об образовании". Согласно части 2 статьи 5 Закона Липецкой области от 4 февраля2008 года N 129-ОЗ при определении объема субвенции, передаваемой изобластного бюджета местному бюджету на возмещение расходов по оплатежилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, имеющим право набесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельскойместности, рабочих поселках (поселках городского типа), принимаются вовнимание такие параметры, как социальная норма площади жилья, равная22 кв. м; ежемесячные расходы за наем жилого помещения - 0,02 руб./кв.м, за освещение - 2,0 руб./кв. м и отопление - 7,98 руб./кв. м вмесяц. Прокурор полагал, что подобное положение ведет к существенномуизменению порядка реализации льгот, ранее предоставлявшихся педагогамв натуральной форме, и противоречит смыслу статьи 153 Федеральногозакона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". По мнению прокурора, муниципальным образованиям должныкомпенсироваться все расходы, связанные с предоставлениемпедагогическим работникам на основании статьи 55 Закона РФ "Обобразовании" и статьи 5 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004года N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических,медицинских, фармацевтических, социальных работников, работниковкультуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" бесплатнойжилой площади с отоплением и освещением. Согласно же действующей редакции статьи 5 Закона Липецкой областиот 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ органам местного самоуправления длятаких целей выделяются средства в меньшем объеме, то есть с учетомустановленных нормативов, в связи с чем надлежащее исполнениевозложенных на них государственных полномочий в обозначенной сфере непредставляется возможным. При рассмотрении представления прокурора областной Советдепутатов и администрация области столкнулись с рядом проблем. Ксожалению, ответов на вопросы, возникающие при реализации на практикельготы педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную жилуюплощадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочихпоселках (поселках городского типа), федеральное законодательство вполной мере не дает. В связи с чем работа над данным вопросом донастоящего времени не завершена. § 2. Заключения отдела законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкой области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу Отдел законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкойобласти Управления Министерства юстиции Российской Федерации поЦентральному федеральному округу в соответствии со статьей 39Регламента областного Совета депутатов осуществляет юридическуюэкспертизу нормативных правовых актов, выносимых на сессии областногоСовета депутатов. Данные заключения подробно рассматриваются на стадиипредварительного обсуждения проектов нормативных актов, и в большейстепени замечания отдела юстиции удовлетворяются и учитываются. Это также способствует повышению качества законопроекта на стадииего рассмотрения областным Советом депутатов. Этот фактор сводит кминимуму количество экспертных заключений, составляемых отделомюстиции при проведении анализа действующего законодательства области втой или иной сфере, направляемых в областной Совет депутатов дляустранения нарушений. В 2008 году было представлено 96 заключений на проектынормативных правовых актов области. 23 заключения представлены сзамечаниями и предложениям, из которых 21 заключение на проектызаконов Липецкой области и 2 - на проекты постановлений Липецкогообластного Совет депутатов. Также в 2008 году было представлено одно экспертное заключение,которое касалось приведения постановления Липецкого областного Советадепутатов от 25 августа 2005 года N 933-пс "О Перечне автомобильныхдорог общего пользования Липецкой области, являющихся областнойсобственностью" в соответствие с частью 5 статьи 6 Федерального законаот 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации", на основаниикоторой перечень автомобильных дорог общего пользования региональногоили межмуниципального значения утверждается высшим исполнительныморганом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данные требования были удовлетворены, постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 25 августа 2005 года N 933-пс признаноутратившим силу <1>. -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от03.04.2008 N 606-пс "О признании утратившими силу некоторыхпостановлений Липецкого областного Совета депутатов". Территориальные органы Минюста РФ осуществляют ведениефедерального регистра нормативных правовых актов органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. По данным отдела управления Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Центральному федеральному округу, в Липецкой области посостоянию на 1 января 2009 года в федеральном регистре содержится 1215актов, принятых областным Советом депутатов. § 3. Обжалование законодательных актов в судебном порядке Продолжая анализировать качество законодательства области,подтверждающим данный фактор показателем является результатрассмотрения судебными органами заявлений о признании недействующимизаконов области полностью либо в части. В 2008 году было 2 обращения в суд. Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой областив Арбитражном суде Липецкой области обжаловало статьи 9.6, 9.8, 9.10и 12.5 (в части рассмотрения дел, предусмотренных статьями 9.6, 9.8 и9.10) Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях,части 1, 2 и 4 статьи 13 Закона Липецкой области "Об организациипассажирских перевозок автомобильным и городским электрическимпассажирским транспортом общего пользования в Липецкой области". По ходатайствам Липецкого областного Совета депутатов иадминистрации области определением Арбитражного суда Липецкой областиот 20 ноября 2008 года производство по делу было прекращено. Кассационная инстанция Федерального арбитражного судаЦентрального округа 16 января 2009 года определение Арбитражного судаЛипецкой области от 20 ноября 2008 оставила в силе. Гр. Ахмедов Д.А. оспаривал Закон Липецкой области от 21 августа2007 года N 90-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Отарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых изобластного бюджета". Определением Липецкого областного суда от 3 октября 2008 годапроизводство по делу было прекращено. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 января2009 года определение Липецкого областного суда от 3 октября 2008 годаоставлено без изменения. Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ § 1. Административно-территориальное устройство Липецкой области В 2008 году ситуация в данной сфере правового регулирования, ксожалению, осталась прежней. Запланированный областным Советомдепутатов к принятию проект закона области "Обадминистративно-территориальном устройстве Липецкой области" так и небыл доработан. Вместе с тем происходящие в нашей области преобразованиямуниципальных образований настоятельно требуют законодательногоурегулирования данных вопросов. Так, в прошлом году в Тербунскомрайоне в результате объединения пяти сельсоветов были вновь образованыТербунский и Тербунский Второй сельсоветы, что нашло отражение взаконах Липецкой области от 7 июня 2008 года: N 164-ОЗ "Об объединениисельских поселений Тербунский сельсовет и Нагорнинский сельсоветТербунского муниципального района Липецкой области" и N 165-ОЗ "Обобъединении сельских поселений Тербунский Второй сельсовет,Яковлевский сельсовет и Бурдинский сельсовет Тербунскогомуниципального района Липецкой области". В настоящее время процессукрупнения сельсоветов имеет место и в других районах области, вчастности, в Добринском и Лев-Толстовском районах прошло голосованиепо вопросу объединения сельсоветов. Поэтому закон области, регулирующий вопросыадминистративно-территориального устройства, просто жизненнонеобходим. § 2. Законодательство об органах государственной власти Законом Липецкой области от 07.06.2008 N 148-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкогообластного Совета депутатов" установлены дополнительные ограничения,связанные с депутатской деятельностью. В частности, депутат областногоСовета депутатов, работающий на профессиональной постоянной основе,не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иноене предусмотрено законодательством Российской Федерации. Теперь преподавательская, научная и иная творческая деятельностьдепутата областного Совета депутатов не может финансироватьсяисключительно за счет средств иностранных государств, международных ииностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства,если иное не предусмотрено международным договором РоссийскойФедерации или законодательством Российской Федерации. Также дополнено, что депутат областного Совета не вправе входитьв состав органов управления, попечительских или наблюдательныхсоветов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственныхорганизаций и действующих на территории Российской Федерации ихструктурных подразделений, если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации или законодательством РоссийскойФедерации. Кроме того, признана утратившей силу норма, устанавливающаягарантии трудовых прав депутату областного Совета депутатов. Депутат,работающий на профессиональной постоянной основе, после прекращенияего полномочий не вправе претендовать на должность, которую он занималдо своего избрания. Данным Законом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" установлена правомочность сессииобластного Совета депутатов. Сессия областного Совета правомочна, еслина ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранныхдепутатов. В 2008 году был принят Закон Липецкой области от 24 декабря 2008года N 235-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Осистеме исполнительных органов государственной власти Липецкойобласти", в котором уточняются нормы о составе и структуреадминистрации области и законодательно закрепляются результатыпреобразования исполнительных органов государственной власти области вследующих сферах: архивного дела, государственных закупок, дорожногостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения,образования и науки, продовольственных ресурсов, сельского хозяйства иагропромышленного комплекса, транспорта и других. Принятие указанногоЗакона направлено на оптимизацию структуры администрации области,исполнительных органов государственной власти области, повышениекачества и эффективности управления, сокращение расходов бюджетныхсредств на содержание государственных гражданских служащих, что вусловиях финансового кризиса, безусловно, является своевременной инеобходимой мерой. В целях приведения Закона Липецкой области от 7июня 2008 года N 163-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области"Об избрании (назначении) членов Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации - представителей областного Советадепутатов и администрации Липецкой области". Внесенные изменения определяют ограничения при избрании(назначении) члена Совета Федерации, касающиеся наличия гражданстваиностранного государства и срока проживания на территории области.Кроме того, уточняются сроки избрания (назначения) члена СоветаФедерации, уведомления Совета Федерации о содержании решений обизбрании (назначении) члена Совета Федерации, а также срок полномочийчлена Совета Федерации. § 3. Местное самоуправление В прошедшем году в результате преобразований муниципальныхобразований изменилась территориальная организация местногосамоуправления области. В частности, в Тербунском районе по инициативеорганов местного самоуправления, с согласия населения, произошлообъединение пяти сельских поселений, в результате которого былисозданы Тербунский и Тербунский Второй сельсоветы. Логическим завершением этих преобразований стало принятие законовЛипецкой области от 7 июня 2008 года: N 164-ОЗ "Об объединениисельских поселений Тербунский сельсовет и Нагорнинский сельсоветТербунского муниципального района Липецкой области" и N 165-ОЗ "Обобъединении сельских поселений Тербунский Второй сельсовет,Яковлевский сельсовет и Бурдинский сельсовет Тербунскогомуниципального района Липецкой области". Указанные законы областиустанавливают статус, наименование, границы вновь образованныхмуниципальных образований, определяют переходный период образованиянового муниципального образования и принципы осуществления полномочийорганов местного самоуправления в указанный период, регулируют вопросыправопреемства и формирования органов местного самоуправления новыхсельсоветов. В связи с образованием новых сельских поселений были приняты:Закон Липецкой области от 5 июня 2000 года N 96-ОЗ "О создании судебных участков и должностеймировых судей в Липецкой области". В настоящее время процессы укрупнения сельсоветов имеют место и вдругих районах области: в Добринском и Лев-Толстовском районах прошлоголосование по вопросу объединения сельсоветов. Данные преобразованияпозволят повысить эффективность управления на муниципальном уровне, атакже более рационально использовать бюджетные средства. С 1 января 2008 года регулирование отношений между областным иместными бюджетами осуществляется Законом Липецкой области от 9октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе в Липецкой области",который в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации определяет основы межбюджетных отношений области,устанавливает формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых изобластного бюджета, и основные условия их предоставления. Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 188-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О разграниченииимущества, находящегося в муниципальной собственности" был уточненперечень имущества, переданного из муниципальной собственностиЗадонского района в собственность вновь образованного городскогопоселения г. Задонск. С целью совершенствования правовой базы деятельности органовместного самоуправления по осуществлению переданных им государственныхполномочий были приняты следующие законы области: от 7 июня 2008 года N 166-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "Об органах записи актов гражданского состоянияЛипецкой области и наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по образованию и деятельности органовзаписи актов гражданского состояния и государственной регистрацииактов гражданского состояния"; от 1 декабря 2008 года N 209-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями по предоставлению мерсоциальной поддержки и социальному обслуживанию населения"; от 24 декабря 2008 года N 226-ОЗ "О внесении изменений в статью 8Закона Липецкой области "Об административных комиссиях и наделенииорганов местного самоуправления государственными полномочиями пообразованию и организации деятельности административных комиссий,составлению протоколов об административных правонарушениях". Кроме того, органы местного самоуправления городских округов имуниципальных районов были наделены Законом области от 4 февраля 2008года N 129-ОЗ государственными полномочиями по оплате жилья икоммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим,социальным работникам, работникам культуры и искусства. В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативныеправовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения,принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению врегистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РоссийскойФедерации, организация и ведение которого осуществляются органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации в порядке,установленном законом субъекта Российской Федерации. Исходя из вышеприведенных требований федеральногозаконодательства, с 1 января 2009 года вступил в силу Закон Липецкойобласти от 24 декабря 2008 года N 228-ОЗ "О порядке организации иведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкойобласти", определивший порядок организации и ведения регистрамуниципальных нормативных правовых актов Липецкой области, в том числепорядок включения в регистр указанных актов, перечень сведений,подлежащих включению в регистр, а также порядок представлениямуниципальных нормативных правовых актов для внесения в регистр. Согласно указанному Закону уполномоченным органом государственнойвласти Липецкой области по организации и ведению регистрамуниципальных нормативных правовых актов области являетсяадминистрация Липецкой области. Обязанность по представлению муниципальных нормативных правовыхактов и сведений в администрацию области возложена на главумуниципального образования. Глава муниципального образованияобеспечивает достоверность, актуальность и полноту муниципальныхнормативных правовых актов, направляемых для включения в регистр, атакже достоверность и полноту дополнительных сведений. Администрация Липецкой области устанавливает порядок обработки ипроведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральномузаконодательству, законодательству Липецкой области, а также уставаммуниципальных образований. При выявлении в муниципальном нормативномправовом акте положений, противоречащих Конституции РоссийскойФедерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкойобласти и уставу муниципального образования, экспертное заключениеадминистрации Липецкой области направляется в орган местногосамоуправления, выборному или иному должностному лицу местногосамоуправления, принявшим (издавшим) акт, для рассмотрения и принятияв месячный срок мер по устранению выявленных противоречий. § 4. Законодательство Липецкой области о выборах и референдумах Со времени внесения последних изменений в законы области овыборах и референдумах нормы основополагающего в данной сфереобщественных отношений Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации", касающиеся порядкауведомления избирательных комиссий о выдвижении кандидата, периодасбора подписей, оснований отказа в регистрации кандидата, спискакандидатов, проведения референдума, порядка привлечения кадминистративной и уголовной ответственности членов избирательныхкомиссий, зарегистрированных кандидатов, претерпели существенныеизменения. В связи с этим, а также с учетом практики реализациизаконодательства области о выборах и референдумах в 2008 году былиприняты законы области: от 7 октября 2008 года N 190-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "Об областном референдуме"; от 7 октября 2008 года N 191-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "Об избирательной комиссии муниципального образованияв Липецкой области"; от 25 ноября 2008 года N 214-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О выборах депутатов представительных органовмуниципальных образований в Липецкой области" и в некоторые другиезаконы Липецкой области". Наиболее значительные изменения в Закон Липецкой области от 6июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органовмуниципальных образований в Липецкой области" состояли в разъяснениисмысла каждого вида избирательной системы (мажоритарной,пропорциональной и смешанной) и в наделении правом назначения выборовдепутатов представительного органа вновь образованного городского,сельского поселения первого созыва в представительный органмуниципального района, в состав которого входят указанные поселения. В связи с последним новшеством Закон Липецкой области от 2 июня2006 года N 299-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований вЛипецкой области" был дополнен новой статьей об особенностяхподготовки и проведения выборов главы вновь образованногомуниципального образования. Подводя итоги законотворческой деятельности областного Советадепутатов за 2008 год, необходимо отметить, что запланированные кпринятию в прошлом году проекты законов о внесении изменений в законыобласти "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" и"О местном референдуме в Липецкой области" не были рассмотрены, азаконопроекты о территориальных избирательных комиссиях и о внесенииизменений в Закон области "Об избирательной комиссии Липецкой области"до сих пор не разработаны и не внесены. В соответствии с планомработы Липецкого областного Совета депутатов на 2009 год указанныезаконопроекты должны быть приняты в текущем году. § 5. Государственная и муниципальная служба 2008 год был ознаменован многочисленными и значительнымиизменениями законодательства Липецкой области о денежном содержании,социальных гарантиях и пенсионном обеспечении лиц, замещающихгосударственные должности области, государственных гражданских имуниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальныедолжности. С 1 февраля 2008 года должностные оклады государственныхгражданских, муниципальных служащих и лиц, замещающих государственныеи муниципальные должности области, были повышены на 14% (Закон областиот 11 февраля 2008 года N 128-ОЗ). Закон Липецкой области от 7 июня 2008 года N 169-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальныхгарантиях государственных служащих государственной службы Липецкойобласти" установил единый подход к материальной помощи какдополнительной выплате, урегулировал вопросы, возникающие приназначении гражданских служащих на должности в порядке должностногороста и присвоении им очередного классного чина, а также уточнилпорядок оплаты проезда к месту отдыха и обратно. Законом области от 7 июня 2008 года N 167-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных гарантияхлиц, замещающих государственные должности Липецкой области" уточненынормы об исчислении стажа, дающего право на назначение ежемесячнойдоплаты к пенсии лицам, замещающим государственные должности области. И, наконец, во исполнение норм Федерального закона от 27 июля2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации" об оплате труда государственных гражданских служащих былисущественно изменены: система оплаты труда, в том числе ипремирования, порядок формирования фонда оплаты труда государственныхгражданских и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственныеи муниципальные должности области (законы области: от 10 декабря 2008 года N 202-ОЗ). Внесение изменений в Закон Липецкой области от 4 июня 2003 года N55-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственныедолжности Липецкой области и государственные должности государственнойслужбы Липецкой области" было обусловлено необходимостью егоприведения в соответствие с действующим как федеральным, так иобластным законодательством, а также практикой его применения (законыобласти от 5 декабря 2008 года N206-ОЗ). Эти изменения касались срока продления рассмотрениядокументов на назначение пенсионных выплат, открытия лицевых счетов,порядка расчета премий, материальной помощи для исчисления пенсионныхвыплат, состава месячного денежного содержания, учитываемого приопределении размера пенсионных выплат, порядка, оснований исчисленияпенсионных выплат и их индексации. Следует особо отметить принятие Закона Липецкой области от 5декабря 2008 года N 207-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающихмуниципальные должности Липецкой области и должности муниципальнойслужбы Липецкой области", который регулирует отношения, связанные спенсионным обеспечением выборных должностных лиц местногосамоуправления, замещавших должности с 28 августа 1995 года до 12января 1998 года; лиц, замещавших муниципальные должности Липецкойобласти категории "А" с 12 января 1998 года до 1 июня 2007 года; лиц,замещавших должности муниципальной службы категории "Б" и "В" до 7июля 2007 года и уволенных в связи с ликвидацией, сокращениемдолжностей в органах местного самоуправления области, муниципальныхорганах; лиц, замещающих муниципальные должности (депутатов,замещающих должности на постоянной основе), а также лиц, замещающихдолжности муниципальной службы. Принятие данного Закона области было вызвано необходимостьюурегулирования вопросов пенсионного обеспечения вышеуказанныхкатегорий лиц отдельным законом, а не по аналогии с государственнымигражданскими служащими, а также сложившейся судебной практикой. В прошлом году продолжилась работа по дальнейшемусовершенствованию законодательной базы о государственной гражданскойслужбе Липецкой области. Реализация Закона Липецкой области "О государственной гражданскойслужбе Липецкой области" показала необходимость корректировки егонорм, устанавливающих квалификационные требования к стажугосударственной гражданской службы или стажу (опыту) работы длягражданских служащих области, замещающих отдельные должности. Это обусловило принятие Закона области от 16 апреля 2008 года N143-ОЗ "О внесении изменений в статью 11 Закона Липецкой области "Огосударственной гражданской службе Липецкой области", в которомуказанные требования были значительно снижены. В связи с изменением структуры аппарата Липецкого областногоСовета депутатов Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N237-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Реестредолжностей государственной гражданской службы Липецкой области" высшаягруппа должностей категории "руководители" в аппарате областногоСовета была дополнена новой должностью "руководитель пресс-службы". § 6. Судебная система. Нотариат В 2008 году законодательство области, регулирующее деятельностьсудов, не изменялось, за исключением Закона Липецкой области от 8июня 2006 года N 293-ОЗ "О системе исполнительных органовгосударственной власти Липецкой области", в связи с исключениеморгана, обеспечивающего деятельность мировых судей, из структурыадминистрации Липецкой области и отнесением его к отраслевымисполнительным органам государственной власти Липецкой области. Такжебыло предусмотрено введение должности специалиста второго разряда приналичии в административно-территориальном образовании не менее трехмировых судей из расчета одна единица для обеспечения деятельноститрех мировых судей. Остальные изменения касались техническогохарактера <1>. -------------------------------- <1> Закон Липецкой области от 16.04.2008 N 139-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкойобласти". В соответствии с планом работы Липецкого областного Советадепутатов на 2008 год в III квартале планировалось внесение главойадминистрации области и председателем Липецкого областного судапроекта закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкойобласти "О создании судебных участков и должностей мировых судей вЛипецкой области". Однако на основании обращения председателяобластного суда его внесение было отложено на I квартал 2009 года. 26февраля 2009 года Липецким областным Советом депутатов принят ЗаконЛипецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Осоздании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкойобласти", на основании которого произведено изменение границ судебныхучастков в целях выравнивания служебной нагрузки мировых судей. Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 25 сентября 2008 года N 723-пс "Оназначении представителей общественности в квалификационную коллегиюсудей Липецкой области" на новый двухлетний срок полномочий назначенысемь представителей общественности. Комитетом по законодательству и правовым вопросам была заслушанаинформация Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкойобласти от 14.02.2008 об исполнении Закона Липецкой области от 6апреля 2007 года N 42-ОЗ "О границах нотариальных округов и количестведолжностей нотариусов Липецкой области", которым были дополнительновведены 17 должностей нотариусов в 12 нотариальных округах Липецкойобласти: по 1 единице должности нотариуса в нотариальных округахДанковского, Добринского, Добровского, Долгоруковского,Лев-Толстовского, Липецкого, Становлянского, Тербунского, Усманского,Хлевенского районов Липецкой области, 2 единицы - в нотариальномокруге г. Ельца и 5 единиц - в нотариальном округе г. Липецка. Согласно информации по результатам четырех конкурсов наделеныполномочиями 5 нотариусов по нотариальному округу г. Липецка, 2нотариуса по нотариальному округу г. Ельца, по 1 нотариусу внотариальных округах Данковского, Добринского, Добровского,Задонского, Липецкого, Хлевенского и Тербунского районов Липецкойобласти. В настоящее время остаются незамещенными 4 должности нотариусов внотариальных округах Долгоруковского, Лев-Толстовского,Становлянского, Усманского районов Липецкой области. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 ноября2008 года N 275 утвержден порядок определения количества должностейнотариусов в нотариальном округе, в связи с чем необходимо вернуться кданному вопросу в части пересмотра количества должностей нотариусов. Глава 2. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ § 1. Экономическая и хозяйственная деятельность Регулятивное воздействие на социально-экономическое развитиеобласти осуществляется в различных правовых формах. Продолжает действовать Закон Липецкой области от 25.12.2006 N10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области напериод до 2020 года", в котором нашли отражение стратегический анализразвития области и механизмы реализации выработанной стратегии. Одним из основных экономических документов области являетсяПрограмма социально-экономического развития области, срок действиякоторой составляет 3 года. В 2008 году социально-экономическоеразвитие строилось на основе Закона Липецкой области от 22.12.2004 N147-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой областина 2005 год и на период до 2008 года". Итоги реализации Программысоциально-экономического развития Липецкой области по результатампервого квартала, первого полугодия и 9 месяцев 2008 годарассматривались на сессии областного Совета. В целом по итогам 2008года отмечен рост по основным социально-экономическим показателям; в1,8 раза выросли реальные располагаемые доходы населения. Законом Липецкой области от 05.12.2008 N 195-ОЗ "О Программесоциально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012годы" определены цели и задачи на среднесрочную перспективу,мероприятия, предусматриваемые к реализации, и ожидаемые результатыреализации Программы. Программа имеет выраженную социальнуюнаправленность. Повышение благосостояния и качества жизни населенияпланируется осуществлять за счет структурной диверсификации экономики,внедрения инноваций и новых технологий, развития "точек роста";дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленногокомплекса, повышения продуктивности используемых всельскохозяйственном производстве ресурсов; совершенствованияинфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки иразвития малого и среднего предпринимательства; обеспечениядоступности качественного образования, современных высокотехнологичныхвидов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной итехнологической модернизации этих сфер; экологизации экономики,совершенствования механизмов природопользования; повышенияэффективности деятельности исполнительных органов государственнойвласти области, внедрения системы оценки результативности. Липецкий областной Совет депутатов ежеквартально заслушиваетинформацию о ходе исполнения Программы социально-экономическогоразвития Липецкой области в разрезе различных сфер жизнедеятельностиобласти с целью контроля за исполнением намеченных этапов ипоставленных задач экономического развития области. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от25.09.2008 N 746-пс внесены изменения в областную целевую программу"Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)". В2008 году Липецкая область стала победителем конкурсного отбора,проводимого Министерством экономического развития РФ, в связи с чем вПрограмму внесены изменения по включению средств федерального бюджетав сумме 41,8 млн. руб. на реализацию проектов повышения качествапредоставления государственных и муниципальных услуг. Объемыфинансирования мероприятий программы скорректированы с учетомнеобходимости софинансирования из областного бюджета. Исходя из нормбюджетного законодательства области бюджетные назначения в сумме 1,5млн. руб., предусмотренные на организацию проведения конкурса налучший стратегический план социально-экономического развитиямуниципального образования области, перераспределены в фондсофинансирования социальных расходов. В соответствии с Законом Липецкой области от 14.01.2008 N 1 в целом пообласти за 4 квартал 2008 года прожиточный минимум составил: в расчете на душу населения - 4137 руб.; для трудоспособного населения - 4470 руб.; в том числе мужчин - 4606 руб.; женщин - 4330 руб.; для пенсионеров - 3359 руб.; для детей - 4000 руб.; в том числе в возрасте 0 - 6 лет - 3537 руб.; в возрасте 7 - 15 лет - 4362 руб. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточногоминимума сократилась до 10,8%, а его среднедушевой денежный доходсоставил 12459 руб. в месяц. Среднемесячная заработная плата достигла13509 руб. В связи с реформированием системы оплаты труда работниковбюджетной сферы был принят Закон Липецкой области от 07.10.2008 N182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных бюджетныхучреждений Липецкой области". В результате с 1 января 2009 годаобластные государственные бюджетные учреждения образования и науки,здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства,ветеринарии, физической культуры, спорта и туризма перешли наотраслевую систему оплаты труда работников. Должности руководителей,специалистов и служащих сформированы в профессиональныеквалификационные группы, утвержденные Минздравсоцразвития РФ в разрезеотраслей в соответствии со ст. 144 ТК РФ, с учетом сложностивыполняемой работы. Для усиления связи оплаты с результатами труда и деловымикачествами работников должностные оклады предусмотрены в видедиапазона - минимального и максимального значения окладов. Размерзаработной платы будет зависеть от присвоенной категории,установленного оклада в пределах минимального или максимальногозначений и, соответственно, всех выплат, начисляемых от него, размерадоплат стимулирующего и компенсационного характера. Закономпредусмотрено локальное регулирование размеров и условий осуществлениякомпенсационных и стимулирующих выплат. Руководители, с учетом мненияпрофсоюзного комитета, получат возможность регулировать размердолжностного оклада. В зависимости от профессионализма и трудового вклада увеличениеоплаты труда отдельным специалистам может составить до 20 процентов иболее. Для рабочих сохранена тарифная система оплаты труда, единая длявсех бюджетных учреждений. Тарифная ставка I разряда определена всумме 2600 руб. Минимальная оплата труда в сумме 4330 руб. будетобеспечена выплатами компенсационного и стимулирующего характера. В 2008 году действовал Закон Липецкой области от 07.06.2008 N 159-ОЗ. С 13.02.2008тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки по оплате трудаработников организаций, финансируемых из областного бюджета, былаувеличена на 200 руб. и составила 1605 руб. в месяц. С 28.06.2008данным Законом начато регулирование оплаты труда работников учрежденийпо работе с молодежью. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19.11.2008 N 815-пс). С 1 февраля 2008 г.должностные оклады данной категории работников были повышены на 14%, с1 января 2009 г. - на 7,5%. Кроме того, в 2008 году переченьработников указанной категории был дополнен, по отдельным должностямдолжностные оклады были установлены на уровне окладов (ставок),предусмотренных для аналогичных категорий работников, оплата трудакоторых производится по Единой тарифной сетке. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от31.01.2008 N 556-пс "О внесении изменения в Положение об оплате трудаработников государственных архивов Липецкой области" было такжепредусмотрено повышение оплаты труда работников государственныхархивов области на 14%. 1.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс Бюджетный процесс области носит многоплановый характер, чтопроявляется в одновременном протекании процессов подведения итогов заотчетный финансовый год, корректировки финансовых показателей текущегофинансового года и составлении, рассмотрении и утверждении бюджета наочередной финансовый год. С принятием Закона Липецкой области от 08.04.2008 N 134-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессеЛипецкой области" составление бюджета осуществляется на очереднойфинансовый год и плановый период. Переход к составлению и утверждениюобластного бюджета на 3 года будет осуществлен с 2009 года и направленна обеспечение преемственности и предсказуемости бюджетной политики,повышение обоснованности планирования бюджетных расходов, построениесистемы среднесрочных государственных контрактов. Законом Липецкой области от 05.06.2008 N 149-ОЗ "Об исполненииобластного бюджета за 2007 год" был утвержден отчет об исполненииобластного бюджета за 2007 год по доходам в сумме 23112338,2 тыс. руб.и по расходам в сумме 24422267,8 тыс. руб. с превышением расходов наддоходами (дефицит областного бюджета) в сумме 1309929,6 тыс. руб. Законом Липецкой области от 07.06.2008 N 160-ОЗ "Об исполнениибюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за2007 год" утвержден отчет об исполнении бюджета областного фондаобязательного медицинского страхования за 2007 год по доходам в сумме3609318,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 3572758,1 тыс. рублей. В течение 2008 года 7 раз вносились изменения в Закон Липецкойобласти от 18.12.2008 N 231-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2008 год"объем областного бюджета, как по доходам, так и по расходам, былуменьшен на 213422,9 тыс. рублей. Закон Липецкой области от 27.11.2007 N 102-ОЗ "О бюджетеобластного фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год" втечение отчетного финансового года дважды претерпевал изменения всторону увеличения доходов и расходов, в результате чего по доходамсоставил 3792583,9 тыс. рублей, а по расходам - 4058252,6 тыс. рублейс дефицитом в сумме 265668,7 тыс. руб. В этой связи увеличенофинансовое обеспечение стоимости территориальной программыгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации натерритории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2008 годна 303,5 млн. рублей. Увеличены расчетные территориальные нормативыстоимости единицы объема медицинской помощи. В 2008 году впервые был принят Закон Липецкой области от26.11.2008 N 196-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов". В нем нашла отражение бюджетная политикаобласти на трехлетний период, разработанная в целях обеспеченияустойчивого экономического роста инвестиционной активности впредстоящем периоде, социальной стабильности, а также решениякомплекса задач по повышению уровня и качества жизни населенияобласти. Областной бюджет на 2009 год утвержден по расходам в сумме28873601,2 тыс. руб. и по доходам в сумме 28173601,2 тыс. руб. сдефицитом в сумме 700000 тыс. руб. Основные характеристики, а такжеиные показатели областного бюджета утверждены на 2009 - 2011 годы. В результате изменения динамики основных бюджетообразующихпоказателей развития экономики области, а также изменения налоговогозаконодательства Законом Липецкой области от 18.12.2008 N 232-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" общий объем расходовуменьшен до 25007226,2 тыс. рублей, общий объем доходов уменьшен до22283586,2 тыс. рублей, дефицит утвержден в размере 2723640 тыс.рублей. За счет сокращения объема условно утвержденных расходов объемобластного бюджета на плановый период также уменьшен: в 2010 году - на1293015,7 тыс. рублей, в 2011 году - на 2141405,9 тыс. рублей. Законом Липецкой области от 01.12.2008 N 201-ОЗ утвержден бюджетобластного фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год иплановый период 2010 и 2011 годов со следующими основнымихарактеристиками: тыс. руб.-------------------------------T--------------T-------------T------------¬¦ Основные характеристики ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦+------------------------------+--------------+-------------+------------+¦Общий объем доходов, в том ¦ 3642638,0 ¦ 4066443,1 ¦ 4602435,5 ¦¦числе ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------------+-------------+------------+¦за счет межбюджетных ¦ 86781,0 ¦ 26961,1 ¦ 28794,5 ¦¦трансфертов из ФФОМС ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------------+-------------+------------+¦за счет межбюджетных ¦ 2116498,0 ¦ 2264653,0 ¦ 2418649,0 ¦¦трансфертов из областного ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------------+-------------+------------+¦Общий объем расходов ¦ 3642638,0 ¦ 4066443,1 ¦ 4602435,5 ¦L------------------------------+--------------+-------------+------------- Бюджетная стратегия области продолжает совершенствоваться врасчете на повышение эффективности и результативности бюджетныхрасходов, что находит отражение в дальнейшем изменении бюджетногозаконодательства области. В частности, принят Закон Липецкой областиот 05.06.2008 N 152-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области"О бюджетном процессе Липецкой области". Данным Законом вводитсякатегория "показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав)государственной услуги", устанавливаются содержание показателейкачества и цели их разработки. Тем самым создаются механизмы,стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества оказываемыхуслуг, обеспечению самостоятельности, мотивации и ответственностираспорядителей бюджетных средств при достижении планируемыхрезультатов. Кроме того, законодательно закреплен порядок оценки эффективностипредоставляемых (планируемых к предоставлению) коммерческиморганизациям налоговых льгот по бюджетным и социальным критериям.Предусмотрена возможность внесения предложений об их отмене в случаеустановления фактов бюджетной и (или) социальной неэффективностипредоставленных налоговых льгот. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от28.05.2008 N 661-пс "О внесении изменений в областную целевуюпрограмму "Реформирование региональных и муниципальных финансовЛипецкой области" на 2007 - 2009 годы" был значительно увеличен объемфинансирования программы, который составил 123812,9 тыс. рублей, содновременным уменьшением доли финансирования из областного бюджета с25% до 21%. Долевое софинансирования из федерального Фондареформирования региональных и муниципальных финансов былозапланировано в размере 97950,0 тыс. рублей. В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года N63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации вчасти регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие сбюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации" и Закона Липецкой областиот 10.12.2008 N858-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкогообластного Совета депутатов" признаны утратившими силу 34 областныецелевые программы. В 2009 и последующих годах финансированиепрограммных мероприятий будет осуществляться по 32 областным целевымпрограммам, утвержденным постановлениями администрации области, и 10ведомственным целевым программам. Вместе с тем отсутствие полномочийзаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов РФ по утверждению долгосрочных целевых программ не исключаетвозможности реализовывать право на осуществление парламентскогофинансового контроля за их исполнением на основании статьи 265 БК РФ. Принятие Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие сбюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации" потребует внесенияизменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкойобласти" в целях приведения его в соответствие с федеральнымзаконодательством. 1.2. Налоги и сборы В 2008 году налоговое законодательство области претерпелозначительные изменения. В соответствии с частью 1 статьи 284 Налогового кодекса РФналоговая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектовРФ, законами субъектов РФ может быть понижена для отдельных категорийналогоплательщиков. При этом указанная налоговая ставка не может бытьниже 13,5 процента. Первоначально применение пониженной ставки по налогу на прибыльорганизаций в отношении отдельных категорий налогоплательщиковрегулировалось целым рядом нормативных правовых актов области (ЗакономЛипецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкойобласти", Законом Липецкой области "О государственной поддержкенародных художественных промыслов", Программой реформирования ифинансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на2007 - 2010 годы и другими). В целях приведения регионального законодательства в соответствиес нормами Налогового кодекса РФ был принят Закон Липецкой области от29.05.2008 N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налогана прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет". Врезультате С 1 января 2009 года налоговая ставка налога на прибыльорганизаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, понижена на 4процентных пункта для отдельных категорий налогоплательщиков.Указанная налоговая льгота распространяется на следующие организации: 1) организации - победители конкурса инвестиционных проектов всоответствии с Законом Липецкой области от 25 февраля 1997 года N59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" вотношении прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта натерритории Липецкой области, при условии ведения раздельного учетадоходов и расходов, возникающих в процессе реализации инвестиционногопроекта, и доходов и расходов от других видов деятельности, ифактического выполнения не менее чем на 90 процентов по каждому изгодовых финансово-экономических показателей бизнес-планаинвестиционного проекта: по инвестициям, вложенным в проект, выручкеот реализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемой прибыли,количеству созданных рабочих мест - на фактический срок окупаемостиинвестиционного проекта, но не более трех лет; 2) резидентов федеральной особой экономической зоныпромышленно-производственного типа на территории Липецкой области вотношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой натерритории особой экономической зоны, при условии ведения раздельногоучета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности,осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов(расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности запределами территории особой экономической зоны, - сроком на пять лет смомента получения прибыли; 3) участников особых экономических зон регионального уровня всоответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2006 года N316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" вотношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой натерриториях особых экономических зон регионального уровня, при условииведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных)от деятельности, осуществляемой на территориях особых экономическихзон регионального уровня, и доходов (расходов), полученных(понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территорийособых экономических зон регионального уровня, - сроком на пять лет смомента получения прибыли; 4) организации народных художественных промыслов (за исключениеморганизаций, включенных в перечень, утвержденных ПравительствомРоссийской Федерации) в соответствии с Законом Липецкой области от 18октября 2005 года N 223-ОЗ "О государственной поддержке народныххудожественных промыслов" при условии, что в выпуске товаров и услугдоля изделий народных художественных промыслов, по данным федеральногогосударственного статистического наблюдения за предыдущий год,составляет не менее 50 процентов. С учетом Федерального закона от 30.12.2008 N 305-ФЗ "О внесенииизменений в статью 284 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации" с 1 января 2009 года у указанных выше налогоплательщиковналоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислениюв областной бюджет, составит 14 процентов. Федеральным законом от 26.11.2008 N 224-ФЗ "О внесении измененийв часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 2 статьи346.20 Налогового кодекса был дополнен нормой, предусматривающейвозможность установления законами субъектов РФ дифференцированныхналоговых ставок для организаций и индивидуальных предпринимателей,перешедших на упрощенную систему налогообложения, в пределах от 5 до15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков. На основании указанной нормы был принят Закон Липецкой области от24.12.2008 N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организацийи индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную системуналогообложения". Начиная с 1 января 2009 года для организаций ииндивидуальных предпринимателей, выбравших объектом налогообложениядоходы, уменьшенные на величину расходов, установлена минимальновозможная налоговая ставка в размере 5 процентов. По состоянию на конец января 2009 года Липецкая область сталаодной из семи субъектов РФ, принявших решение о снижении налоговойнагрузки для применяющих УСН предпринимателей. Налоговое нововведениеохватывает все без исключения 4400 предприятий малого и среднегобизнеса и индивидуальных предпринимателей, применяющих в области УСН.В результате, по прогнозам специалистов, количествоналогоплательщиков, выбравших УСН, может увеличиться вдвое.Следовательно, общее снижение налогового бремени для малого и среднегобизнеса уже в 2009 году составит в регионе около 400 млн. рублей. Понижение налогового бремени для субъектов малого и среднегобизнеса направлено на решение целого комплекса задач - созданиефинансовых резервов для технического переоснащения, расширенияассортимента товаров и услуг, перепрофилирования бизнеса; сохранениена предприятиях рабочих мест; повышение уровня привлекательностирегиона для ведения среднего и малого бизнеса среди субъектов РФ. Закон Липецкой области от 27.11.2003 N 80-ОЗ "О налоге наимущество организаций в Липецкой области" трижды корректировался всвязи с изменением категорий налогоплательщиков, имеющих правопретендовать на освобождение от уплаты налога на имуществоорганизаций. Начиная с 2009 года, число таких налогоплательщиковсократилось. Из перечня претендентов на получение налоговой льготыбыли исключены организации автомобильного пассажирского транспортаобщего пользования (включая горэлектротранспорт), содержание которыхчастично финансируется за счет средств областного бюджета и (или)бюджетов муниципальных образований; организации - победители конкурса,осуществляющие разработку и реализацию планов реформирования ифинансового оздоровления в соответствии с программами реформирования ифинансового оздоровления промышленных предприятий области;организации - в отношении имущества, используемого для охраны природы,пожарной безопасности и (или) гражданской обороны. Для организацийтракторного машиностроения, осуществляющих производство тракторов,срок действия налоговой льготы был ограничен до 1 января 2010 года,для организаций здравоохранения в отношении имущества медицинскогоназначения, переданного муниципальным медицинским учреждениям вовременное владение и пользование, налоговая льгота была предусмотренатолько на 2008 год. Для ряда категорий налогоплательщиков былипредусмотрены дополнительные условия освобождения от уплаты налога наимущество организаций. Так, для организаций - победителей конкурсовинвестиционных проектов в качестве обязательного условия установленофактическое выполнение не менее чем на 90 процентов по каждому изгодовых финансово-экономических показателей бизнес-плановинвестиционных проектов; для резидентов федеральной особойэкономической зоны промышленно-производственного типа на территорииЛипецкой области и участников особых экономических зон региональногоуровня предусмотрено обязательное нахождение и использование имуществана территории соответствующих экономических зон. Законом Липецкой области от 25.11.2002 N 20-ОЗ "О транспортном налогев Липецкой области". Организации автотранспорта общего пользования,организации, учреждения и органы государственной власти и местногосамоуправления, находящиеся на бюджетном финансировании, предприятияжилищно-коммунального хозяйства с 2009 года были исключены из перечнякатегорий налогоплательщиков, освобожденных от уплаты транспортногоналога. Для организаций тракторного машиностроения, осуществляющихпроизводство тракторов, срок действия налоговой льготы был ограничендо 1 января 2010 года. Таким образом, общефедеральная тенденция послабления налоговогобремени нашла свое выражение и в региональном законодательстве. В 2008году для отдельных категорий налогоплательщиков на 4 процентныхпункта была понижена налоговая ставка по налогу на прибыльорганизаций, подлежащему зачислению в областной бюджет, и на 10процентных пунктов - налоговая ставка для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения ивыбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величинурасходов. Произведен пересмотр категорий налогоплательщиков,освобождаемых от налога на имущество организаций и транспортногоналога. Изменения налогового законодательства области направлены наулучшение инвестиционного климата и создание благоприятных условийразвития субъектов малого и среднего предпринимательства. 1.3. Собственность и имущество Продолжает действовать Закон Липецкой области от 26 марта 2004года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкойобласти", принятый в связи с принятием Федерального закона от21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципальногоимущества". В соответствии с указанным Законом области в 2008 году былиприняты постановления областного Совета депутатов от 19 ноября 2008 г. N823-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областногоимущества на 2009 год". Таким образом, в 2008 году были подведены итоги за 2007 год:доходы от приватизации областного имущества в 2007 году составили360056,342 тыс. руб., в том числе доходы от приватизации объектов попрогнозному плану (программе) приватизации областного имущества на2006 год - 354298,548 тыс. руб.; уточнен перечень имущества,подлежащего приватизации в 2008 году; утвержден прогнозный план(программа) приватизации областного имущества на 2009 год. В связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации в связи спринятием Федерального закона "О государственном кадастренедвижимости" (статья 8), которым термин "план земельного участка"заменен термином "кадастровый паспорт земельного участка", часть 5статьи 22 Закона Липецкой области "О приватизации государственногоимущества Липецкой области" требует внесения изменений. На основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"компетенция органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в сфере приватизации определяется законами и иныминормативными правовыми актами субъектов РФ. С учетом этого был принятЗакон Липецкой области от 07.06.2008 N 154-ОЗ "О критериях сохраненияобластных государственных унитарных предприятий и долей в уставныхкапиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области".Данным Законом установлены такие критерии сохранения унитарныхпредприятий и долей в уставных капиталах организаций (не ниже 25%),находящихся в собственности области, как бюджетная и социальнаяэффективность, а также показатели и результаты их оценки. Таким образом, создана правовая основа не только проведенияприватизации государственного (областного) имущества, но и принятиярешения о приватизации государственного (областного) имущества, в томчисле долей в уставных капиталах. Принятие указанного Законанаправлено на повышение эффективности использования и формированиеоптимального состава государственной собственности Липецкой области. На основании Закона Липецкой области от 04.12.1998 N 16-ОЗ "Опорядке приема и передачи объектов государственной (областной) имуниципальной собственности" в 2008 году было принято 8 постановлений,из которых 7 касаются передачи имущества областной собственности всобственность муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "Овнесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятиемфедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов РФ" и "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" был принят Закон Липецкойобласти от 07.10.2008 N 188-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества,находящегося в муниципальной собственности". С принятием Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"(пункт 2 статьи 27) разграничение имущества, находящегося вмуниципальной собственности, стало возможным осуществлять не толькозаконом субъекта РФ, но и иными правовыми актами субъекта РФ. При этомбыло установлено, что порядок согласования перечня имущества,подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложенийорганами местного самоуправления соответствующих муниципальныхобразований органам государственной власти субъектов РФ и переченьдокументов, необходимых для принятия правового акта субъекта РФ оразграничении имущества, устанавливаются законом субъекта РФ. В этойсвязи Закон Липецкой области от 17 июля 2006 г. N 309-ОЗ "Оразграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности"требует доработки. Продолжает действовать Закон области от 31.08.2004 N 122-ОЗ "Опорядке управления и распоряжения государственной собственностью вЛипецкой области", которым установлены полномочия органовгосударственной власти области, порядок сдачи имущества областнойсобственности в аренду, установления арендной платы, порядоксовершения иных видов сделок с областной собственностью, порядокведения учета объектов областной собственности. Таким образом, на территории области в полной мере реализованыполномочия в сфере правового регулирования вопросов управления ираспоряжения областной собственностью и разграничения муниципальнойсобственности. 1.4. Промышленность и инвестиции В течение 2008 года реализация промышленной политики областиосуществлялась на основании целого ряда областных программ: Программы развития промышленности Липецкой области на 2006 - 2010годы, утвержденной постановлением областного Совета депутатов от20.10.2005 N 985-пс; Программы развития и использования научно-технического иинновационного потенциала Липецкой области на 2005 - 2010 годы,утвержденной постановлением областного Совета депутатов от 25.08.2005N 928-пс; Программы развития системы подготовки кадров для предприятийпромышленности Липецкой области на 2005 - 2010 годы, утвержденнойпостановлением областного Совета депутатов от 26.05.2005 N 819-пс; Программы реформирования и финансового оздоровления промышленныхпредприятий Липецкой области на 2007 - 2010 гг., утвержденнойпостановлением областного Совета депутатов от 05.10.2006 N 1414-пс. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от07.08.2008 N 721-пс "О внесении изменений в Программу развитияпромышленности Липецкой области на 2006 - 2010 годы" финансированиепрограммных мероприятий было уменьшено до 4065500 тыс. рублей. Вместес тем произведена конкретизация программных мероприятий: прекращенобюджетное кредитование приоритетных направлений развитияпромышленности; уточнены основания субсидирования затрат физических июридических лиц; запланировано финансирование проведенияМеждународного форума "Лучший опыт - для лучшей жизни". Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от07.08.2008 N 707-пс "О внесении изменений в Программу развития системыподготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на2005 - 2010 годы" были изменены наименования исполнительных органовгосударственной власти области; программные мероприятия, не содержащиеобъемов и источников финансирования, признаны утратившими силу. В целом принимаемые меры по диверсификации экономики,всестороннему развитию отраслей промышленности позволили сделать шагна пути преодоления сложившейся в области моноотраслевой структурыэкономики с доминирующим положением металлургического производства.Опережающими темпами развивается производство машин и оборудования,пищевых продуктов, строительных материалов, среднегодовые темпы ростакоторого составили 108%, 113%, 104%, соответственно. Увеличиваетсядоля этих производств в структуре промышленности. В связи с изменением бюджетного законодательства программыобластного Совета депутатов в сфере промышленности были признаныутратившими силу. Одновременно с тем постановлением администрацииЛипецкой области от 14.06.2001 N 144-ОЗ "О промышленнойполитике в Липецкой области". В 2009 году на ее реализациюпредусмотрено 25677 тыс. рублей. В указанной Программе нашла отражениестратегия выборочного сегментарного государственного вмешательства впромышленный сектор области. В основном такое вмешательствоосуществляется в форме финансовой поддержки посредством предоставлениясубсидий за счет средств областного бюджета. В областном бюджете на2009 и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано выделениесубсидий на компенсацию затрат (их части) по следующим основнымнаправлениям: по уплате процентов по кредитным договорам, направленным наприобретение оборудования, монтаж оборудования, строительно-монтажныеи пусконаладочные работы; по уплате процентов по кредитным договорам, направленным наразработку и внедрение инноваций в производство; по аренде выставочной площади на выставках и ярмарках, проводимыхв г. Москве, регионах РФ и за рубежом; по разработке, внедрению, сертификации систем менеджментакачества в соответствии с требованиями международных стандартов; по уплате процентов за пользование банковскими кредитами и частилизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным нареализацию планов реформирования и финансового оздоровленияпромышленных предприятий в части техперевооружения, строительствановых производств, модернизации имеющихся мощностей; по осуществлению передачи технологий разработки, реализации исопровождению планов реформирования и финансового оздоровленияпромышленных предприятий. Указанными способами планируется оказывать содействие масштабномутехнологическому обновлению промышленных производств на основевнедрения передовых технологий, повышению качества продукции,производимой на территории области, и продвижению ее на российском имеждународном рынках. Продолжается совершенствованиенормативно-правовой базы, регулирующей деятельность федеральной ирегиональных особых экономических зон. В 2008 году Законом Липецкойобласти от 30.05.2008 N 155-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкойобласти "Об особых экономических зонах регионального уровня" былустановлен перечень документации, разрабатываемой для территориальногопланирования особых экономических зон регионального уровня;регламентирован порядок заключения договора о ведении деятельности вОЭЗ РУ; в связи с изменением налогового законодательства областиуточнены формы государственной поддержки участников ОЭЗ РУ; устраненыкоррупционные факторы, соответственно, вследствие чего функцииуполномоченных органов ОЭЗ РУ конкретизированы. Создание и развитие особых экономических зон федерального ирегионального уровней, территориальных производственных кластеровнаправлено на повышение эффективности экономики области, ееинвестиционной привлекательности как в Российской Федерации, так и зарубежом. В особую экономическую зону промышленно-производственного типафедерального уровня "Липецк" привлечено 9 инвесторов, с объемоминвестиций около 16 млрд. руб., введены в эксплуатацию двапредприятия, создано более 800 рабочих мест. В рамках созданногопрактически впервые в России конкурентоспособного территориальногокластера по производству белой техники выпуск комплектующихосуществляют 10 предприятий, расположенных в городах Липецке, Ельце,Лебедянском и Грязинском районах. В двух зонах промышленно-производственного типа региональногоуровня "Тербуны" и "Чаплыгинская" зарегистрированы и осуществляют своюдеятельность 6 инвесторов, заявленный объем инвестиций составляетоколо 17 млрд. руб. По итогам 2007 - 2008 годов Липецкая область признана регионом снаименьшим риском для капиталовложений среди 85 субъектов РоссийскойФедерации. Объем инвестиций в основной капитал за 2008 год в Липецкойобласти составит приблизительно 72 млн. рублей (с ростом на 28% куровню 2007 г.), объем иностранных инвестиций составил 1,8 млрд.долларов, что в 14 раз больше предыдущего года. В 2008 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой областиот 27.11.2003 N 80-ОЗ "О налоге на имуществоорганизаций в Липецкой области". Расширен перечень факторов,учитываемых конкурсной комиссией при рассмотрении инвестиционныхпроектов; введены дополнительные условия государственной поддержки, аименно, фактическое выполнение годовых финансово-экономическихпоказателей бизнес-плана инвестиционного проекта, представленного вконкурсную комиссию, в части следующих показателей: инвестиции,вложенные в проект, по которому предоставлены льготы, выручка отреализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемая прибыль,количество созданных рабочих мест, бюджетная эффективность.Невыполнение финансово-экономических показателей бизнес-планаинвестиционного проекта более чем на 10 процентов является основаниемдля прекращения предоставления государственной поддержки. Законом области от 24.12.2008 N 215-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкойобласти" было предусмотрено, что перечень проектов - победителейконкурса для оказания государственной поддержки в форме предоставленияльгот по налогу на имущество организаций и понижения налоговой ставкипо налогу на прибыль организаций утверждается правовым актомадминистрации области. В Липецкой области сформирован залоговый фонд, активы которогоиспользуются для привлечения в экономику области дополнительныхинвестиций. Использование залогового фонда области регулируетсяЗаконом Липецкой области от 29.09.2004 N 127-ОЗ "О залоговом фондеЛипецкой области", в который в 2008 году дважды вносились изменения.Законом Липецкой области от 16.04.2008 N 137-ОЗ "О внесении измененийв Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области" былизменен перечень документов, предоставляемых лицом, претендующим наполучение залога; расширен перечень оснований для отказа впредоставлении залога; предусмотрено заключение инвестиционногосоглашения и определены его существенные условия; до 90 рабочих днейограничен срок обращения для оформления объектов залогового фонда. В целях поддержки потенциальных инвесторов в условиях финансовогокризиса Законом Липецкой области от 24.12.2008 N 216-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкойобласти" срок обращения к управляющему залоговым фондом для оформленияобъектов залогового фонда в установленном порядке был увеличен до 150рабочих дней со дня принятия акта администрации области опредоставлении залога по инвестиционному проекту. По истеченииустановленного срока победитель конкурса утрачивает правоиспользования объектов залогового фонда Липецкой области дляобеспечения своих обязательств. Таким образом, законодательство области в сфере промышленности иинвестиций сохраняет протекционистский характер, вместе с тем повышаяуровень ответственности претендентов на получение государственнойподдержки. В связи со значительным изменением налогового и бюджетногозаконодательства, развитием отраслевого законодательства областитребует пересмотра Закон Липецкой области от 14.06.2001 N 144-ОЗ "Опромышленной политике в Липецкой области", который, являясь базовым,не отражает в полной мере все мероприятия, осуществляемые в сферепромышленной политики, и содержит несоответствия действующемузаконодательству в определении компетенции органов государственнойвласти области. Внесение изменений в указанный Закон областипланировалось в IV квартале 2008 года комитетом Липецкого областногоСовета депутатов по экономике, однако проект закона не был разработан. 1.5. Сельское хозяйство На территории области продолжает успешно реализовыватьсяприоритетный национальный проект "Развитие агропромышленногокомплекса", который включает в себя три направления: "Ускоренноеразвитие животноводства", "Стимулирование развития малых формхозяйствования в агропромышленном комплексе" и "Обеспечение доступнымжильем молодых специалистов (или их семей) на селе". С принятием Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "Оразвитии сельского хозяйства", Государственной программы развитиясельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, Национальногопроекта "Развитие АПК" появилась реальная помощь АПК из федеральногобюджета. В 2007 году из федерального бюджета на субсидированиесельхозтоваропроизводителей Липецкой области поступило 1,1 млрд. руб.,в 2008 г. - 2,2 млрд. руб., в том числе на возмещение процентныхставок по инвестициям формам хозяйствования - 1 млрд. рублей. Были внесены изменения в областную целевую программу "Сельскоеподворье Липецкой области на 2006 - 2008 годы", утвержденнуюпостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 N970-пс. Данные изменения были вызваны необходимостью финансированиямероприятий по возмещению личным подсобным хозяйствам части затрат насодержание коров сверх установленного минимума и за содержаниесвиноматок по итогам II полугодия 2008 года. Исходя из фактическихданных наличия поголовья сельскохозяйственных животных по состоянию на1 октября 2008 года потребовалось дополнительно выделить изобластного бюджета 4,0 млн. руб. Кроме того, на выплату субсидийличным подсобным хозяйствам на возмещение части затрат на уплатупроцентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, также быловыделено дополнительно 50 тыс. руб. На территории Липецкой области в целях обеспеченияпродовольственной безопасности, сохранения и увеличения объемовпроизводства мясной, молочной, рыбной продукции, яиц, продукциирастениеводства действует утвержденная постановлением областногоСовета депутатов от 13.12.2007 N 525-пс областная целевая программа"Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Липецкойобласти на 2008 - 2012 годы" с прогнозным объемом финансирования изобластного бюджета 8967030 тыс. руб. За 2008 год 5 раз вносились изменения в указанную областнуюцелевую программу. Вносимые изменения содержат дополнительные мерыподдержки в виде субсидии: на 1 кг реализованного мяса свиней на убой в живом весе, накомбикорма для производства мяса свиней и мяса птицы на убой, чтопозволило поддержать сельхозтоваропроизводителей, реализующих мясосвиней в размере не менее 6 тысяч тонн в год в живом весе; на строительство подъездных дорог проездов и площадок накомплексах (фермах) по производству молока, что позволило поддержатьсельхозтоваропроизводителей, работающих по направлению "Ускоренноеразвитие животноводства" и ведущих строительство животноводческихкомплексов. Кроме того, был увеличен объем денежных средств на предоставлениесубсидий по кредитам и займам, полученным на проведение сезонныхработ, за счет уменьшения объема денежных средств на предоставлениесубсидий на приобретение минеральных удобрений. Введено новоемероприятие поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в видепредоставления субсидий на дизельное топливо, что необходимо длясоблюдения условий софинансирования мер государственной поддержкисельскохозяйственных товаропроизводителей из федерального и областногобюджетов. Реализация инвестиционных проектов позволила выполнить намеченныемероприятия в таких отраслях, как птицеводство и свиноводство. Благодаря федеральной поддержке, активной поддержке областныхпрограмм, позиции инвесторов, Липецкая область уверенно набирает темпыроста продукции АПК. В 2008 году объем производства продукциисельского хозяйства всех сельхозпроизводителей составил 45,7 млрд.руб. и возрос против 2007 года на 18%, в сельскохозяйственныхпредприятиях прирост составил 26%, в том числе в растениеводстве -34%, животноводстве - 12%. Впервые в истории Липецкой области в 2008 году валовой сбор зернапревысил 3 млн. тонн при урожайности зерновых культур 42 ц/га. Корнеплодов сахарной свеклы накопано 1891 тонна при урожайности386 ц/га. Ключевым направлением развития сельского хозяйства являетсяживотноводство. По объемам животноводческой продукции Липецкая областьзанимает второе место в ЦФО после Белгородской области. Только в 2008году создано и реконструировано 22000 скотомест. В настоящее время в области действуют 14 птицефабрик попроизводству мяса птицы и 2 - по производству пищевого яйца. В 2008 г.произведено 166,5 т мяса скота и птицы в живом весе. В ходе реализации инвестиционных проектов в отрасли птицеводстваза 2006 - 2008 гг. было создано по области дополнительно 1380 рабочихмест, в том числе за 2008 г. - 320. Инвесторами вложено в реализацию своих проектов развития АПК запоследние три года около 15 млрд. руб., государственных инвестицийпоступило 7,6 млрд. руб., из них из областного бюджета - 3,8 млрд.руб. В рамках реализации приоритетного национального проекта "РазвитиеАПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" в области за2005 - 2008 гг. реализовали 43 инвестиционных проекта, в том числе 30- в молочном и мясном скотоводстве, 9 - в свиноводстве. В Лев-Толстовском районе действует Особая экономическая зонарегионального уровня агропромышленного типа "Астапово". Основныминвестором строительства выступают АПК "Черкизовский" и АПК"Михайловский". Проект рассчитан на строительство свиноводческогокомплекса проектной мощностью 50 тыс. тонн свинины в год (перваяочередь уже действует), комбикормовый завод, молочный комплекс,мясоперерабатывающий комплекс. Объем инвестиций - 3,6 млрд. руб. Набирает темпы техническое перевооружение отрасли. В 2008 годуприобретено около 500 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 2,8млрд. руб. В результате в сельхозпредприятиях производительностьтруда возросла на 34%, заработная плата - на 31%. Усилена государственная поддержка селу. В 2008 году она впервыедостигла 3,5 млрд. руб., что на треть больше 2007 года, изфедерального бюджета - 2,2 млрд. руб. (в 2 раза). По направлению национального проекта "Обеспечение доступнымжильем молодых специалистов (или их семей) на селе" в области активнореализуется областная целевая программа "Социальное развитие села до2010 года", утвержденная постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 18 марта 2004 г. N 458-пс, в которую дважды вносилисьизменения в 2008 году. Внесение изменений было обусловлено необходимостью приведенияуказанной целевой Программы в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, всоответствии с которым финансирование бюджетных учрежденийосуществляется за счет средств соответствующих бюджетов на основебюджетных смет. Эти мероприятия были исключены из Программы. Помимоэтого были исключены мероприятия, связанные с финансированием органовместного самоуправления. Кроме того, условия Программы были приведены в соответствие сПостановлением Правительства РФ от 05.03.2008 в части: увеличения предельного возраста участников Программы - молодыхсемей и молодых специалистов с 30 лет до 35 лет; определения понятия сельской местности в целях реализациимероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан,проживающих в сельской местности; использования социальной выплаты на приобретение илистроительство жилья. Значительные финансовые, управленческие, организационные ресурсыпривлечены на развитие малых форм хозяйствования на селе. Ежегодно импредоставляется более 2 тыс. льготных кредитов на сумму свыше 600 млн.руб. В 2008 году на погашение процентной ставки из федерального иобластного бюджетов выплачено около 60 млн. руб. субсидий, что в 2раза больше, чем год назад. В области создано 30 сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, в том числе снабженческо-сбытовых - 14, перерабатывающих- 9, кредитных - 7. Липецкая область продолжает занимать лидирующие позиции врейтингах авторитетных международных и российских агентств поинтегральному инвестиционному риску, по уровню конкурентоспособности иявляется регионом с лучшим социальным климатом и уровнем общественнойбезопасности. В соответствии с изменениями в Бюджетный кодекс, вступающими всилу с 01.01.2008, субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта РФпредоставляются из фонда софинансирования расходных обязательств.Законом Липецкой области "Об областном бюджете на 2008 год" утвержденобластной фонд софинансирования расходов, в том числе предоставлениесубсидий местным бюджетам на определенные цели. Указанные субсидиипредоставлялись в рамках областной целевой программы "Государственнаяподдержка развития садоводческих некоммерческих объединений Липецкойобласти на 2006 - 2008 годы". В целях приведения в соответствие с бюджетным законодательствомпостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31.01.2008 N560-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкогообластного Совета депутатов" указанная Программа признана утратившейсилу. 1.6. Малый и средний бизнес Малое и среднее предпринимательство - важный сегмент экономики.Основная задача государственной политики в области поддержки малого исреднего предпринимательства заключается в создании для малых исредних предприятий благоприятных правовых и экономических условий дляосуществления хозяйственной деятельности. Так, Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностяхотчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности субъектов Российской Федерации или в муниципальнойсобственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" субъектам малого и среднегопредпринимательства было предоставлено преимущественное право наприобретение арендуемого имущества, установлены условия и порядокреализации преимущественного права. При этом субъектам РФ было предоставлено право законодательноурегулировать предельные значения площади арендуемого имущества приреализации преимущественного права на его приобретение, а также срокрассрочки оплаты приобретаемого имущества. Закон Липецкой области от01.12.2008 N 198-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,находящегося в государственной собственности Липецкой области или вмуниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства" установил предельное значение площадиарендуемого помещения в размере не более 500 квадратных метров и срокрассрочки оплаты арендуемого имущества при его выкупе от 1 года до 7лет. Законом Липецкой области от 24.12.2008 N 229-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "Об особенностях отчуждениянедвижимого имущества, находящегося в государственной собственностиЛипецкой области или в муниципальной собственности и арендуемогосубъектами малого и среднего предпринимательства" предельное значениеплощади арендуемого помещения было увеличено до размера не более 1000квадратных метров. Увеличение предельного размера площади арендуемогоимущества было основано на предложениях Совета ОбщероссийскогоКоординационного центра объединений предпринимателей, НП "Содействие вразвитии малого предпринимательства", Липецкого региональногоотделения Общероссийской общественной организации "Деловая Россия". Натерритории области субъекты малого и среднего предпринимательствасмогут реализовать свое преимущественное право приобретенияарендуемого имущества в период с 1 января 2009 года до 1 июля 2010года. Именно в течение указанного срока будет действовать данныйзакон. В течение 2008 года продолжала действовать Областная программагосударственной поддержки малого предпринимательства в Липецкойобласти на 2005 - 2008 гг., утвержденная постановлением Липецкогообластного Совета депутатов от 18.11.2004 N 628-пс, в которую дваждывносились изменения. Программные мероприятия были пересмотрены. За период с 2005 по 2008 год число малых предприятий увеличилосьдо 6,6 тыс., или в 1,2 раза, количество индивидуальныхпредпринимателей - до 30,9 тыс., или в 1,4 раза. Доля малогопредпринимательства в общих объемах промышленности (без учетаиндивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3,04%,строительства (без учета индивидуальных предпринимателей) - с 32% до50%, оптовой торговли - с 65% до 73%, платных услуг - с 27% до 30%. С 1 января 2008 года вступил в действие Федеральный закон от24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательствав Российской Федерации", которым введены новые критерии отнесения ксубъектам малого и среднего предпринимательства. Теперь предприятия,относящиеся к "среднему бизнесу", с численностью работающих до 250человек, также могут рассчитывать на поддержку. В целях решениясуществующих проблем в деятельности малого и среднегопредпринимательства и создания оптимальных условий для его развитияпостановлением администрации Липецкой области от 18.09.2008 N 243 былаутверждена "Программа развития малого и среднего предпринимательствав Липецкой области на 2009 - 2011 гг.". В соответствии с указаннойпрограммой в областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и2011 годов предусмотрено субсидирование целого ряда мероприятий. В частности, субсидии на компенсацию части затрат по уплатепроцентов за пользование кредитами, полученными в кредитныхорганизациях, и части лизинговых платежей по лизинговым операциям,направленным на реализацию инвестиционных проектов в сфере малого исреднего предпринимательства по приоритетным для области видамдеятельности (производство и переработка сельхозпродукции,инновационная деятельность, природоохранная деятельность, оказаниеуслуг в системе дошкольного воспитания, физической культуры и спорта,оказание жилищно-коммунальных, бытовых, медицинских услуг и другим); субсидии кредитным потребительским кооперативам граждан исельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам накомпенсацию части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченнымв российских кредитных организациях, для выдачи займов членамкооперативов, являющимся субъектами малого и среднегопредпринимательства, для осуществления предпринимательскойдеятельности; субсидии кредитным потребительским кооперативам граждан исельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам накомпенсацию части затрат на приобретение и/или разработкуспециализированного лицензионного программного обеспечения длядеятельности кооператива; субсидии на возмещение затрат по организации и развитиюсобственного дела начинающим молодым предпринимателям; субсидии на возмещение затрат по разработке, внедрению,сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиямимеждународных стандартов; субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией программпо энергосбережению; субсидии на компенсацию части затрат, связанных с оплатой услугпо выполнению обязательных требований законодательства РоссийскойФедерации и/или законодательства страны-импортера, являющихсянеобходимыми для экспорта товаров (работ, услуг); субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой услуг поразработке средств индивидуализации юридического лица,индивидуализации продукции (работ, услуг), предназначенных дляэкспорта; субсидии на компенсацию затрат, связанных с оплатой обучения врамках Государственного плана подготовки управленческих кадров. Таким образом, законодательство области в сфере малого и среднегопредпринимательства в полной мере отражает общегосударственнуюполитику создания благоприятных условий для его развития и обеспеченияконкурентоспособности. 1.7. Транспорт В сфере транспортного обслуживания в области принят и действуетЗакон Липецкой области от 22.12.2004 N 149-ОЗ, который сегодня имеетнаименование "Об организации транспортного обслуживания населениятранспортом общего пользования в Липецкой области". Закон регулирует правоотношения, связанные с организациейтранспортного обслуживания населения автомобильным, городскимэлектрическим, железнодорожным и воздушным пассажирским транспортомобщего пользования в Липецкой области, регламентирует порядок иусловия осуществления пассажирских перевозок. В 2008 году в данный закон трижды вносились изменения. ЗакономЛипецкой области от 11.02.2008 N 124-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "Об организации пассажирских перевозок автомобильными городским электрическим пассажирским транспортом общего пользованияв Липецкой области" было изменено наименование закона. В предметправового регулирования включены правоотношения, связанные сорганизацией транспортного обслуживания железнодорожным и воздушнымпассажирским транспортом общего пользования на территории области, атакже порядком финансирования расходов, связанных с перевозкойпассажиров. Законом Липецкой области от 16.04.2008 N 135-ОЗ "О внесенииизменений в статью 8 Закона Липецкой области "Об организациитранспортного обслуживания населения транспортом общего пользования вЛипецкой области" были уточнены обязанности перевозчика, касающиеся, вчастности, обустройства транспортных средств, осуществляющихперевозки транспортом общего пользования, и их оснащения техническимисредствами; выполнения согласованного расписания движения транспортныхсредств; обеспечения выдачи проездных билетов установленного образцаи ведения билетно-учетного листа. Законом Липецкой области от 24.12.2008 N 217-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "Об организации транспортногообслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкойобласти" изменены понятийный аппарат, способы организациитранспортного обслуживания пассажиров воздушным транспортом общегопользования; предусмотрено возмещение расходов в связи с выполнениемрегулярных авиарейсов в межсубъектном сообщении. Изменение законодательства области в сфере транспортногообслуживания частично было направлено на открытие в Липецком аэропортумеждународного пункта пропуска с круглосуточным режимом работы. Перевозчикам, функционирующим на территории области, продолжаетоказываться государственная поддержка. Законом области "Об областномбюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотреносубсидирование: части затрат, связанных с содержанием, развитием и организациейэксплуатации аэропортов на территории области, затрат в связи сосуществлением регулярных авиаперевозок по установленному расписанию; на возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлениемотдельным категориям граждан льготного проезда железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении, автомобильным транспортом общегопользования на городских и пригородных внутримуниципальных имежмуниципальных маршрутах, по территории области, в соответствии сЗаконом Липецкой области от 02.12.2004 N 141-ОЗ "О мерах социальнойподдержки отдельных категорий граждан в Липецкой области"; на возмещение выпадающих доходов, возникших вследствиерегулирования администрацией области тарифов на перевозку пассажиров впригородном железнодорожном сообщении по территории области; на компенсацию выпадающих доходов, возникающих от перевозкипассажиров автомобильным транспортом общего пользования вмежмуниципальном сообщении по территории области, по установленнымтарифам. В целях осуществления мероприятий по развитию автомобильных дорогв сельской местности, а также обеспечения транспортных связейразвивающихся на территории области особых экономических зонфедерального и регионального уровней в постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 25.09.2008 N763-пс). В связи с изменением бюджетного законодательства указанноепостановление со всеми изменениями было признано утратившим силу. В целях развития современной и эффективной транспортнойинфраструктуры, повышения технического уровня автомобильных дорог, ихпропускной способности, уровня безопасности дорожного движения принятопостановление администрации Липецкой области от 08.10.2008 N 268 "Обутверждении областной целевой отраслевой Программы дорожнойдеятельности Липецкой области на 2009 - 2011 годы" с прогнозируемымобъемом финансирования 5245168,8 тыс. руб. 1.8. Строительство и архитектура Отношения в сфере градостроительной деятельности на территорииобласти регулируются Законом Липецкой области от 27.11.2007 N 103-ОЗ "О нормативахградостроительного проектирования Липецкой области". В соответствии с частью 2 статьи 14 Градостроительного кодекса РФподготовка схемы территориального планирования субъекта РФ можетосуществляться применительно ко всей территории субъекта РФ или к еечастям. Законом Липецкой области от 07.06.2008 N 157-ОЗ "О внесенииизменений в статью 5 Закона Липецкой области "О схеме территориальногопланирования Липецкой области" было установлено, что подготовка иутверждение схемы территориального планирования области осуществляетсяне как ранее по частям, а применительно ко всей территории области.Внесение данного изменения было связано с необходимостью утверждениясхемы территориального планирования Липецкой области, подготовленной врамках реализации областной целевой программы "Разработкаградостроительной документации о территориальном планировании развитияЛипецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы". В 2008 году в сфере строительства продолжали действоватьобластные программы "Государственная поддержка развития строительногокомплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годы", утвержденнаяпостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22.12.2005 N 1095-пс. В 2008 году введены в эксплуатацию терапевтический корпусобластной клинической больницы в г. Липецке, котельная по ул.Советской в г. Ельце. Продолжается строительство учебного корпусаобластного училища культуры в г. Задонске, школы в с. Девица иплавательного бассейна в Усманском районе. Ведутся работы построительству полигонов ТБО в Добровском, Становлянском районах,выполнен проект на строительство полигона ТБО в с. Плавица Добринскогорайона. Построены и введены в эксплуатацию два новых детских сада вг. Липецке, реконструируются и восстанавливаются ранее закрытыедетские сады. В 2008 году было продолжено строительство корпусов Липецкогогосударственного технического и Елецкого государственногопедагогического университетов, пристройки лабораторного корпуса кзданию областного Центра Госсанэпиднадзора, центра временногосодержания несовершеннолетних при УВД Липецкой области и ряда другихобъектов. В 2008 году на эти цели было получено 120,4 млн. руб.средств федерального бюджета. В конце 2008 года было принято решение о выделении Липецкойобласти свыше 612 млн. рублей из средств Инвестиционного фонда РФ длясоздания инфраструктуры в рамках реализации инвестиционного проекта"Застройка жилого района "Елецкий" в г. Липецке". В 2008 году в Липецкой области был отмечен рост в сфере жилищногостроительства: введено в эксплуатацию 721,9 тыс. кв. м жилья, что на2% выше уровня 2007 года. В расчете на душу населения построено 0,61кв. м, что значительно превышает среднероссийский уровень (0,43 кв.м). Наилучшие показатели достигнуты в Липецком (1,1 кв. м на душунаселения), Елецком (0,6), Задонском и Добровском (0,5), Чаплыгинском(0,5) районах, а также в городах Липецке (0,7) и Ельце (0,5). Болееполовины построенного в регионе нового жилья введено индивидуальнымизастройщиками - 366,5 тыс. кв. м общей площади жилых домов. В связи с признанием утратившими силу утвержденных областнымСоветом депутатов программ, регулирование программных мероприятий всфере строительства начиная с 2009 года будет осуществляться в рамкахпостановлений администрации области N 267 "Обутверждении областной целевой программы "Строительство и реконструкцияобъектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2009 - 2011годы". § 2. Жилищное законодательство Для реализации приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России" в области принят Закон Липецкойобласти от 27.12.2007 N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкойобласти на приобретение или строительство жилья", вступивший в силу с1 января 2008 года. Закон распространяется на граждан РФ, являющихсяучастниками и изъявивших желание стать участниками областных целевыхжилищных программ. Предоставление социальных выплат предусмотрено наприобретение или строительство жилья; погашение целевого займа(кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении(усыновлении) ребенка; компенсацию части процентной ставки по целевымзаймам (кредитам) на приобретение или строительство жилья. Законом установлены категории граждан, имеющих право статьучастниками жилищных программ, категории участников жилищных программ,имеющих право претендовать на получение социальных выплат; критерииопределения нуждаемости в улучшении жилищных условий; порядок расчетаи направления расходования социальных выплат. В 2008 году в Закон Липецкой области от 27.12.2007 N 120-ОЗ "Осоциальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение илистроительство жилья" четыре раза вносились изменения. Законом Липецкой области от 11.02.2008 N 125-ОЗ были расширеныпонятия "молодые семьи", "неполные молодые семьи" - возраст супруговлибо одного из родителей был увеличен до 35 лет. Именно до наступленияуказанного возраста лица, отвечающие предусмотренным закономкритериям, могут претендовать на получение социальной выплаты наприобретение или строительство жилья. Законом Липецкой области от 16.04.2008 N 136-ОЗ участникампрограммы "Свой Дом" была предоставлена возможность использованиясоциальной выплаты на приобретение или строительство жилья не толькона оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищногокредита или займа, но и на погашение основной суммы долга по целевомузайму; размер социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита)при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенкапоставлен в зависимость от остатка ссудной задолженности по договоруцелевого займа (кредитному договору); изменен порядок расчетасоциальных выплат для участников различных жилищных программ. На основании Закона Липецкой области от 07.06.2008 N 158-ОЗмолодые семьи, поставленные на учет в соответствии с Программой"Ипотечное жилищное кредитование" до 01.01.2008, получили правопретендовать на социальные выплаты на приобретение или строительствожилья, а также на компенсацию части процентной ставки; участникипрограммы "Социальное развитие села до 2010 года" - молодые семьи имолодые специалисты - получили право претендовать на получениесоциальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) наприобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении)ребенка. В качестве условий направления социальных выплат насоответствующие цели указаны приобретение жилья на условиях программыи заключение договора ипотечного жилищного кредита (целевого займа)после постановки гражданина на учет. Предусмотрены условия пересчетасоциальной выплаты исходя из фактической стоимости и площадиприобретаемого (приобретенного) жилья. Расширено понятие "молодыеспециалисты", их возраст увеличен до 35 лет. Законом Липецкой области от 19.08.2008 N 175-ОЗ был измененпорядок применения переменных показателей (учетной ставки Центральногобанка РФ, норматива стоимости одного квадратного метра общей площадижилого помещения) при расчете социальных выплат на приобретение илистроительство жилья. В 2008 году признано утратившим сил постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 21.10.2008 N 280 "Обутверждении областной целевой программы "Социальное развитие села на2009 - 2012 годы". В этой связи потребуется дополнительное внесение изменений вЗакон Липецкой области от 27.12.2007 N 120-ОЗ "О социальных выплатахжителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья". Продолжает действовать комплекс областных целевых жилищныхпрограмм: Ипотечное жилищное кредитование (постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 26.10.2000 N 523-пс); "Свой дом" (постановление Липецкого областного Совета депутатовот 19.09.2002 N 94-пс); "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семейдо 2010 года" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 31 января 2008 г. N 557-пс "О внесении изменений вобластную целевую программу "О государственной поддержке в обеспечениижильем молодых семей до 2010 года" были расширены понятия "молодыесемьи", "неполные молодые семьи" - возраст супругов либо одного изродителей был увеличен до 35 лет. Это было обусловлено необходимостьюприведения ее в соответствие с Постановлением Правительства РФ от29.12.2007 N 979 "О внесении изменений в акты Правительства РоссийскойФедерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильеммолодых семей". Реализация областных жилищных программ идет достаточно успешно.Реализация программы ипотечного жилищного кредитования позволилажителям области приобрести 56,8 тыс. кв. м жилья. Заключено свыше 930договоров, из них 59 - с работниками бюджетной сферы, 57 - с молодымисемьями, остальные - на общих основаниях. На выполнение программы изобластного бюджета направлено 134,8 млн. рублей. Компенсацию в связи срождением ребенка получили 292 семьи. Из областного бюджета на этопотрачено 92,6 млн. рублей. 137 молодых семей справили новоселье врамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Пообластной программе "Социальное развитие села до 2010 года" построенои приобретено 27,1 тыс. кв. м жилья. По областной жилищной программе"Свой дом" построено 265,4 тыс. кв. м жилья, заключено 583 договора сгражданами на выдачу займов в сумме 75 млн. рублей, предоставленосоциальных выплат на 19,2 млн. рублей. Предоставление жилья малоимущим, а также иным льготным категориямграждан осуществляется в соответствии со следующими законами: Закономобласти от 05.08.2005 N 207-ОЗ "О порядке ведения органами местногосамоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма вмуниципальном жилищном фонде"; Законом области от 05.08.2005 N 208-ОЗ "О порядке признанияграждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социальногонайма жилых помещений муниципального жилищного фонда"; Законом области от 18.10.2005 N 226-ОЗ "О порядке определенияобщей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам подоговорам социального найма, в случаях совершения ими действий исделок, приведших к уменьшению размера занимаемых ими жилых помещенийили к их отчуждению"; Законом области от 06.06.2007 N 54-ОЗ "О порядке предоставлениягражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкойобласти"; Законом области от 18.08.2006 N 318-ОЗ "Об обеспечении жильемветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". В 2008 году часть указанных законов претерпела изменения. Наосновании Федерального закона от 22.07.2008 N 153-ФЗ "О внесенииизменений в статьи 4 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах" ЗакономЛипецкой области от 07.10.2008 N 184-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей,имеющих детей-инвалидов" была расширена категория граждан, имеющихправо на обеспечение жильем, изменен порядок расчета предоставляемыхим субвенций. Субвенции выделяются в размере, не превышающем расчетнуюстоимость 18 либо 22 квадратных метров общей площади жилья на одногочеловека (в зависимости от принадлежности к категории) исходя изсредней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Липецкойобласти, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным Правительством Российской Федерации, для следующихкатегорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числевоеннослужащих, проходивших военную службу в воинских частях,учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в составдействующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами илимедалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектахпротивовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны,строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз,аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границдействующих фронтов, операционных зон действующих флотов, наприфронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членовэкипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВеликойОтечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественнойвойны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибшихв Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава группсамозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушнойобороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больницгорода Ленинграда. Законом Липецкой области от 11.02.2008 N 126-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О порядке признания гражданмалоимущими в целях предоставления им по договорам социального наймажилых помещений муниципального жилищного фонда" был установлен порядокопределения средней стоимости квадратного метра общей площади жилогопомещения при расчете средней стоимости необходимого жилого помещения,а также стоимости имущества, находящегося в собственности граждан,признаваемых малоимущими. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от31.01.2008 N 564-пс были установлены размеры региональных стандартовстоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2008 год,которые в течение года дважды уточнялись. При разработке региональныхстандартов стоимости ЖКУ учитывались нормативно-правовые акты органовместного самоуправления по установлению тарифов для населения вмуниципальных образованиях области на 2008 год. Необходимость внесенияизменений была вызвана принятием правовых актов об установлении цен,тарифов и нормативов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,повлекших за собой изменение размера платы граждан за содержание иремонт жилого помещения и коммунальных услуг в ряде муниципальныхобразований области. Увеличение размеров региональных стандартовстоимости ЖКУ было направлено на увеличение суммы выплачиваемыхнаселению жилищно-коммунальных субсидий. Также были изменены региональные стандарты нормативной площадижилого помещения, используемые для расчета субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, и региональные стандарты максимальнодопустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения икоммунальных услуг в совокупном доходе семьи в зависимости отсреднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, установленныепостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22.12.2005 N1097-пс "О региональных стандартах нормативной площади жилогопомещения и максимально допустимой доли расходов граждан в совокупномдоходе семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Длявсех категорий одиноко проживающих граждан был установлен единыйстандарт нормативной жилой площади (33 кв. м). Временная мерасоциальной поддержки одиноко проживающих пенсионеров, для которыхстандарт устанавливался в размере фактически занимаемой площади, но неболее 80 кв. м, введенная в 2006 году, была отменена. В связи с вступлением в силу Закона Липецкой области от 24.12.2007 N 182 "О порядке предоставлениясубсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетаммуниципальных образований области для реализации мероприятий погазоснабжению, теплоснабжению и электроснабжению". § 3. Демографическая политика и социальное обеспечение 3.1. Демографическая политика области, защита семьи, материнства, детства В области сохраняются позитивные тенденции демографическогороста. Коэффициент рождаемости составил 10,8 на 1000 человек населения сростом 106%. Коэффициент смертности остался на уровне прошлого года -17,1 на 1000 человек населения. В результате естественные потеринаселения уменьшились почти на 9%. На реализацию мероприятий в сфере демографической политики,защиты материнства и детства в рамках приоритетных национальныхпроектов и государственных программ направлено 2,3 млрд. руб. (сростом 118%), в том числе из областного бюджета - 1,2 млрд. руб.(106%). Миграционный прирост составил 13,2 тыс. человек и на четвертькомпенсировал естественные потери населения. В рамках Программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Липецкую область соотечественников, проживающих зарубежом, на 2007 - 2012 годы, утвержденной постановлением Липецкогообластного Совета депутатов от 19.12.2006 N 84-пс "О Программе пооказанию содействия добровольному переселению в Липецкую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы", в2008 году было предусмотрено создание Центра временного размещения втрехэтажном жилом здании, находящемся в государственной собственностиЛипецкой области, площадью 1407,1 кв. м по улице Суворова г. Липецка.Это связано с плановым переселением соотечественников на территорию г.Липецка (800 человек ежегодно), большинство из которых испытываютзначительные трудности в жилищном обустройстве из-за высоких цен напроживание в гостиницах и наем жилых помещений. Общая сумма затрат в2008 году составила около 3,5 млн. рублей. Центр временного проживанияпозволит обеспечить проживание вновь прибывшим соотечественникам припервичном обустройстве в течение ограниченного периода времени,необходимого для регистрации, оформления документов, полученияконтейнера, трудоустройства и последующего жилищного обустройства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2007года N 347 "Об информационном обеспечении Государственной программы пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом" в Программу введенымероприятия по информационному обеспечению ее реализации на территорииобласти, что потребовало в 2008 году 730,0 тыс. рублей. Уточнено мероприятие, направленное на сохранение права участниковПрограммы на оплату их обучения и членов их семей и получениестипендии за счет средств областного бюджета в случае приобретения имигражданства Российской Федерации в период профессионального обучения. На управление труда и занятости Липецкой области возложеныполномочия по принятию решений о возможности участиясоотечественников, желающих переселиться в Липецкую область, вГосударственной программе на основании решений, представленныхкомиссиями по оказанию содействия добровольному переселениюсоотечественников администраций территорий вселения и принятых наосновании рассмотрения данных анкет потенциальных участников программыи решений работодателей. В 2008 году увеличено финансирование Программы на 2800 тыс.рублей в связи с увеличением расходов на оснащение и введение вдействие Центра временного размещения в Тербунском районе <1>. -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от19.11.2008 N 814-пс "О внесении изменений в Программу по оказаниюсодействия добровольному переселению в Липецкую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы". В рамках областной целевой программы "Население Липецкой области:стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)" <2> увеличенофинансирование мероприятий, направленных на стимулирование рождаемостии укрепление института семьи, приобретение автотранспорта длямногодетных семей, проведение семинаров по проблемамсемейно-демографической политики для государственных служащих органовгосударственной власти области, предусмотрены дополнительные средствана изготовление памятных знаков "Родившемуся в Липецкой области" <3>. -------------------------------- <2> Утверждена постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 30.03.2006 N 1198-пс "Об областной целевой программе"Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010годы)". <3> Постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008 N 751-пс "О внесении изменений вобластную целевую программу "Население Липецкой области: стратегиянародосбережения (2006 - 2010 годы)". Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 225-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержкеобучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных гарантияхпо социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в Липецкой области" в связи с ростом цен увеличены размерысоциальных выплат на питание: для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях игосударственных учреждениях среднего профессионального образования попрограммам среднего профессионального образования - с 9 до 10 рублей; для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учрежденияхиз малообеспеченных семей, посещающих группы продленного дня, и измногодетных семей, в специальных (коррекционных) образовательныхучреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченнымивозможностями здоровья - с 26 рублей до 28 рублей; для обучающихся в государственных учреждениях начальногопрофессионального образования в государственных учреждениях среднегопрофессионального образования по программам начальногопрофессионального образования - с 20 рублей до 28 рублей. В связи с принятием Федерального закона от 15 июля 2008 года N119-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "Оминимальном размере оплаты труда" и статью 16 Федерального закона "Овысшем и послевузовском профессиональном образовании" увеличен размергосударственной социальной стипендии обучающимся и студентамучреждений начального и среднего профессионального образования с 472рублей 50 коп. до 600 рублей. Вместе с тем Законом предусмотрена материальная поддержкаобучающимся и студентам учреждений начального и среднегопрофессионального образования в виде денежной выплаты в размере 1000рублей и путевки на санаторно-курортное лечение. Кроме того, Законом увеличены ежемесячные выплаты на содержаниеодного ребенка в семье опекунов (попечителей): на ребенка в возрасте от 0 до 7 лет - с 4000 рублей до 4300рублей; на ребенка в возрасте от 7 до 11 лет - с 4440 рублей до 4773рублей; на ребенка в возрасте от 11 до 18 лет - с 4665 рублей до 5015рублей. Законом области от 1 декабря 2008 года N 212-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О материальном обеспеченииприемной семьи в Липецкой области" увеличены: 1) на 7,5% ежемесячная оплата труда приемных родителей: при наличии одного приемного ребенка - с 3600 до 3870 рублей; при наличии двух приемных детей - с 5000 до 5380 рублей; при наличии трех приемных детей - с 6400 до 6880 рублей; при наличии четырех приемных детей - с 11100 до 11940 рублей; при наличии пяти приемных детей - с 12600 до 13550 рублей; при наличии шести приемных детей - с 13900 до 14950 рублей; при наличии семи приемных детей - с 15300 до 16450 рублей; при наличии восьми приемных детей - с 16700 до 17960 рублей; 2) на каждого приемного ребенка, не достигшего 3-летнеговозраста, хронически больного приемного ребенка (детей), приемногоребенка с отклонениями в психическом и физическом развитии, оплататруда приемных родителей увеличена на сумму 1510 рублей (ранее - 1400рублей); на каждого приемного ребенка-инвалида - на сумму 2690 рублей(ранее - 2500 рублей); 3) на 7,5% ежемесячные выплаты на содержание одного ребенка вприемной семье приемному родителю: 1) на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря: с 4000 до 4300 рублей - на ребенка в возрасте от 0 до 7 лет; с 4440 до 4773 рублей - на ребенка в возрасте от 7 до 11 лет; с 4665 до 5015 рублей - на ребенка в возрасте от 11 до 18 лет; 2) на приобретение предметов хозяйственного обихода, личнойгигиены, игр, игрушек, книг - с 597 до 642 рублей; 3) на оплату услуг бытового обслуживания - с 200 до 215 рублей; 4) на текущий ремонт жилого помещения - с 200 до 215 рублей. В связи с ростом тарифов увеличены на 25% ежемесячные выплаты наотопление и освещение: в городе - с 250 до 315 рублей, в селе - со 130до 165 рублей. В рамках реализации Концепции государственной политики в областиздорового питания населения Российской Федерации, совершенствованияорганизации лечебного питания и повышения эффективности его примененияв реабилитации и оздоровлении детей, нуждающихся в особой заботегосударства, внесены изменения в постановление Липецкого областногоСовета депутатов от 23 декабря 2004 года N 723-пс "О социальных нормахи нормативах в учреждениях социального обслуживания Липецкойобласти". Данным постановлением увеличены нормы расходов по основнымпродуктам питания. Вносились изменения в областную целевую программу "Здоровыйребенок на 2006 - 2010 годы", утвержденную постановлением Липецкогообластного Совета депутатов от 29.11.2005 N 1028-пс "Об областнойцелевой программе "Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы" <1>, в связис приведением в соответствие с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от07.08.2008 N 709-пс "О внесении изменений в областную целевуюпрограмму "Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы". 3.2. Социальное обеспечение В течение 2008 года продолжилась работа по внесению изменений взаконы Липецкой области, направленная на улучшение жизни населенияобласти. В полном объеме предоставлены меры социальной поддержки льготнымкатегориям граждан, на эти цели из бюджетов всех уровней израсходованооколо 4 млрд. руб., что на 14% больше, чем в 2007 году. Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета областиувеличился на 10% и составил 1,1 млрд. руб. Адресную помощь получили128 тыс. малообеспеченных граждан на сумму 154,4 млн. руб., с ростом113%, ее размер на 1 человека в год увеличился на 45% и составил 1,2тыс. руб. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг составилиоколо 548 млн. руб., с ростом 111%. В результате принимаемых мер численность населения с денежнымидоходами ниже величины прожиточного минимума составила 122 тыс. чел.,его доля в общей численности населения - 10,8% (на уровне 2007 года).Среднедушевой доход бедного населения увеличился за год более чем натреть. Законом Липецкой области от 19 августа 2008 года N 181-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии наребенка" с 1 октября 2008 года увеличены: размер ежемесячного пособия на ребенка - со 100 до 150 рублей; размер ежемесячного пособия на детей одиноких матерей - с 200 до300 рублей; размер ежемесячного пособия на детей военнослужащих срочнойслужбы, родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, детей измногодетных семей со 150 до 225 рублей; размер ежемесячного пособия на ребенка из числа детей-инвалидов -с 300 до 450 рублей. Законом Липецкой области от 8июня 2006 года N 293-ОЗ "О системе исполнительных органовгосударственной власти Липецкой области". Аналогичные изменения были внесены в законы Липецкой области от 4 апреля2002 года N 194-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаюпотери кормильца" <2>. -------------------------------- <1> Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 221-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсиипо случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)". <2> Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 220-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсиипо случаю потери кормильца". Кроме того, действие Закона Липецкой области от 4 апреля 2002года N 194-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потерикормильца" было распространено на детей, не достигших возраста 18 лет,а также обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всехтипов и видов независимо от их организационно-правовой формы, заисключением образовательных учреждений дополнительного образования, доокончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения имивозраста 23 лет, проживающих на территории Липецкой области, родители(один из родителей) которых погибли (погиб) при исполненииобязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ДемократическойРеспублике Афганистан, Чеченской Республике и на прилегающих к нейтерриториях Российской Федерации, а также на границе РоссийскойФедерации с другими государствами, получающих государственную пенсиюпо случаю потери кормильца, назначенную в соответствии с федеральнымзаконодательством <3>. -------------------------------- <3> Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 220-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсиипо случаю потери кормильца". В соответствии с планом работы Липецкого областного Советадепутатов в IV квартале 2008 года планировалось внесение комитетом посоциальным вопросам проекта закона Липецкой области "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсииза выдающиеся достижения и особые заслуги перед Липецкой областью".Однако проект закона не был представлен. Его принятие запланировано воII квартале 2009 года комитетом по государственному устройству иместному самоуправлению. Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года N 162-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержкиотдельных категорий граждан в Липецкой области" с 1 апреля 2008 годаувеличен размер ежемесячных денежных выплат: для ветеранов труда, ветеранов военной и гражданской службы - с309,09 до 335 рублей; для тружеников тыла - с 432,73 до 470 рублей; для реабилитированных граждан - с 494,54 до 537 рублей; для лиц, пострадавшим от политических репрессий, - с 432,73 до470 рублей. Неработающим пенсионерам, не отнесенным действующимзаконодательством к льготным категориям граждан и имеющим пенсию нижепрожиточного минимума, установленного в области для пенсионеров,ежемесячная денежная выплата увеличена с 1 апреля 2008 года со 174,96до 190 рублей, с 1 июля 2008 года - до 200 рублей. Законом Липецкой области от 07.10.2008 N 186-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержкиотдельных категорий граждан в Липецкой области" увеличена денежнаякомпенсация донорам после крово- и плазмосдачи на бесплатное питание с4 до 6 рублей и на приобретение питания со 120 до 260 рублей. Законом Липецкой области от 24.12.2008 N 222-ОЗ "О внесенииизменений в отдельные законы Липецкой области" с 1 января 2009 годаотменены меры социальной поддержки для неработающих пенсионеров, атакже оптимизированы льготы по проезду отдельных категорий граждан. Для льготных категорий граждан областного уровня и граждан,получающих ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета,отменено действие единого социального проездного билета намеждугородних внутриобластных маршрутах, при этом сохранено их правольготного проезда по единым социальным проездным билетам стоимостью200 рублей на автомобильном транспорте общего пользования (крометакси) на городских и пригородных маршрутах, а также городскомэлектрическом пассажирском транспорте. Для льготных категорий граждан областного уровня и пенсионеров постарости, не отнесенных к льготным категориям населения,предоставлено право льготного проезда по территории Липецкой областина железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 50% (до1 января 2009 года - 10%) стоимости проезда без ограничения числапоездок и маршрута следования. В целях поддержания жизненного уровня малоимущих семей илималоимущих одиноко проживающих граждан, реабилитированных лиц и лиц,признанных пострадавшими от политических репрессий, Законом Липецкойобласти от 24.12.2008 N 223-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкойобласти "О государственной социальной помощи" с 1 января 2009 года на50% увеличен размер социального пособия (с 200 до 300 рублей в месяц врасчете на одного человека). Законом Липецкой области от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ "Онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим,медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникамкультуры и искусства" органы местного самоуправления городских округови муниципальных районов области наделены отдельными государственнымиполномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим,медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникамкультуры и искусства на неограниченный срок. 3.3. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах На основании статьи 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерациисоциальное обеспечение населения осуществляется посредством принятияпубличных нормативных обязательств. Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года N 146-ОЗ "Опоправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации" установлениев целях реализации мер социальной поддержки населения пенсий,пособий, компенсаций и других социальных, а также поощрительных(премии, стипендии) выплат за счет средств областного бюджета отнесенок полномочиям Липецкого областного Совета депутатов. В связи с этим в 2008 году был принят ряд законов Липецкойобласти. Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 224-ОЗ "О поощрительныхвыплатах в сфере образования и науки Липецкой области",устанавливающий на территории Липецкой области основания, размер ипорядок присуждения областных премий, назначения областных стипендийлицам, достигшим особых результатов в учебной, творческой,педагогической и научной деятельности в сфере образования и науки;государственных стипендий обучающимся областных образовательныхучреждений начального профессионального образования, государственныхакадемических стипендий студентам областных образовательных учрежденийсреднего профессионального образования. В соответствии с указанным Законом осуществляются следующиепоощрительные выплаты в сфере образования и науки области: областная премия имени К.А. Москаленко; областная премия имени Г.И. Горской; областная премия имени С.Л. Коцаря; областная премия мастерам производственного обучения; областная премия "Учитель года"; областная премия воспитателям дошкольного образования; областная премия педагогам дополнительного образования детей; областная премия "Вожатый года"; областная премия одаренным детям; областная стипендия аспирантам учреждений высшегопрофессионального образования; областная стипендия студентам учреждений высшегопрофессионального образования; областная стипендия студентам учреждений среднегопрофессионального образования; областная стипендия обучающимся учреждений начальногопрофессионального образования; областная стипендия одаренным детям; государственная стипендия обучающимся учреждений начальногопрофессионального образования; государственная академическая стипендия студентам учрежденийсреднего профессионального образования. Основные положения данного закона взяты из ранее принятыхпостановлений Липецкого областного Совета депутатов об областныхпремиях и стипендиях в сфере образования и науки. Учреждение новых областных премий воспитателям дошкольногообразования, педагогам дополнительного образования детей, "Учительгода", "Воспитатель года" и областной стипендии обучающимся учрежденийначального профессионального образования направлено на поддержку ипоощрение талантливых, творчески работающих специалистов, внедряющих впрактику работы с детьми инновационные направления. Актуальность учреждения стипендии обучающимся учрежденийначального профессионального образования вызвана необходимостьюпривлечения наиболее подготовленных и талантливых выпускниковобщеобразовательных учреждений в учреждения начальногопрофессионального образования, а также в целях популяризации рабочихпрофессий и повышения престижности обучения в учреждениях начальногопрофессионального образования. Данная стипендия станет стимулирующиммеханизмом в деле подготовки востребованных рабочих повышенного уровняквалификации для приоритетных и инновационных сфер развитиясоциально-экономического комплекса области. Уменьшение количества премий, вызванное уменьшением количестваучащихся и сокращением численности педагогических работников,позволило увеличить размер областных премий имени К.А. Москаленко с30000 рублей до 50000 рублей, имени Г.И. Горской - с 20000 рублей до40000 рублей. Увеличены размеры премий одаренным детям: 3 премии дляпобедителей всероссийских, победителей и призеров международныхолимпиад и конкурсов - с 6900 рублей до 7000 рублей; 5 премий дляпобедителей областных олимпиад, в случае если ребенок являетсяпобедителем и (или) призером более чем одной олимпиады по учебнымпредметам, - с 4600 рублей до 5000 рублей, а также размера стипендиидля победителя Всероссийской олимпиады школьников - с 300 до 500рублей. Законом Липецкой области от 07.10.2008 N 187-ОЗ "О поощрительныхи социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области"установлены на территории Липецкой области основания, размер и порядокприсуждения областных премий, назначения областных стипендий исоциальных выплат в сфере культуры и искусства области. В соответствии с указанным Законом осуществляются следующиепоощрительные выплаты в сфере культуры и искусства области: 1) виды поощрительных выплат в сфере культуры и искусства: областная премия имени И.А. Бунина; областная премия имени М.П. Трунова; областная премия имени В.М. Лутова; областная премия имени К.Н. Игумнова; областная премия имени В.С. Сорокина; областная премия "Хранитель традиций"; областная стипендия ведущим деятелям искусств; областная стипендия молодым профессиональным артистам, режиссерами руководителям профессиональных и самодеятельных коллективов; областная стипендия студентам учреждений среднегопрофессионального образования сферы культуры и искусства области; областная стипендия учащимся учреждений дополнительногообразования детей сферы культуры и искусства; областная стипендия одаренным детям, обучающимся в учрежденияхвысшего или среднего профессионального образования культуры иискусства Российской Федерации; 2) виды социальных выплат в сфере культуры и искусства: социальная выплата художникам и писателям области; социальная выплата руководителям и артистам профессиональныхколлективов государственных учреждений культуры и искусства области,проживающим на условиях поднайма в домах государственного илимуниципального жилищного фонда либо на условиях коммерческого найма вжилых помещениях частного жилого фонда, не имеющим другой жилойплощади в населенном пункте по месту работы. Основные положения данного закона взяты из ранее принятыхпостановлений Липецкого областного Совета депутатов об областныхпремиях и стипендиях в сфере культуры и искусства. Законом учреждена новая областная премия "Хранитель традиций",соискателями которой могут быть руководители любительских коллективови носители традиций народной культуры за выдающиеся творческиедостижения в сфере сохранения и развития народных художественныхтрадиций, творчество которых отмечено лауреатскими званиямимеждународных, всероссийских, областных конкурсов, фестивалей,выставок, оказало существенное влияние на развитие того или иногожанра, на повышение художественного уровня, исполнительскогомастерства, престижа народного творчества, способствовавших духовномувозрождению и эстетическому воспитанию населения. Ежегодно будут присуждаться 5 областных премий "Хранительтрадиций" по 10000 рублей каждая. Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 236-ОЗ "Овнесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О поощрительныхи социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области"предусмотренная Законом ежеквартальная выплата руководителям иартистам, проживающим в жилых помещениях на условиях поднайма,заменена на ежемесячную выплату. Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 185-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальнойподдержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальныхработников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарныхслужб" медицинским и фармацевтическим работникам предоставлена мерасоциальной поддержки в виде выделения единовременных выплатвыпускникам учреждений высшего профессионального образования,окончившим интернатуру в лечебно-профилактических учреждениях областиили целевую клиническую ординатуру и трудоустроившимся в областныегосударственные или муниципальные учреждения здравоохранения, вразмере 20 тысяч рублей. Ранее осуществление единовременных выплат производилось всоответствии с программой развития системы подготовки специалистов свысшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкойобласти на 2006 - 2010 годы <1>. -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от22.12.2005 N 1100-пс "О программе развития системы подготовкиспециалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическимобразованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы". Законом Липецкой области от 19.08.2008 N 173-ОЗ "О поощрительныхвыплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области" установленына территории Липецкой области поощрительные выплаты работникамсельского хозяйства области по итогам трудового соперничества в видеденежных премий. В целях укрепления кадрового состава службы участковыхуполномоченных милиции, создания дополнительных материальных стимуловдля повышения эффективности их служебной деятельности разработаныкритерии оценки их работы и принят Закон Липецкой области от 11февраля 2008 года N 132-ОЗ "О материальном стимулировании сотрудниковорганов внутренних дел по Липецкой области, состоящих на должностяхслужбы участковых уполномоченных милиции", в соответствии с которымлучшим участковым уполномоченным милиции ежемесячно выплачивается по 7тысяч рублей. Основные положения данного закона взяты из постановленияЛипецкого областного Совета депутатов от 4 октября 2007 года N 419-пс"О материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел поЛипецкой области, состоящих на должностях службы участковыхуполномоченных милиции", которое признано утратившим силу <2>. -------------------------------- <2> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от31.01.2008 N 560-пс "О признании утратившими силу некоторыхпостановлений Липецкого областного Совета депутатов". § 4. Законодательство области в сфере образования В 2008 году на финансирование учреждений образования из бюджетаобласти направлено 8,4 млрд. руб., что на 17% больше уровня 2007 года. В рамках развития института приемной семьи создано 57 приемныхсемей, в которые переданы на воспитание 77 детей. Большое внимание уделялось решению задачи удовлетворенияпотребности граждан в доступном дошкольном образовании. За 2008 годсоздано и введено в действие дополнительных мест для детей дошкольноговозраста в 1,5 раза больше (1313 мест), чем в 2007 году, хотяпроблема сохраняется: около 10 тыс. детей состоят на учете дляопределения в дошкольные учреждения. Продолжена работа по разработке моделей интеграции программначального и среднего профессионального образования. Такие моделиреализуются в Липецком техникуме сервиса и дизайна и Елецкомпромышленно-экономическом техникуме. Реализуется экспериментальный учебный план по подготовке кадровдля машиностроения на основе дуальной системы с участиемпрофессионального училища N 31 г. Лебедяни и ОАО "Лебедянскиймашиностроительный завод". Липецкий технический университет стал победителем федеральногоконкурса "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ на 2008 - 2010годы", в рамках этого проекта на базе университета будет создаватьсяцентр патентования и оценки развития нанотехнологий. Государственную поддержку в рамках приоритетного национальногопроекта "Образование" в сумме около 160 млн. руб. получилиобщеобразовательные школы и учреждения начального и среднегопрофессионального образования, внедряющие инновационные проекты. На государственную поддержку талантливой молодежи из областногобюджета направлено 1,3 млн. руб. Реализуется экспериментальный проект по совершенствованиюорганизации питания учащихся общеобразовательных учреждений в г.Липецке, на эти цели из бюджетов всех уровней направлено более 130млн. руб. Ежемесячно более 7 тыс. педагогических работников получаютвознаграждение за выполнение функций классного руководителя. На этицели направлено около 154 млн. руб. средств федерального и областногобюджетов. Для поощрения лучших учителей направлено 8,5 млн. руб.средств федерального бюджета и 2,6 млн. руб. средств областногобюджета. Всего в 2008 году в рамках реализации приоритетного национальногопроекта "Образование" в область привлечено более 496 млн. руб.денежных средств, в том числе более 233 млн. руб. средств федеральногобюджета. В целях совершенствования механизма формирования нормативаподушевого финансирования общеобразовательных учреждений принят ЗаконЛипецкой области от 19 августа 2008 года N 180-ОЗ "О нормативахфинансирования общеобразовательных учреждений". Данным Законом с 1 сентября 2008 года установлены нормативыфинансирования общеобразовательных учреждений и порядок определениясубвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательныхпрограмм в части финансирования расходов на оплату труда работниковобщеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебныепособия, технические средства обучения, расходные материалы ихозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий икоммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в целяхобеспечения государственных гарантий прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования, а такжедополнительного образования в общеобразовательных учреждениях натерритории Липецкой области. Законом предполагается поэтапно решать задачу выравниванияфинансирования на одного учащегося и по мере увеличения финансированияобщего образования. С этой целью на переходный (адаптационный) периодв течение трех лет, с 2008 года до 2011 года, предусмотреныпоправочные коэффициенты для недопущения резких отклонений объемоврасходов, рассчитанных на нормативной основе от сложившейся базырасходов, включаемых в субвенцию по общеобразовательным учреждениям. Со дня вступления в силу данного Закона признан утратившим силуЗакон Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 151-ОЗ "Офинансировании государственных гарантий прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования, дополнительногообразования в общеобразовательных учреждениях Липецкой области". Законом Липецкой области от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ "Онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим,медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникамкультуры и искусства" органы местного самоуправления городских округови муниципальных районов области наделены отдельными государственнымиполномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим,медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникамкультуры и искусства на неограниченный срок. Данный Закон содержит методику расчета норматива для определенияобщего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам изобластного бюджета для осуществления переданных полномочий. 4.1. Культура и искусство На развитие культуры и искусства из бюджета области направленоболее 1,3 млрд. рублей с ростом на 18%. На проведение реставрационных работ по восстановлению памятниковистории и архитектуры направлено из федерального бюджета 45 млн.рублей, из областного - 38 млн. рублей. Продолжалась работа по созданию единого информационногопространства области на базе универсальной научной библиотеки. К сетиИнтернет подключены 11 муниципальных библиотек. В целях оптимизации использования финансовых средств в сфересохранения объектов культурного наследия Липецкой области в рамкахобластной целевой программы "Развитие и сохранение культуры иискусства Липецкой области (2005 - 2010 годы)" <1> предусмотреновыделение субсидий юридическим и физическим лицам на возмещение затратпо сохранению, использованию, популяризации и государственной охранеобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) <2>. -------------------------------- <1> Утверждена постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 17.03.2005 N 777-пс "Об областной целевой программе"Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (2005 -2010 годы)". <2> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от25.09.2008 N 765-пс "О внесении изменений в областную целевуюпрограмму "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области(2005 - 2010 годы)". 4.2. Физическая культура, спорт и туризм На развитие физкультуры и спорта из бюджета области в 2008 годубыло направлено около 600 млн. рублей. Возросла численность населения,регулярно занимающегося физической культурой. В 2008 году его долясоставила 14,1%, что соответствует среднероссийскому уровню. По этомупоказателю область занимает 4 место в ЦФО (13,7%). Число участников особых экономических зонтуристско-рекреационного типа регионального уровня "Елец" и"Задонщина" увеличилось до 6. Созданы "Елецкий"туристско-информационный центр" и "Туристско-информационный центр"Золотые купола". В рамках областной целевой программы "Развитие физическойкультуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2005 - 2008 годы" <3>предусмотрено выделение субсидий на возмещение затрат по оказаниюсодействия развитию детско-юношеского и профессионального спорта вразмере 57040 тыс. рублей. Также перераспределены средства,предусмотренные на организацию рекламных туров по Липецкой области дляпредставителей турфирм и журналистов <4>. -------------------------------- <3> Утверждена постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 9 декабря 2004 года N 685-пс "Об областной целевойпрограмме "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкойобласти на 2005 - 2008 годы". <4> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от03.04.2008 N 601-пс "О внесении изменений в областную целевуюпрограмму "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкойобласти на 2005 - 2008 годы". § 5. Законодательство в сфере земельных отношений и охраны окружающей среды 5.1. Земельные правоотношения В области действует ряд законов в сфере земельных отношений.Являясь по своей сути "точечными", эти акты действуют в развитиеотдельных норм соответствующих федеральных законов. В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации вчасти уточнения условий и порядка приобретения прав на земельныеучастки, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности" был принят Закон Липецкой области от 16.04.2008 N138-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственнаясобственность на которые не разграничена на территории городскогоокруга город Липецк Липецкой области". Данный Закон регулирует правоотношения, связанные с распоряжениемземельными участками, государственная собственность на которые неразграничена на территории городского округа Липецк Липецкой области,и определяет, что распоряжение указанными участками осуществляетуполномоченный администрацией Липецкой области орган. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательствомбыл принят Закон Липецкой области от 12.04.2006 N 277-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О цене земли при продажеземельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, собственникам расположенных на них зданий, строений,сооружений на территории Липецкой области". 5.2. Охрана окружающей среды Липецкая область, как и большинство областей, сталкивается созначительными экологическими проблемами. Наша область являетсяпромышленной зоной, на территории которой расположены крупныепромышленные предприятия, оказывающие негативное воздействие наэкологию. Прежде всего, это НЛМК, особые экономические зоныпромышленно-производственного типа федерального и региональногоуровней. В целях обеспечения экологической безопасности в Липецкой областипостоянно совершенствуется законодательство об охране окружающейсреды. В сфере охраны окружающей среды в области действует разработаннаяи утвержденная областным Советом депутатов областная долгосрочнаяпрограмма "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002 -2010 годы)". На реализацию мероприятий указанной программы изобластного бюджета направлено 18 млн. руб. Дважды областной Совет депутатов за период 2008 года возвращалсяк корректировке областной программы "Охрана окружающей природной средыЛипецкой области (2002 - 2010 годы)", благодаря чему была разработанапроектно-сметная документация для капитального ремонта ГТС Матырскоговодохранилища, осуществлялись работы по охране особо охраняемыхприродных территорий областного значения и сохранению редких иисчезающих видов животных и растений, мероприятия по экологическомупросвещению населения области. Кроме того, за счет средств федерального бюджета в сумме 32,5млн. руб. выполнен ряд проектов по расчистке русел рек в районахобласти, таких, как р. Воронеж, р. Сосна. Для предотвращения негативного воздействия вод и паводковвыполнялись работы по капитальному ремонту 5 гидротехническихсооружений. На эти цели перечислено 33,1 млн. руб. из федеральногобюджета и 2,4 млн. руб. - из областного бюджета. В области установлены охраняемые природные территории всоответствии с Законом области от 21.07.2003 N 61-ОЗ "Об особоохраняемых природных территориях Липецкой области". Законом Липецкой области N 174-ОЗ от 19.08.2008 внесены измененияв Закон Липецкой области "Об особо охраняемых природных территорияхЛипецкой области" в целях приведения в соответствие сзаконодательством Российской Федерации. Были даны определениягородских рекреационных зон, экологического парка, охраняемого водногообъекта, охраняемого ландшафта, памятников садово-парковогоискусства, прописан режим хозяйственной деятельности в пределахзеленых зон городских и сельских поселений, городских рекреационныхзон, памятников садово-паркового искусства, охраняемых ландшафтов иэкологических парков, а также в пределах охраняемых водных объектов. В целях реализации полномочий органов государственной властисубъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношенийнедропользования в части распространенных полезных ископаемых и вобласти водных отношений в части водных объектов, находящихся всобственности Липецкой области, был принят Закон Липецкой области от01.12.2008 N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросовприродопользования в Липецкой области". Указанный Закон регулирует отношения, возникающие припредоставлении и пользовании недрами на территории Липецкой области вцелях добычи общераспространенных полезных ископаемых юридическимилицами и гражданами в границах предоставленных им земельным участков,а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;комплексного рационального использования и охраны недр Липецкойобласти, а также установления ставок платы за пользование воднымиобъектами, находящимися в собственности Липецкой области, порядкарасчета и взимания платы. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от13.12.2007 N 490-пс утверждена областная целевая программа "Развитие ииспользование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2008 -2010 годы". Основными приоритетами по развитию и использованиеминерально-сырьевой базы Липецкой области являются укреплениеминерально-сырьевого комплекса региона, обеспечениеминерально-сырьевыми ресурсами потребностей народного хозяйстваЛипецкой области, рациональное использование и охрана недр. На реализацию данной Программы в 2008 году из областного бюджетавыделено свыше 6 млн. руб. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов N 812-пс от19.11.2008 были внесены изменения в областную целевую Программу"Развитие и использования минерально-сырьевой базы Липецкой области на2008 - 2010 годы" в целях приведения в соответствие объемовфинансирования, определенных Программой и Законом "Об областномбюджете на 2008 год". Для ликвидации дефицита промышленных запасов глин и обеспечениясобственным минеральным сырьем развивающейся керамическойпромышленности Тербунского района внесен ряд мероприятий за счетдополнительно выделенных на реализацию Программы средств. На территории Липецкой области действует Закон Липецкой областиот 27.12.2007 N 112-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросовиспользования лесов на территории Липецкой области", которыйрегулирует некоторые вопросы, отнесенные к полномочиям субъекта РФ. Вчастности Законом области установлены: порядок и нормативы заготовки гражданами древесины длясобственных нужд; порядок заключения гражданами договора купли-продажи лесныхнасаждений для собственных нужд; исключительные случаи заготовки древесины на основании договоракупли-продажи лесных насаждений; порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсовдля собственных нужд; порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сборлекарственных растений для собственных нужд; ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, за единицуплощади лесного участка, находящегося в собственности области, подоговору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд натерритории области; правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства. Законом Липецкой области от 24.12.2008 N 218-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторыхвопросов использования лесов на территории Липецкой области", быливнесены изменения, вызванные необходимостью, обусловленной практикойприменения данного Закона и приведения его в соответствие с нормамифедерального законодательства. Кроме того, в связи с внесением изменений в ПостановлениеПравительства РФ от 22.05.2007 N 310 и рекомендациями департаменталесного хозяйства по ЦФО увеличены коэффициенты ставок платы заединицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площадилесного участка, находящегося в собственности области. В соответствии с планом работы Липецкого областного Советадепутатов в IV квартале 2008 года планировалось внесение комитетом повопросам АПК, земельных отношений и экологии проекта закона Липецкойобласти "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовомрегулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".Однако проект закона не был представлен. Его внесение запланировано вIII квартале 2009 года. Дважды вносились изменения в областную целевую Программу "Охранатерритории Липецкой области от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний, животных, растений и токсических веществ на2006 - 2010 годы", вызванные необходимостью приведения областногозаконодательства в соответствие с федеральным законодательством. В связи с вступлением в силу изменений и дополнений в Бюджетныйкодекс РФ с 01.01.2008 было отменено Положение, предусматривающеевыплату вознаграждений за истребление лисицы красной на территорииЛипецкой области, но учитывая, что ситуация с бешенством животныхостается напряженной, исходя из целесообразности, это мероприятие былодополнено в указанную Программу. Кроме того, были внесены изменения в части выплаты компенсаций отвынужденного убоя домашней птицы в связи с заражением ее вирусомгриппа птиц. В Липецкой области до сих пор не реализованы полномочия,предусмотренные Водным кодексом РФ. Необходимо урегулировать вопросы рыболовства и сохранения водныхбиологических ресурсов, племенного животноводства, а также вопросысохранения и развития животного мира в рамках полномочий области,предусмотренных федеральными законами от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ"О животном мире", от 3 августа 1995 года N 123-ФЗ "О племенномживотноводстве" и от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве исохранении водных биологических ресурсов". Глава 3. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ, БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА § 1. Законодательное обеспечение предупреждения коррупции Коррупционность государственных структур и должностных лицпрепятствует развитию государственного управления, влечет за собойогромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населенияЛипецкой области. Коррупция представляет собой реальную угрозунормальному функционированию публичной власти, верховенству закона,демократии, правам и свободам человека и социальной справедливости. В связи с настоятельной необходимостью разработки мер попротиводействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренныхпричин, и реализации таких мер в контексте обеспечения развитиястраны в целом Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 годаутвержден Национальный план противодействия коррупции, включающий всебя меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции,разработке и осуществлению последовательных мер государства и обществапо противодействию коррупции, рассчитанных как на долгосрочнуюперспективу, так и на ближайший период. Учитывая остроту проблемы, в Липецкой области проделанацеленаправленная работа по введению системного и постоянногопротиводействия коррупции. На сегодняшний день в области приняты идействуют областные целевые программы "Административная реформа вЛипецкой области (2006 - 2008 годы)" <1>, "О противодействии коррупциив Липецкой области на 2007 - 2009 годы" <2>. -------------------------------- <1> Утверждена постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 14.09.2006 N 1378-пс "Об областной целевой программе"Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)". <2> Утверждена постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 24 мая 2007 г. N 278-пс "Об областной целевой программе"О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы". 7 августа 2008 года на сессии областного Совета депутатов былирассмотрены 2 альтернативных законопроекта, регулирующихправоотношения в области противодействия коррупции. Это законопроект депутата областного Совета депутатов В.В.Хрипункова "О противодействии коррупции" и законопроект главыадминистрации области "О предупреждении коррупции в Липецкой области". Депутатами областного Совета был принят проект закона Липецкойобласти, внесенный в порядке законодательной инициативы главойадминистрации области, которым установлен полный и исчерпывающийперечень мер по предупреждению коррупции в Липецкой области,отнесенный к полномочиям субъекта. Работа по доработке законопроекта ко второму чтению былапродолжена. 28 августа 2008 года по инициативе депутатов Липецкого областногоСовета депутатов состоялось заседание "круглого стола" на тему"Участие общественности в противодействии коррупции". По итогам заседания "круглого стола" были приняты рекомендации,целью которых явилась выработка механизма участия общественности впредупреждении коррупции посредством целого комплекса мероприятий: ЛИПЕЦКОМУ ОБЛАСТНОМУ СОВЕТУ ДЕПУТАТОВ, АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: 1. Осуществлять противодействие коррупции в форме обязательногопроведения антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных проектовнормативных правовых актов Липецкой области. 2. Провести ревизию действующих нормативных правовых актов напредмет их коррупциогенности. 3. Активно применять в практической работе "Памятку эксперта попервичному анализу коррупциогенности законодательного акта" и"Методику первичного анализа (экспертизы) коррупциогенностинормативных правовых актов", разработанных Центром стратегическихразработок. 4. В целях повышения открытости и гласности при подготовкезаконопроектов ввести механизм их независимой научной и общественнойэкспертизы. 5. Расширять практику опубликования проектов нормативных правовыхактов, в том числе областного и местных бюджетов с достаточнойстепенью их детализации для возможности широкого обсужденияобщественностью. 6. Рассмотреть вопрос о введении в критерии аттестациигосударственных служащих оценки соблюдения ими в своей деятельностиэтических норм. 7. В рамках проводимой административной реформы рассмотретьвопрос о создании правовой системы гарантий государственным служащимот административного давления в процессе исполнения ими своихдолжностных обязанностей. 8. Создать условия для сообщения гражданами информации озлоупотреблениях должностных лиц путем организации службы "телефондоверия" и установления ящиков "для обращений граждан". 9. В целях осуществления системы подбора и расстановки кадров ворганах власти, реализации эффективной государственной кадровойполитики, формирования полноценного кадрового резерва и учетакадрового потенциала рассмотреть вопрос о формировании компьютерныхбанков данных, в которые по определенной схеме и с учетомустановленных Президентом России критериев вводить персональные данныегосударственных и муниципальных служащих управленческого звена. 10. Рассматривать вопросы антикоррупционной проблематики припроведении мероприятий (конференций, программ, совещаний) правовогохарактера. ЛИПЕЦКОМУ ОБЛАСТНОМУ СОВЕТУ ДЕПУТАТОВ: Выработать основные принципы нормативной базы и этическихстандартов цивилизованного лоббизма как системы профессиональногопредставительства интересов различных социальных групп, политическихсил и общественных объединений в органах государственной власти, чтопозволит создать правовые рамки для исключения коррупционных схемпродвижения законопроектов, противоречащих интересам общества игосударства. АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: 1. Предусмотреть в составе представителей Координационного советапо противодействию коррупции 1/3 от областного Совета депутатов, 1/3от администрации области, 1/3 от представителей общественности. 2. Обеспечить постоянное взаимодействие администрации Липецкойобласти с иными органами государственной власти и органами местногосамоуправления при решении вопросов по предупреждению коррупции. 3. Ввести представителей общественности в состав советов икомиссий по внедрению административной реформы органов власти, пооценке хода реализации национальных проектов. 4. Продолжить работу по нормативно-правовому закреплениюстандартов качества государственных услуг, оказываемых гражданам. 5. Проанализировать практику реализации действующих в областипрограмм по противодействию коррупции. 6. Внедрять принцип гласности в процедуры приватизации, арендыгосударственного имущества. Усилить контроль за выполнениемзаконодательства о проведении конкурсов и торгов, в том числеземельных участков под личное строительство в рамках национальногопроекта "Доступное жилье". 7. Разработать дополнительные меры антикоррупционного воздействияв отношении работников государственных учреждений и предприятийЛипецкой области. 8. Проанализировать сведения, приведенные в Интернет-проекте"Национальный рейтинг прозрачности закупок". 9. В рамках проводимого конкурса "Социальная реклама"предусмотреть номинацию антикоррупционной направленности. 10. Проанализировать практику реализации программ профилактикиправонарушений, обратив особое внимание на предупреждение преступленийпротив личности, общественной безопасности и общественного порядка,государственной власти, интересов государственной службы и службы ворганах местного самоуправления. По результатам анализа внести в нихнеобходимые коррективы. ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: 1. Разработать и осуществить программные меры по созданиюправовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмовв рамках проводимой административной реформы. 2. Изучить и применить накопленный в регионах страны и областиопыт взаимодействия власти, органов местного самоуправления, бизнеса иобщества в деятельности по противодействию коррупции. 3. Продолжить работу по нормативно-правовому закреплениюстандартов качества муниципальных услуг, оказываемых гражданам. 4. В целях предупреждения коррупции и повышения эффективностиобслуживания муниципальными служащими граждан и организаций развиватьсистему "одного окна" с использованием электронного обменаинформацией. 5. В целях сокращения финансовых и временных издержек дляобращающихся в муниципальные органы за лицензиями, разрешениями,справками и выписками проверить стоимость, качество и сроки реализациимуниципальных услуг. О результатах проверок проинформироватьнаселение области. 6. Рассмотреть возможность введения в практику работы регулярноеинформирование населения о результатах рассмотрения обращений изаявлений граждан. 7. Привлекать экспертов для проведения общественной экспертизы иоценки нормативных правовых актов и их проектов. 8. Сосредоточить усилия на разработке механизмов обеспеченияпрозрачности деятельности органов местного самоуправления,общественного мониторинга, общественной экспертизы и иных механизмовобщественной поддержки антикоррупционной политики, а также на ихнормативном и правовом обеспечении. 9. Создать коллегиальные органы в целях разработки и реализацииантикоррупционной политики на территориях муниципальных образований. ПРОКУРАТУРЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: 1. Принять меры по активизации противодействия возможнымкоррупционным правонарушениям в отношении лиц, замещающихгосударственные и муниципальные должности, лиц, замещающих должностикатегории "руководители" высшей и главной групп должностей, вобязанности которых входит осуществлениеисполнительно-распорядительных и контрольных полномочий, должностикатегории "специалисты", осуществляющие финансовый контроль в органахгосударственной власти и органах местного самоуправления. 2. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РоссийскойФедерации" осуществить мероприятия по координации деятельностиправоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями ивыработке комплекса программных мер противодействия коррупции, в томчисле в правоохранительных органах. ЛИПЕЦКОМУ ОБЛАСТНОМУ СУДУ, АРБИТРАЖНОМУ СУДУ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: 1. С учетом результатов анализа судебной практики оказатьсодействие органам законодательной и исполнительной власти вразработке законодательных предложений и иных инициативантикоррупционной направленности, в том числе касающейся судебнойдеятельности. 2. Уделить особое внимание выявлению фактов отступления судей оттребований, предъявляемых к ним Законом Российской Федерации "Остатусе судей в Российской Федерации" и Кодексом судейской этики. 3. Разработать комплекс мер по обеспечению большей прозрачностиработы судов, привлечению общественного внимания к их работе и в целомк проблемам судебной системы. 4. В целях повышения прозрачности, доступности правосудия дляграждан, проживающих в Липецкой области, регулярно освещать всредствах массовой информации приговоры, вступившие в законную силу, вотношении лиц, обвиняемых во взяточничестве и иных преступленияхкоррупционной направленности. УПРАВЛЕНИЮ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: 1. В целях обеспечения качественного, беспристрастногопредварительного расследования коррупционных преступлений принятьдополнительные меры по совершенствованию деятельности следственногоаппарата. 2. Принять дополнительные меры по наращиванию аналитическогопотенциала для наиболее оперативного реагирования на появление новыхкоррупционных угроз и на изменение их характера. 3. Учитывать в правоохранительной деятельностиинформационно-аналитические материалы общественных организаций идвижений (например, "Национальный рейтинг прозрачности закупок"). ОТДЕЛУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ ПО ЦФО: 1. При проведении правовой экспертизы проектов нормативныхправовых актов обращать внимание на наличие коррупционных факторов иучитывать их в заключениях. 2. Принимать участие в проведении экспертизы действующихнормативных правовых актов области. УФНС РОССИИ ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: Минимизировать непосредственные контакты сотрудников налоговыхорганов и налогоплательщиков в системе налогового администрирования. Вэтих целях проработать возможность внедрения дистанционных формвзаимодействия налоговых органов и налогоплательщиков, основанных наприменении информационных технологий (в том числе предоставлениеналоговой и бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналамсвязи, информирование налогоплательщиков о состоянии расчетов сбюджетов и т.д.). КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ КОМИССИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ, УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: Разработать дополнительные меры по совершенствованию методикиаудита деятельности органов исполнительной власти в сфере управлениясоответствующими ресурсами, в первую очередь, в рамках реализацииНациональных проектов: "Здоровье", "Образование", "Доступное жилье","Развитие агропромышленно-промышленного комплекса". ЦЕНТРАЛЬНОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ "ЛИПЕЦКАЯ ТАМОЖНЯ": 1. Разработать систему контроля, способную предупреждать ипресекать возможные коррупционные проявления и должностныезлоупотребления со стороны сотрудников. 2. Проработать законодательные предложения, направленные напредупреждение и противодействие коррупции в таможенных органах, в томчисле и на расширение полномочий по осуществлению ведомственногоконтроля и деятельности служб собственной безопасности. 3. Организовать внутриведомственный контроль за деятельностьюсотрудников, который должен носить более действенный упреждающийхарактер таким коррупционным проявлениям, как взяточничество,злоупотребление служебным положением, превышение должностныхполномочий, участие должностных лиц в предпринимательскойдеятельности, содействие коммерческим структурам при исполнениислужебных обязанностей для извлечения личной выгоды, способствованиеуклонению от уплаты таможенных платежей, контрабандному перемещениюгрузов. 4. Обратить особое внимание на вопросы исполнения должностнымилицами таможенных органов установленных для государственных служащихограничений и запретов, контроля за их соблюдением, жесткойрегламентации последствий обнаружения допущенных коррупционныхнарушений. СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ: 1. Содействовать реализации прав граждан и организаций на доступк информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение всредствах массовой информации. 2. Осуществлять взаимодействие с органами власти, политическимипартиями, общественными объединениями и некоммерческими организациямив вопросах противодействия коррупции. 3. Рассмотреть вопрос о ежегодном проведении конкурса средижурналистов "Стоп, коррупция!", а также антикоррупционных форумов. ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: 1. Рассмотреть возможность разработки механизмов осуществленияобщественного контроля за деятельностью государственных имуниципальных служащих. 2. Участвовать в формировании кадрового потенциала Липецкойобласти. 3. Проанализировать нормативные правовые акты области с точкизрения их полезности для человека. 4. Через Общественную палату Российской Федерации инициироватьработу по урегулированию проблем, связанных с рейдерством. МОЛОДЕЖНОМУ ПАРЛАМЕНТУ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: 1. Включить в мероприятия по патриотическому и гражданскомувоспитанию вопросы антикоррупционной проблематики. 2. Принимать активное участие в реализации антикоррупционнойполитики на территории области. 3. Разработать и реализовать комплекс мероприятий по формированиюантикоррупционного правосознания в молодежной среде. ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ОБЛАСТИ: 1. Содействовать внедрению через отраслевые союзы и другиепредпринимательские объединения правил поведения, направленных напротиводействие проявлениям коррупции. 2. Способствовать дальнейшему развитию в рамках действующегозаконодательства установленных предпринимательским сообществом форм иметодов разрешения споров (например, третейское судопроизводство). 3. Принимать участие в выработке решений органов государственнойвласти по вопросам предупреждения коррупции. СОВЕТУ РЕКТОРОВ ВУЗОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: 1. Содействовать практической реализации программ и приоритетныхпроектов в области антикоррупционной политики путем проведениясовещаний, конференций, семинаров, круглых столов, организации иныхформ коллегиального обсуждения актуальных вопросов. 2. В целях снижения коррупционных процессов в образовательнойсреде разработать и провести мероприятия, в том числе и научныеисследования. 3. Развивать систему социального партнерства высших учебныхзаведений, иных образовательных организаций, государственных структур,научных организаций, бизнес-сообщества, профсоюзных организаций ииных институтов научно-образовательного сообщества с целью проведениякомплексной и согласованной работы по предупреждению коррупции вобласти. 4. Развивать и укреплять связи с национальными, зарубежными имеждународными образовательными, научными и культурными организациямии учреждениями для обмена достижениями и передовыми технологиями,формирования научно-образовательного подхода к вопросам предупреждениякоррупции как одного из важнейших условий создания антикоррупционногоправосознания граждан. 5. Организовать работу по изучению, обобщению и распространениюсуществующего опыта антикоррупционного образования и просвещения. 6. Внедрять организационно-правовые механизмы созданиянравственно-психологической атмосферы, направленные на эффективнуюпрофилактику коррупции в системе образования Липецкой области. 7. Внести предложения по усовершенствованию практики преподаванияв государственных и муниципальных общеобразовательных учрежденияхзнаний, касающихся формирования антикоррупционной компетентностиучащихся. Рекомендации "круглого стола" положены в основу дальнейшегопротиводействия коррупции на территории Липецкой. Важно отметить, что Закон Липецкой области от 7 октября 2008 годаN 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" явилсясвоевременной реакцией Липецкой области на политические установкиПрезидента Российской Федерации Д.А. Медведева о разработкесовокупности мер, способствующих созданию системной основы дляпротиводействия коррупции в России, и послужил реальными действиями пореализации Национального плана по противодействию коррупции ирегиональной антикоррупционной политики. В целях выявления и устранения несовершенства правовых норм,способствующих возникновению и распространению коррупции,предусмотрено проведение антикоррупционной экспертизы действующихзаконов области, иных нормативных правовых актов области, а также ихпроектов. Проведение антикоррупционной экспертизы действующих законовобласти, постановлений областного Совета депутатов, а такжезаконопроектов и проектов постановлений областного Совета депутатоввозложено на комиссию Липецкого областного Совета депутатов порассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов,законов области и постановлений областного Совета депутатов. В связи с этим постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 25.09.2008 N 762-пс "О внесении изменений в РегламентЛипецкого областного Совета депутатов" Регламент Липецкого областногоСовета депутатов дополнен статьей 41.1, устанавливающей порядокпроведения антикоррупционной экспертизы действующих законов области,постановлений областного Совета, а также законопроектов и проектовпостановлений областного Совета. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов главыадминистрации области, администрации области, исполнительных органовгосударственной власти области и их проектов будет проводиться впорядке и сроки, определенные правовым актом администрации области. При проведении антикоррупционной экспертизы исследуемыенормативные правовые акты или их проекты должны анализироваться наналичие коррупционных факторов, установленных пунктом 6 статьи 11Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативныхправовых актах Липецкой области". § 2. Законодательство области в сфере безопасности и охраны правопорядка На протяжении рассматриваемого периода активно велась работа всфере безопасности и охраны правопорядка. В 2008 году в области реализовывались долгосрочные областныецелевые программы по профилактике правонарушений на 2007 - 2010 годы,противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному оборотуна 2006 - 2009 годы, обеспечению безопасности дорожного движения вЛипецкой области на 2005 - 2009 годы, противодействию коррупции вЛипецкой области на 2007 - 2009 годы, о пожарной безопасности Липецкойобласти на 2008 - 2011 годы, о защите населения и территорий Липецкойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерана 2006 - 2009 годы. В 2008 году по сравнению с 2007 годом количествозарегистрированных преступлений сократилось на 1,9%, а их тяжких иособо тяжких проявлений - на 13,5%. Уровень преступности снизился со 168,2 до 165 преступлений на 10тыс. человек населения области. Целенаправленные меры по профилактике противоправных деянийпозволили сократить количество преступлений со стороны лиц, ранее ихсовершавших (на 1,0%), несовершеннолетних (на 14,7%), в состоянииалкогольного опьянения (на 11,8%). Концентрация внимания на проблемах бытовой сферы позволиласократить количество преступлений в сфере быта (на 11,1%). Врезультате активной адресной работы число умышленных убийств,обусловленных семейно-бытовыми мотивами, снизилось на 31,2%. Практически на треть уменьшилось число несовершеннолетнихучастников преступлений. Удельный вес преступлений с их сторонысократился с 7,4% до 6,4% в общем числе раскрытых противоправныхдеяний. Меньше преступлений совершено в общественных местах (на 7,9%), наулицах и площадях (на 2,2%). Снизилось число убийств (на 7,0%), фактов причинения тяжкоговреда здоровью (на 9,6%), в том числе со смертельным исходом (на19,2%), разбойных нападений (на 18,5%), грабежей (на 18,2%), краж (на5,6%), в том числе с проникновением (на 9,1%), карманных краж (на26,6%), хищений автомобилей (на 26,1%). Меньше на 16,6% совершенопреступлений, предметом посягательства которых были сотовые телефоны.Все это свидетельствует о действенном влиянии комплекса реализуемыхсовместных мер на состояние правопорядка в области, уровеньбезопасности населения <1>. -------------------------------- <1> Данные с Интернет-сайта управления административных органовЛипецкой области http://uao-lipetsk.ru В 2008 году трижды вносились изменения в Кодекс Липецкой областиоб административных правонарушениях. За нарушение отдельных положений законов Липецкой области от 1 февраля 2008 года N 131-ОЗ "Овнесении изменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" установлена административная ответственность: за нарушение установленного ограничения времени розничной продажиалкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объемаготовой продукции (не ранее 8 часов и не позднее 23 часов), заисключением предприятий розничной торговли (гипермаркеты, универсамы(супермаркеты), гастрономы, специализированные магазины, реализующиеалкогольную продукцию, магазины "Товары повседневного спроса", а такжепредприятий общественного питания (рестораны, бары, кафе); за непредставление декларации или представление недостовернойдекларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции, занарушение сроков представления декларации; за нарушение требований к торговым местам на рынках Липецкойобласти и порядка заключения договора о предоставлении торгового местана розничном рынке, на сельскохозяйственных и сельскохозяйственныхкооперативных рынках; за несоблюдение запрета с 1 января 2008 года деятельности поорганизации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов. Составление протоколов и рассмотрение дел указанных категорийотнесено к компетенции управления потребительского рынка Липецкойобласти. Законом Липецкой области от 22 декабря 2004 года N149-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населениятранспортом общего пользования в Липецкой области" за непредоставлениеинформации для контроля перевозок и (или) необеспечениебеспрепятственного допуска представителей контролирующих органов иучреждений на объекты, обеспечивающие пассажирские перевозки.Составление протоколов и рассмотрение дел об административныхправонарушениях в сфере транспорта отнесено к компетенции должностныхлиц учреждения в сфере транспорта. Особое внимание уделялось реализации Закона Липецкой области от 6июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области".Проводится активная работа по формированию общественных объединенийправоохранительной направленности. В настоящее время на территорииобласти действует 355 объединений общей численностью более 3,5 тысячичеловек, и их количество увеличивается <1>. -------------------------------- <1> Данные с Интернет-сайта управления административных органовЛипецкой области http://uao-lipetsk.ru Проводится определенная работа по профилактике рецидивнойпреступности, созданию условий для социальной адаптации лиц,освободившихся из мест лишения свободы. Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 183-ОЗ "Овнесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области "О квотированиирабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите"организациям, численность работников которых составляет более 100человек, установлена квота для приема на работу лиц, освобожденных изучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в размере 3процентов к среднесписочной численности работников. Изменения в областную целевую программу "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному оборотуна 2006 - 2009 годы" <2> касались перераспределения бюджетных средстввнутри программных мероприятий. -------------------------------- <2> Утверждена постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 30.03.2006 N 1197-пс "Об областной целевой программе"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту на 2006 - 2009 годы". Дважды вносились изменения в областную целевую программу "Опожарной безопасности Липецкой области на 2008 - 2011 годы" <3>,необходимость которых была вызвана изменением бюджетногозаконодательства Российской Федерации. В связи с тем, чтофинансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет средствсоответствующих бюджетов на основе бюджетных смет, из программы былиисключены мероприятия, направленные на обеспечение пожарнойбезопасности государственных и муниципальных учрежденийздравоохранения, культуры, образования, объектов правоохранительнойсистемы, лесхозов. -------------------------------- <3> Утверждена постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 16.08.2007 N 378-пс "Об областной целевой программе "Опожарной безопасности Липецкой области на 2008 - 2011 годы". Изменения в областную целевую программу "Обеспечение безопасностидорожного движения в Липецкой области на 2005 - 2009 годы" <1> былиобусловлены следующим. -------------------------------- <1> Утверждена постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 29.11.2005 N 1025-пс "Об областной целевой программе"Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на2005 - 2009 годы". 1. Введением с 1 июля 2008 года административной ответственностиза нарушения в области дорожного движения в случае их фиксацииработающими в автоматическом режиме специальными техническимисредствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, илисредствами фото- и киносъемки, видеозаписи <2>. В связи с этимувеличены объемы финансирования программных мероприятий на 4,7 млн.рублей, связанных с приобретением для ГИБДД видеофиксаторов нарушенийПДД и патрульных автомобилей со специальным оборудованием. -------------------------------- <2> Федеральный закон от 24.07.2007 N 210-ФЗ "О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях". 2. Приведением программных мероприятий в соответствие смероприятиями федеральной целевой программы "Повышение безопасностидорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100. В связи с чемна условиях софинансирования были введены мероприятия: "Организация и проведение ежегодного областного смотра-конкурсана лучшую организацию работы по предупреждению детскогодорожно-транспортного травматизма среди образовательных учреждений,детских загородных, оздоровительных учреждений, подразделенийГосавтоинспекции и общественных объединений", на реализацию которогопредусмотрено 660 тыс. рублей. "Приобретение печатных плакатов и дидактического материала дляобразовательных учреждений по тематике безопасности дорожногодвижения. Подготовка и издание сборника детских творческих работ повопросам безопасности дорожного движения "Дорога глазами детей", нареализацию которого предусмотрено 4670 тыс. рублей. На строительство в г. Липецке автогородка для обучения детейосновам дорожной безопасности в 2008 году было предусмотрено 1,5 млн.рублей. 3. Увеличением финансирования мероприятия "Организация обученияводителей транспортных средств, сотрудников служб, участвующих вликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, приемамоказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в результатедорожно-транспортных происшествий" на 810 тыс. рублей. Изменения в областную целевую программу по профилактикеправонарушений в Липецкой области на 2007 - 2010 годы <1>, во-первых,были связаны с уменьшением финансирования мероприятий программы на11580 тыс. рублей. Во-вторых, в связи с истечением срока действияобластной целевой программы повышения правовой культуры населения(правового всеобуча) в Липецкой области на 2005 - 2007 годы, программапо профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007 - 2010 годыбыла дополнена разделом "Повышение правовой культуры населенияобласти (правового всеобуча)" в целях обеспечения преемственностисовершенствования форм и методов повышения уровня правосознанияграждан Липецкой области, на реализацию мероприятий которого в 2008году было предусмотрено 500 тыс. рублей. Внесены изменения, касающиесяустановления конкретных размеров денежных премий в смотрах-конкурсахпрофессионального мастерства на звания "Лучший инспектор по деламнесовершеннолетних Липецкой области", "Лучшее подразделение по деламнесовершеннолетних Липецкой области". Установлены денежные премии всмотре-конкурсе на звание "Лучший инспектор по деламнесовершеннолетних Липецкой области" за первое место в размере 15 тыс.рублей, второе место - 10 тыс. рублей, третье место - 5 тыс. рублей". -------------------------------- <1> Утверждена постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 14.09.2006 N 1403-пс "Об областной целевой программе попрофилактике правонарушений в Липецкой области на 2007 - 2010 годы". В целях создания условий для совершенствования боевой и служебнойподготовки сотрудников, обеспечивающих проведениеантитеррористических мероприятий, а также дополнительногофинансирования проведения межрегиональных конференций былопредусмотрено 93 тыс. рублей. Комитетом Липецкого областного Совета депутатов позаконодательству и правовым вопросам совместно с депутатами областногоСовета проведена огромная работа, связанная с профилактикойпреступности несовершеннолетних. Еще в 2006 году была введена статья8.10 в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях,которой установлена административная ответственность за необеспечениебезопасности несовершеннолетних в общественных местах в ночное время,в 2006 - 2007 годах проводились депутатские слушания "О состояниипреступности несовершеннолетних в Липецкой области", принят ЗаконЛипецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкойобласти", проведены депутатские слушания "О реализации норм КодексаЛипецкой области об административных правонарушениях". РаботаЛипецкого областного Совета в данной сфере не осталась незамеченной.Министр внутренних дел Российской Федерации Рашид Нургалиев отметилснижение роста преступности несовершеннолетних в Липецкой области на12% как положительный результат работы всех субъектов профилактики.Это конечно, в первую очередь, связано с осуществлением финансированияданной деятельности и повышенным вниманием к данной проблеме. Глава 4. МОНИТОРИНГ КОДЕКСА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В 2008 году Липецкий областной Совет депутатов провел мониторингреализации Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях, по итогам которого были сформулированы обобщающиевыводы: 1. В соответствии со статьями 12.3, 12.4 Кодекса Липецкой областиоб административных правонарушениях дела об административныхправонарушениях, предусмотренных статьями 4.1 - 4.6, 5.3, 6.1, 6.2,8.3, 9.1 - 9.11, 10.1 - 10.3 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях, рассматривают руководители изаместители управления культуры и искусства, управления финансов,управления имущественных и земельных отношений, управления по охране,использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов,управления экологии и природных ресурсов, Государственной жилищнойинспекции, управления потребительского рынка, а также руководители ииные уполномоченные лица Государственного учреждения"Административно-транспортная инспекция". Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьями 4.1, 4.2, 4.5, 5.3, 6.1, 6.2, 9.1 - 9.11, 10.1 - 10.3 КодексаЛипецкой области об административных правонарушениях, составляютсядолжностными лицами указанных выше органов и учреждений,уполномоченными на то руководителями данных органов и учреждений. Лица, уполномоченные составлять протоколы по делам обадминистративных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.3, 4.4,4.6, 8.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях,устанавливаются непосредственно Кодексом Липецкой области обадминистративных правонарушениях. Это главные специалисты,консультанты и начальник отдела государственного контроля управленияэкологии и природных ресурсов (статьи 4.3, 8.3 Кодекса Липецкойобласти об административных правонарушениях), начальники отделов иглавные специалисты управления по охране, использованию объектовживотного мира и водных биологических ресурсов, а также руководители,охотоведы, главные специалисты, специалисты Областногогосударственного учреждения "Охотничьи и водные биоресурсы" (статьи4.4, 4.6 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях). Положения об исполнительных органах государственной властиЛипецкой области должны четко соответствовать Кодексу Липецкой областиоб административных правонарушениях в части регулирования полномочийпо выявлению и рассмотрению дел об административных правонарушениях. В настоящее время данные положения либо не содержат четкогорегулирования полномочий соответствующих органов по выявлению ирассмотрению дел об административных правонарушениях либо содержатнормы, которые вступают в противоречие с Кодексом Липецкой области обадминистративных правонарушениях. 2. Прослеживается тенденция роста рассматриваемыхадминистративными комиссиями дел. В 2005 году было рассмотрено 8690дел, в 2006 году - 15602 дела, в 2007 году - 23626 дел обадминистративных правонарушениях. При этом численностьадминистративной комиссии (7 человек) остается неизменной. Еслиучесть, что на постоянной оплачиваемой основе исполняет своиобязанности только ответственный секретарь, в обязанности котороговменяется организационное обеспечение деятельности административнойкомиссии, в том числе ведение делопроизводства, то можно подсчитать,что, к примеру, в 2007 году каждый ответственный секретарь в среднеморганизовал и документально оформил рассмотрение 984 дел. Изменение количества рассматриваемых административными комиссиямидел должно сопровождаться изменением законодательства, регулирующегодеятельность административных комиссий, в том числе путем увеличениячисленности ее членов, работающих на постоянной оплачиваемой основе. 3. Законы, устанавливающие административную ответственность,действуют во всех субъектах Российской Федерации. В связи с этимВерховный Суд Российской Федерации периодически рассматривает дела обоспаривании судебных актов нижестоящих судов по вопросам соответствияфедеральному законодательству соответствующих статей законов субъектовРФ, устанавливающих административную ответственность. Не соответствующими федеральному законодательству признаныстатьи, аналогичные статьям 3.1, 3.2, 7.2, 8.10 в части слов "закаждого несовершеннолетнего" Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях (определения Верховного СудаРоссийской Федерации от 26.04.2006 по делу N 11-Г06-7, от 30.05.2007по делу N 65-ГО7-3, от 08.08.2007 по делу N 10-Г07-2). 4. Применение ответственности по делам об административныхправонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.6, частями 3 и 4статьи 6.2, 8.5 - 8.8 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях, возможно только при наличии соответствующихнормативных правовых актов органов местного самоуправления. Низкаяправотворческая активность органов местного самоуправленияограничивает возможности применения статей 5.2, 5.5, 5.6, 8.8 КодексаЛипецкой области об административных правонарушениях. 5. Главой 2 устанавливается порядок зачисления сумм взыскиваемыхадминистративных штрафов. Они зачисляются в полном объеме в местныебюджеты муниципальных образований области по месту нахождения органаили должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса РФ об административныхправонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению вбюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Пунктом 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации вредакции Федерального закона от 24.04.2007 N 63-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие сбюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации" предусмотрено, что суммыденежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательстваРоссийской Федерации (в части бюджетов субъектов РоссийскойФедерации), а также денежных взысканий (штрафов), установленныхзаконами субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджетысоответствующих субъектов Российской Федерации по нормативу 100процентов. Таким образом, денежные взыскания (штрафы) за нарушение КодексаЛипецкой области об административных правонарушениях подлежатзачислению в бюджет Липецкой области Российской Федерации. В связи с этим, положения главы 2 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях подлежат пересмотру. 6. Потенциал применения норм природоохранной направленностиКодекса Липецкой области об административных правонарушениях в полноймере не использован. Одной из причин незначительного количества дел, рассматриваемыхпо статьям 4.2, 4.3, 8.3 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях, является низкая выявляемость данных административныхправонарушений. Должностные лица органов внутренних дел и члены административныхкомиссий, уполномоченные составлять протоколы по статьям 4.3, 8.3Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, невсегда имеют техническую возможность реализовать предоставленноеполномочие. Законом Липецкой области N 140-ОЗ от 16.04.2008 "О внесенииизменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" внесены изменения, предусматривающие наделениедолжностных лиц управления экологии и природных ресурсов Липецкойобласти полномочиями по выявлению и рассмотрению дел о нарушенииправил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах,правил охраны жизни людей на водоемах. Данная мера, безусловно,повысит контроль за соблюдением нормативных правовых актов Липецкойобласти в сфере водных отношений. Повышению выявляемости правонарушений, связанных с уничтожениемредких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных ирастений (статья 4.2 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях), может способствовать наделение соответствующимиполномочиями должностных лиц Областного государственного учреждения"Охотничьи и водные биоресурсы". 7. Статьей 4.4 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях предусматривается ответственность за нарушение правилпользования объектами животного мира, установленных нормативнымиправовыми актами Липецкой области. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14 ноября2002 года N 129-пс были утверждены "Правила пользования объектамиживотного мира, отнесенными к объектам охоты, для юридических лиц,осуществляющих охотпользование на территории Липецкой области". Ответственность за нарушение правил пользования объектамиживотного мира была введена Законом Липецкой области от 03.06.2005 N191-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области обадминистративных правонарушениях". В соответствии с пунктом 1 постановления Липецкого областногоСовета депутатов от 14.09.2006 N 1397-пс "О признании утратившими силунекоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов"постановление N 129-пс было признано утратившим силу. Вместе с тем сохраняют свое действие Правила производства охотына территории Липецкой области, утвержденные решением Липецкогообластного Совета народных депутатов 06.08.1988. Отношения в сферепользования объектами животного мира регулируются рядом нормативныхправовых актов Липецкой области (постановлениями администрацииЛипецкой области от 26.03.2008 N53 "Об установлении ограничений и запретов на использование объектовживотного мира в период весенней охоты на пернатую дичь в 2008 году" идругими). Статьей 4.6 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях установлена ответственность за незаконную добычу(вылов) водных биологических ресурсов. В соответствии с частью 2 статьи 43.1 Федерального закона N166-ФЗ от 20.12.2004 "О рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов" правила рыболовства утверждаются уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна.Приказом Минсельхоз РФ от 20.06.2007 N 328 "Об утверждении правилрыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна"установлены запретные орудия и способы добычи (вылова) водныхбиоресурсов. Необходимо также отметить, что ответственность за нарушениеправил пользования объектами животного мира и водными биологическимиресурсами уже предусмотрена статьей 8.37 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях. Вопрос о правовом обосновании установления ответственности занарушение правил пользования объектами животного мира и незаконнуюдобычу (вылов) водных биологических ресурсов в Кодексе Липецкойобласти об административных правонарушениях подлежит дополнительномуисследованию. 8. Субъектом административного правонарушения, предусмотренногостатьей 5.8 Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях, является муниципальный служащий органа местногосамоуправления, в должностные обязанности которого входитосуществление предусмотренных законодательством области полномочий всфере предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда испециализированного жилищного фонда. Протоколы об административных правонарушениях данной категориисоставляются членами административных комиссий, которые, как правило,также являются муниципальными служащими. Ужесточению контроля в данной сфере общественных отношений можетспособствовать возложение обязанности по составлению протоколов нетолько на членов административных комиссий, но и на должностных лициных органов (к примеру, Государственной жилищной инспекции Липецкойобласти). 9. Дела об изготовлении или хранении с целью сбыта, сбытеаппаратов для получения крепких спиртных напитков домашней выработкипрактически не рассматриваются. Именно выявление и изъятие данныхаппаратов может способствовать профилактике правонарушений,предусмотренных статьями 8.1, 8.2 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях. В этой связи необходимо рассмотретьвозможность выделения отдельной статьи Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях: "Изготовление, хранение с цельюсбыта, сбыт аппаратов для получения крепких спиртных напитков домашнейвыработки" и установить за данное административное правонарушениеболее высокие меры ответственности. 10. Основная работа по выявлению правонарушений, предусмотренныхкак статьей 8.1, так и статьей 8.2 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях, осуществляется участковымиуполномоченными милиции. Внесение в строку 13 Приложения 1 к ЗаконуЛипецкой области от 11.02.2008 N 132 "О материальном стимулированиисотрудников органов внутренних дел по Липецкой области, состоящих надолжностях службы участковых уполномоченных милиции" изменений,позволяющих учитывать не только количество составленных протоколов, нои их качество при назначении денежной доплаты участковымуполномоченным милиции, а также осуществление контроля задостоверностью предоставляемых сведений, позволит сузить разрыв междуколичеством выявляемых по статьям 8.1, 8.2 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях правонарушений и количествомпривлекаемых к ответственности лиц. 11. Существуют две категории дел об административныхправонарушениях, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних: дела, в которых несовершеннолетние выступают в качестве субъектовадминистративной ответственности; дела, в которых права и интересы несовершеннолетних являютсяобъектами посягательства. С учетом координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетнихв области защиты и восстановления прав и законных интересовнесовершеннолетних именно им должно быть предоставлено полномочие порассмотрению обеих категорий дел. Федеральным законодательством к компетенции комиссий наряду сделами об административных правонарушениях, совершенныхнесовершеннолетними, отнесены такие дела, как неисполнение родителямиили иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей посодержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях), вовлечениенесовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых наего основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) идругие. Кодексом области комиссии наделяются только полномочием порассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенныхнесовершеннолетними. За необеспечение безопасности несовершеннолетних в общественныхместах к ответственности привлекают административные комиссии, завовлечение несовершеннолетнего в деятельность по изготовлению,приобретению, хранению с целью сбыта, сбыту крепких спиртных напитковдомашней выработки и (или) аппаратов для их получения - мировые судьи. Представляется логичным, если тенденция, наметившаяся в КодексеРоссийской Федерации об административных правонарушениях, найдет своеотражение в Кодексе Липецкой области об административныхправонарушениях, и рассмотрение всех дел, так или иначе затрагивающихправа и интересы несовершеннолетних, в том числе по статьям 8.10, 8.11Кодекса, будет возложено на комиссии по делам несовершеннолетних. 12. Согласно пункту 39 второй части статьи 26.3 Федеральногозакона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочияморганов государственной власти субъекта Российской Федерации попредметам совместного ведения, осуществляемым данными органамисамостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации(за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решениевопросов установления административной ответственности за нарушениезаконов и иных нормативных правовых актов субъекта РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Законом Липецкой области N 140-ОЗ от 16.04.2008 "О внесенииизменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" внесены изменения в статьи 9.2 - 9.3, 9.6, 9.9, 9.10Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. Исходя из содержания указанных выше статей административнаяответственность предусматривается за нарушения: нормативов провоза багажа и ручной клади; правил провоза домашних животных; правил проезда в трамвае, троллейбусе, автобусе и маршрутномтакси; требований к внутреннему и (или) внешнему обустройствутранспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общегопользования; правил посадки, высадки пассажиров из трамвая, троллейбуса,автобуса, установленных нормативными актами администрации области. В настоящий момент нормативные акты администрации области порегулированию данных вопросов не приняты. В связи с тем, что к полномочиям органов государственной властисубъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения решениевопросов установления административной ответственности за нарушениенормативных актов субъекта Российской Федерации не отнесено, можетпотребоваться дальнейшее изменение статей 9.2 - 9.3, 9.6, 9.9, 9.10Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. Анализ законодательной базы, статистического материала иправоприменительной практики позволил сформировать дальнейшиенаправления совершенствования Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях, а также связанных с его применениемнормативных правовых актов Липецкой области. В целях исполнения рекомендаций депутатских слушаний Липецкогообластного Совета депутатов от 4 сентября 2008 года "О реализации нормКодекса Липецкой области об административных правонарушениях" быливнесены изменения уточняющего характера в Закон Липецкой области от 31августа 2004 года N 120-ОЗ "Об административных комиссиях и наделенииорганов местного самоуправления государственными полномочиями пообразованию и организации деятельности административных комиссий,составлению протоколов об административных правонарушениях". ЗАКЛЮЧЕНИЕ За рассматриваемый период можно выделить ряд устойчивыхпозитивных тенденций в организации деятельности Липецкого областногоСовета депутатов. Это выразилось, прежде всего, в высокой интенсивности процессаподготовки, рассмотрения и принятия Липецким областным Советомдепутатов законов социальной направленности. Активно развивалосьзаконодательство в сфере экономики, местного самоуправления, принятынормативные правовые акты области, направленные на поддержку малого исреднего бизнеса. В отсутствие базовых федеральных законов, направленных напредупреждение коррупции, был принят Закон Липецкой области от 7октября 2008 года N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкойобласти", который явился своевременной реакцией Липецкой области наполитические установки Президента Российской Федерации Д.А. Медведевао разработке совокупности мер, способствующих созданию системнойосновы для противодействия коррупции в России, и послужил реальнымидействиями по реализации Национального плана по противодействиюкоррупции и региональной антикоррупционной политики. В связи с отсутствием на федеральном уровне правовой базы попроведению мониторинга нормативных правовых актов, в Липецкой области- единственной среди субъектов Российской Федерации, проведенаактивная работа по законодательному регулированию вопросов правовогомониторинга. Принят Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года N213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области",реализация которого будет способствовать получению объективнойинформации: 1) о соответствии нормативного правового акта областидействующему законодательству; 2) об актуальности нормативного правового акта; 3) реальности исполнения норм; 4) результативности принятия нормативного правового акта. Ежегодный мониторинг законодательства Липецкой области позволяетзаконодателю объективно оценивать результаты своей работы. Благодаряэтому ежегодные доклады Липецкого областного Совета депутатов сталиважным событием в политической жизни Липецкой области, получилиподдержку федеральных органов государственной власти и органовместного самоуправления. Приложение ПЕРЕЧЕНЬ БАЗОВЫХ ЗАКОНОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИНЯТЫХ ЗА ПЕРИОД ЯНВАРЬ - ДЕКАБРЬ 2008 ГОДА 1. Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций ииндивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную системуналогообложения" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от17.12.2008 N 883-пс) 2. Закон Липецкой области от 01.12.2008 N 198-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности Липецкой области или в муниципальнойсобственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от19.11.2008 N 779-пс) 3. Закон Липецкой области от 01.12.2008 N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования вЛипецкой области" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от19.11.2008 N 804-пс) 4. Закон Липецкой области от 05.12.2008 N 207-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должностиЛипецкой области и должности муниципальной службы Липецкой области" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от19.11.2008 N 797-пс) 5. Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкойобласти" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от10.12.2008 N 846-пс) 6. Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 228-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальныхнормативных правовых актов Липецкой области" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от10.12.2008 N 854-пс) 7. Закон Липецкой области от 07.10.2008 N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры иискусства Липецкой области" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от25.09.2008 N 737-пс) 8. Закон Липецкой области от 05.12.2008 N 195-ОЗ "О программе социально-экономического развития Липецкой областина 2009 - 2012 годы" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от19.11.2008 N 773-пс) 9. Закон Липецкой области от 05.12.2008 N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от19.11.2008 N 808-пс) 10. Закон Липецкой области от 08.10.2008 N 189-ОЗ "О государственных информационных ресурсах Липецкой области" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от25.09.2008 N 741-пс) 11. Закон Липецкой области от 07.10.2008 N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от25.09.2008 N 761-пс) 12. Закон Липецкой области от 07.10.2008 N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных бюджетныхучреждений" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от25.09.2008 N 725-пс) 13. Закон Липецкой области от 19.08.2008 N 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от07.08.2008 N 700-пс) 14. Закон Липецкой области от 19.08.2008 N 173-ОЗ "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкойобласти" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от07.08.2008 N 686-пс) 15. Закон Липецкой области от 04.02.2008 N 129-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услугпедагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам,работникам культуры и искусства" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от31.01.2008 N 548-пс) 16. Закон Липецкой области от 07.06.2008 N 165-ОЗ "Об объединении сельских поселений Тербунский Второй сельсовет,Яковлевский сельсовет и Бурдинский сельсовет Тербунскогомуниципального района Липецкой области" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от28.05.2008 N 650-пс) 17. Закон Липецкой области от 07.06.2008 N 164-ОЗ "Об объединении сельских поселений Тербунский сельсовет иНагорнинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкойобласти" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от28.05.2008 N 649-пс) 18. Закон Липецкой области от 07.06.2008 N 154-ОЗ "О критериях сохранения областных государственных унитарныхпредприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся всобственности Липецкой области" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от28.05.2008 N 631-пс) 19. Закон Липецкой области от 29.05.2008 N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыльорганизаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от28.05.2008 N 625-пс) 20. Закон Липецкой области от 16.04.2008 N 138-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственнаясобственность на которые не разграничена на территории городскогоокруга город Липецк Липецкой области" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от03.04.2008 N 578-пс) 21. Закон Липецкой области от 11.02.2008 N 132-ОЗ "О материальном стимулировании сотрудников органов внутренних делпо Липецкой области, состоящих на должностях службы участковыхуполномоченных милиции" (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от31.01.2008 N 554-пс)