Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 12.05.2011 № 1568-пс
О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 42-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 12.05.2011г. г.Липецк N 1568-псО докладе Липецкого областногоСовета депутатов за 2010 год "Осостоянии законодательстваЛипецкой области" Доклад 2010 года является ежегодным подведением итоговзаконотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов. В докладе с учетом преемственности основных идей и положенийдокладов прошлых лет представлены результаты законодательнойдеятельности в различных сферах общественных отношений, а такжеобозначены тенденции развития законодательства Липецкой области. Состояние законодательства Липецкой области неразрывновзаимосвязано с политическими, экономическими, социальными процессами,происходящими в государстве. В 2010 году законодательная деятельностьрегиона акцентирована на преодолении последствий мировогофинансово-экономического кризиса и аномальной летней засухи, а такжеподдержании стабильности социально-экономической ситуации, уровня икачества жизни населения области. Отличительной особенностью доклада 2010 года являются разделы,посвященные вопросам законодательства в сфере развития торговыхотношений, реализации и поддержки инновационных проектов, а такжеприоритетных направлений молодежной политики. Особое внимание вдокладе традиционно уделяется социально значимым направлениям, в томчисле обеспечению прав и свобод несовершеннолетних на территорииЛипецкой области, внедрению социальных инноваций. Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Советадепутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясьот 5 декабря 2008 года N213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области",областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010год "О состоянии законодательства Липецкой области". 2. Считать, что в докладе 2010 года дается комплекснаяхарактеристика состояния законодательства Липецкой области,определяются основные тенденции развития законодательства в сферах,имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека игражданина. 3. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерациии Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главеадминистрации области, в администрацию области, Липецкий областнойсуд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в управлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области,уполномоченному по правам человека в Липецкой области, в органыместного самоуправления муниципальных районов и городских округовобласти. 4. Представить доклад 2010 года на конкурс в рамках ежегоднойВсероссийской научно-практической конференции "Мониторингзаконодательства и правоприменительной практики", проводимой СоветомФедерации Федерального Собрания Российской Федерации. 5. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использоватьвыводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности поправовому мониторингу и реализации полномочий областного Советадепутатов. 6. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Советадепутатов за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области"отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкогообластного Совета депутатов. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Липецкого областногоСовета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2010 ГОД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актовЛипецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляетчетвертый доклад "О состоянии законодательства Липецкой области",который является одной из форм осуществления Липецким областнымСоветом депутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности. Подготовка ежегодных докладов о состоянии законодательстваспособствует повышению качества законотворческой деятельности региона,созданию эффективной законодательной базы, отвечающей потребностямразвития Липецкой области и интересам ее жителей. Основными объективными факторами, оказывающими влияние наразвитие законодательства области, являются изменения в экономической,социальной и политической сферах, а также связанные с ними измененияв системе управления. В условиях модернизации экономики изменения законодательстваобласти направлены в первую очередь на создание условий дляинновационного развития региона, повышение его инвестиционнойпривлекательности, обеспечение отраслевой конкурентоспособности. Вместе с тем соблюдение прав и свобод граждан, поддержкаинститутов гражданского общества, эффективная организациягосударственной власти и местного самоуправления остаются важнейшиминаправлениями развития законодательства области. Доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год "Осостоянии законодательства Липецкой области" обеспечивает открытость идоступность информации о результатах законотворчества для широкогокруга лиц и служит дополнительной формой отчета депутатов передизбирателями о проделанной работе. Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА Глава 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ В 2010 ГОДУ Подготовка ежегодного доклада о состоянии региональногозаконодательства является основой для его планомерного развития. Бесспорно, что планирование выступает и как принцип качественнойзаконодательной деятельности, и как фактор, способствующийупорядоченному формированию и совершенствованию законодательства. Вопросы планирования законотворческой деятельности нашлинормативное закрепление в Законе Липецкой области от 27 марта 1997года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области". На основании указанных положений постановлением Липецкогообластного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1218-пс былутвержден план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2010год, который содержит перечень законопроектов с указанием субъектовправа законодательной инициативы и сроков внесения законопроектов нарассмотрение Липецкого областного Совета депутатов (далее - областнойСовет). Так, в 2010 году было запланировано к принятию 50 законовобласти, из них принято 40 законов области, что составило 80% отзапланированного объема. Не приняты следующие законы Липецкой области: 1. "О внесении изменения в статью 11 Закона Липецкой области "Окомиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкойобласти и наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по образованию и организации деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав". 2. "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьихресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту вобщедоступных охотничьих угодьях". 3. "О наделении органов местного самоуправления полномочиями поустановлению тарифов на городские перевозки, осуществляемыеперевозчиками муниципальной формы собственности". 4. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Огосударственной социальной помощи". 5. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О распоряженииземельными участками, государственная собственность на которые неразграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкойобласти". 6. "О нормативах финансирования государственных (областных)учреждений начального, среднего профессионального образования идополнительного образования детей". 7. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах главмуниципальных образований в Липецкой области". 8. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовомрегулировании некоторых вопросов в сфере градостроительнойдеятельности на территории Липецкой области". 9. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программесоциально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012годы". 10. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областномреферендуме". В принятии проекта закона области "О внесении изменения в статью11 Закона Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних изащите их прав в Липецкой области и наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями по образованию иорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защитеих прав" необходимость отпала в связи с тем, что полномочиями пореализации Закона Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ"Об общественных воспитателях несовершеннолетних" был наделен орган,уполномоченный администрацией Липецкой области. Рассмотрение иных проектов законов области не было осуществленопо причине того, что они не были внесены субъектами законодательнойинициативы. В соответствии с постановлением Липецкого областногоСовета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1218-пс "О плане работыЛипецкого областного Совета депутатов на 2010 год" проекты законовобласти: "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областномреферендуме", "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Овыборах глав муниципальных образований в Липецкой области" должны бытьпредставлены комитетом по государственному устройству и местномусамоуправлению; "О наделении органов местного самоуправления полномочиями поустановлению тарифов на городские перевозки, осуществляемыеперевозчиками муниципальной формы собственности", "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О распоряжении земельнымиучастками, государственная собственность на которые не разграничена,на территории городского округа город Липецк Липецкой области" -Липецким городским Советом депутатов; в отношении иных субъектами законодательной инициативы выступалиглава администрации области и администрация области. Всего же в 2010 году депутатами законодательного органа областибыло принято 115 законов области, 316 постановлений областного Совета.Вне плана работы областного Совета поступило и рассмотрено 75 законовобласти, что составляет 65% от общего числа принятых законов. Из принятых законов Липецкой области: 19 базовых законов, 3закона о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 91закон о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона обисполнении бюджетов. 5 законов Липецкой области, запланированных кпринятию в 2009 году, было принято в 2010 году: 1. "Об административно-территориальном устройстве Липецкойобласти". 2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Обизбирательной комиссии Липецкой области". 3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговомфонде Липецкой области". 4. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовомрегулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области". 5. "О цене земли при продаже земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, собственникамрасположенных на них зданий, строений, сооружений на территорииЛипецкой области". Помимо этого, областным Советом был внесен в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" иотдельные законодательные акты Российской Федерации". В 2010 году было рассмотрено 556 проектов федеральных законов попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, установленным статьей 72 Конституции РоссийскойФедерации, направленных для подготовки и представления вГосударственную Думу отзывов на указанные законопроекты.Государственной Думе Федерального Собрания было предложено принять впервом чтении 507 проектов федеральных законов, 49 проектовфедеральных законов - отклонить, к 4 проектам федеральных законов былипредложены поправки. Рассмотрение законопроектов и проектов постановлений, внесенных вобластной Совет, а также проектов федеральных законов по предметамсовместного ведения и проектов федеральных законов по предметамсовместного ведения, принятых Государственной Думой в первом чтении,осуществлялось на основании Регламента Липецкого областного Советадепутатов. Вместе с тем на комиссии по рассмотрению и внесениюпредложений по проектам федеральных законов, законов области ипостановлений областного Совета было рассмотрено 77 проектов законовобласти и 6 проектов постановлений Липецкого областного Советадепутатов, что составило 62,4% принятых нормативных правовых актовобласти. Начиная с 2010 года, внесенные проекты законов Липецкой области ипостановлений областного Совета, а также все принятые депутатаминормативные правовые акты размещаются на официальном сайте областногоСовета в сети Интернет http://www.oblsovet.ru/. В целях дальнейшей реализации Федерального закона от 9 февраля2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления" быланалажена видеотрансляция сессий областного Совета. В 2010 году 8сессий транслировалось в режиме реального времени на официальном сайтев сети Интернет. Активность субъектов права законодательной инициативы в областномСовете в прошедшем году выглядела следующим образом:|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||Субъект права законодательной инициативы |Количество |В % к числу || |принятых |принятых || |законов |законов || |области |области ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||Принято всего законов области, |115 |100% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||в том числе: | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||глава администрации области, администрация области |85 |73,9% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||комитеты областного Совета депутатов |21 |18,3% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||депутаты областного Совета депутатов |3 |2,6% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||представительный орган местного самоуправления |1 |0,9% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители |- |- ||областного Совета и администрации области | | || | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||прокурор области |3 |2,6% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||председатель Липецкого областного суда |- |- ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||председатель Арбитражного суда области |- |- ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||начальник управления Министерства юстиции РФ по Липецкой |2 |1,7% ||области | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||группа избирателей |- |- ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| Активность комитетов областного Совета представлена следующимобразом:|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||Комитеты областного Совета депутатов |Количество |В % к общему|| |принятых |количеству || |законов |принятых || |области |законов || | |области ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||комитет по законодательству и правовым вопросам |5 |4,3% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||комитет по государственному устройству и местному самоуправлению |7 |6,1% || | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||комитет по экономике |5 |4,3% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||комитет по социальным вопросам |- |- ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||комитет по вопросам АПК, земельных отношений и экологии |2 |1,8% || | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и |2 |1,8% ||молодежи | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————||Комитеты, всего |21 |18,3% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| Изложенные в таблицах данные свидетельствуют о невысокойактивности подавляющего большинства субъектов права законодательнойинициативы. По-прежнему наиболее активными участниками законотворческойработы являются глава администрации области и администрация области. Взначительной степени увеличилось количество проектов законов,вносимых комитетами областного Совета (на 7,7%). В 2010 году был осуществлен целевой мониторинг законодательстваЛипецкой области в целях выявления законов области, во исполнениекоторых не были приняты подзаконные правовые акты. Результаты анализа показали, что лишь по 2 из 759 действующихзаконов области подзаконное правовое регулирование не осуществлено. Вместе с тем проблема своевременного подзаконного правовогорегулирования по вновь принимаемым законам области ставит ихисполнение в зависимость от времени принятия подзаконных правовыхактов. Для обеспечения соответствия сроков вступления законов области всилу срокам начала их исполнения необходимо отражать в постановленияхобластного Совета те сроки, в течение которых уполномоченные органыобязаны принимать подзаконные акты. Введение подобной практикипозволит повысить эффективность исполнения законов области и исключитвозможность появления пробелов в правовом регулировании. Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ § 1. Участие Липецкой областной прокуратуры в законотворческой деятельности В 2010 году прокуратура Липецкой области принимала активноеучастие в законотворческом процессе областного Совета. В порядке законодательной инициативы были внесены три проектазакона Липецкой области, по результатам рассмотрения которых приняты: Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 369-ОЗ "О внесенииизменений в Законы Липецкой области "О денежном содержании исоциальных гарантиях государственных гражданских служащихгосударственной гражданской службы Липецкой области", "О денежномсодержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальныедолжности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальнойслужбы Липецкой области"; Закон Липецкой области от 18 августа 2010 года N 419-ОЗ "Овнесении изменений в Законы Липецкой области "О нормативных правовыхактах Липецкой области", "О предупреждении коррупции в Липецкойобласти"; Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 454-ОЗ "Овнесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области "О порядкеопределения цены земельных участков, их оплаты при продаже земельныхучастков, находящихся в собственности Липецкой области илигосударственная собственность на которые не разграничена,собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этихземельных участках". Представители Липецкой областной прокуратуры принимали участие взаседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектамфедеральных законов, законов области и постановлений областногоСовета, комитетов и сессиях. В рамках совместной работы к проектамнормативных правовых актов Липецкой области, внесенных на рассмотрениеобластного Совета, было представлено 92 заключения, 19 из которых - сзамечаниями и предложениями. По сравнению с 2009 годом количествопроектов нормативных правовых актов Липецкой области, в отношениикоторых представляются замечания и предложения, снизилось на 8,5%, чтосвидетельствует о повышении законодательной техники и улучшениикачества законодательных инициатив. В 2010 году областным Советом было рассмотрено 14 информаций ипредложений областной прокуратуры, направленных в целях внесенияизменений в нормативные правовые акты Липецкой области. В частности,по ее инициативе были приняты Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 годаN 381-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области обадминистративных правонарушениях". Таким образом, в 2010 году эффективное участие органовпрокуратуры в законотворческой деятельности посредством использованияправа законодательной инициативы, организации и проведенияантикоррупционной экспертизы, внесения предложений об изменениирегионального законодательства способствовало его дальнейшемусовершенствованию. § 2. Участие управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в законотворческой деятельности Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующихнормативных правовых актов области принадлежит управлению Министерстваюстиции Российской Федерации по Липецкой области. Уже на стадии предварительного рассмотрения в областном Советедепутатов проектов нормативных правовых актов управление проводитправовую и антикоррупционную экспертизы этих актов. За 2010 год управлением Министерства юстиции РФ по Липецкойобласти рассмотрено 97 проектов нормативных правовых актов Липецкойобласти на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации ифедеральному законодательству, по которым подготовлены письменныезаключения, из них 30 - с замечаниями и предложениями. Экспертныезаключения по 24 проектам нормативных правовых актов былиудовлетворены. По сравнению с 2009 годом количество проектовнормативных правовых актов Липецкой области, по которым представленызамечания и предложения, снизилось на 16%. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкойобласти принимает активное участие в законотворческом процессеЛипецкой области. В 2010 году управлением были разработаны и внесены в областнойСовет депутатов в порядке законодательной инициативы 3 проектанормативных правовых актов Липецкой области, по результатамрассмотрения которых приняты: постановление областного Совета от 06.10.2005 N 973-пс "О присвоении номеров (кодов)муниципальным образованиям Липецкой области"; Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 368-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О границах нотариальных округов иколичестве должностей нотариусов в Липецкой области"; Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 385-ОЗ "Овнесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделениимуниципальных образований в Липецкой области статусом городскогоокруга, муниципального района, городского и сельского поселения". Эффективным инструментом осуществления контроля за законностьюдействующих нормативных правовых актов Липецкой области являетсяведение управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой областифедерального регистра нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации. По состоянию на 31 декабря 2010 года общее количествосодержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актовЛипецкой области составило 4850, из них принятых органомзаконодательной власти области - 1839, органами исполнительной властиобласти - 3011. В 2010 году в федеральный регистр включено 962 нормативныхправовых акта Липецкой области, в том числе принятых областным Советомдепутатов - 143, органами исполнительной власти области - 819. По итогам работы в 2010 году управлением выявлены несоответствияположениям Конституции Российской Федерации и федеральномузаконодательству в 5 законах Липецкой области и 3 постановленияхобластного Совета, которые были устранены. Кроме того, по экспертным заключениям управления, направленным вобластной Совет депутатов в 2009 году, признаны утратившими силуЗаконы Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкойобласти". По результатам антикоррупционной экспертизы наличиекоррупциогенных факторов было выявлено лишь в Законе Липецкой областиот 27октября 2010 года N 435-ОЗ "О внесении изменения в статью 17 ЗаконаЛипецкой области "О правовом регулировании отношений в сфересохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкойобласти". § 3. Обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке Одним из важных показателей качества законодательства областиявляется результат рассмотрения судебными органами заявлений обобжаловании нормативных правовых актов области. В 2010 году был оспорен Закон Липецкой области от 2 декабря 2004года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан в Липецкой области" в части норм, ограничивающих круг лиц,имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда". Прокурор Липецкой области обратился в областной суд с заявлениемв интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащимифедеральному законодательству, недействующими и не подлежащимиприменению абзацев 4, 7, 8 пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой областиот 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержкиотдельных категорий граждан в Липецкой области". В связи с принятием в ходе рассмотрения дела Закона Липецкойобласти от 25 ноября 2010 года N 452-ОЗ "О внесении изменений в статью11 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан в Липецкой области" на основании заявления прокурораЛипецкой области производство по делу было прекращено. Вновь принятый закон позволил устранить правовую коллизию междупунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ"О ветеранах" и абзацами 4, 7, 8 пункта 1 статьи 11 Закона Липецкойобласти от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержкиотдельных категорий граждан в Липецкой области". К лицам, имеющимправо претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", были отнесенылица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, с учетомчего были изменены и условия для присвоения звания "Ветеран труда". Липецким областным судом было также рассмотрено заявление РожковаИ.С. о признании недействующим с момента принятия пункта 2 статьи 1Закона Липецкой области от 1 февраля 2008 года N 131-ОЗ "О внесенииизменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях". В принятии заявления отказано на основании статьи134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связис тем, что на момент обращения заявителя оспариваемый им нормативныйправовой акт не действовал и по этой причине не мог быть рассмотренЛипецким областным судом в рамках нормоконтроля. § 4. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов В целях выявления положений, не соответствующих федеральному иобластному законодательству, а также способствующих созданию условийдля проявления коррупции, правовое управление областного Советаосуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектовнормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областногоСовета. В случае несогласия разработчика проекта с заключениемправового управления о результатах экспертизы указанное заключениерассматривается комиссией по рассмотрению и внесению предложений попроектам федеральных законов, законов области и постановленийобластного Совета. Так, в прошлом году этой комиссией было рассмотрено 37 заключенийправового управления по проектам нормативных правовых актов области,из которых 10 заключений - по проектам базовых законов, 25 заключений- по проектам законов о внесении изменений в действующие законыобласти и 2 заключения - по проектам постановлений областного Совета. По 35 проектам нормативных правовых актов Липецкой областипредставлены замечания правового, редакционного, синтаксического,юридико-технического характера. При доработке проектов нормативныхправовых актов редакционные, синтаксические, юридико-техническиезамечания были учтены. Правовые замечания были даны к 24 проектамнормативных правовых актов и полностью учтены при принятии решений по20 проектам нормативных правовых актов и частично учтены по 3 проектамнормативных правовых актов. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов Липецкой области используется механизммногоуровневого антикоррупционного контроля: - антикоррупционная экспертиза законопроектов и проектовпостановлений областного Совета проводится правовым управлениемобластного Совета. В 2010 году в заключениях по 6 проектам нормативныхправовых актов Липецкой области было указано на наличие 7коррупциогенных факторов. По итогам рассмотрения этих заключений 4коррупциогенных фактора устранены в 3 проектах нормативных правовыхактов, которые были приняты; - обязательная экспертиза на коррупциогенность проводитсяправовым управлением администрации Липецкой области в отношенииинициируемых ей проектов нормативных правовых актов; - антикоррупционную экспертизу проектов осуществляет управлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области; - наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативныхправовых актов выявляет прокуратура Липецкой области. В 2010 годупрокуратурой области в 9 заключениях к проектам нормативных правовыхактов области было указано на наличие коррупциогенных факторов,которые в ходе доработки были полностью устранены. В Указе Президента РФ от 13 апреля 2010 года N 460 "ОНациональной стратегии противодействия коррупции и Национальном планепротиводействия коррупции на 2010 - 2011 годы" среди основныхнаправлений Национальной стратегии противодействия коррупции первуюпозицию занимает обеспечение участия институтов гражданского обществав противодействии коррупции. Одной из форм такого участия являетсяпривлечение общественности к процессу проведения антикоррупционнойэкспертизы проектов нормативных правовых актов Липецкой области: - антикоррупционную экспертизу законопроектов и проектовпостановлений областного Совета проводит специально созданная приобластном Совете комиссия по рассмотрению и внесению предложений попроектам федеральных законов, законов области и постановленийобластного Совета, в которую наряду с представителями органов властивключены ученые, эксперты, представители организаций и общественныхобъединений; - общественную антикоррупционную экспертизу осуществляетОбщественная палата Липецкой области, наделенная Законом Липецкойобласти от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции вЛипецкой области" соответствующими полномочиями; - независимая экспертиза на коррупциогенность проводится натерритории области восемью независимыми экспертами, аккредитованнымиМинистерством юстиции Российской Федерации. Столь комплексный подход, используемый в ходе проведенияантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актовобласти, позволяет устранять коррупциогенные факторы на стадии ихпринятия. Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ, ИНСТИТУТАХ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА § 1. Законодательство об административно-территориальном устройстве Развитие законодательства Липецкой области в сфереадминистративно-территориального устройства в прошлом году былоознаменовано таким значительным событием, как принятие Закона Липецкойобласти от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Обадминистративно-территориальном устройстве Липецкой области и порядкеего изменения". Данный закон закрепляет принципыадминистративно-территориального устройства области, устанавливаетадминистративно-территориальное устройство области и порядок егоизменения, определяет гарантии прав граждан на участие в решениивопросов территориальной организации области. Кроме того, в Законе области "Об административно-территориальномустройстве Липецкой области и порядке его изменения" утвержденперечень административно-территориальных единиц в составе районовобласти и перечень населенных пунктов, входящих в состав территориикаждого сельсовета всех районов области, с указанием административногоцентра сельского поселения. Таким образом, в нашей области была создана необходимаянормативная база, позволяющая решать актуальные задачи в этой сфереобщественных отношений в соответствии с требованиями действующегозаконодательства. В связи с вступлением в силу Закона Липецкой области от 7 мая 1996 годаN 38-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкойобласти", а также законы о внесении изменений в указанный закон. В последние годы характерной тенденцией развитияадминистративно-территориального устройства Липецкой области являетсяукрупнение сельсоветов. Не стал исключением в этом отношении и 2010год. В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2010 годаN 459-ОЗ "Об объединении некоторых сельских поселений Данковскогомуниципального района Липецкой области и некоторых сельских поселенийКраснинского муниципального района Липецкой области" в результатеобъединения сельсоветов: Хрущевского, Телепневского и Баловневского,Березовского и Ивановского, Бигильдинского и Долговского,Воскресенского, Авдуловского и Плаховского, Спешнево-Ивановского,Одоевского и Барятинского Данковского муниципального района,Ищеинского и Сергиевского, Сотниковского и Пятницкого Краснинскогомуниципального района с 11 января 2011 года были образованы новыемуниципальные образования - соответственно Баловневский, Березовский,Бигильдинский, Воскресенский и Спешнево-Ивановский сельсоветыДанковского муниципального района, Ищеинский и Сотниковский сельсоветыКраснинского муниципального района. § 2. Законодательство об органах государственной власти Устав Липецкой области Российской Федерации в 2010 году претерпелцелый ряд изменений. Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N351-ОЗ "О поправке к статье 40 Устава Липецкой области РоссийскойФедерации" внесены поправки, связанные с наделением гражданинаРоссийской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъектаРоссийской Федерации - главы администрации области. Принятие даннойпоправки направлено на приведение Устава Липецкой области РоссийскойФедерации в соответствие с Федеральным законом от 17 декабря 2009 годаN 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях". Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 386-ОЗ "Опоправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации" расширеныполномочия органов государственной власти области по предметамсовместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно засчет средств областного бюджета. Установлено полномочие главыадминистрации области по представлению в областной Совет ежегодныхотчетов о результатах деятельности администрации области, в том числепо вопросам, поставленным областным Советом. Уточнен переченьгосударственных учреждений, в отношении которых администрация областипринимает решение об их создании. В целях оптимизации порядка формирования и организациидеятельности областного Совета Законом Липецкой области от 18 августа2010 N 421-ОЗ внесены поправки к Уставу Липецкой области РоссийскойФедерации, направленные на реализацию Послания Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009года. Данными изменениями установлен единый критерий формированияфракций политических партий. Все партии, списки кандидатов которыхбыли допущены к распределению депутатских мандатов, получиливозможность формировать фракции в областном Совете, даже если посписку прошел только один депутат. Помимо этого, введено новое полномочие органов государственнойвласти Липецкой области по предметам совместного ведения,осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средствобластного бюджета, в сфере теплоснабжения, а также уточненополномочие областного Совета по рассмотрению ежегодных отчетов главыадминистрации области. Закон Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкогообластного Совета депутатов" в соответствие с Уставом Липецкой областиРоссийской Федерации. В указанном законе определены права депутатов,избранных в составе областных списков кандидатов политических партий,которым переданы депутатские мандаты в соответствии с Законом области"О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". Этидепутаты наравне с представителями фракций в областном Совете вправепредлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляетсяобластным Советом, выступать в областном Совете, получать ираспространять материалы и документы, участвовать в работе органа,осуществляющего предварительную подготовку и рассмотрениеорганизационных вопросов деятельности областного Совета. Принятие постановления областного Совета от 14 февраля 1995 года N5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов". Постановлением также определяется порядок рассмотрения вопросов оежегодных отчетах главы администрации области о положении дел вЛипецкой области, состоянии здоровья населения области, результатахдеятельности администрации области. Внесены изменения в Закон Липецкой области от 17 февраля 2000 N66-ОЗ "О мировых судьях в Липецкой области", который в связи снаделением субъектов Российской Федерации полномочиями по вопросамправового регулирования отношений, связанных с обеспечением доступа кинформации о деятельности мировых судей, дополнен главой "Информация одеятельности мировых судей". Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 420-ОЗ внесеныизменения в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебныхучастков и должностей мировых судей в Липецкой области", в силукоторых исключены из описания территории Добринского судебного участкаN 1 Георгиевский сельсовет, из описания территории Лев-Толстовскогосудебного участка - Кузовлевский и Ильинский сельсоветы, поскольку врезультате объединения они прекратили свое существование. Постановлениями областного Совета от 23 декабря 2010 года N 1502-пс назначен 21 кандидат надолжности мировых судей, из которых 6 - на трехлетний срок полномочий,15 - на пятилетний срок полномочий. Субъекты права законодательной инициативы Законом Липецкойобласти от 28 апреля 2010 года N 373-ОЗ "О внесении изменений в статью13 Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкойобласти" наделены дополнительными обязанностями, в силу которых копииматериалов при внесении законопроекта в областной Совет должны бытьпредставлены на магнитном носителе. Изменения направлены наобеспечение выполнения требований Федерального закона от 9 февраля2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления". С целью равномерного распределения нагрузки Законом Липецкойобласти от 3 марта 2010 года N 368-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О границах нотариальных округов и количестведолжностей нотариусов в Липецкой области" перераспределены должностинотариусов в пределах установленной штатной численности 62 единицыпутем сокращения по одной вакантной должности в Долгоруковском иСтановлянском районах и дополнения одной штатной должностью внотариальном округе города Липецка к имеющимся 22 единицам и однойдолжностью в нотариальном округе Липецкого района к имеющимся 3единицам. Данное перераспределение произведено с учетом требованийприказа Минюста РФ от 26 ноября 2008 года N 275 "Об утвержденииПорядка определения количества должностей нотариусов в нотариальномокруге". Изменения коснулись Закона Липецкой области от 27 августа 2001года N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкойобласти". Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 379-ОЗ "Овнесении изменений в отдельные законы Липецкой области, касающихсязащиты прав ребенка в Липецкой области" в целях реализации УказаПрезидента РФ от 1 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном приПрезиденте Российской Федерации по правам ребенка" в аппаратеУполномоченного по правам человека в Липецкой области учрежденадолжность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области,определены его полномочия. Законом Липецкой области от 5 июля 2010 года N 400-ОЗ "О внесенииизменений в статью 24 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном поправам человека в Липецкой области" уточнена компетенцияУполномоченного по правам человека в Липецкой области, в соответствиис которой он вправе обратиться в компетентные органы с ходатайством опривлечении к дисциплинарной, административной либо уголовнойответственности должностного лица. Из числа органов, в которыеУполномоченный по правам человека в Липецкой области вправе обратитьсяс ходатайством о проверке вступивших в законную силу судебных актов,исключен суд. В 2010 году произведено назначение Уполномоченного по правамчеловека в Липецкой области (постановление Липецкого областного Советадепутатов от 18 февраля 2010 года N 1267-пс "О назначении надолжность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области"). Учитывая, что установление правового статуса представителяобщественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области неотносится к предметам ведения субъектов Российской Федерации, ЗаконЛипецкой области от 28 апреля 2010 года N 380-ОЗ "О порядкеназначения представителей общественности в квалификационной коллегиисудей Липецкой области". В квалификационную коллегию судей Липецкой области на двухлетнийсрок полномочий постановлением областного Совета от 12 августа 2010года N 1366-пс "О назначении представителей общественности вквалификационную коллегию судей Липецкой области" назначены семьпредставителей общественности. Областной Совет в соответствии с постановлением от 7 июня 2010 года N 168 "О назначении представителя в СоветеФедерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрацииЛипецкой области" о назначении членом Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации - представителем от администрацииобласти Лыскова Анатолия Григорьевича. Областным Советом дано согласие на назначение на должностьпервого заместителя главы администрации области и заместителя главыадминистрации области - начальника управления финансов Липецкойобласти (постановления областного Совета от 17 июня 2010 года N1337-пс и от 17 июня 2010 года N 1338-пс). Постановлением областного Совета от 23 декабря 2010 года N1503-пс "Об избрании представителей Липецкого областного Советадепутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкойобласти" на новый двухлетний срок полномочий избраны двапредставителя. § 3. Законодательство о местном самоуправлении Укрупнение сельсоветов в отдельных районах области сталоотличительной чертой развития местного самоуправления на протяжениипоследних лет: в 2008 году преобразования сельских поселений произошлив Тербунском районе, в 2009 году - в Добринском и Лев-Толстовскомрайонах. В 2010 году объединение сельсоветов осуществлялось на территорииДанковского и Краснинского районов Липецкой области. В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2010 годаN 459-ОЗ "Об объединении некоторых сельских поселений Данковскогомуниципального района Липецкой области и некоторых сельских поселенийКраснинского муниципального района Липецкой области" в результатеобъединения сельсоветов: Хрущевского, Телепневского и Баловневского,Березовского и Ивановского, Бигильдинского и Долговского,Воскресенского, Авдуловского и Плаховского, Спешнево-Ивановского,Одоевского и Барятинского Данковского муниципального района,Ищеинского и Сергиевского, Сотниковского и Пятницкого Краснинскогомуниципального района с 11 января 2011 года были образованы новыемуниципальные образования - соответственно Баловневский, Березовский,Бигильдинский, Воскресенский и Спешнево-Ивановский сельсоветыДанковского муниципального района, Ищеинский и Сотниковский сельсоветыКраснинского муниципального района. Указанный закон области наделяет вновь образованные муниципальныеобразования статусом сельского поселения, определяет их наименование,устанавливает переходный период образования новых муниципальныхобразований и принципы осуществления полномочий органов местногосамоуправления в данный период, регулирует вопросы правопреемства иформирования органов местного самоуправления новых сельских поселений. В связи с объединением сельсоветов Данковского и Краснинскогорайонов в течение шести месяцев после завершения формирования органовместного самоуправления вновь образованных сельских поселений, то естьдо окончания 2011 года, необходимо внести соответствующие изменения вследующие Законы Липецкой области: от 2 июля 2004 года N 114-ОЗ "О наделении муниципальныхобразований в Липецкой области статусом городского округа,муниципального района, городского и сельского поселения"; от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границмуниципальных образований Липецкой области"; от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Обадминистративно-территориальном устройстве Липецкой области и порядкеего изменения"; от 5 июня 2000 года N 96-ОЗ "О создании судебных участков идолжностей мировых судей в Липецкой области". Преобразование в 2009 году сельсоветов в Добринском иЛев-Толстовском районах повлекло за собой внесение соответствующихизменений в отдельные законы области в отношении уточнения перечнянаселенных пунктов, входящих в состав территорий вновь образованныхсельских поселений, утверждения их границ в виде картографическогоописания в системе координат и определения состава территорииДобринского судебного участка N 1 и Лев-Толстовского судебного участка(Закон Липецкой области от 18 августа 2010 года N 420-ОЗ "О внесении изменений в статью 3Закона Липецкой области "О создании судебных участков и должностеймировых судей в Липецкой области"). В целях включения новых сельсоветов в Государственный реестрмуниципальных образований Российской Федерации и исключения из негопреобразованных сельских поселений Законом Липецкой области от 06.10.2005 N 973-пс "О присвоении номеров (кодов)муниципальным образованиям Липецкой области" вновь образованнымсельским поселениям были присвоены номера (коды). Расширение территорий Липецкого городского округа и городскогопоселения город Грязи, предназначенных для городской застройки иразвития инфраструктуры города, повлекло изменение границ междусоответствующими муниципальными образованиями. Эти изменения былизакреплены в Законах Липецкой области: от 18 августа 2010 года N 415-ОЗ, в которых картографические описанияграниц Липецкого городского округа, Грязинского муниципального района,городского поселения г. Грязи, сельского поселения Большесамовецкийсельсовет Грязинского района, а также описания границ указанныхмуниципальных образований в системе координат изложены в новойредакции. В 2010 году органы местного самоуправления городских округовгород Липецк, город Елец и муниципальных районов области были наделеныновыми государственными полномочиями: по обеспечению детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся подопекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилогопомещения, жилыми помещениями (Закон Липецкой области от 26 мая 2010 года N393-ОЗ). Законами Липецкой области от 18августа 2010 года N 412-ОЗ был расширен перечень переданных органамместного самоуправления городских округов и муниципальных районовгосударственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержкии социальному обслуживанию населения. Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 432-ОЗ былиприведены в соответствие с федеральным законодательством положенияЗакона области "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по осуществлению деятельности по опекеи попечительству в Липецкой области", касающиеся выплаты денежныхсредств на содержание детей, находящихся под опекой, попечительством,в приемных семьях, выплаты денежных средств на приобретение мебелидетям, находящимся в приемных семьях, выплаты вознаграждения приемнымродителям. С 1 января 2011 года органы местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов будут предоставлять социальные выплатына питание обучающимся не только в муниципальных общеобразовательныхучреждениях, как было ранее, но и в негосударственныхобщеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию(Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 456-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями в сфереобразования"). § 4. Законодательство о выборах и референдумах С целью дальнейшего совершенствования законодательства о выборахи референдумах в 2010 году были внесены изменения в Законы Липецкойобласти: "Об избирательной комиссии Липецкой области" - дважды, "Овыборах депутатов представительных органов муниципальных образований вЛипецкой области", "Об избирательной комиссии муниципальногообразования в Липецкой области", "О местном референдуме в Липецкойобласти", "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". Внесение изменений в данные законы было обусловлено изменениямиФедерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", а также правоприменительной практикойзаконодательства области о выборах и референдумах. Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 383-ОЗ статья 7Закона Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области"дополнена положением о том, что формирование избирательной комиссииобласти осуществляется также на основе предложений политическихпартий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданыдепутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального законаот 16 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации". Изменен порядок привлечения к уголовной и административнойответственности председателя избирательной комиссии области и членовэтой комиссии с правом решающего голоса. Решение о возбужденииуголовного дела в отношении членов комиссии с правом решающего голосапринимается руководителем следственного органа Следственного комитетапри прокуратуре Российской Федерации по Липецкой области, в отношениипредседателя избирательной комиссии области - председателемСледственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Расширен перечень запретов в отношении членов избирательнойкомиссии области с правом решающего голоса, работающих на постояннойоснове. Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 384-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатовпредставительных органов муниципальных образований в Липецкой области"изменено положение, касающееся пассивного избирательного праваграждан. Теперь депутатом представительного органа муниципальногообразования может быть избран гражданин Российской Федерации,достигший 18 лет, а не 21 года, как было ранее. Уточнен порядок возложения полномочий избирательной комиссиимуниципального образования на территориальную комиссию. На основании положений Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" увеличен срок полномочий избирательных комиссиймуниципальных образований и избирательной комиссии Липецкой области счетырех до пяти лет (Законы Липецкой области: от 30 декабря 2010 года N 461-ОЗ "О внесении изменения в статью 6Закона Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области"). Сформированные до дня вступления в силу вышеназванныхсоответствующих законов области избирательные комиссии муниципальныхобразований, избирательная комиссия Липецкой области сохраняют своиполномочия до истечения срока, на который они были сформированы. Нормаоб изменении срока полномочий будет действовать в отношении указанныхкомиссий следующего состава. Помимо этого, в Законе от 18 августа 2010 года N 418-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссиимуниципального образования в Липецкой области" уточняетсяколичественный состав членов муниципальных комиссий в зависимости отвида муниципального образования. Теперь избирательная комиссиямуниципального района, городского округа формируется в количествевосьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса.Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести,восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Конкретное числочленов избирательной комиссии муниципального образованияустанавливается уставом муниципального образования. Изменения количественного состава членов избирательных комиссиймуниципальных образований обусловлено совершенствованием порядкаформирования и деятельности этих комиссий. Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 439-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О местном референдуме вЛипецкой области" уточняется порядок сбора и проверки подписей,дополняется порядок формирования участковых комиссий местногореферендума. С целью устранения пробела в правовом регулированииустанавливается порядок предоставления комиссии муниципальногообразования эфирного времени и печатной площади в период кампанииместного референдума. Уточняется статус членов комиссии местногореферендума с правом решающего голоса, процедура возбуждения уголовныхдел в отношении указанных лиц, условия проведения агитационныхпубличных мероприятий, ограничения при проведении агитации по вопросамместного референдума, порядок проведения досрочного голосования.Кроме того, устанавливается, что число участников местногореферендума, принявших участие в голосовании, определяется по числубюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. В Законе Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 460-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатовЛипецкого областного Совета депутатов" установлен порядок передачидепутатских мандатов областным спискам кандидатов, выдвинутыхполитическими партиями, набравшим менее 7, но не менее 5 процентовголосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущеннымк распределению депутатских мандатов. Таким областным спискамкандидатов до распределения депутатских мандатов в соответствии состатьей 83 данного Закона передается по одному депутатскому мандату. Порядок передачи депутатских мандатов урегулирован в новой статье82.1 указанного Закона области. В связи с этим в дальнейшемрегистрация кандидата, областного списка кандидатов, выдвинутыхполитической партией, областному списку кандидатов которой порезультатам следующих выборов депутатов областного Совета будетпередан депутатский мандат, будет осуществляться без сбора подписейизбирателей. Кроме того, уточняется порядок заверения избирательной комиссиейобласти списка кандидатов по одномандатным избирательным округам иобластных списков кандидатов, правовое положение членов избирательныхкомиссий с правом решающего голоса, дополняются условия проведенияагитационных публичных мероприятий. § 5. Законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе В 2010 году законодательство о государственной гражданской имуниципальной службе области не подвергалось существенным изменениям.Изменения в данной сфере правового регулирования были единичными ивызваны необходимостью урегулирования вопросов, возникших вправоприменительной практике, а также необходимостью приведенияотдельных норм в соответствие с требованиями действующегозаконодательства. Принятие Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года N 369-ОЗ "Овнесении изменений в Законы Липецкой области "О денежном содержании исоциальных гарантиях государственных гражданских служащихгосударственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежномсодержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальныедолжности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальнойслужбы Липецкой области" направлено на исключение в указанных законахкоррупциогенного фактора, заключающегося в определении компетенцииорганов государственной власти и местного самоуправления (ихдолжностных лиц) по формуле "вправе" при решении вопроса об оказанииматериальной помощи государственным гражданским и муниципальнымслужащим. В Законе Липецкой области от 16 августа 2010 года N 417-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О государственнойгражданской службе Липецкой области" приложение 3 "Положение окадровом резерве на замещение вакантной должности государственнойгражданской службы области" было изложено в новой редакции. В немподробно регламентируются порядок формирования кадрового резервагосударственной гражданской службы области, основания включенияграждан и гражданских служащих области в кадровый резерв. Формирование кадрового резерва осуществляется по результатамконкурса на замещение вакантной должности гражданской службы области ина включение в кадровый резерв, по итогам аттестации. Основаниемвключения в кадровый резерв является также призыв гражданскогослужащего на военную службу или направление его на заменяющую ееальтернативную гражданскую службу. Установлен срок пребывания гражданского служащего области,гражданина в кадровом резерве для замещения одной и той же должностигражданской службы области, который составляет пять лет. В данном приложении также нашли закрепление порядок использованиякадрового резерва, организации работы с ним, порядок исключениягражданского служащего области, гражданина из кадрового резерва,которые ранее не были урегулированы. Помимо этого, в приложении 6 "Правила исчисления денежногосодержания гражданских служащих области" уточняется состав месячногоденежного содержания и дополнительных выплат, исходя из которыхопределяется размер денежного содержания гражданского служащегообласти на период нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, навремя профессиональной подготовки, переподготовки, повышенияквалификации или стажировки, на период нахождения в служебнойкомандировке и в других случаях, предусмотренных этими Правилами. Действие вышеуказанного приложения распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2010 года. § 6. Институты гражданского общества На территории Липецкой области продолжается процесс становления иразвития институтов гражданского общества. В области зарегистрированои осуществляют уставную деятельность свыше 1,3 тыс. общественныхобъединений и некоммерческих организаций. В рамках областной целевойпрограммы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)"проведено более 50 мероприятий, направленных на совершенствование иразвитие механизмов и форм взаимодействия и сотрудничества государстваи институтов гражданского общества. Основные формы взаимодействия органов государственной властиЛипецкой области с некоммерческими организациями, зарегистрированнымина территории Липецкой области, установлены Законом Липецкой областиот 9 декабря 2010 года N 451-ОЗ "О взаимодействии органовгосударственной власти Липецкой области с некоммерческимиорганизациями". Законом определены основные направления взаимодействия снекоммерческими организациями области, предусмотрено формированиереестра некоммерческих организаций - участников областных целевыхпрограмм, установлены нормы, касающиеся проведения Липецкогорегионального гражданского форума. В декабре 2010 года состоялось пленарное заседание VII Липецкогорегионального гражданского форума на тему "Права человека игражданина. Правовое просвещение в Липецкой области". В соответствии с Законом Липецкой области от 9 декабря 2010 годаN 451-ОЗ государственная поддержка некоммерческих организацийоказывается в форме предоставления субсидий на реализацию социальнозначимых проектов, размещения на конкурсной основе государственногозаказа на оказание услуг для государственных нужд, организацииподготовки и повышения квалификации представителей некоммерческихорганизаций области и добровольцев, оказания информационной поддержки. В 2010 году около 50 некоммерческих организаций получили субсидиииз областного бюджета на реализацию 40 социально значимых проектов вразмере более 11,8 млн. руб., 3 проекта получили федеральный грант всумме около 2 млн. руб. Всего за счет региональных и федеральныхсубсидий и привлечения собственных средств организаций реализовано 76крупных социально значимых проектов. Взаимодействие органов государственной власти с общественнымиинститутами остается важным механизмом поддержания социальнойстабильности. Областной Совет депутатов постоянно уделяет внимание вопросамразвития политической системы в регионе и взаимодействию срегиональными отделениями политических партий. Реализуя Послание Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию от 12 ноября 2009 года, Федеральные законы от 12 мая 2009года N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещенииих деятельности государственными общедоступными телеканалами ирадиоканалами" и от 6 мая 2009 года N 80-ФЗ "О внесении изменений встатью 32 Федерального закона "О политических партиях", областнойСовет разработал и принял Закон Липецкой области от 5 июля 2010 года N398-ОЗ "О гарантиях равенства политических партий, представленных вЛипецком областном Совете депутатов, при освещении их деятельностиобластными телепрограммой и радиопрограммой". Данным законом определены основные положения, направленные наобеспечение таких гарантий политическим партиям, представленным вобластном Совете. Для этих целей законом определена региональная государственнаятелерадиокомпания "Липецкое время", учредителями которой являютсягосударственные органы и государственные организации Липецкой области. Освещение деятельности политических партий, представленных вобластном Совете, включает распространение сведений о самих партиях,их руководящих и иных органах, региональных отделениях, членахруководящих органов политической партии и их региональных отделений,депутатах Госдумы и региональных депутатах, которые являются членамисоответствующих объединений и политических партий, а также одеятельности самих объединений и политических партий. Контроль за обеспечением гарантий равенства политических партийпри освещении их деятельности областными телепрограммой ирадиопрограммой возложен на избирательную комиссию Липецкой области. Политической партии, представленной в областном Совете, интересыкоторой нарушены, компенсируется недостающий объем эфирного времени.Решение об этом принимает избирательная комиссия Липецкой области. Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ § 1. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе В условиях выхода из кризиса бюджетная стратегия областипродолжала совершенствоваться в расчете на повышение эффективности ирезультативности бюджетных расходов, что нашло отражение в дальнейшемизменении бюджетного законодательства области. В течение 2010 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" дважды вносилисьизменения. Принятие Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года N 362-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессеЛипецкой области" было направлено на дальнейшее усовершенствованиепроцедуры подготовки и проведения публичных слушаний по проектуобластного бюджета на очередной финансовый год и проекту отчета обисполнении областного бюджета. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" принят Закон Липецкойобласти от 17 августа 2010 года N 404-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области". Данным законом было установлено правовое положение казенныхучреждений как субъектов бюджетных правоотношений. Областное казенноеучреждение определено как областное государственное учреждение,осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и(или) исполнение государственных функций в целях обеспеченияреализации предусмотренных законодательством Российской Федерацииполномочий органов государственной власти области, финансовоеобеспечение деятельности которых осуществляется за счет средствобластного бюджета на основании бюджетной сметы. Законом также уточнены содержание государственного областногозадания, а также направления использования его показателей.Государственное задание формируется для бюджетных и автономныхучреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии срешением органа государственной власти области, осуществляющегобюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Нормы, касающиеся предоставления субсидий некоммерческиморганизациям, не являющимся казенными учреждениями, также претерпелиизменения. Бюджетным и автономным учреждениям: предусматриваются субсидии на возмещение нормативных затрат,связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданиемгосударственных услуг (выполнением работ); могут предусматриваться субсидии на иные цели, предусмотренныезаконом области об областном бюджете. Некоммерческим организациям, не являющимся государственными(муниципальными) учреждениями, могут предусматриваться субсидии,порядок определения объема и предоставления которых устанавливаетсяадминистрацией области. Кроме того, в целях обеспечения сбалансированности местныхбюджетов, недопущения образования кредиторской задолженности всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации был уточненпорядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. Вчастности, устранена необходимость предоставления местными бюджетамиобеспечения исполнения своих обязательств по возврату указанныхкредитов. В новой редакции изложены методики расчета субсидий,предоставляемых областному бюджету из бюджетов поселений имуниципальных районов (городских округов). В целях реализации полномочий, предоставленных субъектамРоссийской Федерации статьей 33 Федерального закона от 8 мая 2010 годаN 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" был принят Закон Липецкойобласти от 27 октября 2010 года N 424-ОЗ "Об отдельных вопросахправового положения бюджетных и казенных учреждений Липецкой области". Указанный закон регулирует отдельные вопросы правового положенияобластных государственных бюджетных и казенных учреждений напереходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года. В данный период финансовое обеспечение деятельности областныхгосударственных бюджетных учреждений будет осуществляться на основаниибюджетной сметы. Вместе с тем для областных государственных бюджетныхучреждений сохранена возможность инициировать принятие в отношенииних решений о предоставлении субсидий из областного бюджета всоответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Зачисление в областной бюджет доходов, полученных областнымигосударственными казенными учреждениями от оказания платных услуг ииной приносящей доход деятельности, запланировано только с 1 января2012 года. Областное государственное бюджетное учреждение, являющеесяполучателем бюджетных средств, или областное государственное казенноеучреждение смогут использовать полученные ими средства от оказанияплатных услуг, безвозмездные поступления и средства от иной приносящейдоходы деятельности на основании генерального разрешения главногораспорядителя бюджетных средств на обеспечение своей деятельности.Операции с указанными средствами они будут осуществлять на лицевыхсчетах, открытых в управлении финансов Липецкой области. Принятие Закона Липецкой области от 5 июля 2010 года N 394-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате трудаработников областных государственных бюджетных учреждений" было такженаправлено на приведение отдельных его норм в соответствие сФедеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений". В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации с 1 января 2010 года государственное учреждение может бытьавтономным, бюджетным или казенным учреждением. С учетом этого вЗаконе Липецкой области "Об оплате труда работников областныхгосударственных бюджетных учреждений" термин "областноегосударственное бюджетное учреждение" был заменен термином "областноегосударственное учреждение". Изменения, внесенные в Закон Липецкой области от 9 октября 2007года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области", существенноговлияния на деятельность участников бюджетного процесса по рассмотрениюи утверждению проектов бюджетов, а также контролю за их исполнениемне оказали. Законом Липецкой области от 19 мая 2010 года N 387-ОЗ "Обисполнении областного бюджета за 2009 год" был утвержден отчет обисполнении областного бюджета за 2009 по доходам в сумме 26826380,0тыс. руб. и по расходам в сумме 29791926,5 тыс. руб. с превышениемрасходов над доходами (дефицитом) в сумме 2965546,5 тыс. руб. Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 388-ОЗ "Обисполнении бюджета областного фонда обязательного медицинскогострахования за 2009 год" утвержден отчет об исполнении бюджетаобластного фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год подоходам в сумме 3895083,7 тыс. руб. и по расходам в сумме 3798123,0тыс. руб. с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме96960,7 тыс. руб. В течение 2009 - 2010 годов 8 раз вносились изменения в ЗаконЛипецкой области от 2 декабря 2009 года N 327-ОЗ "Об областном бюджетена 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в результатекоторых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 22842822,1 тыс.руб. до 32265483,5 тыс. руб., доходная часть увеличилась с 19186511,1тыс. руб. до 26863335 тыс. руб. В Закон Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 328-ОЗ "Обюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в течение отчетногофинансового года изменения вносились дважды, в результате чегоосновные характеристики бюджета областного фонда обязательногомедицинского страхования в 2010 году изменились следующим образом:расходная часть бюджета увеличилась с 3655635,6 тыс. руб. до 3694319,6тыс. руб., доходная часть увеличилась с 3815635,6 тыс. руб. до3854319,6 тыс. руб. При формировании проекта бюджета области на 2011 год и наплановый период 2012 и 2013 годов были учтены прогноз основныхмакроэкономических показателей развития области на 2011 - 2013 годы,ожидаемая оценка исполнения бюджета, изменения бюджетногозаконодательства, а также законодательства в сфере налогов и сборов. Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Обобластном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"были утверждены следующие основные характеристики: Основные характеристики 2011 20122013Общий объем доходов 25330115,5 25756038, 329464251,2Общий объем расходов 28787703,9 25756038, 329464251,2Дефицит 3457588,4 В связи с прекращением срока действия статьи 2 Закона Липецкойобласти от 24 августа 2009 года N 292-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" утвержденына плановый период 2012 и 2013 годов ведомственная структура расходови распределение расходов областного бюджета по разделам, подразделам,целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов. Плата за пользование бюджетными кредитами местным бюджетамувеличена с одной четвертой до одной второй ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации. Начиная с 2011 года, в целяхсодействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значенийпоказателей деятельности утвержден объем дотаций (грантов) в отношенииорганов местного самоуправления городских поселений области. Кроме того, на 2011 - 2013 годы утвержден объем дотаций (грантов)на стимулирование качества образования в общеобразовательныхучреждениях муниципальных районов и городских округов. В перечень областных целевых программ, финансируемых изобластного бюджета в 2011 - 2013 годах, включена областная целеваяпрограмма "Доступная среда на 2011 - 2015 годы". Закон Липецкой области от 24 декабря 2010 года N 463-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" был принят в связи сувеличением объема расходов областного бюджета на 2011 год на 384948тыс. руб. за счет предоставления бюджетного кредита из федеральногобюджета на поддержку сельхозтоваропроизводителей, пострадавших врезультате неблагоприятных погодных условий лета 2010 года. Более 99%указанных средств запланировано направить на предоставление субсидийдля закупки семян, минеральных удобрений, средств защиты растений,кормов в рамках областной целевой программы "Развитие сельскогохозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2009 - 2012 годы". Кроме того, в целяхоптимизации расходов перераспределены средства между главнымираспорядителями средств областного бюджета. В течение 2010 года дважды вносились изменения в Закон Липецкойобласти от 2 декабря 2009 года N 328-ОЗ "О бюджете областного фондаобязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановыйпериод 2011 и 2012 годов". Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 370-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фондаобязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановыйпериод 2011 и 2012 годов" дополнительно предусмотрел ряд кодовбюджетной классификации Российской Федерации. В результате принятия Закона Липецкой области от 18 августа 2010года N 405-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Обюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" доходная и расходнаячасти бюджета областного фонда обязательного медицинского страхованиябыли увеличены на 38684,0 тыс. руб. В рамках национального проекта"Здоровье" на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведениемдополнительной диспансеризации работающих граждан, предусмотрено34445,4 тыс. руб., с диспансеризацией пребывающих в стационарныхучреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, - 4238,6 тыс. руб. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2010года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РоссийскойФедерации" утверждение бюджетов территориальных фондов и отчетов об ихисполнении по-прежнему остается одним из полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в сфереобязательного медицинского страхования. Законом Липецкой области от 9 декабря 2010 года N 447-ОЗутвержден бюджет областного фонда обязательного медицинскогострахования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов соследующими основными характеристиками: тыс. руб. Основные 2011 2012 2013 характеристикиОбщий объем доходов, 4521880,1 4679525,8 5112875,3в том числеза счет межбюджетных 93224,1 - -трансфертов из ФФОМСза счет межбюджетных 3007007,0 3164600,0 3479600,0трансфертов из областногобюджетаОбщий объем расходов 4521880,1 4679525,8 5112875,3 Он сформирован на основании прогноза поступлений страховыхвзносов работодателей на обязательное медицинское страхование,законодательных актов и нормативно-методических документов пообязательному медицинскому страхованию с учетом постановленияПравительства РФ от 4 октября 2010 года N 782 "О Программегосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи на 2011 год". Предельные объемы наобязательное медицинское страхование неработающего населения на 2011год определены в сумме 2847100,0 тыс. руб., на 2012 год - 3164600,0тыс. руб., на 2013 год - 3479600,0 тыс. руб. Финансирование территориальной Программы обязательногомедицинского страхования в составе Программы государственных гарантийоказания населению Липецкой области бесплатной медицинской помощипредусмотрено в сумме 4361973,1 тыс. руб., что на 699368,5 тыс. руб.больше, чем в 2010 году, и составляет 96,5% от общего объема расходов2011 года. Таким образом, законодательство области в сфере бюджетногоустройства и бюджетного процесса в течение 2010 года было подверженоизменениям, связанным прежде всего с переустройством системыгосударственных учреждений, что частично нашло отражение в областномбюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. § 2. Законодательство о налогах и сборах В 2010 году на территории Липецкой области была установленавозможность применения упрощенной системы налогообложения на основепатента индивидуальными предпринимателями, осуществляющими видыпредпринимательской деятельности, указанные в пункте 2 статьи 346.25.1Налогового кодекса Российской Федерации. Применение Закона Липецкой области от 18 августа 2010 года N407-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощеннойсистемы налогообложения на основе патента на территории Липецкойобласти" предусматривает простой налоговый учет и адекватную налоговуюнагрузку. Законодательство области о патентной системеналогообложения призвано способствовать легализациипредпринимательской деятельности в таких сферах, как репетиторство,изготовление и ремонт мебели, автотранспортные услуги, тренерскиеуслуги и других. Размер потенциально возможного к получению годового доходадифференцирован в зависимости от места ведения предпринимательскойдеятельности путем применения понижающих коэффициентов для отдельныхнаселенных пунктов, в том числе с учетом численности их населения. В целях дальнейшей поддержки эффективных инвестиционных проектовпо производству конкурентоспособной продукции был принят ЗаконЛипецкой области от 28 апреля 2010 года N 371-ОЗ "О внесении измененийв некоторые законы Липецкой области в связи с увеличением срокадействия налоговых льгот по инвестиционным проектам". Указанным законом предусмотрено внесение изменений в ЗаконЛипецкой области от 29 мая2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога наприбыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет". Для организаций - победителей конкурса инвестиционных проектов всоответствии с Законом Липецкой области от 25 февраля 1997 года N59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" с 3 до 5лет увеличен период предоставления льготы по налогу на имуществоорганизаций в отношении имущества, являющегося объектом реконструкции,расширения или технического перевооружения производства, а такжесозданного или приобретенного в результате осуществления указанныхинвестиционных проектов на территории Липецкой области, и периодприменения пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций,подлежащего зачислению в областной бюджет, в отношении прибыли,полученной от реализации инвестиционного проекта на территорииЛипецкой области, на предусмотренных законами условиях. Увеличение срока предоставления налоговых льгот направлено наповышение эффективности инвестиционных проектов и созданиедополнительных условий для технологического обновления основногокапитала. За 5 лет существования в регионе указанной формы государственнойподдержки она подтвердила свою результативность: в рамках реализацииинвестиционных проектов предприятиями проведена модернизацияпроизводства, диверсификация выпускаемых видов продукции, созданыновые рабочие места и увеличены платежи в областной бюджет. Закон Липецкой области от 11 ноября 2003 года N 75-ОЗ "О размерах ставок налога на игорныйбизнес для организаций и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорногобизнеса на территории Липецкой области". Указанным законом признаны утратившими силу нормы,устанавливающие ставки налога за игровой стол и игровой автомат. В соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 29декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулированиидеятельности по организации и проведению азартных игр и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящимФедеральным законом разрешения на осуществление деятельности поорганизации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна бытьпрекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор итотализаторов, соответствующих требованиям закона. Законом Липецкой области от 5 сентября 2005 года N 211-ОЗ "О размещенииобъектов игорного бизнеса на территории Липецкой области",определяющий порядок размещения объектов игорного бизнеса (казино, залигровых автоматов, игровой автомат, букмекерская контора, тотализатори иное игровое оборудование) на территории Липецкой области. С учетом указанного необходимость установления ставок налога наигорный бизнес в отношении таких объектов налогообложения, как игровойстол и игровой автомат, отпала. В целях совершенствования налогообложения в особых экономическихзонах, упорядочения налоговых льгот отдельным категориямналогоплательщиков, а также уточнения отдельных норм региональногоналогового законодательства в связи с внесением изменений в Налоговыйкодекс Российской Федерации был принят Закон Липецкой области от 25ноября 2010 года N 445-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законыЛипецкой области о налогах". В Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "Оприменении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций,подлежащего зачислению в областной бюджет" были внесены следующиеизменения: налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащегозачислению в областной бюджет, в отношении льготных категорийналогоплательщиков понижена дополнительно на 0,5 процентных пункта; с 5 до 7 лет продлен срок применения пониженной налоговой ставкидля резидентов и участников особых экономических зон, выпускающихэкспортоориентированную и (или) импортозамещающую продукцию; в число налогоплательщиков, имеющих право на применениепониженной налоговой ставки, включены организации, осуществляющиеинвестиции в строительство объектов инфраструктуры особыхэкономических зон регионального уровня (водоснабжения, водоотведения,очистных сооружений), а также учреждения уголовно-исполнительнойсистемы, расположенные на территории Липецкой области. По налогу на имущество организаций (Закон Липецкой области от 27ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкойобласти") были отменены льготы в отношении органов законодательной(представительной) и исполнительной власти Липецкой области, органовместного самоуправления Липецкой области, бюджетных учреждений,финансируемых из областного бюджета и (или) бюджетов муниципальныхобразований, областных и муниципальных автономных учреждений; с 5 до 7лет продлены сроки действия льгот в отношении имущества резидентов иучастников особых экономических зон федерального и региональногоуровней, используемого и расположенного на территории данных зон;предоставлены льготы организациям, осуществляющим инвестиции встроительство объектов инфраструктуры особых экономических зонрегионального уровня, сроком на семь лет. По транспортному налогу (Закон Липецкой области от 25 ноября 2002года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области") былиотменены льготы, предоставленные сельскохозяйственным организациям вотношении самолетов, вертолетов и иных воздушных судов; для лиц,получающих пенсии, назначенные в соответствии с пенсионнымзаконодательством Российской Федерации, налоговая ставка транспортногоналога в отношении легковых автомобилей до 100 л.с. включительноснижена в два раза и установлена в размере 2,5 рубля, свыше 100 л.с.до 150 л.с. включительно снижена в четыре раза и установлена в размере7 рублей; с 5 до 10 лет продлены сроки действия льгот в отношениитранспортных средств резидентов и участников особых экономических зонфедерального и регионального уровней. Срок уплаты транспортного налога для физических лиц установлен непозднее 1 ноября, для организаций - не позднее 1 февраля года,следующего за истекшим налоговым периодом. Продление срока уплаты транспортного налога для физических лиц надевять месяцев было обусловлено принятием Федерального закона от 27июля 2010 года N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и частьвторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другиезаконодательные акты Российской Федерации, а также о признанииутратившими силу отдельных законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированиемзадолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторыхиных вопросов налогового администрирования". Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 29 декабря 1998 года N 157-пс"О начислении пеней по налогам, зачисляемым в территориальныйдорожный фонд, и арендной плате и Порядке пересчета задолженностиюридических лиц по уплате пеней", принятое в связи с реализациейЗакона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "Одорожных фондах в Российской Федерации", утратившего силу с 1 января2005 года. Таким образом, в 2010 году налоговое законодательство областизначительных изменений не претерпело. Меры по пересмотру льготныхкатегорий налогоплательщиков и увеличению сроков использованияналоговых льгот были направлены на поддержку организаций, реализующихинвестиционные проекты, а также обеспечение дальнейшего развитияособых экономических зон федерального и регионального уровней.Снижение ставок транспортного налога для отдельных категорий граждан иувеличение срока его уплаты в условиях роста ставок акцизов набензин, дизельное топливо и моторные масла было осуществлено в целяхдополнительной социальной поддержки жителей области. § 3. Законодательство в сфере имущественных отношений В соответствии с Законом Липецкой области от 25 ноября 2010 годаN 1500-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областногоимущества на 2011 год". Администрацией Липецкой области былпредставлен отчет о выполнении прогнозного плана (программы)приватизации имущества области за 2009 год. Таким образом, в 2010 году были подведены итоги за 2009 год;уточнен перечень имущества, подлежащего приватизации в 2010 году;утвержден прогнозный план (программа) приватизации областногоимущества на 2011 год. В связи с принятием Федерального закона от 31 мая 2010 года N106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизациигосударственного и муниципального имущества" может потребоватьсявнесение изменений в Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года N97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области" вчасти норм, касающихся прогнозного плана (программы) приватизацииимущества области, отчета о выполнении прогнозного плана (программы)приватизации имущества области, продажи имущества области посредствомпубличного предложения, а также закрепление норм относительноопределения цены подлежащего приватизации имущества области,информационного обеспечения приватизации имущества области ипроведения продажи имущества области в электронной форме. На основании Закона Липецкой области от 4 декабря 1998 года N16-ОЗ "О порядке приема и передачи объектов государственной(областной) и муниципальной собственности" в 2010 году было принято 3постановления о передаче имущества областной собственности всобственность муниципальных образований и 4 постановления о передачеимущества муниципальных образований в областную собственность. Законом Липецкой области от 4 декабря 1998 года N 16-ОЗ"О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) имуниципальной собственности" был признан утратившим силу. Порядок безвозмездной передачи и приема объектов государственнойсобственности Липецкой области в муниципальную собственность иобъектов муниципальной собственности в областную собственность ипорядок оформления перехода права собственности претерпелисущественные изменения. В Законе Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ "О порядкепередачи и приема объектов государственной и муниципальнойсобственности" были установлены виды объектов областной собственности,которые могут передаваться в муниципальную собственность, и объектовмуниципальной собственности, которые могут передаваться в областнуюсобственность, и основания передачи, определены субъекты,уполномоченные выступать с предложением о передаче объектов областной(муниципальной) собственности, порядок согласования предложений ипринятия решений о передаче объектов областной (муниципальной)собственности и оформления перехода права собственности. В отличие от ранее действовавшего порядка, в соответствии скоторым решение о передаче объектов или об отказе в передачеоформлялось постановлением областного Совета, принятый в 2010 годузакон в качестве органа, уполномоченного принимать решение о передачеобъектов областной собственности в муниципальную собственность, приемеобъектов муниципальной собственности в областную собственность,установил исполнительный орган государственной власти области в сфереуправления и распоряжения государственным имуществом. Информация о переданных и принятых объектах областной имуниципальной собственности ежегодно до 1 марта года, следующего заотчетным, должна предоставляться администрацией области в областнойСовет. По информации за 2010 год, в муниципальную собственность былопередано 177 объектов недвижимости, из муниципальной собственностипринято 12 объектов недвижимости. В целях уточнения полномочий Липецкого областного Советадепутатов, администрации Липецкой области и управления имущественных иземельных отношений Липецкой области в сфере управления ираспоряжения государственной собственностью Липецкой области былпринят Закон Липецкой области от 24 мая 2010 года N 391-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О порядке управления ираспоряжения государственной собственностью в Липецкой области". Вчастности, полномочия областного Совета по утверждению реестраобластной собственности, перечней объектов федеральной и муниципальнойсобственности, передаваемых в областную собственность, установлениюзон охраны объектов культурного наследия областной собственности иутверждению базового уровня арендной платы за пользованиегосударственным имуществом области признаны утратившими силу.Указанным законом уточнен состав областной собственности, отдельныеположения об учете и отчуждении объектов областной собственности;устранены выявленные по результатам антикоррупционной экспертизыкоррупциогенные факторы. В соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области от 13 мая 2010 года N 1334-пс "О даче согласия напередачу имущества, находящегося в хозяйственном ведении ОГУП"Липецкоблтехинвентаризация", в обмен на имущество ООО "Стройжилдом". Принятие Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года N 358-ОЗ "Овнесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О залоговомфонде Липецкой области" было направлено на уточнение процедуры отбораинвестиционных проектов для получения обеспечения исполненияобязательств за счет имущества залогового фонда Липецкой области.Законом установлен перечень факторов, учитываемых конкурсной комиссиейпри рассмотрении инвестиционных проектов, среди которых - расчетныйсрок окупаемости инвестиционного проекта, объем инвестируемых средств,число создаваемых рабочих мест, показатель бюджетной эффективности,наличие источников возврата кредита, доля собственных средствпретендента в затратах инвестиционного проекта и другие. Перечень документов, представляемых для участия в конкурсномотборе инвестиционных проектов, дополнен копией договора страхованияриска ответственности перед кредитором за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательства по возврату кредита, аотсутствие у претендента обеспечения исполнения обязательств в размерене менее 100 процентов предоставляемого залога выделено в качестведополнительного основания для отказа в его предоставлении. Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 427-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговом фондеЛипецкой области" расширены элементы договора о залоге имущества,находящегося в государственной собственности области, предусмотреныусловия его заключения (страхование должником риска ответственности понеисполнению или ненадлежащему исполнению обязательств по кредитномудоговору; заключение должником договора о залоге по обеспечениюисполнения обязательств в размере не менее 50 процентовпредоставляемого залога области; заключение соглашения междудолжником, залогодателем и залогодержателем о порядке исполненияобязательств), соответственно чему уточнен перечень представляемыхпретендентом документов. Отсутствие у претендента обеспеченияисполнения обязательств в размере не менее 100 процентовпредоставляемого залога исключено из оснований для отказа в егопредоставлении. В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой областиот 17 июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегосяв муниципальной собственности". Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 411-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О разграниченииимущества, находящегося в муниципальной собственности" измуниципальной собственности городского округа город Липецк Липецкойобласти в муниципальную собственность Грязинского муниципальногорайона Липецкой области было передано здание школы и движимоеимущество, находящееся в оперативном управлении муниципальногообщеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 67города Липецка. Указанное имущество находится на территорииГрязинского муниципального района и необходимо для организациипредоставления общедоступного и бесплатного начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования по основнымобщеобразовательным программам на территории населенных пунктовГрязинского и Усманского муниципальных районов. Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 443-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О разграниченииимущества, находящегося в муниципальной собственности" дополненперечень имущества, передаваемого из муниципальной собственностиЛебедянского муниципального района Липецкой области в муниципальнуюсобственность городского поселения город Лебедянь Лебедянскогомуниципального района Липецкой области. Несмотря на то что имущество, находящееся в муниципальнойсобственности, в целом разграничено Законом Липецкой области от 17июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося вмуниципальной собственности", по-прежнему остаются нереализованнымиполномочия в сфере установления порядка согласования перечняимущества, подлежащего передаче, порядка направления согласованныхпредложений органами местного самоуправления соответствующихмуниципальных образований органам государственной власти области иперечня документов, необходимых для принятия правового акта области оразграничении имущества. На основании части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" указанные положениядолжны найти закрепление в законе области. Таким образом, в 2010 году была осуществлена оптимизация функцийорганов государственной власти области в сфере управления ираспоряжения государственной собственностью Липецкой области,ужесточены условия предоставления в залог активов, находящихся враспоряжении залогового фонда Липецкой области. Вместе с тем отдельныевопросы, касающиеся разграничения имущества, находящегося вмуниципальной собственности, а также приватизации имущества,находящегося в собственности области, требуют дальнейшейзаконодательной проработки. § 4. Законодательство в сфере промышленности и инвестиций За 2010 год индекс промышленного производства в Липецкой областисоставил 110,1% к соответствующему периоду 2009 года. В обрабатывающихпроизводствах этот показатель достиг 110,3%. Рост инвестицийзафиксирован в размере 5,8%. Положительная динамика в развитиипромышленного производства за 2010 год во многом обусловленадействующими в регионе мерами государственной поддержки. С учетом перехода экономики на модернизационный путь развитияцели промышленной политики в Липецкой области претерпели изменения. Вкачестве основных целей были выделены инновационное,научно-техническое развитие промышленности области, модернизация идиверсификация промышленности, повышение конкурентоспособности за счетстимулирования процессов технического перевооружения и реконструкциипроизводств, внедрения наукоемких и энергоресурсосберегающихтехнологий, реформирования и финансового оздоровления, освоенияимпортозамещающих производств, сертификации системы менеджментакачества на соответствие международным стандартам, развитие потенциалаособых экономических зон промышленно-производственного типа и другие.В связи с этим потребовалось внесение изменений в Закон Липецкойобласти от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике вЛипецкой области". Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 359-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О промышленной политике вЛипецкой области" наряду с нормами, устанавливающими основные целипромышленной политики, были изменены и нормы, предусматривающие формыгосударственной поддержки субъектов промышленной деятельности. Всоответствии с указанным законом государственная поддержка субъектовпромышленной деятельности оказывается в форме предоставления: 1) субсидий из областного бюджета; 2) льгот по налогам и другим обязательным платежам, подлежащимзачислению в областной бюджет; 3) государственных гарантий области; 4) в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фондаобласти. Данные формы государственной поддержки в 2010 году использовалисьна основании Закона Липецкой области от 18 марта 2009 года N 252-ОЗ "Опорядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залоговогофонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств покредитам, привлекаемым организациями регионального значения, вусловиях кризиса" и целого ряда других нормативных правовых актовобласти. В целях повышения эффективности использования средствгосударственной поддержки был принят Закон Липецкой области от 3 марта2010 года N 355-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Опорядке предоставления государственных гарантий Липецкой области покредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условияхкризиса". Указанным законом предусмотрена возможность предоставлениягосударственных гарантий области по кредитам на осуществление основнойпроизводственной деятельности и капитальные вложения сроком до 10лет, а не до 5 лет, как ранее; дополнен перечень критериев отбораорганизаций регионального уровня для предоставления государственныхгарантий; скорректирован список документов, направляемых длярассмотрения вопроса о возможности предоставления госгарантий вфинансовый орган; установлен перечень документов, требуемых длярассмотрения вопроса о возможности продления срока действиягосгарантии; срок реализации права на предоставление госгарантииограничен финансовым годом. Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 356-ОЗ "О внесенииизменений в статью 2 Закона Липецкой области "О порядке предоставленияактивов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкойобласти, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам,привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса"также дополнил критерии отбора организаций регионального уровня дляпредоставления активов залогового фонда Липецкой области, включивтакой критерий, как наличие плана повышения эффективностипроизводства, технического обновления и модернизации хозяйствующегосубъекта. Перечень направляемых претендентом документов был скорректирован,а процедура принятия решения о предоставлении активов, находящихся враспоряжении залогового фонда области, уточнена. Для хозяйствующегосубъекта установлен трехмесячный пресекательный срок обращения длязаключения договора залога, по истечении которого он утрачивает правоиспользования активов залогового фонда области для обеспечения своихобязательств. В связи с принятием распоряжения администрации Липецкой областиот 18 марта2009 года N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся враспоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечениеисполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациямирегионального значения, в условиях кризиса" в части изменениянаименования органа, уполномоченного утверждать перечень организацийрегионального значения. В целях упорядочения административных процедур и уточнения формгосударственной поддержки был принят Закон Липецкой области от 28апреля 2010 года N 372-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкойобласти "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области". Изчисла форм государственной поддержки было исключено предоставлениесубсидий из областного бюджета организациям, впервые привлекающиминвестиции путем выпуска облигаций, для компенсации части купонногодохода. В 2010 году в Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" дваждывносились изменения. Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 357-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об особых экономическихзонах регионального уровня" был установлен закрытый переченьдокументов, включаемых в заявку на участие в конкурсе по созданиюособых экономических зон регионального уровня. Из форм государственнойподдержки исключено ограничение арендной платы для участников особыхэкономических зон регионального уровня максимальным размером (2% ихкадастровой стоимости). Изменен список документов, прилагаемых кзаявке на заключение договора о ведении деятельности. Срок принятия инаправления решения о заключении договора о ведении деятельности илиоб отказе в заключении договора о ведении деятельности продлен сдесяти до тридцати рабочих дней. Кроме того, в отношении особых экономических зон региональногоуровня технико-внедренческого типа снято требование об их размещениина участке, имеющем общую границу. На основании Закона Липецкой области от 27 октября 2010 года N426-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особыхэкономических зонах регионального уровня" отменено ограничение направо участников особых экономических зон регионального уровняпретендовать на государственную поддержку, предусмотренную в иныхзаконах области. Одновременно усилены требования к лицу, намеревающемуся получитьстатус участника ОЭЗ РУ. Дополнительно установлена необходимостьналичия собственных средств не менее 20% от стоимости инвестиционногопроекта по годам реализации проекта, указания в инвестиционном проектесроков представления проектной документации и результатов инженерныхизысканий для проведения государственной экспертизы, а такжепредоставления положительного заключения на бизнес-план,подготовленного кредитной организацией, принимающей решение окредитовании проекта. Отсутствие в бизнес-плане обязательств по срокупредставления проектной документации и результатов инженерныхизысканий для проведения государственной экспертизы предусмотрено вкачестве основания для отказа в заключении договора о ведениидеятельности. Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Обособых экономических зонах регионального уровня" позволил создатьпривлекательную инвестиционную среду в муниципальных районах области,расширить доходную базу бюджетов различного уровня, способствовалукреплению и диверсификации экономического потенциала, созданию новыхвысокооплачиваемых рабочих мест. В настоящий момент функционируют 4 особые экономические зонырегионального уровня промышленно-производственного типа, одна -агропромышленного, две - туристско-рекреационного, одна -технико-внедренческого. По состоянию на конец 2010 года к участию вособых экономических зонах регионального уровня привлечено 32участника, объем привлеченных инвестиций составил более 50 млрд. руб.,создано 2250 рабочих мест, объем производства и услуг превышает 3млрд. руб., налоговые платежи составляют около 400 млн. руб. Создание, своевременное обновление правовой базы в сферепромышленной политики и инвестиционной деятельности и ее планомерноеприменение позволяет Липецкой области в течение 3 лет подряд бытьпобедителем в рейтинге инвестиционной привлекательности российскихрегионов, подготавливаемом агентством "Эксперт РА". § 5. Законодательство в сфере сельского хозяйства Основными факторами, определявшими динамику развития сельскогохозяйства 2010 года в Липецкой области, стали крайне неблагоприятныепогодные условия. От засухи пострадали более 320 сельхозтоваропроизводителей,полностью погибло около 195 тыс. га сельскохозяйственных культур, или16% посевной площади во всех категориях хозяйств. Сумма ущербасоставила 7,8 млрд. руб., или 25 млн. руб. в среднем на однохозяйство. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 35 млрд.руб., или 77% к уровню 2009 года, в том числе растениеводства - 58%. Недобор зерна, вызванный засухой, составил 56% к уровню 2009года, сахарной свеклы - 29%. Для нормального функционирования сельхозтоваропроизводителей,оказавшихся в сложных экономических условиях, был принят комплекс мер. Сельхозпроизводителям, пострадавшим от засухи, выделено 313 млн.руб. в виде безвозмездных дотаций на приобретение кормов, удобрений,горюче-смазочных материалов. Кроме того, за счет средств федеральногобюджета предоставлен льготный бюджетный кредит около 385 млн. руб.,средства которого будут использованы на развитие сельскохозяйственногопроизводства в 2011 году. Положительно решался вопрос о пролонгации на срок до 3 летинвестиционных и краткосрочных кредитов, субсидируемых за счетбюджетных средств. На конец 2010 года таких кредитов пролонгировано насумму 1,6 млрд. руб. Несмотря на существенные потери, область была полностьюобеспечена социально значимыми видами сельхозпродукции ипродовольствия за счет собственного производства. Коренные изменения в аграрной политике, реализациягосударственной программы развития сельского хозяйства требовалипостоянной корректировки регионального законодательства. В Добринском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Липецком, Тербунскомрайонах с начала реализации приоритетного национального проекта"Развитие АПК" внедрено от 3 до 8 инвестиционных проектов. Сегодня вэтих районах отмечается рост производства мяса, а в Липецком - имолока. Но в целом по области сохранить положительную динамику впроизводстве молока не удалось. Во всех категориях хозяйств оносократилось на 4%, в том числе на сельхозпредприятиях - на 6%. На территории Липецкой области продолжает свое действие областнаяцелевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулированиерынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкойобласти на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлениемадминистрации Липецкой области от 9 октября 2008 года N 275. В целяхобеспечения стабильных темпов роста продукции животноводства на основетехнической и технологической модернизации, сохранения ирационального использования сельскохозяйственных земель, достиженияфинансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе в 2010 году внее шесть раз вносились изменения. Сегодня созданы стартовые условия для модернизации всегоагропромышленного комплекса, которые в ближайшей перспективе позволятповысить конкурентоспособность выпускаемой сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия. В 2010 году Министерством сельского хозяйства РФ для получениягосударственной поддержки из федерального бюджета было отобрано 11инвестиционных проектов, в том числе в животноводстве - 4, зерновомхозяйстве - 3, пищевой промышленности - 4 проекта. В рамках этого введен в строй свиноводческий комплекс вТербунском районе (ЗАО "Липецкмясо") на 60 тыс. голов мощностью 125тыс. тонн свинины в год, начато строительство аналогичного комплекса вВоловском районе. В 2010 году возобновлено действие областной целевой программы"Развитие мясного скотоводства в Липецкой области на 2009 - 2012годы", на финансирование которой выделено 74 млн. руб., в том числе изобластного бюджета - 45 млн. руб. Это способствовало реализации проекта по производству мраморногомяса в Хлевенском районе (ООО "Албиф") - на откормочную площадкузавезено 6 тыс. голов чистопородного мясного скота, в том числе 3 тыс.голов из Австралии. В особой экономической зоне регионального уровня "Елецпром"планируется реализация инвестиционного проекта по созданию технопарка(ОАО "Группа Черкизово") с объемом инвестиций 14 млрд. руб., создание4 тыс. рабочих мест, что приведет к импортозамещению мясо-сырья наперерабатывающих предприятиях области. На развитие молочного животноводства, сохранение поголовьямолочного стада в личных подсобных хозяйствах из областного бюджетадополнительно выделено более 58 млн. руб., или 3,5 тыс. руб. на коровудля приобретения кормов в стойловый период 2010 - 2011 годов. Приоритетная роль отведена развитию малых форм хозяйствования, ипрежде всего развитию сельской кооперации и заготовительнойдеятельности для личных подсобных хозяйств. Государственная поддержкамалых форм хозяйствования на селе достаточно обширна и предусмотренапо всем основным мероприятиям: субсидирование процентной ставки покредитам, выделение безвозмездных субсидий на племенное животноводствои элитное семеноводство, на развитие сельской кооперации изаготовительной деятельности, предоставление льготных кредитов изаймов, использование муниципальных залоговых фондов. В 2010 году повсем направлениям из бюджетов всех уровней крестьянским (фермерским) иличным подсобным хозяйствам, сельскохозяйственным потребительскимкооперативам, субъектам, осуществляющим заготовительную деятельность ипервичную переработку сельхозпродукции, предоставлено около 290 млн.руб. Это позволило сохранить доступ малых форм хозяйствования кфинансовым ресурсам. С начала года заключено 2,3 тыс. кредитныхдоговоров и займов, что в 1,7 раза превысило показатели 2009 года, насумму 570 млн. руб. С начала 2010 года вступила в действие программа "Развитиесельскохозяйственных потребительских кооперативов Липецкой области на2010 - 2012 годы", в рамках которой из областного бюджета выделеноболее 45 млн. руб. субсидий на развитие производственной деятельности,на расходы по их созданию. В результате сельскохозяйственная потребительская кооперациязначительно активизировала свою деятельность. В 2010 году создано 68 сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, или 59% их общего количества. В целом в областинасчитывается 116 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, втом числе 13 кредитных, 28 перерабатывающих, 75снабженческо-сбытовых. В период 2010 года сельскохозяйственными потребительскимикооперативами закуплено сельскохозяйственной продукции на сумму более725 млн. руб., или в 12 раз больше, чем в 2009 году. В целях насыщения потребительского рынка сельскохозяйственнойпродукцией собственного производства, повышения мотивации трудасельского населения проводились мероприятия по стимулированию развитиязаготовительной деятельности и первичной переработкисельхозпродукции. На эти цели из консолидированного бюджета направленооколо 29 млн. руб. В результате в 2010 году 28 малых предприятий, занимающихсязаготовительной деятельностью и первичной переработкойсельхозпродукции, провели ремонт и реконструкцию более 20хозяйственных объектов, приобрели более 200 единиц технологическогооборудования и 9 единиц специализированного автотранспорта. Продолжено развитие особой экономической зоны "Астапово",ориентированной на внедрение высокорентабельных, конкурентоспособныхпроизводств и технологий в сельском хозяйстве и в перспективерассчитанной на замкнутый цикл, включающий в себя комплексы попроизводству сельскохозяйственной продукции, перерабатывающиепредприятия, центры логистики. В Липецкой области продолжает действовать областная целеваяпрограмма "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", котораянаправлена на решение социальных проблем в сельском хозяйстве наоснове повышения эффективности государственной поддержки за счетсредств областного бюджета. Основной целью социальной политики на селе является созданиеусловий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечениезанятости и повышение уровня жизни сельского населения. Реализацияпрограммы направлена на повышение уровня и качества жизни сельскогонаселения на основе развития инженерного обустройства населенныхпунктов, расположенных в сельской местности. § 6. Законодательство в сфере поддержки малого и среднего бизнеса Основная задача государственной политики в области поддержкималого и среднего предпринимательства заключается в созданииблагоприятных правовых и экономических условий для осуществлениясубъектами малого и среднего предпринимательства хозяйственнойдеятельности. В 2010 году была продолжена реализация Программы развития малогои среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2011 гг. Всоответствии с указанной программой в областном бюджете на 2010 год ина плановый период 2011 и 2012 годов предусмотрено субсидированиецелого ряда мероприятий. В 2010 году на государственную поддержку субъектов малого исреднего предпринимательства из средств федерального, областного иместного бюджетов было выделено 185,7 млн. рублей. 49 инвестиционныхпроектов реализовано с помощью субсидированных в размере процентнойставки банковских кредитов, субсидии предоставлены 435 начинающимпредпринимателям на общую сумму 86,667 млн. рублей. Количество занятыхв сфере малого предпринимательства увеличилось на 12%, на 11%повысился оборот субъектов бизнеса, более чем на половину - объеминвестиций в основной капитал. Муниципальные целевые программы развития малого и среднегопредпринимательства действуют во всех муниципальных районах области. В2010 году из областного фонда софинансирования на возмещение частизатрат по созданию малых предприятий, включая крестьянские(фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, учредителямикоторых являются безработные граждане, одиннадцати муниципальнымрайонам в порядке софинансирования были предоставлены субсидии вразмере 3,778 млн. руб. В регионе действуют 9 бизнес-инкубаторов и 16 информационныхцентров, Липецкий областной фонд поддержки малого и среднегопредпринимательства. В 2010 году Фондом было выдано 266 микрозаймов на176 млн. руб. Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 410-ОЗ "Обособенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности Липецкой области или в муниципальнойсобственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства" на срок с 1 июля 2010 года до 1 июля 2013 годаустановлено предельное значение площади арендуемого имущества,находящегося в государственной собственности области или муниципальнойсобственности муниципальных образований и приобретаемого субъектамималого и среднего предпринимательства при реализации преимущественногоправа на приобретение арендуемого имущества, в размере не более 1000квадратных метров, а также предусмотрен порядок его оплаты(единовременный или в рассрочку на срок от 1 года до 7 лет). Принятие указанного закона было обусловлено принятиемФедерального закона от 2 июля 2010 года N 150-ФЗ "О внесении измененияв статью 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждениянедвижимого имущества, находящегося в государственной собственностисубъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности иарендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации", продлившего для субъектов малого и среднегопредпринимательства срок действия льготного порядка приватизацииарендованного имущества до 1 июля 2013 года. Преимущественным правомвыкупа арендуемых помещений воспользовались 97 предпринимателей. Таким образом, в 2010 году законодательство области в сферемалого и среднего предпринимательства носило протекционистскийхарактер и было направлено на создание условий для предоставлениягосударственной поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства. § 7. Законодательство о торговле С 1 февраля 2010 года вступил в действие Федеральный закон от 28декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулированияторговой деятельности в Российской Федерации". Статьей 18 указанногофедерального закона предусмотрено, что для содействия развитиюторговли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганы местного самоуправления могут разрабатывать соответственнорегиональные и муниципальные программы развития торговли, учитывающиесоциально-экономические, экологические, культурные и другиеособенности развития субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований. Программы развития торговли разрабатываются в порядке,установленном законами субъектов Российской Федерации, с учетомтребований статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации". В целях унификации подходов к разработке региональных имуниципальных программ развития торговли на территории РоссийскойФедерации утвержден приказ Минпромторга РФ от 28 июля 2010 года N 637"Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональныхпрограмм развития торговли". Порядок разработки и утверждения областной и муниципальныхпрограмм развития торговли установлен Законом Липецкой области от 27октября 2010 года N 429-ОЗ "О порядке разработки областной имуниципальных программ развития торговли". Данным законом определенытребования, которым должны соответствовать областные и муниципальныепрограммы развития торговли, цели, задачи и основные направления ихреализации, источники финансирования, основные показателиэффективности и порядок контроля за реализацией программ развитияторговли. Государственная поддержка в форме субсидирования приоритетныхмероприятий в сфере торговой деятельности была предусмотрена ЗакономЛипецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджетена 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и оказывается всоответствии с областными целевыми программами "Развитиесельскохозяйственных потребительских кооперативов Липецкой области на2010 - 2012 годы" и "Программа развития малого и среднегопредпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 гг.". Наосновании принятого закона предстоит разработка не толькомуниципальных, но и областной программы развития торговли. Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 360-ОЗ "Овнесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О некоторыхвопросах, связанных с организацией розничных рынков на территорииЛипецкой области" уточнены полномочия Липецкого областного Советадепутатов в сфере организации розничных рынков, организациидеятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) нарозничных рынках. В связи с принятием Федерального закона от 23декабря 2010 года N 369-ФЗ "О внесении изменений в статью 11Федерального закона "Об основах государственного регулированияторговой деятельности в Российской Федерации" и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" потребуется также уточнениеполномочий администрации области в сфере регулирования продажитоваров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организуемыхвне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Принятие Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ "Овнесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 частивторой Налогового кодекса Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации, а также о признанииутратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий наосуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотомэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"потребовало внесения изменений в Закон Липецкой области от 30 декабря2005 года N 255-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотомэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции натерритории Липецкой области". Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 361-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов,связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции на территории Липецкой области" была признана утратившейсилу норма, предусматривающая полномочие администрации областиустанавливать порядок взимания и размеры лицензионных сборов зарассмотрение заявления о выдаче или переоформлении лицензии, выдачуили переоформление лицензии на розничную продажу алкогольнойпродукции. В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от30 декабря 2005 года N 200 "О мерах в области государственногорегулирования оборота алкогольной продукции на территории Липецкойобласти" лицензионный сбор за рассмотрение заявления о выдаче лицензиисоставлял 1000 рублей, за выдачу лицензии - 5000 рублей. В настоящиймомент государственная пошлина за предоставление лицензии на розничнуюпродажу алкогольной продукции уплачивается на основании статьи 333.33Налогового кодекса РФ и составляет 40000 рублей за каждый год срокадействия лицензии. Кроме того, Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N361-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулированиивопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции на территории Липецкой области" былиустранены выявленные по результатам антикоррупционной экспертизыкоррупциогенные факторы. § 5. Законодательство об инновационной деятельности В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" в качествеодной из задач выделена разработка и внедрение инструментов поддержкиинноваций. С учетом активизации деятельности по переводу экономики областина инновационный путь развития, стимулирования процессов инновационныхразработок, в том числе в области нанотехнологий, в июне 2010 годаподписан Протокол о взаимодействии в создании индустрии нанотехнологиймежду администрацией Липецкой области и Государственной корпорацией"Ростехнологии". В августе 2010 года в целях привлечения и внедрения научныхразработок на предприятиях особой экономической зоныпромышленно-производственного типа "Липецк" было подписанотрехстороннее соглашение о взаимном сотрудничестве между ОАО "ОЭЗ ППТ"Липецк", Липецким государственным техническим университетом иВоронежским государственным техническим университетом. В сентябре 2010 года авторы проектов липецкой делегации"Технология создания специализированного средового дизайна и пособий,используемых для слабовидящих инвалидов, в учебных и медицинскихучреждениях, в архитектуре и строительстве" и "Водородная технологияпереработки промышленных отходов" были отмечены соответственно золотойи серебряной медалями на X Московском международном салоне инновацийи инвестиций, организованном Министерством образования и наукиРоссийской Федерации и Правительством Москвы при поддержке комитетаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации понауке и наукоемким технологиям. В ноябре 2010 года предприятия Липецкой области, реализующиеинновационные проекты в сфере нанотехнологий, представили своюпродукцию в выставочном комплексе "Экспоцентр" в Москве в рамках IIIМеждународного форума по нанотехнологиям. В декабре 2010 года постановлением администрации Липецкой областина территории городского округа город Липецк создана особаяэкономическая зона регионального уровня технико-внедренческого типа"Липецк-Технополюс". В числе проектов, предлагаемых для реализации в указанной зоне, -производство высокоэффективных сенсоров на основенаноструктурированных полимерных и белковых пленок, а также созданиевысококачественных дорожно-строительных, огнестойких итеплоизоляционных материалов с модифицированными наночастицами. В целях создания правовой основы разработки и реализации напрактике конкретных механизмов внедрения и поддержки инновационныхтехнологий принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области". В законе определены задачи, принципы и источники финансированияинновационной деятельности, установлен порядок формирования реестраинновационных проектов и формы государственной поддержки инновационнойдеятельности, в частности такие как: предоставление государственных гарантий области при реализацииинновационных проектов; предоставление льгот по арендной плате за пользование зданиями,строениями, помещениями, находящимися в собственности области; предоставление субсидий на развитие инновационной деятельности; предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательствомобласти о налогах и сборах; оказание содействия инициаторам инновационных проектов впривлечении инвесторов; информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности,чьи проекты включены в областной реестр инновационных проектов. Для оценки и определения перспективных направленийнаучно-технической и инновационной деятельности области предусмотренопроведение мониторинга инновационной деятельности. С учетом принятия Федерального закона от 2 августа 2009 года N217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации по вопросам создания бюджетными научными иобразовательными учреждениями хозяйственных обществ в целяхпрактического применения (внедрения) результатов интеллектуальнойдеятельности" Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года "Обобластном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"было предусмотрено предоставление субсидий малым предприятиям,осуществляющим инновационную деятельность, которая заключается впрактическом применении (внедрении) результатов интеллектуальнойдеятельности (программ для электронных вычислительных машин, базданных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов,селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретовпроизводства (ноу-хау). Субсидии планируется предоставлять предприятиям, отнесенным кодной из следующих категорий: 1) предприятия, имеющие экспертное заключение или получившиеподдержку от следующих организаций: Фонд содействия развитию малыхформ предприятий в научно-технической сфере, Российский фондтехнологического развития, Российский фонд фундаментальныхисследований, Государственная корпорация "Роснано", ОАО "Российскаявенчурная компания", Закрытые паевые инвестиционные фонды особорисковых (венчурных) инвестиций, созданные на условияхчастно-государственного партнерства в рамках программыМинэкономразвития России по поддержке малого и среднегопредпринимательства; 2) предприятия, являющиеся резидентами технопарков,инновационно-технологических центров, инновационныхбизнес-инкубаторов, особых экономических зон технико-внедренческоготипа; 3) предприятия, созданные в соответствии с Федеральным законом от2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам созданиябюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственныхобществ в целях практического применения (внедрения) результатовинтеллектуальной деятельности" и направившие уведомление о началедеятельности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере научной и научно-технической деятельности; 4) предприятия, продукция которых входит в перечень критическихтехнологий Российской Федерации, сформированный в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009года N 340 "Об утверждении Правил формирования, корректировки иреализации приоритетных направлений развития нации, технологии итехники в Российской Федерации и перечня критических технологийРоссийской Федерации"; 5) предприятия, проекты которых включены в областной реестринновационных проектов; 6) предприятия, являющиеся победителями в региональных,межрегиональных и общероссийских конкурсах по инновационным проектам. Таким образом, в 2010 году на территории области созданазаконодательная основа инновационной деятельности, которая потребуетпринятия целого ряда нормативных правовых актов области, направленныхна обеспечение реализации предусмотренных форм государственнойподдержки. Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ § 1. Законодательство в сфере демографической политики, защиты семьи, материнства и детства Своевременное принятие мер, направленных на поддержку семьи,материнства и детства позволило сохранить позитивные тенденции вдемографической ситуации. За последние годы естественная убыльнаселения снизилась на 30%. Численность постоянного населения на 1декабря 2010 года составила 1152,8 тыс. человек. Коэффициент рождаемости за 2010 год увеличился и составил 11,1 натысячу человек населения, родилось 11,8 тыс. детей. За последние пятьлет уровень рождаемости вырос на 19%. Коэффициент смертности составил17,0 на тысячу человек населения, естественные потери населения - 5,9на тысячу человек. Коэффициент миграционного прироста в 2010 году составил 10,9 на10 тыс. человек (в 2009 году - 8,0 на 10 тыс. человек). В 2010 году была продолжена реализация Программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Липецкую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы,утвержденной постановлением областного Совета от 19 декабря 2006 годаN 84-пс "О Программе по оказанию содействия добровольному переселениюв Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007- 2012 годы". На ее реализацию в 2010 году было затрачено более 12млн. руб. В область переселилось 904 семьи, что на 67% превышаетпоказатель 2009 года. Общая численность переселенцев с учетом членовсемей составила 2053 человека. Из числа трудоспособных участников Программы и членов их семей в2010 году трудоустроено 646 человек. Из средств областного бюджета 97переселенцам выплачены пособия в период поиска работы, из них 53человека направлено на профессиональное обучение. В 2010 году в Программу по оказанию содействия добровольномупереселению в Липецкую область соотечественников, проживающих зарубежом, на 2007 - 2012 годы дважды вносились изменения. В соответствии с постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 25 ноября 2010 года N 1499-пс "О внесении изменений вПрограмму по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкуюобласть соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012годы" уточнен объем средств на реализацию мероприятий Программы попроектам переселения "Липецк", "Грязи", "Тербуны" на 2007 - 2012 годы. Предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджетастроительства (создания) и оснащения центра временного содержания вТербунском районе. В рамках реализации проектов переселения предусмотрены расходына: подготовку стендов и методических материалов, включающих сведенияо социально-экономическом положении территорий, возможностях приема,трудоустройства и обустройства на территориях вселения; изготовление видеороликов и презентационных материалов дляинформационного освещения Программы; проведение презентаций Программы в государствах ближнего идальнего зарубежья; содержание центров временного размещения в г. Липецке, Грязинскоми Тербунском районах. Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы за счетсредств областного бюджета увеличен с 248,9 млн. руб. до 277,42 млн.руб. Согласно постановлению Липецкого областного Совета депутатов от23 декабря 2010 года N 1537-пс "О внесении изменений в Программу пооказанию содействия добровольному переселению в Липецкую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" объемыфинансирования Программы были увеличены с 277,42 млн. руб. до 307,99млн. руб. В связи с постоянно увеличивающимся притокомсоотечественников из-за рубежа и необходимостью использованиядополнительных площадей для их первичного размещения в декабре 2010года на софинансирование мероприятий Программы поступили средствафедерального бюджета в сумме 30,57 млн. руб. За счет данных средствпредусматривается продолжить строительство второй очереди Центравременного размещения в Грязинском районе. В 2010 году предпринимались меры по социальной поддержке семей сдетьми, стимулированию рождаемости, помощи детям, попавшим в труднуюжизненную ситуацию. Объем финансирования этого направления составил770 млн. руб. Детские пособия получили 45 тыс. семей на сумму 121 млн.руб. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора летполучали 12 тыс. молодых мам. Расходы по этой статье составили в 2010году 272,8 млн. рублей. Единовременное пособие при рождении ребенкаполучили 2626 граждан на сумму 28,6 млн. руб. Ежемесячное пособие наребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву,получили 437 человек на сумму 23,7 млн. руб. Ежемесячная социальнаявыплата малоимущим молодым семьям на ребенка от полутора до трех летвыплачена 7855 получателям на сумму 53,5 млн. руб. В 2010 году было организовано оздоровление 4475 детей измалообеспеченных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию,что на 17% выше показателя 2009 года. Производились и другиесоциальные выплаты: на проезд учащимся и студентам, на рождениетретьего и последующих детей и детей-близнецов (по 30 тыс. руб.),компенсация затрат по найму жилого помещения. Пятидесяти семьям изчисла многодетных бесплатно проведен газопровод. В областном кризисномцентре помощи женщинам и детям, в областном и пяти муниципальныхцентрах реабилитации несовершеннолетних за год прошли реабилитацию 597человек. В соответствии с Федеральным законом от 17 июня 2010 года N121-ФЗ "О внесении изменения в статью 29 Закона Российской Федерации"Об образовании" органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации было предоставлено право дополнительного финансированиямероприятий по организации питания в имеющих государственнуюаккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях. В целях реализации предоставленного права Законом Липецкойобласти от 31 декабря 2010 года N 455-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов иаспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в Липецкой области" категория получателей социальных выплатна питание была расширена за счет обучающихся в негосударственныхобщеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.Осуществление социальных выплат на питание данным обучающимсяпредусмотрено в виде денежных выплат с 1 января 2011 года. Организация горячего питания обучающимся в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных)образовательных учреждениях, государственных учреждениях начальногопрофессионального образования, в том числе детям из многодетных ималообеспеченных семей, предусмотрена в образовательных учреждениях. В отношении обучающихся в негосударственных общеобразовательныхучреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в государственныхучреждениях начального профессионального образования в периодпроизводственной практики, в государственных учреждениях среднегопрофессионального образования, обучающихся на дому и в государственныхспециальных (коррекционных) образовательных учреждениях ЗакономЛипецкой области от 31 декабря 2010 года N 455-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержкеобучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений идополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" закрепленпорядок получения социальной выплаты. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 годаN 119-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями в сфере образования" органы местногосамоуправления наделены полномочиями по предоставлению социальныхвыплат на питание обучающимся в негосударственных общеобразовательныхучреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Указанным закономтакже установлен расчет нормативов расходов на осуществление органамиместного самоуправления переданного полномочия. На основании положений статьи 37 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Обопеке и попечительстве", постановления Правительства РоссийскойФедерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросахосуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнихграждан" был принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N433-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О материальномобеспечении приемной семьи в Липецкой области". Он предусмотрележемесячное перечисление денежных средств, выделяемых приемномуребенку на его содержание, на его лицевой счет, открытый в кредитномучреждении, а также единовременное перечисление приемному ребенку припередаче его на воспитание в приемную семью денежных средств в размере26000 рублей на приобретение мебели. Приемные родители распоряжаются денежными средствами, выделеннымина содержание приемного ребенка, исключительно в его интересах и спредварительного разрешения органа опеки и попечительства, выдаваемогосроком на один год. Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 433-ОЗ былазакреплена процедура получения приемными родителями предварительногоразрешения на расходование выделяемых приемному ребенку денежныхсредств, конкретизированы нормы, устанавливающие порядок представленияотчета о хранении, использовании и управлении имуществом приемногоребенка. Кроме того, нормы, устанавливающие оплату труда приемнымродителям, заменены нормами, предусматривающими выплату приемномуродителю вознаграждения за воспитание подопечного. Изменения, внесенные в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями поосуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкойобласти". Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 432-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями поосуществлению деятельности но опеке и попечительству в Липецкойобласти" в качестве полномочий органов местного самоуправления былиобозначены выплата денежных средств на содержание детей, находящихсяпод опекой, попечительством, в приемных семьях, выплата денежныхсредств на приобретение мебели детям, находящимся в приемных семьях,выплата вознаграждения приемным родителям. В области финансируются 354 приемные семьи, в которыхвоспитываются 532 ребенка. На содержание детей в семьях опекунов(попечителей), приемных семьях и на выплату вознаграждения приемнымродителям было израсходовано около 255 млн. руб., в том числе 232 млн.руб. средств областного бюджета. В соответствии с Законом Липецкой области от 6 апреля 2009 года N 261-ОЗ "Опереходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкойобласти в денежной форме". Федеральный закон от 13 октября 2009 N 233-ФЗ "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусмотрелпорядок осуществления деятельности, связанной с перевозкойнесовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов,школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детскихучреждений. Согласно статье 25.1 указанного федерального законаперечень учреждений, работники которых осуществляют перевозкунесовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов,школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учрежденийоткрытого типа и иных детских учреждений, устанавливается нормативнымправовым актом субъекта Российской Федерации. На территории Липецкой области на основании постановленияадминистрации Липецкой области от 7 октября 2010 года N 346 "Обустановлении перечня учреждений, работники которых осуществляютперевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детскихдомов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учрежденийоткрытого типа и иных детских учреждений, между субъектами РоссийскойФедерации" перевозку самовольно ушедших несовершеннолетних междусубъектами Российской Федерации осуществляют работники областногогосударственного учреждения "Задонский социально-реабилитационныйцентр для несовершеннолетних "Надежда". На основании тех изменений, которые были внесены в федеральноезаконодательство, был принят Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 185-ОЗ "Об осуществлении ифинансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределахтерритории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших изсемей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений"только в отношении перевозок в пределах территории Липецкой областибыло снято. В целях создания правовой основы деятельности по индивидуальнойпрофилактической работе с несовершеннолетними, находящимися всоциально опасном положении, был принят Закон Липецкой области от 30декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателяхнесовершеннолетних". Основной целью данного закона является создание условий дляпривлечения широких кругов общественности к решению вопросовсоциального сиротства, предотвращению безнадзорности и беспризорностисреди подростков, а также снижению детской преступности. Его принятиенаправлено на закрепление механизма привлечения представителейгражданского общества для оказания содействия физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитиюподростков, формирования у них навыков здорового образа жизни, ихреабилитации и адаптации. В законе определены основные задачиинститута общественных воспитателей несовершеннолетних, права иобязанности общественных воспитателей, категории несовершеннолетних, вотношении которых закрепляются общественные воспитатели. Создание и развитие института общественных воспитателей вЛипецкой области будут способствовать повышению уровняпрофилактической работы по предотвращению безнадзорности ибеспризорности несовершеннолетних, искоренению социального сиротства.Участие представителей общественности в деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних, правоохранительных и судебных органов создастдополнительные гарантии соблюдения прав ребенка и позволит болееэффективно использовать ювенальные технологии. Привлечение общественных воспитателей обеспечит индивидуальноесопровождение детей, проживающих в социально неблагополучных семьях.Работа общественных воспитателей будет способствовать улучшениюкачества взаимодействия с семьей, оздоровлению семейной обстановки,предупреждению правонарушений в отношении несовершеннолетних. Формирование и применение законодательной базы Липецкой области всфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихпроявляются в позитивном изменении динамики подростковойпреступности. За последние 5 лет (с 2006 года по 2010 год) числопреступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 47,5% (с745 до 391), количество участников преступлений - на 53,1% (с 721 до338); на 18,2% (с 798 до 653) уменьшилось количество преступлений,совершенных в отношении несовершеннолетних. В 2010 году количество несовершеннолетних участников уголовнонаказуемых деяний, ранее совершивших преступления, снизилось на 30,4%(со 135 до 94), ранее судимых - на 43,3% (с 60 до 34). § 2. Законодательство в сфере молодежной политики Совершенствованию и развитию эффективных моделей и формвовлечения молодежи в процессы социально-экономического иполитического развития региона, воспитания гражданской ответственностии чувства патриотизма уделяется большое внимание. В рамках реализации областных целевых программ "Молодежь Липецкойобласти (2009 - 2013 годы)" и "Патриотическое воспитание населенияЛипецкой области (2009 - 2013 годы)" проведено более 110 мероприятий,в которых приняли участие свыше 145 тыс. молодых людей. На эти цели изобластного бюджета направлено 13,1 млн. руб. Общественные отношения, связанные с осуществлением молодежнойполитики в Липецкой области, урегулированы Законом Липецкой области от28 апреля 2010 года N 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкойобласти". В качестве отдельных направлений молодежной политикивыделены такие, как патриотическое воспитание, формирование здоровогообраза жизни, профилактика правонарушений и негативных проявлений вмолодежной среде, поддержка молодых граждан в сфере образования,инноваций, поддержка одаренной и талантливой молодежи, трудовоевоспитание и содействие предпринимательской деятельности молодыхграждан, поддержка молодых семей. Предусмотрена государственная поддержка молодежных и детскихобщественных объединений в форме субсидирования социально значимыхпроектов молодежных и детских общественных объединений, размещения наконкурсной основе государственного заказа, организации подготовки иповышения квалификации представителей молодежных и детскихобщественных объединений, их информирования о проводимых мероприятияхв сфере молодежной политики. В целях обеспечения участия молодых граждан и молодежныхобщественных объединений в решении актуальных вопросов молодежнойполитики, а также обсуждения ежегодного доклада о состоянии и развитиимолодежной политики предусмотрено ежегодное проведение Форумамолодежи Липецкой области. Для повышения эффективности работы с молодежью установленавозможность создания совещательных, консультативных и экспертныхорганов по работе с молодежью при органах государственной властиобласти, органах местного самоуправления. Важным механизмом продвижения молодежных инициатив, действеннымсвязующим звеном между властью и молодежью выступает Молодежныйпарламент Липецкой области, созданный в 2005 году при областномСовете. Он способствует обеспечению участия молодых граждан вреализации молодежной политики. Все нормативные правовые акты,затрагивающие интересы молодежи, предварительно рассматриваютсямолодыми парламентариями. В поле интересов Молодежного парламента находятся вопросыобразования, трудоустройства молодежи, участия в развитии малого исреднего бизнеса, экологической безопасности, проблемы молодежи сограниченными возможностями и другие. Рекомендации, принимаемые на его заседаниях, направляются ворганы власти, представителям бизнеса и общественности, учитываютсяпри принятии ими решений. В целях расширения представительства от различных категориймолодежи постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 12августа 2010 года N 1409-пс "О внесении изменений в Положение оМолодежном парламенте Липецкой области" была изменена системаформирования Молодежного парламента второго созыва. В ноябре 2010 годаон был сформирован по смешанной системе. 40 человек делегировали впарламент муниципалитеты. Половина из них избраны на районных игородских форумах молодежи, половина являются председателямимуниципальных молодежных парламентов. Трех представителей направилирегиональные отделения политических партий, представленные в областномСовете депутатов. 36 депутатов были избраны в Молодежный парламент по конкурсу.Конкурс проводился впервые, и на одно место претендовали по 2 - 3кандидата. Молодые люди презентовали законодательные предложения исоциальные проекты по вопросам образования, занятости молодежи,экологии, создания безбарьерной среды для молодежи. Интересными былипредложения по предоставлению новых услуг населению, организациимероприятий по военно-патриотическому воспитанию, организации досугамолодежи. В городских округах и муниципальных районах Липецкой области припредставительных органах местного самоуправления также функционируютмолодежные парламенты. § 3. Законодательство о социальной защите населения Социальная политика Липецкой области направлена на снижениебезработицы, развитие социальной инфраструктуры, а также на реализациюустановленных социальных гарантий и соблюдение социальных правграждан, установленных Конституцией Российской Федерации. В 2010 году свыше 5,3 млрд. руб. составили расходыконсолидированного бюджета на социальную защиту населения Липецкойобласти. Это более чем на треть выше затрат 2009 года. Значительнаячасть средств, почти 60%, была выделена из областного бюджета - свыше3,1 млрд. руб. Получателями мер социальной поддержки стали свыше 420тыс. человек. Работа отрасли по ключевым показателям была высокооценена Министерством регионального развития РФ. Липецкой области в2010 году был присужден диплом второй степени в номинации "За развитиерегиональных рынков труда и усиление социальной защиты населения". Адресную помощь в 2010 году получили 65 тыс. жителей области наобщую сумму 108 млн. руб. Льготникам областного и федерального уровнейбыло реализовано 657 тыс. ежемесячных социальных проездных билетов наобщественный транспорт стоимостью 200 рублей. Выплата предприятиям,осуществляющим пассажирские перевозки, от реализации билетов составилаза год 182,3 млн. руб. Правом льготного проезда на пригородномжелезнодорожном транспорте с оплатой в 10% от стоимостивоспользовалось 6 тыс. человек. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 октября 2010 годаN 430-ОЗ "О внесении изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области"О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" на2011 год размер величины прожиточного минимума пенсионера в области вцелях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотреннойФедеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственнойсоциальной помощи", был увеличен на 460 рублей и составил 4620 рублей.При расчете за основу были приняты потребительская корзина и данныефедерального органа исполнительной власти по статистике об уровнепотребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары иуслуги; базовое значение предыдущего года, темп роста в 2009 году к2008 году, прогнозные показатели по Российской Федерации на 2011 год -индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума дляпенсионеров. В 2010 году был продолжен перевод работников областныхгосударственных учреждений на отраслевую систему оплаты труда. Действие Закона Липецкой области от 7 октября 2008 годаN 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственныхучреждений". Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18февраля 2010 года N 1260-пс "О внесении изменений в постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов "Об оплате труда работниковорганов государственной власти и государственных органов области,замещающих должности, не являющиеся должностями государственнойгражданской службы области" был уточнен перечень должностей, покоторым устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет. В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой областиот 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержкиотдельных категорий граждан в Липецкой области". В целях оказания социальной поддержки льготным категориям гражданобластного уровня, а также пенсионерам по старости, не отнесенным кльготным категориям граждан, был принят Закон Липецкой области от 21апреля 2010 года N 374-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкойобласти "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан вЛипецкой области". Указанным законом наряду с правом льготного проездапо территории Липецкой области на железнодорожном транспортепригородного сообщения с оплатой 50% стоимости проезда предоставленоправо проезда в период с 15 апреля по 15 октября (включительно) соплатой 10% стоимости в пределах пяти тарифных зон. Кроме того, данным законом установлен порядок присвоения звания"Ветеран труда", который ранее был утвержден постановлениемадминистрации Липецкой области от 4 июля 2006 года N 92 "Обутверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда". Вчастности, установлен перечень документов, предоставляемых вучреждение социальной защиты населения по месту жительства дляприсвоения звания "Ветеран труда", сроки их рассмотрения и принятиярешения, порядок выдачи удостоверения "Ветеран труда", а также егодубликата в случае порчи или утраты, предусмотрены формы заявлений. Принятие Закона Липецкой области от 2декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан в Липецкой области". К лицам, имеющим правопретендовать на присвоение звания "Ветеран труда", были отнесены лица,награжденные ведомственными знаками отличия в труде, с учетом чегобыли изменены и условия для присвоения звания "Ветеран труда". Условием для присвоения звания "Ветеран труда" является: награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными исоюзно-республиканскими министерствами, государственными комитетамиСССР; награждение ведомственными знаками отличия, утвержденнымиправовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями оних, органов судебной системы и органов прокуратуры РоссийскойФедерации. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальнойподдержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам,имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкойобластью". Кроме того, перечень полномочий органов местного самоуправленияпо социальному обслуживанию населения был дополнен полномочиями поприему документов для предоставления путевки на санаторно-курортноелечение беременным женщинам из малоимущих молодых семей и документовот граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", навыдачу дубликатов удостоверений "Ветеран труда", а также последующеевручение их гражданам. В целях приведения в соответствие с требованиями Федеральногозакона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииорганов местного самоуправления в Российской Федерации" по ряду ранеепереданных государственных полномочий предусматриваетсязаконодательно установить нормативы штатной численности работников иметодики расчета объема субвенций, передаваемых из областного бюджетаместным бюджетам на предоставление мер социальной поддержки. Нормативы штатной численности специалистов органов местногосамоуправления по осуществлению таких полномочий, как оказаниеадресной помощи малообеспеченным гражданам; формирование и ведениебазы данных лиц, имеющих право на меры социальной поддержки;предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг в денежной форме; осуществлениеежемесячных денежных выплат ветеранам труда, лицам, проработавшим втылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шестимесяцев, исключая период работы на временно оккупированных территорияхСССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженныйтруд в период Великой Отечественной войны, жертвам политическихрепрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших отполитических репрессий; прием документов на присвоение звания "Ветерантруда", на выдачу дубликатов удостоверений "Ветеран труда", а такжепоследующее вручение их гражданам; субсидирование процентной ставки побанковским кредитам, полученным в кредитных организациях натерритории области на приобретение товаров, работ и услуг в целяхудовлетворения личных бытовых нужд, были изменены. Методика расчета нормативов для определения общего объемасубвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета дляосуществления государственных полномочий, также претерпела изменения. В связи с изменением отдельных норм постановления ПравительстваРФ от 19 августа 2005 года N 528 "О порядке предоставления изфедерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерациина реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числедетям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии смедицинскими показаниями, или их законным представителям компенсацииуплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхованиягражданской ответственности владельцев транспортных средств" былопринято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 13 мая2010 года N 1329-пс "О внесении изменений в постановление Липецкогообластного Совета депутатов "О Правилах выплаты инвалидам, получившимтранспортные средства через органы социальной защиты населения,компенсации страховых премий по договору обязательного страхованиягражданской ответственности владельцев транспортных средств". Данным постановлением предусмотрена компенсация 50 процентовстраховой премии по договору обязательного страхования гражданскойответственности владельцев транспортных средств инвалидам (в том числедетям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии сустановленными учреждениями медико-социальной экспертизы медицинскимипоказаниями на обеспечение транспортными средствами; установлен15-дневный срок принятия решения о назначении компенсации и 30-дневныйсрок ее выплаты; определен перечень представляемых документов. 3.1. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах В 2010 году продолжилась работа областного Совета по принятиюзаконов Липецкой области, направленных на установление в целяхреализации мер социальной поддержки населения пенсий, пособий,компенсаций и других социальных, а также поощрительных (премии,стипендии) выплат за счет средств областного бюджета. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 10марта 2009 года N 259 "О проведении в Российской Федерации Годаучителя" был принят Закон Липецкой области от 25 ноября 2010 года N450-ОЗ "Об областных единовременных выплатах, посвященных годуучителя". Данным законом предусмотрены условия, размер и порядокприсуждения областной единовременной премии, назначения областнойединовременной социальной выплаты учителям и областной единовременнойсоциальной выплаты лицам, имеющим одно из почетных званий("Заслуженный учитель школы РСФСР", "Заслуженный учитель школыРоссийской Федерации", "Заслуженный учитель Российской Федерации"),посвященных Году учителя. Размер единовременной премии учителям и лицам, занимающимдолжности руководителей общеобразовательных учреждений, установлен всумме 15000 рублей, размер социальной выплаты учителям, окончившимучреждения высшего и среднего профессионального образования в 2010году и принятым в этом же году на основное место работы вобщеобразовательные учреждения, - в сумме 5000 рублей, размерсоциальной выплаты заслуженным учителям, пребывающим на пенсии, - всумме 5000 рублей. Принятие закона было направлено на повышение престижа учительскойпрофессии и повышение социального статуса учителей. На основании Закона Липецкой области от 25 ноября 2010 года N450-ОЗ "Об областных единовременных выплатах, посвященных годуучителя" социальные выплаты и премии были предоставлены 511представителям учительской профессии на сумму 5005 тыс. рублей. В целях решения вопросов социальной поддержки юных спортсменов иих тренеров, усиления их заинтересованности в достижении высокихспортивных результатов был принят Закон Липецкой области от 27 октября2010 года N 436-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Опоощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта". Действие Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ"О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта"распространено на тренеров, осуществляющих подготовку спортсменов кюношеским Олимпийским играм, и спортсменов, ставших победителями илипризерами юношеских Олимпийских игр. В целях поощрения работников сельского хозяйства Законом Липецкойобласти от 5 июля 2010 года N 395-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О поощрительных выплатах работникам сельскогохозяйства Липецкой области" введены новые категории получателейденежных премий в отраслях животноводства (КРС), свиноводства,птицеводства, рыбоводства; в отрасли растениеводства дополненакатегория получателей денежных премий, занятых на обработкеядохимикатами посевов сельскохозяйственных культур и многолетнихнасаждений. По всем отраслям пересмотрены размеры денежных премий иколичество призовых мест. Законом Липецкой области от 5 июля 2010 года N 396-ОЗ "О внесенииизменения в статью 2 Закона Липецкой области "О поощрительныхвыплатах в сфере образования и науки Липецкой области" былопредусмотрено назначение государственной стипендии обучающимсяучреждений начального профессионального образования и государственнойакадемической стипендии студентам учреждений среднегопрофессионального образования независимо от места их проживания. Врезультате принятия закона обучающимся и студентам учрежденийначального и среднего профессионального образования была предоставленавозможность получать государственную и государственную академическуюстипендии вне зависимости от региональной принадлежности. В соответствии с Законом Липецкой области от 5 июля 2010 года N397-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительныхи социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области"были увеличены размеры ежегодных областных премий имени М.П. Трунова("Лучшая школьная работа", "Лучшая студенческая работа", "Лучшаянаучно-популярная работа в области исследования истории и краеведениягорода Липецка и Липецкой области"); в круг лиц, имеющих правовыдвижения соискателей на присуждение областной премии имени М.П.Трунова, дополнительно включены исполнительные органы государственнойвласти области, образовательные учреждения, расположенные натерритории области, редакции средств массовой информации области;одновременно произведено уменьшение количества номинантов областнойпремии "Хранитель традиций". Таким образом, в 2010 году законодательство области опоощрительных и социальных выплатах претерпело незначительныеизменения. Реализация Законов Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "Осоциальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки всфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" былапродолжена. 3.2. Социальные инновации В 2010 году Липецким областным Советом депутатов была продолженаработа по внедрению социальных инноваций и использованию нестандартныхподходов и решений в ходе осуществления законотворческойдеятельности. В целях обеспечения эффективного участия институтов гражданскогообщества и представительства их интересов при решении социальнозначимых вопросов была продолжена работа Общественного совета приЛипецком областном Совете депутатов. Общественный совет был создан как экспертная и презентационнаяплощадка для инновационных социальных программ, проектов и технологийрегиона, муниципальных образований, обмена мнениями и опытом различныхэкспертных групп, занимающихся социальной проблематикой. В заседанияхОбщественного совета принимали участие не только его члены,приглашались и иные узкопрофильные специалисты; производилась ротациячленского состава. К работе Общественного совета привлечены ГОУ ВПО "Липецкийгосударственный педагогический университет", Липецкий филиал ГОУ ВПО"Орловская региональная академия государственной службы", ГОУ ВПО"Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина", Липецкий филиалФГОУ ВПО "Воронежский институт Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации", МОУ ВПО "Институт права и экономики", АОНО "Институтменеджмента, маркетинга и финансов", Липецкий филиал ГОУ ВПО"Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний" идругие некоммерческие организации. Определены основные направления деятельности Общественного советапо 38 наиболее актуальным темам, 13 из которых уже рассмотрены. В2010 году было проведено 4 заседания Общественного совета, на которыхобсуждались вопросы взаимодействия органов государственной власти,местного самоуправления и общественности по обеспечению прав изаконных интересов несовершеннолетних в Липецкой области, проблемыснижения социальной напряженности на рынке труда в современныхусловиях, создания безбарьерной среды для людей с ограниченнымивозможностями и другие. По итогам обсуждения председателем Общественного советаутверждались итоговые положения, в которых находили отражения нетолько выявленные членами Общественного совета проблемы, но иопределялись направления их разрешения (приложение). В соответствии с постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 23 декабря 2010 года N 1525-пс "О программенормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2011год" на 2011 год намечено рассмотрение таких вопросов, какпредупреждение табакокурения, наркомании, алкоголизма, анализсостояния дел по предупреждению коррупции, поиск путей разрешениявопросов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Деятельность Общественного совета строится на научной основе.Так, по заказу Общественного совета при Липецком областном Советедепутатов ГОУ ВПО "Липецкий государственный педагогическийуниверситет" были проведены социологические исследования по следующимтемам: "Проблемы реализации социального партнерства власти, бизнеса иобщества в Липецкой области"; "Проблемы социализации молодежи"; "Гражданское общество в Липецкой области: состояние и механизмыформирования". По итогам обобщения накопленного в ходе мониторингаинформационно-аналитического материала Липецким областным Советомдепутатов совместно с членами Общественного совета было подготовленонаучно-практическое пособие "Комментарий к Закону Липецкой области "Омониторинге нормативных правовых актов Липецкой области". В 2010 году продолжена работа Липецкого областного Советадепутатов по такому инновационному направлению, как проведение деловыхигр среди студентов юридических факультетов на знаниезаконодательства. Проведено 2 деловые игры, задания которых строилисьна знании Конституции Российской Федерации, законодательства в сферепротиводействия коррупции, Закона Российской Федерации от 7 февраля1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального законаот 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации", законодательства, закрепляющего конституционные права наобразование и участие в выборах. Участие в деловых играх принимали команды от 7 - 10 высшихучебных заведений, что способствовало активизации учебной деятельностистудентов, стимулированию их творческой активности и повышениюпрофессионального потенциала. Еще одной социальной инновацией Липецкого областного Советадепутатов является постоянное участие в Межрегиональном молодежномконкурсе рекламы "Квадратный апельсин", где в номинации "Социальнаяреклама" Липецкий областной Совет депутатов выступает в качествезаказчика. Так, в 2010 году темой работ стало иллюстрирование тематикипредупреждения злоупотребления спиртными напитками. На конкурс было представлено около 60 работ, что говорит овысоком интересе к данной теме среди молодых специалистов в областирекламы и сигнализирует о высоком потенциале данной социальнойинновации. В течение года выставки социальной рекламы проходили вобразовательных учреждениях. Практика подобного взаимодействияявляется крайне продуктивной, так как стимулирует молодых гражданрегиона к творческой активности, а рекламным продуктом являетсянаглядность норм закона, что в свою очередь способствует формированиюправосознания населения и снижает степень правового нигилизма вобществе. § 4. Законодательство области в сфере образования В 2010 году преобразования в отрасли образования были направленына оптимизацию сети образовательных учреждений всех уровней с цельюповышения качества образовательных услуг и эффективного расходованиябюджетных средств. Реализация приоритетного национального проекта "Образование"позволила привлечь в сферу образования области более 117 млн. руб.средств федерального бюджета. В 2010 году были начаты мероприятия по организации дистанционногообразования детей-инвалидов, на которые направлено 48 млн. рублей.Для организации образовательного процесса с использованиемдистанционных технологий сформировано и передано детям-инвалидам 48комплектов мультимедийного оборудования и 10 комплектов оборудованияпедагогам. Начата работа по внедрению федеральных государственных стандартовтретьего поколения в учреждениях начального и среднегопрофессионального образования. На базе учреждений профессиональногообразования области функционирует 2 бизнес-инкубатора и 4 малыхпредприятия. В каждом образовательном учреждении созданы Центрысодействия трудоустройству выпускников. Проводилась работа по совершенствованию преподавательскогопотенциала системы образования, повышению его статуса,профессионального уровня, качества преподавания, внедрениюпрогрессивных механизмов оплаты труда. В результате среднемесячныйразмер заработной платы работников образования увеличился на 10,6% посравнению с 2009 годом. На основании Закона Липецкой области от 27 октября 2010 года N434-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативахфинансирования общеобразовательных учреждений" доля расходов на фондоплаты труда административного, педагогического,учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в нормативефинансирования лицеев и гимназий, кадетских школ, расположенных вгородской местности, была увеличена с 44% до 60%. Данное увеличениебыло обусловлено необходимостью обеспечения условий для организацииобразовательного процесса в гимназиях, лицеях и кадетских школах,которые предполагают наличие в штатных расписаниях педагоговдополнительного образования, инструкторов по физической культуре,классных воспитателей и методистов. Для упрощения расчетов расходы на обеспечение образовательногопроцесса были определены прямым счетом от норматива финансированияоплаты труда с начислениями. В целях эффективного использования организационных, кадровых,финансовых, материально-технических и информационных ресурсов дляповышения доступности качественного образования и поддержкирегиональной образовательной системы была продолжена реализацияобластной целевой программы "Модернизация образования Липецкойобласти, 2009 - 2011 гг.", на выполнение которой в 2010 году былонаправлено 73390,8 тыс. рублей. В 2010 году осуществлялись выплаты областных стипендий аспирантам(16,2 тыс. рублей) и студентам учреждений высшего профессиональногообразования (198,3 тыс. рублей), 6 лауреатам были присуждены областныепремии имени С.Л. Коцаря. В целях активизации научной деятельности иреализации инновационного потенциала молодежи был проведен фестивальнаучно-технического творчества молодежи. Работа по технологическомуобновлению образовательного процесса продолжена. § 5. Законодательство в сфере культуры и искусства В 2010 году продолжилась реализация важнейших задач в сферекультуры, направленных на дальнейшее развитие культурного потенциалаобласти и совершенствование нормативной правовой базы, осуществляласьгосударственная поддержка учреждений культуры и искусства, сохранениеособо ценных объектов культурного наследия. На реализацию областной целевой программы "Развитие и сохранениекультуры Липецкой области на 2009 - 2013 годы" было направлено 45310,1тыс. руб. На проведение ремонтно-реставрационных и охранных работпамятников истории и культуры привлечено 11,8 млн. руб. средствфедерального бюджета. Основной темой массовых мероприятий 2010 года стало празднование65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Было проведеноболее 300 мероприятий, посвященных этой дате. Кроме того, проведено более 120 выставок, государственнымитеатрами представлено 8 премьерных спектаклей. С целью доступностиуслуг культуры для сельского населения проведена работа по расширениюсети выездных классов и филиалов школ искусств. В результате в областиработают 93 выездных класса. В области проведен ряд конкурсов и фестивалей всероссийскогомежрегионального уровня, в том числе конкурс молодых вокалистов, VIЛипецкий пленэр профессиональных художников, XXVI Международныйфестиваль "Липецкие театральные встречи". В 2010 году было продолжено совершенствование законодательства всфере сохранения, использования, популяризации и государственнойохраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)Липецкой области. В соответствии с Законом Липецкой области от 27октября 2010 года N 435-ОЗ "О внесении изменения в статью 17 ЗаконаЛипецкой области "О правовом регулировании отношений в сфересохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкойобласти" возможность исполнительного органа государственной властиобласти в сфере культуры и искусства принимать вариативные решения приналичии оснований для отказа в согласовании градостроительнойдокументации, разрабатываемой для исторических поселений, былаустранена. На основании Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 370-ФЗ"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О библиотечномделе" возраст несовершеннолетних, имеющих право стать пользователямиобщедоступных библиотек по предъявлении документов, удостоверяющихличность их законных представителей, был снижен с 16 до 14 лет. Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 378-ОЗ "Овнесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области "Об основахбиблиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкойобласти" были внесены аналогичные изменения. С учетом данных измененийна территории области в общедоступных библиотеках граждане имеютправо стать пользователями библиотек по предъявлении документов,удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет- документов, удостоверяющих личность их законных представителей. В 2010 году правовое регулирование в сфере архивного делапретерпело изменения. Федеральный закон от 22 октября 2004 года N125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", приказ МинкультурыРФ от 18 января 2007 года N 19 "Об утверждении Правил организациихранения, комплектования, учета и использования документов Архивногофонда Российской Федерации и других архивных документов вгосударственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках,организациях Российской академии наук", а также Закон Липецкой областиот 30 ноября 2000 года N 117-ОЗ "О наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями Липецкой области в сфереархивного дела" позволили в полной мере охватить весь круг вопросов,требующих правового регулирования в сфере архивного дела. С учетом этого постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 10 июля 2003 года N 288-пс "Овнесении изменения в постановление Липецкого областного Собраниядепутатов "Об утверждении Положения об архивном фонде Липецкой областии архивах". Данные постановления принимались в соответствии сОсновами законодательства РФ от 7 июля 1993 года N 5341-1 "Об Архивномфонде Российской Федерации и архивах", которые в настоящий моментпризнаны утратившими силу. § 6. Законодательство в сфере здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма Основной целью государственной политики области в сферездравоохранения является повышение качества и доступности медицинскойпомощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения,снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительностижизни. На выполнение программы государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации на территории области бесплатноймедицинской помощи направлено более 7,3 млрд. руб., в том числебюджетных ассигнований - 3,7 млрд. руб., средств ОМС - 3,6 млрд. руб.Подушевое финансирование в расчете на одного жителя составило более6,3 тыс. руб. с ростом к соответствующему периоду прошлого года на6,1%. Оказывались меры социальной поддержки детям, бесплатным питаниембыло обеспечено 4768 детей, на что использовано 11,5 млн. руб. Бесплатный отпуск медикаментов льготным категориям гражданосуществлен на сумму 838 млн. руб., в том числе за счет средствобластного бюджета - 210 млн. руб., федерального бюджета - 628 млн.руб. Продолжалась работа по обеспечению льгот по зубопротезированию ислухопротезированию льготных категорий граждан. Из средств бюджетоввсех уровней на бесплатное зубопротезирование направлено 62 млн. руб.,на слухопротезирование - 3 млн. руб. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье"позволила привлечь в сферу здравоохранения области около 733 млн. руб.средств федерального бюджета. В рамках реализации данного проектапроводилась работа по повышению профессионального уровня врачей,укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения. Куже реализуемым добавились мероприятия по совершенствованиюмедицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, снижениюзаболеваемости и смертности от новообразований. Для оказания высокотехнологической медицинской помощи вклинические центры страны было направлено на консультацию 2583человека, в том числе 1042 ребенка, пролечено 1658 человек, в томчисле 341 ребенок. Всего на уровне региона оказаны высокотехнологичные видымедицинских услуг и дорогостоящая специализированная медицинскаяпомощь 1303 жителям. Продолжена реализация Закона Липецкой области от 10 апреля 2000года N 73-ОЗ "О противотуберкулезной помощи населению Липецкойобласти". На обследование населения с целью выявления туберкулеза,лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия в 2010 годунаправлено 16,8 млн. руб. Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 440-ОЗ "Опризнании утратившими силу отдельных положений Закона Липецкой области"О противотуберкулезной помощи населению Липецкой области"возможность Липецкого областного противотуберкулезного диспансераосуществлять иные функции, помимо предусмотренных законом области,исключена. В соответствии с Законом Липецкой области от 13 сентября 2000 года N 103-ОЗ "Об иммунопрофилактике инфекционныхболезней" перечень, полностью исключена. В 2010 году иммунизация населения в рамках Национальногокалендаря прививок потребовала осуществления расходов бюджетныхсредств на 63,7 млн. рублей. Реализация областной целевой программы "Развитие физическойкультуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2009 - 2013 годы",утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 24сентября 2008 года N 252, была продолжена и потребовала расходования130685,7 тыс. руб. на выполнение предусмотренных программныхмероприятий. В результате в прошедшем году численность населения области,регулярно занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась исоставила 18,5% (в 2009 году - 14,9%), что выше среднего показателя поЦФО (16,4%). Большое внимание уделялось привлечению к регулярным занятиямфизической культурой детей и подростков. Проводилась работа повоенно-патриотическому воспитанию и допризывной подготовке молодежи. Проводились мероприятия всероссийского и международного масштаба- первенство России по стендовой стрельбе, Всероссийский фестивальдетского дзюдо, международное авторалли "Шелковый путь - 2010",международный турнир по пляжному волейболу "Кубок славянских стран -2010". Особое внимание уделялось дальнейшему продвижению области натуристических направлениях российского и международного рынков.Информационное сопровождение осуществлялось через "Липецкий туристскийсервер" (www.liptur.ru). В целях популяризации региона был проведенрекламно-информационный тур по области для представителейтуристического бизнеса, органов исполнительной власти в сфере туризмаи СМИ с презентацией туристского потенциала. Продолжилось развитие особых экономических зонтуристско-рекреационного типа. В 2010 году 4 инвестора получилисвидетельства, подтверждающие статус участников особых экономическихзон "Елец" и "Задонщина", позволяющие вести туристско-рекреационнуюдеятельность на их территориях. Общий объем инвестиций участниковособых экономических зон туристско-рекреационного типа за 2010 годсоставил 79,8 млн. руб. Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типаобеспечивает развитие не только туризма, но и связанных с ним видовхозяйственной деятельности, создает условия для сохранения ивозрождения объектов культурного и природного наследия. § 7. Жилищное законодательство Система предоставления социальных выплат на приобретение илистроительство жилья по областным целевым жилищным программам в 2010году была подвержена изменениям в связи с принятием Закона Липецкойобласти от 30декабря 2010 года N 453-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законыЛипецкой области, касающиеся социальных выплат на приобретение илистроительство жилья". Первым из указанных законов состав участников программ "Ипотечноежилищное кредитование" и "Свой дом", а также граждан, изъявившихжелание стать участниками областных целевых жилищных программ, былрасширен за счет работников государственных органов области,исполнительных органов государственной власти области. Кроме того, была изменена форма заявления для постановки на учетграждан, имеющих право на получение социальной выплаты, по областнымжилищным программам "Ипотечное жилищное кредитование" и "Свой дом".Новая форма предусмотрела возможность указания на наличие илиотсутствие жилых помещений для постоянного проживания на территориидругих субъектов Российской Федерации, в то время как предыдущая моглабыть заполнена лишь при отсутствии таковых у заявителя. В заявлениипо данной форме также будут отражаться сведения о всех произведенныхза предшествующие пять лет заявителем и членами его семьи сделках собъектами недвижимости. Законом Липецкой области от 2декабря 2009 года N 333-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законыЛипецкой области". Указанные изменения предусмотрели дополнительные мерыгосударственной поддержки: - по предоставлению социальной выплаты на погашение целевогозайма (кредита) при рождении (усыновлении) ребенка по программе "Свойдом"; - по предоставлению участникам программ "О государственнойподдержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" и"Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" права на получение засчет средств областного бюджета социальной выплаты при рождении(усыновлении) ребенка с момента признания их участниками программ, чтопозволит им использовать указанную социальную выплату на погашениеипотечных кредитов или целевых займов в ожидании основной социальнойвыплаты, предоставляемой по программам на условиях софинансирования сфедеральным бюджетом; - сохранение за гражданами, ставшими до 31 декабря 2009 года наобщих основаниях участниками программы "Ипотечное жилищноекредитование", права на получение социальной выплаты на погашениецелевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) одного и каждогоследующего ребенка, родившегося (усыновленного) по 31 декабря 2011года. Кроме того, указанный закон изменил порядок расчета размерасоциальных выплат в зависимости от наличия детей в молодых семьях попрограмме "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодыхсемей до 2010 года", жилых помещений в собственности участниковпрограмм "Ипотечное жилищное кредитование" и "Свой дом". В целяхстимулирования жилищного строительства установлена возможностьиспользования социальных выплат по областным программам "Ипотечноежилищное кредитование" и "Свой дом" только на строительство жилья илиприобретение жилья у застройщиков. В 2010 году закончился срок действия трех жилищных программ,утвержденных Липецким областным Советом депутатов: "Ипотечное жилищное кредитование" (постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 26 октября 2000 года N 523-пс); "Свой дом" (постановление Липецкого областного Совета депутатовот 19 сентября 2002 года N 94-пс); "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семейдо 2010 года" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от23 декабря 2003 года N 431-пс). В целях дальнейшей реализации национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России" на основании предоставленныхбюджетным законодательством полномочий были приняты: постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2010года N 478 "Об утверждении областной целевой программы "Свой дом на2011 - 2015 годы"; постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2010года N 479 "Об утверждении областной целевой программы "Ипотечноежилищное кредитование на 2011 - 2015 годы"; постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2010года N 480 "Об утверждении областной целевой программы "Огосударственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 -2015 годы". Суммарный объем финансирования, предусмотренный по трем указаннымжилищным программам, в расчете на пять лет составит 1230,8 млн.рублей. Кроме того, продолжают действовать областные целевые программы"Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" и "Развитие жилищногостроительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы". В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2010 года N 70-ФЗ"О внесении изменения в статью 104 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации" было предусмотрено предоставление гражданам служебных жилыхпомещений как в виде отдельной квартиры, так и в виде жилого дома,что повлекло необходимость принятия Закона Липецкой области от 18августа 2010 года N 409-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 ЗаконаЛипецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещенийспециализированного жилищного фонда Липецкой области". Указанным законом также была предусмотрена возможностьпредоставления служебных жилых помещений специализированного жилищногофонда Липецкой области в виде жилых домов и отдельных квартир. В целях устранения коррупциогенных факторов был принят ЗаконЛипецкой области от 27 октября 2010 года N 438-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О порядке ведения органамиместного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма вмуниципальном жилищном фонде". Данным законом органы местного самоуправления были лишеныполномочий по проверке жилищных условий граждан с выездом на место исоставлением акта проверки, в том числе при ежегодной ихперерегистрации, уточнен состав субъектов административнойответственности за нарушение закона. В течение 2009 года обеспечение жильем указанных выше категорийграждан должно было производиться при условии постановки их на учет ворганах местного самоуправления до 1 марта 2005 года. В связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2009 года N327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" былпринят Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 363-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении жильемветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". В соответствии с указанным законом право на обеспечение жильемвне зависимости от срока постановки на учет в органах местногосамоуправления было предоставлено следующим категориям граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий: инвалидам Великой Отечественной войны; участникам Великой Отечественной войны; военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях,учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в составдействующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами илимедалями СССР в указанный период; лицам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда"; лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны наобъектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны,строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз,аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границдействующих фронтов, операционных зон действующих флотов, наприфронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членамэкипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВеликойОтечественной войны в портах других государств; членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественнойвойны и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибшихв Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава группсамозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушнойобороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больницгорода Ленинграда. Обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляетсяпутем предоставления единовременной денежной выплаты на строительствоили приобретение жилого помещения. Расчет единовременной денежной выплаты определяется исходя изобщей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости1 квадратного метра общей площади жилья по Липецкой области,устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным Правительством Российской Федерации. Кроме того, Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N363-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечениижильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" вотношении указанных выше категорий граждан был уточнен переченьпредоставляемых для получения единовременной денежной выплатыдокументов, установлен порядок и срок принятия решения и перечисленияединовременной денежной выплаты, основания для отказа в предоставленииединовременной денежной выплаты. В целях наиболее оперативного исполнения Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильемветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" был принятЗакон Липецкой области от 18 августа 2010 года N 412-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями попредоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживаниюнаселения". На основании части 12 статьи 23.2 Федерального закона от 12января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и абзаца 13 статьи 28.2Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" органы местногосамоуправления были наделены полномочиями по обеспечению жильемотдельных категорий граждан, переданными Российской Федерацией органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с принятым законом субвенции, предоставляемыеобластному бюджету из Федерального фонда компенсаций на реализациюпереданных полномочий, передаются местным бюджетам. Установленные законом формулы расчета размера субвенций,передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на предоставлениемер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорийграждан, основаны на частях 2, 3 постановления Правительства от 27марта 2006 года N 169 "Об утверждении Методики распределения междусубъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фондакомпенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильемотдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами "Оветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Кроме того, Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N412-ОЗ предусмотрены права и обязанности главы администрации области иорганов местного самоуправления, связанные с осуществлением органамиместного самоуправления переданных им государственных полномочийРоссийской Федерации. По материалам прокурорских проверок при решении вопросовобеспечения жильем не единичны факты нарушения законности со сторонымуниципальных образований, выражающиеся в ненадлежащей проверкепредставляемых документов, целевого расходования финансовых средств иреального обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем. В целях усиления контроля за целевым использованием бюджетныхсредств по результатам анализа материалов прокурорских проверок наорганы местного самоуправления возложена обязанность по представлениюежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций пообеспечению жильем с указанием численности лиц, имеющих право науказанные меры социальной поддержки, категорий получателей мерсоциальной поддержки, а также списка лиц, которым предоставлены мерысоциальной поддержки, с указанием категорий получателей, основанияполучения мер социальной поддержки, размера занимаемой площади истоимости предоставляемого или приобретаемого жилья. В 2010 году с помощью целевых федеральных субсидий 1234нуждавшихся в улучшении жилищных условий ветерана ВеликойОтечественной войны, живущих в Липецкой области, обеспечены новымжильем. По данным управления социальной защиты населения Липецкойобласти, план-график, утвержденный для Липецкой области Министерствомрегионального развития РФ, выполнен на 100,8%. Для решения жилищныхпроблем ветеранов из федерального бюджета в 2010 году получено свыше 1млрд. 258 млн. рублей. Во исполнение требований статьи 57 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации и статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей" принят Закон Липецкойобласти от 3 марта 2010 года N 354-ОЗ "О порядке ведения учетаорганами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством),а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и предоставления им жилых помещений по договорамсоциального найма". В соответствии с указанным законом учету в целях предоставленияжилых помещений по договору социального найма подлежат дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой(попечительством), а также лица из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, являющиеся гражданами РоссийскойФедерации и не имеющие закрепленного жилого помещения (далее - лица изчисла детей-сирот). В законе установлены порядок постановки на учет, перерегистрациии предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, а такжеоснования для отказа в постановке на учет в целях предоставления жилыхпомещений. Состоящим на учете в целях предоставления жилых помещений лицамиз числа детей-сирот предоставляются жилые помещения, в которых размерплощади жилого помещения составляет от 32 до 40 квадратных метров. Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 353-ОЗ "Онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством),а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, жилыми помещениями" исполнение полномочий по приобретению ипредоставлению жилых помещений для лиц из числа детей-сирот быловозложено на органы местного самоуправления. Данным законом закреплены следующие положения: полномочия исполнительного органа государственной власти областив сфере образования и науки в отношении органов местногосамоуправления в связи с передачей полномочий, в том числе порядокосуществления контроля; права и обязанности органов местного самоуправления, в частности,по ежеквартальному представлению отчетов о выполнении переданныхполномочий; методика расчета норматива для определения объема субвенции,предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета дляосуществления переданных полномочий; условия и порядок прекращения осуществления переданных полномочийи другие. С принятием указанных областных законов в сфере предоставленияжилья лицам из числа детей-сирот наметилась положительная динамика. В 2010 году для приобретения жилых помещений лицам из числадетей-сирот было затрачено около 39,390 млн. руб. денежных средствобластного и федерального бюджетов, на которые приобретено 49 жилыхпомещений. Для сравнения за период с 2000 года до 2009 года за счет средствобластного и федерального бюджетов было приобретено 115 жилыхпомещений на общую сумму 71,2 млн. руб. В целом в 2010 году в Липецкой области построено и введено вэксплуатацию около 735,7 тыс. кв. м нового жилья, что составляет 101%к уровню 2009 года. Свыше 60% построенного жилья приходится наиндивидуальные жилые дома. В расчете на душу населения введено 0,63кв. м жилья. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 15 апреля 2010 года N 1309-пс "О внесении изменений вПостановление Липецкого областного Совета депутатов "Об установленииразмеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услугв Липецкой области на 2010 год". С 1 января 2010 года на основании Закона Липецкой области от 6апреля 2009 года N 261-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальнойподдержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельнымкатегориям граждан в Липецкой области в денежной форме" был произведенпереход на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг в денежной форме. Получателями выплатстали 298,6 тыс. граждан льготных категорий областного уровня на сумму534,3 млн. руб. и 149,4 тыс. федеральных льготников на сумму 707,2млн. руб. Подводя итог, необходимо отметить, что в 2010 году приняткомплекс законов области в сфере жилищных правоотношений, направленныйна правовое обеспечение реализации жилищных прав слабо защищенныхкатегорий граждан: ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей,находящихся под опекой (попечительством), молодых семей, сельскихжителей. Форма предоставления мер социальной поддержки по оплатежилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан вЛипецкой области также была изменена. Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ § 1. Земельные отношения Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 340-ОЗ "Опорядке определения цены земельных участков, их оплаты при продажеземельных участков, находящихся в собственности Липецкой области илигосударственная собственность на которые не разграничена,собственникам зданий, строений, сооружений" был принят в целяхреализации положений статьи 36 Земельного кодекса РФ, которымопределен порядок по установлению размера цены земельных участков, ихоплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственностиЛипецкой области или государственная собственность на которые неразграничена, собственникам расположенных на таких земельных участкахзданий, строений, сооружений. При его разработке были учтены также положения о том, что ценаземли в рассматриваемых случаях не может превышать ее кадастровуюстоимость. В показателе кадастровой стоимости земельных участков былиучтены территориальные особенности, экономические факторыхозяйственной деятельности правообладателей земельных участков и ихрыночная стоимость. Вышеуказанные факторы и определяют размер выкупнойцены земельного участка. Но Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 342-ФЗ "Овнесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении вдействие Земельного кодекса Российской Федерации" и статью 7Федерального закона "О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретенияправ на земельные участки, находящиеся в государственной илимуниципальной собственности" срок действия ранее установленногофедеральным законодателем механизма определения цены земельногоучастка при его продаже в отдельных случаях был продлен до 1 января2012 года. В связи с этим в целях приведения Закона Липецкой области N340-ОЗ в соответствие с нормами федерального законодательства в негобыли внесены изменения Законом Липецкой области от 30 декабря 2010года N 454-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области"О порядке определения цены земельных участков, их оплаты при продажеземельных участков, находящихся в собственности Липецкой области илигосударственная собственность на которые не разграничена,собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этихземельных участках". § 2. Охрана окружающей среды В целях реализации конституционных прав граждан на благоприятнуюокружающую среду на территории области реализуются мероприятия,направленные на обеспечение экологической безопасности в области.Общий объем средств, направленных на данные мероприятия в 2010 годусоставил 153,8 млн. руб., в том числе из средств федерального бюджета(субсидии и субвенции) - 41,7 млн. руб., из областного бюджета - 112,1млн. руб. Все это стало возможным благодаря действующим на территорииобласти программам: областная целевая программа "Охрана окружающейприродной среды Липецкой области на 2009 - 2012 годы", областнаяцелевая программа "Развитие и использование минерально-сырьевой базыЛипецкой области на 2009 - 2012 годы", ведомственная целевая программа"Улучшение качества природной среды и совершенствованиенедропользования Липецкой области на 2009 - 2011 годы". За период 2010 года неоднократно производилась корректировка этихпрограмм. Вносимые изменения в основном касались финансированияпрограммных мероприятий в сторону увеличения объема финансирования,благодаря чему было достигнуто снижение негативного воздействия наокружающую среду. По оценке специалистов, выбросы вредных веществ в атмосферу отстационарных источников за счет выполнения природоохранных мероприятийпредприятий области в 2010 году снизились на 2 тыс. тонн. В области на постоянной основе осуществляется мониторинг воздухав жилой зоне. Ежедневный отбор проб воздуха осуществляется на 9 постахнаблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, размещенных вгородах Липецке, Ельце, Грязи, пос. Матырский. В 2010 году с учетомрозы ветров промышленной зоны г. Ельца в жилом массиве за счет средствобластного бюджета дополнительно установлен еще один постстационарного контроля за качеством воздуха. Для снижения воздействия автотранспорта на окружающую среду вгородах и городских округах осуществлен рядархитектурно-планировочных, строительно-ремонтных и организационныхмероприятий по оптимизации дорожного движения и предотвращению заторовна дорогах. Уменьшение воздействия предприятий на окружающую среду и человекарешается через внедрение новых технологий, размещение новыхпроизводств в стороне от жилья. Одним из факторов снижения вредноговлияния предприятий на среду обитания человека является созданиесанитарно-защитных зон (СЗЗ) предприятий. За последние 10 летколичество предприятий, разработавших проекты СЗЗ, возросло более чемв 10 раз с 40 до 424. В 2010 году на территории области были осуществленыземлеустроительные мероприятия по установлению в координатном режимеграниц государственных природных заказников "Яманский", "Добровский","Липецкий" и 17 памятников природы регионального значения Задонского иЛебедянского районов. В целях мониторинга редких видов растений и животных проведеноэкспедиционное обследование территорий Воловского, Добринского,Добровского, Задонского, Тербунского, Усманского и Хлевенскогорайонов, позволившее определить места обитания 70 редких видоврастений, 10 млекопитающихся, 27 птиц, 14 земноводных ипресмыкающихся, 12 насекомых, 4 рыб и наметить мероприятия посохранению численности занесенных в Красную книгу видов. В целях снижения негативного воздействия полигона на окружающуюсреду выполнено ограждение полигона захоронения ядохимикатов "БольшиеИзбищи", на постоянной основе проводится мониторинг качества подземныхвод, грунтов, растений, для этого обустроены три новые наблюдательныескважины. В 2010 году в области водных отношений с учетом значимости дляобласти Матырского водохранилища проведен комплекс мероприятий поулучшению состояния водохранилища. Завершены 3 и 4-й пусковыекомплексы расчистки ложа Матырского водохранилища, установлены границыего водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы. Был завершен 2-й этап расчистки русла ручья Семеновский вГрязинском и Добровском районах области. Проведена расчистка ложапруда в с. Перехваль Данковского района и затона реки Излегоща вУсманском районе. В целях обеспечения экологической безопасности и прав граждан наблагоприятную природную среду в 2010 году были обустроены места отдыханаселения на водных объектах в каждой сельской администрации. Всегообустроено 313 прудов и зарыблено 230. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательствомЗакона Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 464-ОЗ "О внесении изменений в статью 8Закона Липецкой области "Об охране окружающей среды Липецкой области". Внесение изменений обусловлено необходимостью определения органа,осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающейсреды. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Правила охоты утверждаются уполномоченным федеральным органомисполнительной власти. Данный Закон вступил в силу 1 апреля 2010 года.В целях приведения областного законодательства в соответствие свышеуказанным Федеральным законом было признано утратившим силурешение Липецкого областного Совета народных депутатов от 6 августа1988 года "Об утверждении Правил производства охоты на территорииобласти". На территории Липецкой области действует Закон Липецкой областиот 27 декабря 2007 года N 112-ОЗ "О правовом регулировании некоторыхвопросов использования лесов на территории Липецкой области",регулирующий некоторые вопросы, отнесенные к полномочиям субъектаРоссийской Федерации. Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 414-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулированиинекоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области"в него были внесены изменения, обусловленные практикой его примененияи необходимостью приведения его в соответствие с нормами федеральногозаконодательства. Внесенные изменения снизили нормативы заготовки гражданамидревесины для собственных нужд, так как в настоящее время натерритории всех лесхозов и лесничеств созданы производственныемощности, которые позволяют полностью удовлетворить все потребностинаселения в продукции лесопиления, необходимой для ремонта истроительства. Дополнения в статью 6 указанного Закона обусловленынеобходимостью отнесения к исключительным случаям заготовки древесинына основании договоров купли-продажи лесных насаждений, проведениярубок лесных насаждений для устройства противопожарных разрывов ивыполнения иных противопожарных мероприятий в целях обеспеченияпожарной безопасности лесов и прилегающих к ним населенных пунктов. Законом Липецкой области от 9 декабря 2010 года N 449-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулированиинекоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области"были внесены изменения, вызванные необходимостью приведения его всоответствие с нормами федерального законодательства. Внесенныеизменения позволяют осуществлять заготовку елей или деревьев другиххвойных пород для новогодних праздников на специально созданных дляэтого плантациях. Кроме того, увеличены коэффициенты ставок платы за единицу объемалесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка,находящегося в собственности области. На территории Липецкой области действует принятая постановлениемадминистрации Липецкой области 8 октября 2008 года N 266 областнаяцелевая программа "Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы". В связи с перераспределением денежных средств, выделенных изобластного бюджета на реализацию мероприятий этой областной программы,администрацией Липецкой области дважды вносились изменения в 2010году в указанную программу. Состояние лесного хозяйства на территории области в прошедшемгоду характеризовалось тяжелой пожарной обстановкой. Благодаряпроведению всего комплекса противопожарных мероприятий из 369зарегистрированных пожаров 359 (97%) были ликвидированы в деньобнаружения. В целях обеспечения охраны и защиты лесов от пожаровосуществлялись мероприятия по своевременному уходу заминерализованными полосами, протяженность которых - 10 тыс. км.Сегодня минерализованными полосами обустроены все населенные пункты,детские оздоровительные лагеря и базы отдыха, расположенные в лесныхмассивах или на прилегающих к лесу территориях. Область является одним из субъектов Российской Федерации, гдеобъем рубок ухода за лесами ведется практически в размере расчетнойлесосеки - 78% лесного плана, причем положительная тенденция объемарубок по уходу за лесами области сохраняется. В 2010 году ростсоставил 108%. Значительная работа проделана по санитарному оздоровлению лесов -работа по очистке от захламленности проведена на площади более 470га. В 2010 году продолжалась работа по облесению малопродуктивныхземель сельскохозяйственного назначения, общий объем лесоразведения наданных землях составил 3,8 тыс. га и в 2,5 раза превысил уровень 2009года. В целом на мероприятия по уходу за лесами направлено 285 млн.руб., в том числе за счет областного бюджета - около 205 млн. руб. В целях совершенствования защиты населения при угрозе ивозникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в частисвоевременного его оповещения и оперативного информирования очрезвычайных ситуациях были внесены изменения в Закон Липецкой областиот 18 октября 2005 года N 225-ОЗ "О правовом регулировании вопросовзащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Липецкой области". В 2010 году в него дважды вносились изменения в части приведенияв соответствие с федеральным законодательством. Так, Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 365-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулированиивопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Липецкой области" были внесеныизменения, касающиеся наделения полномочиями администрации области иорганов местного самоуправления по содействию федеральному органуисполнительной власти, уполномоченному на решение задач в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, впредоставлении участков для установки специализированных техническихсредств оповещения и информирования населения в местах массовогопребывания людей, а также в предоставлении имеющихся техническихустройств и выделении эфирного времени в целях своевременногооповещения и информирования населения. Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 431-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулированиивопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Липецкой области" были внесеныизменения в части уточнения полномочий органов государственной властиЛипецкой области, касающихся утверждения программ в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Отношения, возникающие при предоставлении и пользовании недрамина территории Липецкой области в целях добычи общераспространенныхполезных ископаемых юридическими лицами и гражданами в границахпредоставленных им земельных участков, а также в целях, не связанных сдобычей полезных ископаемых; комплексного рационального использованияи охраны недр Липецкой области, а также установления ставок платы запользование водными объектами, находящимися в собственности Липецкойобласти, порядка расчета и взимания платы регулируются ЗакономЛипецкой области от 1 декабря 2008 года N 211-ОЗ "О правовомрегулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкойобласти". Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 364-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулированиинекоторых вопросов природопользования в Липецкой области" в него быливнесены изменения в целях приведения в соответствие с нормамифедерального законодательства. По этим же основаниям были внесены изменения в постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 6 июля 2006 года N 1320-пс "ОПоложении о порядке оформления, переоформления государственнойрегистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользованияучастками недр, содержащими месторождения общераспространенныхполезных ископаемых, или участками недр местного значения, а такжеучастками недр местного значения, используемыми для целейстроительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными сдобычей полезных ископаемых, на территории Липецкой области". В целях обеспечения экологической безопасности и системногоподхода к решению проблем обращения с отходами в 2010 году разработанпроект областной комплексной программы "Обращение с отходами натерритории Липецкой области на 2011 - 2013 годы". Главное направление- это предотвращение негативного воздействия отходов, в том числепрошлого экологического ущерба, обеспечение переработки и вторичногоиспользования отходов, экологически безвредной утилизации опасныхотходов, снижение доли земельных площадей, занятых свалками иполигонами, а также капитальных затрат на обустройство новыхполигонов. Глава 5. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ, БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА § 1. Законодательство области в сфере предупреждения коррупции На территории региона сформирована нормативная правовая база,регулирующая вопросы противодействия коррупции, основу которойсоставляет Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ "Опредупреждении коррупции в Липецкой области". В соответствии с требованиями указанного закона и постановленияадминистрации области от 30 октября 2009 года N 370 "О регулярномантикоррупционном мониторинге" на территории области проводитсямониторинг антикоррупционной деятельности. Организована работа координационного Совета Липецкой области попротиводействию коррупции. На заседаниях координационного Совета в2010 году обсуждались вопросы как рекомендованные аппаратомполномочного представителя Президента Российской Федерации вЦентральном федеральном округе, так и те, необходимость рассмотрениякоторых диктовалась складывающейся на территории региона ситуацией. 25 мая 2010 года состоялось совместное заседание Координационногосовета Липецкой области по противодействию коррупции и Коллегиитерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти поЛипецкой области по вопросу "О мерах, принимаемых в Липецкой областипо реализации Национальной стратегии противодействия коррупции иНационального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы". В 2010 году ведомственные планы антикоррупционных мероприятийисполнительных органов государственной власти области скорректированыс учетом Национальной стратегии и Национального плана попротиводействию коррупции, утвержденных Указом Президента РоссийскойФедерации от 13 апреля 2010 года N 460. Постоянный надзор за реализацией законодательства в сферепротиводействия коррупции осуществляет прокуратура Липецкой области. В2010 году для устранения нарушений обозначенного законодательствабыло внесено 592 представления, опротестовано 324 незаконных правовыхакта, по результатам прокурорских проверок возбуждено 15 уголовных делкоррупционной направленности. Продолжена реализация областной целевой программы "Опротиводействии коррупции в Липецкой области на 2009 - 2012 годы",утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 30сентября 2008 года N 257, на которую из областного бюджета направлено284,9 тыс. рублей. По результатам выполнения программных мероприятий было обеспеченоприобретение специальных технических средств по предупреждению ипрофилактике коррупционных проявлений, что позволило активизироватьдеятельность правоохранительных органов в этом направлении. В рамках областной целевой программы подготовлен Сборникнормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции,включающий в себя основные федеральные и региональные нормативныеправовые акты. Нормативные правовые акты Липецкой области, регламентирующиевопросы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов и их проектов, в 2010 году были приведены в соответствие сзаконодательством РФ о противодействии коррупции. В целях реализации Федерального закона от 17 июля 2009 года N172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов" Законом Липецкой области от 18августа 2010 года N 419-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкойобласти "О нормативных правовых актах Липецкой области", "Опредупреждении коррупции в Липецкой области" на органы государственнойвласти Липецкой области возложена обязанность направлять принятые иминормативные правовые акты в прокуратуру Липецкой области дляпроведения антикоррупционной экспертизы. В связи с введением в действие методики проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых и проектовнормативных правовых актов", перечень коррупциогенных факторов,закрепленный в Законе Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ"О нормативных правовых актах Липецкой области", заменен отсылочнойнормой. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 12августа 2010 года N 1408-пс "О внесении изменений в РегламентЛипецкого областного Совета депутатов" внесены изменения в статью 41.1"Антикоррупционная экспертиза", направленные на приведение ее норм всоответствие с нормативными правовыми актами РФ и области в сферепротиводействия коррупции. В соответствии с распоряжением председателя Липецкого областногоСовета депутатов от 2 марта 2009 года N 9-р "О проведенииантикоррупционной экспертизы" была проведена антикоррупционнаяэкспертиза 135 законов Липецкой области, по результатам которой в 26законах области, принятых ранее 2009 года, выявлены коррупциогенныефакторы. Начатая в 2009 году работа по устранению коррупциогенныхфакторов, содержащихся в законах области, в 2010 году была завершена.В указанных целях в 2010 году изменения были внесены в 13 законовобласти; 2 закона области, содержащие коррупциогенные факторы,признаны утратившими силу одновременно с принятием по предмету ихрегулирования новых законов. В Липецкой области создается Экспертно-консультативный совет приуправлении Министерства юстиции РФ по Липецкой области, основной цельюдеятельности которого будет повышение эффективности проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.Его деятельность запланировано осуществлять в составе представителейорганов государственной власти области, прокуратуры и независимыхэкспертов, аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации.Создание дополнительного механизма взаимодействия государственныхорганов и общественных институтов в ходе проведения антикоррупционнойэкспертизы направлено на обеспечение исполнения постановленияПравительства РФ от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов" на всех стадиях нормотворческого процесса. § 2. Законодательство области в сфере безопасности и охраны правопорядка Одними из главных вопросов, которым уделяют пристальное вниманиев Липецкой области, остаются вопросы обеспечения и защиты прав исвобод граждан, охраны собственности, общественного порядка,противодействия терроризму и экстремизму и борьбы с преступностью. В 2010 году продолжалась реализация мероприятий областных целевыхпрограмм по профилактике правонарушений в Липецкой области,социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишениясвободы, обеспечению безопасности дорожного движения в Липецкойобласти, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту, противодействию коррупции в Липецкой области, по гражданскойзащите. На эти цели из областного бюджета было направлено 21949,4 тыс.руб. Обеспечена деятельность областных комиссий по профилактикеправонарушений, по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, по обеспечению безопасности дорожного движения,антитеррористической и антинаркотической комиссий в Липецкой области,координационного Совета по противодействию коррупции. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря2010 года N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка"образовано постоянно действующее координационное совещание пообеспечению правопорядка. Разработан Комплексный план мероприятий на2011 год. В результате комплекса координационных мер,организационно-управленческих и практических мер по повышениюэффективности профилактической деятельности удалось достигнутьположительных результатов по укреплению законности и правопорядка,обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан, недопустить террористических и иных экстремистских проявлений. Обеспечено сокращение по сравнению с 2009 годомзарегистрированных преступлений на 8,7%, в том числе тяжких и особотяжких - на 10,3%. За последние 10 лет количество тяжких и особотяжких преступлений снизилось в 3 раза. Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений возросла с70,1% до 71,2% (по России - 54,2%, по ЦФО - 45,7%). По этомупоказателю область занимает 10-е место в России и 3-е - среди регионовЦФО. Уровень преступности снизился со 146,9 до 134,1 преступления на10 тыс. человек населения. Целенаправленные меры по профилактике противоправных деянийпозволили сократить количество преступлений со сторонынесовершеннолетних на 22,7%, лиц, ранее их совершавших, - на 5,8%, всфере быта - на 2,6%. Сократилось на 5,6% число убийств, на 1,9% - фактов причинениятяжкого вреда здоровью. В Липецкой области проводится целенаправленная работа пообеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,повышению уровня пожарной безопасности и безопасности на водныхобъектах. В 2010 году в Липецкой области в 2,7 раза снизилось количествочрезвычайных ситуаций. Экономический ущерб от чрезвычайных ситуацийсоставил 6 млн. руб., что в 18 раз меньше уровня прошлого года. В целях решения задач, определенных законодательством Липецкойобласти об административных правонарушениях, неоднократно вносилисьизменения в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях. Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 367-ОЗ внесеныизменения в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях, касающиеся установления административнойответственности должностных лиц исполнительных органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления за несоблюдениеадминистративных регламентов предоставления государственных илимуниципальных услуг и исполнения государственных или муниципальныхфункций, утвержденных нормативными правовыми актами администрацииобласти и органами местного самоуправления, увеличен размерадминистративных штрафов за нарушение правил проведения зрелищныхмероприятий и правил использования пиротехнических изделий. Кодекс Липецкой области об административных правонарушенияхЗаконом Липецкой области от 24 августа 2009 года N 304 иустановившего требования к организации деятельности ярмарок и продажитоваров (выполнения работ, оказания услуг) на них. Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 392-ОЗ "О внесенииизменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правнаделены полномочием по рассмотрению дел об административныхправонарушениях, связанных с допущением нахождения ребенка, недостигшего шестнадцатилетнего возраста, в ночное время с 22 до 6 часовместного времени, а в летнее время с 1 июня по 31 августа с 23 до 6часов местного времени в общественных местах, в том числе на улицах,стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общегопользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридическихлиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица, которые предназначены для обеспечениядоступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговлии общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений,досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничнаяпродажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на егооснове, в том числе в игорных заведениях, ресторанах, кафе, барах,клубах, дискотеках и открытых танцевальных площадках, компьютерныхсалонах или клубах, а также в местах, установленных органами местногосамоуправления, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) илилиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Административнаяответственность предусмотрена в отношении родителей (лиц, ихзаменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей,граждан, осуществляющих пропуск детей в соответствующие места,должностных и юридических лиц. Вместе с тем данное полномочиеисключено из компетенции административных комиссий. Внесены изменения в части 4.1, 7.1, 7.2 и 8 статьи 12.3 КодексаЛипецкой области об административных правонарушениях, заключающиеся впереименовании исполнительных органов государственной власти,уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.Указанные изменения обусловлены реорганизацией управлений Липецкойобласти в соответствии с постановлением главы администрации области от28 июня 2010 года N 198 "О структуре исполнительных органовгосударственной власти Липецкой области". Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Практика реализации законодательства Российской Федерациипозволила выявить потенциальные направления правового регулированияотдельных наиболее важных сфер жизнедеятельности на федеральномуровне. На территории Липецкой области сформировано законодательство обинновационной деятельности. Принят Закон Липецкой области от 27октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкойобласти". С учетом Федерального закона от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательнымиучреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения(внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" ЗакономЛипецкой области от 29 ноября 2010 года "Об областном бюджете на 2011год и на плановый период 2012 и 2013 годов" предусмотренопредоставление субсидий малым предприятиям, осуществляющиминновационную деятельность, которая заключается в практическомприменении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности(программ для электронных вычислительных машин, баз данных,изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционныхдостижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства(ноу-хау). Внедрение инновационных технологий, производство инновационнойпродукции включено в состав критериев конкурсного отбора прирассмотрении инвестиционных проектов в рамках Закона Липецкой областиот 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономикуЛипецкой области". Разработан проект областной целевой программы развитияинновационной деятельности, которая предусматривает мерыгосударственной поддержки для участников инновационного процесса,ориентированных на создание высокотехнологичной продукции. Вместе с тем отсутствие единого понятийного аппарата, общихкритериев признания проектов инновационными и определенного составаформ государственной поддержки инновационной деятельности создаеткоррупционные риски для субъектов Российской Федерации, оказывающихподдержку организациям и индивидуальным предпринимателям, реализующиминновационные проекты. Принятие проекта Федерального закона N 495392-5 "Огосударственной поддержке инновационной деятельности в РоссийскойФедерации", а также внесение соответствующих изменений в статью 19Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защитеконкуренции" позволит устранить указанные недостатки. В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 26.3 Федеральногозакона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочияморганов государственной власти субъекта Российской Федерации попредметам совместного ведения, осуществляемым данными органамисамостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации,относится решение вопросов организации и осуществления региональных имежмуниципальных программ и проектов в области развития субъектовмалого и среднего предпринимательства. В целях решения существующих проблем в деятельности малого исреднего предпринимательства и создания оптимальных условий для егоразвития постановлением администрации Липецкой области от 18 сентября2008 года N 243 была утверждена Программа развития малого и среднегопредпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2011 гг., всоответствии с которой предусмотрено субсидирование целого рядамероприятий. Тем не менее, мероприятия, осуществляемые по развитию малого исреднего предпринимательства, выходят за рамки решения вопросоворганизации и осуществления региональной программы. В регионедействует 9 бизнес-инкубаторов, 16 информационных центров,функционирует Липецкий областной фонд поддержки малого и среднегопредпринимательства. Наряду с мерами финансовой поддержкиосуществляются меры налогового, имущественного и информационногостимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства. В этой связи расширение содержания пункта 9 части 2 статьи 26.3Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" позволит устранить правовую коллизию между указанной нормойи статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "Оразвитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации". Назрела необходимость внесения изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях в части установленияадминистративной ответственности должностных лиц за нарушение сроковоказания государственных или муниципальных услуг, несоблюдениепроцедур, предусмотренных соответствующими административнымирегламентами. С начала 2006 года по 1 января 2011 года на территории Липецкойобласти было утверждено 97 административных регламентов предоставлениягосударственных услуг и исполнения государственных функций и более700 административных регламентов предоставления муниципальных услуг иисполнения муниципальных функций. Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 367-ОЗ "Овнесении изменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" в отношении должностных лиц введена административнаяответственность за несоблюдение административных регламентов,утвержденных нормативными правовыми актами администрации области илиорганами местного самоуправления, в виде штрафа в размере от двухтысяч до десяти тысяч рублей. Согласно докладу Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 3 декабря 2010 года "Подведение итогов административнойреформы, приоритетные направления совершенствования государственногоуправления" по состоянию на декабрь 2010 года действует 447административных регламентов федеральных органов исполнительнойвласти, утверждено более 4000 административных регламентов нарегиональном уровне и более 2000 административных регламентов намуниципальном уровне. С учетом приведенных данных необходимость обеспечения соблюдениясроков оказания государственных (муниципальных) услуг и процедур,предусмотренных соответствующими административными регламентами,приобретает общефедеральный характер, что и было подчеркнуто вПослании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации 30 ноября 2010 года. Нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", регулирующие принятие муниципальных правовых актов, такжетребуют уточнения. В целях установления четкого механизмаобязательного опубликования (обнародования) всех муниципальныхправовых актов необходимо внести изменения в статью 43 указанногозакона. Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации" проект устава муниципального образования,проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополненийв устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до днярассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования,внесении изменений и дополнений в устав муниципального образованияподлежат официальному опубликованию (обнародованию). В отношениипроекта муниципального правового акта о внесении изменений идополнений в устав муниципального образования в случае, если указанныеизменения и дополнения вносятся в целях приведения уставамуниципального образования в соответствие с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, указанный срок целесообразносократить, поскольку участие граждан в обсуждении такого проектазаконом не предусматривается. Статьей 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "Огосударственной регистрации уставов муниципальных образований"установлена обязанность главы муниципального образования в течение 10дней со дня официального опубликования (обнародования) уставамуниципального образования (муниципального правового акта о внесенииизменений в устав муниципального образования) направлять врегистрирующий орган сведения об источнике и о дате официальногоопубликования (обнародования) устава муниципального образования(муниципального правового акта о внесении изменений в уставмуниципального образования). Однако нормы, устанавливающей срок, втечение которого глава муниципального образования обязан опубликоватьустав, изменения в устав после государственной регистрации, внастоящий момент на федеральном уровне не предусмотрено. В целяхустановления данного срока потребуется внесение изменений в часть 8статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Одним из оснований для удаления главы муниципального образованияв отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главымуниципального образования по результатам его ежегодного отчета передпредставительным органом муниципального образования, данная два разаподряд. Вместе с тем критериев оценки деятельности главымуниципального образования в Федеральном законе от 6 октября 2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" не указано. Закрепление в статье 74.1 указанногофедерального закона перечня критериев оценки деятельности главымуниципального образования обеспечит объективность оценки егодеятельности и придаст новый характер рассмотрению ежегодного отчета. В целях создания правовой основы для формирования дорожных фондови реализации положений Бюджетного послания Президента РоссийскойФедерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от 29 июня 2010года, направленных на устойчивое финансовое обеспечение содержания иразвития автомобильных дорог, потребуется принятие проектафедерального закона N 468534-5 "О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации". Необходимо четко обозначить источники формирования дорожногофонда региона. В Липецкой области протяженность региональных автомобильных дорогсоставляет 5620 км, из которых 4749 км (84,5%) - дороги сусовершенствованным покрытием. В 2010 году расходы областного бюджетана развитие дорожного хозяйства превысили 893 млн. рублей. На ремонте автомобильных дорог и сооружений на них освоено более83 млн. рублей, отремонтировано 30,9 км дорог. С принятием проекта федерального закона N 468534-5 появитсяправовая основа для создания и деятельности дорожного фонда субъектаРоссийской Федерации, аккумулирования бюджетных ассигнований дорожногофонда в строго определенном составе доходов и поступленийрегионального бюджета. Глава 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Анализ законодательства Липецкой области позволяет положительнооценить организацию законотворческой деятельности Липецкого областногоСовета депутатов, качество принятых законов и их влияние насоциально-экономическое развитие области. Дальнейшее совершенствование законодательства области обусловленонеобходимостью приведения его в соответствие с федеральными законами,выполнением поручений Президента Российской Федерации, а такжерешением стратегических задач регионального характера. Одной из таких стратегических задач является гуманизациязаконодательства области. В целях осуществления этой задачи, а такжевыполнения Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг"потребуется внесение изменений в целый ряд законов: 1. Закон Липецкой области от 5 августа 2005 года N 208-ОЗ "Опорядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им подоговорам социального найма жилых помещений муниципального жилищногофонда". 2. Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 54-ОЗ "О порядкепредоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищногофонда Липецкой области". 3. Закон Липецкой области от 5 августа 2005 года N 207-ОЗ "Опорядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущихграждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма в муниципальном жилищном фонде". 4. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "Осоциальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки всфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". 5. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "Осоциальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантовобразовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вЛипецкой области". 6. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "Омерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкойобласти". 7. Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "Осоциальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение илистроительство жилья". 8. Закон Липецкой области от 27 мая 2009 года N 270-ОЗ "О доплатек государственной пенсии отдельным категориям граждан в Липецкойобласти". 9. Закон Липецкой области от 28 августа 2003 года N 67-ОЗ "Одоплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца родителями вдовам (вдовцам)". 10. Закон Липецкой области от 4 апреля 2002 года N 194-ОЗ "Одоплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца". 11. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "Огосударственной социальной помощи". 12. Закон Липецкой области от 21 июля 2003 года N 63-ОЗ "О пенсиипо случаю потери кормильца". 13. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 142-ОЗ "Оежемесячном пособии на ребенка". 14. Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ "Опоощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусстваЛипецкой области". 15. Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 354-ОЗ "Опорядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся подопекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилыхпомещений по договорам социального найма". 16. Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ "Обобеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихдетей-инвалидов". Необходимость внесения изменений в указанные законы связана стем, что с 1 июля 2011 года органы, предоставляющие государственные имуниципальные услуги, будут не вправе требовать от заявителя: предоставления документов и информации, которые находятся враспоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иорганов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственныхорганов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствиис нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальнымиправовыми актами; осуществления действий, в том числе согласований, необходимых дляполучения государственных и муниципальных услуг и связанных собращением в иные государственные органы, органы местногосамоуправления, организации, за исключением получения услуг,включенных в перечни услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг(статьи 7, 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ). Принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "Ополиции" потребует внесения изменений в отдельные нормативные правовыеакты Липецкой области, связанных с приведением терминологии,используемой в законодательстве Липецкой области, в соответствие стерминологией, установленной Федеральным законом "О полиции". Вчастности, изменения коснутся Устава Липецкой области РоссийскойФедерации, Кодекса Липецкой области об административныхправонарушениях, Закона Липецкой области от 31 августа 2009года N 297-ОЗ "О размерах денежного вознаграждения за добровольносданное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и материалы". Принимая во внимание открытость и публичность деятельностиполиции, должностные лица полиции должны будут регулярно (не режеодного раза в год) информировать областной Совет о своей деятельностипутем отчетов, что может потребовать внесения изменений в УставЛипецкой области Российской Федерации, Закон Липецкой области от 27марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкойобласти", Регламент областного Совета. В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2010 года N439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РоссийскойФедерации "Об образовании" потребуется внесение изменений в ЗаконЛипецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных,поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью" в части установленияразмеров выплачиваемой родителям (законным представителям) компенсациивнесенной ими родительской платы за содержание детей, посещающихгосударственные, муниципальные образовательные учреждения, реализующиеосновную общеобразовательную программу дошкольного образования, атакже размеров выплачиваемой родителям (законным представителям)компенсации за содержание детей, посещающих иные образовательныеорганизации, реализующие основную общеобразовательную программудошкольного образования. Компенсация на первого ребенка должна быть установлена в размерене менее 20 процентов размера внесенной родительской платы (среднегоразмера родительской платы за содержание ребенка), на второго ребенка- не менее 50 процентов, на третьего ребенка и последующих детей - неменее 70 процентов. Кроме того, на основании Федерального закона от 29 декабря 2010года N 439-ФЗ размер, условия и порядок предоставления компенсациирасходов на оплату жилых помещений, отопления и освещенияпедагогическим работникам образовательных учреждений субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образовательных учреждений,проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках(поселках городского типа), устанавливаются законодательствомсубъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средствбюджетов субъектов Российской Федерации. В этой связи потребуется внесение изменений в статью 5 ЗаконаЛипецкой области от 4 февраля 2008 года N129-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услугпедагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам,работникам культуры и искусства". Федеральный закон от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесенииизменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обобеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан"предусмотрел специальный порядок обеспечения жилыми помещениямиследующих категорий граждан, которые до 1 января 2005 года былиприняты органами местного самоуправления на учет в качественуждающихся в жилых помещениях: - уволенных с военной службы по достижении ими предельноговозраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связис организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительностьвоенной службы которых составляет 10 лет и более, и совместнопроживающих с ними членов их семей; - членов семей военнослужащих (за исключением военнослужащих,участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечениявоеннослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военнойслужбы, а также членов семей граждан, проходивших военную службу поконтракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы подостижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,состоянию здоровья или в связи с организационно-штатнымимероприятиями, общая продолжительность военной службы которыхсоставляет 10 лет и более; - уволенных со службы из органов внутренних дел РоссийскойФедерации, Государственной противопожарной службы МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений иорганов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средствфедерального бюджета, по достижении ими предельного возрастапребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи сорганизационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службыкоторых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, исовместно проживающих с ними членов их семей; - уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилымипомещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащихобеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, исовместно проживающих с ними членов их семей. Порядок предоставления указанным категориям граждан жилыхпомещений в собственность бесплатно или по договору социального наймаи предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретениеили строительство жилого помещения должен быть определензаконодательством области. В связи с принятием Федерального закона от 31 мая 2010 года N106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизациигосударственного и муниципального имущества" может потребоватьсявнесение изменений в Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года N97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области" вчасти уточнения содержания прогнозного плана (программы) приватизацииимущества области и срока (от одного года до трех лет), на который онможет быть утвержден; установления возможности проведения продажиимущества области в электронной форме; уменьшения размера задатка дляучастия в аукционе (конкурсе) с 20 до 10 процентов; измененияпроцедуры продажи имущества области посредством публичногопредложения, а также внесения других изменений, направленных насовершенствование процесса приватизации имущества области. На основании Федерального закона от 15 ноября 2010 года N 295-ФЗ"О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с изменением порядка формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации" порядок избрания (назначения) членаСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и срокначала осуществления им полномочий были изменены. В этой связиотдельные нормы Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации - представителей областного Советадепутатов и администрации Липецкой области" нуждаются в корректировке,поскольку федеральным законодательством более не требуется принятияСоветом Федерации решения о подтверждении полномочий члена СоветаФедерации, избранного (назначенного) соответствующим органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с вступлением в силу с 1 января 2011 года Федеральногозакона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинскомстраховании в Российской Федерации" и переходом на одноканальнуюсистему финансирования здравоохранения изменятся подходы приформировании бюджета областного фонда обязательного медицинскогострахования, в том числе относительно перечисления страховых взносовна обязательное медицинское страхование неработающего населения. Наосновании приказа Минздравсоцразвития РФ от 21 января 2011 года N 15н"Об утверждении Типового положения о территориальном фондеобязательного медицинского страхования" может встать вопрос опризнании утратившим силу постановления Липецкого областного Советадепутатов от 23 сентября 2004 года N 578-пс "О Положении об Областномфонде обязательного медицинского страхования". Дальнейшее совершенствование законодательства области пообозначенным направлениям является логичным продолжениемосуществляемых на федеральном уровне реформ в сфере государственногоуправления. Основной целью предлагаемых изменений законодательной базывыступает улучшение качества предоставляемых населению области услугв сфере здравоохранения, социальной защиты, обеспечения правопорядка.Продуманное правовое регулирование будет способствовать эффективномусоциально-экономическому развитию региона и позволит обеспечитьдостойный уровень жизни для его жителей. Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В целях реализации Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года нарегиональном уровне предлагается следующее. По вопросам реализации государственной политики в областиподдержки детства, семьи и материнства: предлагается создать в домах ребенка, детских домах икоррекционных образовательных учреждениях попечительские советы. Успешный опыт деятельности подобного института на территорииобласти уже имеется. Распоряжением главы администрации Липецкойобласти от 3 августа 1999 года N 1532-р попечительский совет созданпри Усманской воспитательной колонии. В состав попечительского советавошли представители администрации области, физкультуры и спорта,культуры и образования, руководство предприятий. Попечительский совет осуществляет содействие в создании условийпребывания несовершеннолетних в колонии, организацииучебно-воспитательного процесса воспитанников колонии, укрепленииматериально-технической базы, в решении вопросов социальной защитыосужденных, трудового и бытового устройства несовершеннолетних,освобождающихся из колонии. Так, при содействии попечительского советав помещениях каждого отряда колонии установлено водонагревательноеоборудование. В 2009 году для воспитанников колонии администрациейобласти в подарок переданы спортивный инвентарь, оргтехника,акустическая система. Обеспечено хорошее взаимодействие воспитательной колонии сотделом по делам молодежи администрации Усманского района. Проводитсяактивная работа по укреплению и развитию связей с представителямирелигиозных конфессий. На территории области действует 11 специальных (коррекционных)школ-интернатов, в том числе специальный коррекционный детский дом и 3специальных (коррекционных) школы-интерната для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, 8 детских домов, в том числеобщеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, и санаторная школа-интернат. Работа попечительских советов может не только улучшитьматериальное благосостояние указанных учреждений, но и обеспечитьобщественный контроль за соблюдением интересов воспитывающихся(обучающихся) в них детей. Предлагается обеспечить разработку и реализацию программсоциальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов. Меры социальной поддержки обучающихся, а также детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числапредусмотрены Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантовобразовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вЛипецкой области". Разработка и реализация программы социальной адаптации исопровождения в отношении каждого выпускника учреждениягосударственной поддержки детства позволит повысить степень егосоциальной защищенности и облегчить самостоятельное становление. Для выпускников детских домов запланировано проведение бесплатныхподготовительных курсов на базе учреждений высшего и среднегопрофессионального образования, что также будет способствовать ихсоциализации. Предлагается проработать вопрос о введении в области"материнского капитала", финансируемого за счет средств областногобюджета и предоставляемого семьям, в которых родился третий ребенок, атакже установления для семей, в которых рождается тройня, в качестведополнительной меры материальной помощи единовременной выплаты вразмере 1 млн. рублей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N259-ОЗ "О социальных поощрительных выплатах и мерах социальнойподдержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам,имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкойобластью" в связи с рождением третьего и последующих детейединовременная социальная выплата выплачивается в размере 30000рублей. Дальнейшее увеличение размеров данной социальной выплаты можетстать дополнительным шагом по увеличению рождаемости. Участие в разработке правового акта по порядку предоставлениягражданам на безвозмездной основе земельных участков под строительствожилых домов при рождении третьего (или последующего) ребенка такжеобозначено в качестве меры по поддержке многодетных семей. По вопросам развития дошкольного образования: в 2010 году дополнительно было открыто 590 мест для детейдошкольного возраста, что позволило в совокупности с другимимероприятиями снизить очередность на 1853 ребенка. Вместе с тем охват детей-дошкольников в возрасте от 1 до 6 летразличными формами дошкольного образования составил 57,7%. Для решения проблем в области дошкольного образованияпредлагается: разработать и реализовать программы реконструкции существующих истроительства новых детских садов; обеспечить поддержку развития вариативных форм дошкольногообразования, в том числе негосударственных детских организаций исемейных детских садов, предусмотрев по возможности предоставление имсоответствующих помещений, пониженных ставок арендной платы, льгот поналогу на имущество; оказать содействие муниципальным образованиям в созданиидошкольных групп в общеобразовательных школах для детей, не посещающихдетские сады; продолжить совершенствование регионального налоговогозаконодательства и внести предложения по льготному налогообложениюимущества детских дошкольных учреждений и семейных детских садовсроком на 7 лет. По вопросам улучшения инвестиционного климата: в 2010 году объем инвестиций в основной капитал составил 92 млрд.руб., или 106% к уровню 2009 года. По состоянию на 1 января 2011 года на территории областизарегистрировано 350 предприятий с иностранными инвестициями, что на7% больше уровня 2009 года. В целях дальнейшего улучшения инвестиционного климатазапланирован целый ряд мероприятий: обеспечение совершенствования системы стратегического ипрограммно-целевого планирования области, муниципальных образований; реализация инвестиционной стратегии Липецкой области на период до2020 года; анализ эффективности государственной поддержки, предоставляемойпредприятиям области на реализацию проектов модернизации итехнического перевооружения производства, инновационной деятельности,программ повышения энергоэффективности и энергосбережения, иподготовка предложений по ее повышению; принятие областной целевой комплексной программы "Развитиеинновационной деятельности Липецкой области на 2011 - 2015 годы". По вопросам приватизации избыточного государственного имущества: по состоянию на 1 января 2011 года в реестре областнойсобственности значатся 247 областных государственных учреждений, 35областных государственных унитарных предприятий и одно казенноепредприятие. Область выступает участником в уставных капиталах 15акционерных обществ. Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года N 154-ОЗ "Окритериях сохранения областных государственных унитарных предприятий идолей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственностиЛипецкой области" установлены критерии сохранения унитарныхпредприятий и долей в уставных капиталах организаций (не ниже 25%),находящихся в собственности области, - бюджетная и социальнаяэффективность. В соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" в собственности субъекта РоссийскойФедерации может находиться имущество, необходимое для осуществленияпредусмотренных законом полномочий и обеспечения деятельности органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, государственныхгражданских служащих субъекта Российской Федерации, работниковгосударственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации иработников государственных учреждений субъекта Российской Федерации всоответствии с законами субъекта Российской Федерации. На основании изложенного предлагается провести инвентаризациюобъектов имущества, находящегося в государственной собственности, сцелью принятия решения о приватизации имущества, не связанного сосуществлением полномочий органов государственной власти области. По вопросам информирования населения о состоянии окружающей средырегиона: на территории области ежегодно готовится областной доклад"Состояние и охрана окружающей среды Липецкой области".Структурирование его содержания изменяется в соответствии с подходамик анализу экологической ситуации на территории региона. В 2008 годурассматривались вопросы экологического влияния крупных промышленныхпредприятий, в 2009 году - экологическая ситуация по муниципальнымрайонам. С учетом сложившейся практики предлагается продолжить подготовкудоклада, характеризующего экологическую ситуацию области. Приложение ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ НА ТЕМУ "О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" от 20 мая 2010 года По итогам совместного заседания Совета представительных органовмуниципальных образований и Общественного совета при Липецкомобластном Совете депутатов (далее - Совместное заседание) на тему "Овзаимодействии органов государственной власти, местного самоуправленияи общественности по обеспечению прав и законных интересовнесовершеннолетних в Липецкой области" в качестве основной задачи былоопределено акцентировать внимание всех уполномоченных органов иучреждений, представителей общественности и граждан на приоритетноезначение интересов детей на всех стадиях становления личности смомента рождения до достижения совершеннолетия. В целях выработкидейственного механизма реализации указанной задачи участниками встречибыли определены основные направления совместной деятельности пообеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних в Липецкойобласти. 1. В 2009 году в Липецкой области продолжали наблюдатьсянаметившиеся в предыдущий период тенденции улучшения основныхдемографических параметров. В частности, общий показатель рождаемостиза 2009 год по сравнению с аналогичным периодом 2008 года вырос на 1%и составил 10,9 на тысячу человек населения. Увеличение численности детей дошкольного возраста повышаетостроту проблемы предоставления гарантированного Конституцией РФбесплатного дошкольного образования и требует определения способов еерешения. Привлекаемые средства консолидированного бюджета области не могутв полной мере обеспечить потребность населения области в дошкольныхобразовательных учреждениях. Альтернативным способом может являться выработка на федеральномуровне новых подходов как к процессу предоставления дошкольногообразования, так и к компенсационным схемам его замены. Обращение к Президенту Российской Федерации о включении вприоритетный национальный проект "Образование" направления "Дошкольноеобразование" в перспективе может позволить рассчитывать напривлечение федеральных средств для расширения существующей сетидошкольных образовательных учреждений. Наряду с дошкольными образовательными учреждениями в рядерегионов предприняты попытки организации домашних детских садов.Отсутствие правовой регламентации порядка их создания, деятельности ифинансирования препятствует распространению указанного опыта.Направление в Правительство Российской Федерации предложения повопросу дополнения Типового положения о дошкольном образовательномучреждении новым видом образовательного учреждения - домашний детскийсад станет стартовой чертой на пути внедрения данного института. На период решения проблемы нехватки мест в дошкольныхобразовательных учреждениях на федеральном уровне следуетпредусмотреть предоставление социальной выплаты родителям детейдошкольного возраста, осуществляющим образовательный и воспитательныйпроцесс в домашних условиях. Обращение Липецкого областного Советадепутатов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерациис просьбой ускорить разработку и принятие соответствующегозаконопроекта является важной и своевременной мерой. 2. Несмотря на значительный объем средств, направляемых изобластного бюджета на поддержку семьи и детства, сохраняетсянеобходимость дальнейшей корректировки расходных обязательств Липецкойобласти в сторону увеличения как по целевым направлениям, в частностина софинансирование расходов по капитальному ремонту помещения,выделенного в г. Липецке для МУ "Социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних", так и по иным наиболее актуальным направлениям. Вэтой связи при рассмотрении проекта закона "Об областном бюджете на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" потребуетсяинициировать вопросы об увеличении объемов финансирования: а) на дополнительную оплату труда учителей по внеклассной работелибо увеличение количества ставок тренеров дополнительногообразования; б) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, жилыми помещениями; в) на мероприятия, проводимые волонтерами, общественнымиорганизациями с участием подростков, нуждающихся в профилактическихмерах. 3. На сегодняшний день как на федеральном, так и на региональномуровне в основном создана в достаточном объеме законодательная база,позволяющая принимать меры, связанные с предупреждениембезнадзорности, беспризорности, правонарушений и другихантиобщественных действий несовершеннолетних, выявлением и устранениемпричин и условий, способствующих этому, обеспечением защиты прав изаконных интересов несовершеннолетних. Президент России Д.А. Медведев на совещании, посвященном вопросамборьбы с преступлениями против детей, 16 марта 2009 года обозначилприоритетные направления государственной политики в сфере защиты правдетей. Президент отметил, что борьба с преступлениями против детейтребует не просто дополнительных, а системных мер - изменениезаконодательства, усиление профилактики, полноценная реабилитацияпострадавших. Несмотря на последовательную и успешную работу субъектовпрофилактики области, необходимо обратить внимание всехзаинтересованных лиц на значимость выработки новых подходов кпрофилактической работе с несовершеннолетними и их повсеместноговнедрения. В этой связи следует изучить перспективы обучения сотрудниковорганов прокуратуры Липецкой области, органов внутренних дел Липецкойобласти, членов Адвокатской палаты Липецкой области,специализирующихся по вопросам работы с несовершеннолетними, в областипедагогики, социологии и детской психологии. Целесообразно также продолжить распространение опыта Елецкогогородского, Лебедянского районного судов по вынесению частныхопределений как правового основания для проведения органами иучреждениями системы профилактики индивидуальной профилактическойработы с несовершеннолетними; разработки комплекса реабилитационныхмер в отношении несовершеннолетних потерпевших. Необходимо отметить важность института внутриведомственногонаставничества в органах внутренних дел и распространения лучшегоопыта работы шефов-наставников из числа руководителей и сотрудниковслужб и подразделений органов внутренних дел с трудными подростками. 4. Эмоционально-психологическое развитие ребенка и формированиеполноценной личности с правильными социальными ориентирами, системойтрадиционных нравственных ценностей определяется не толькоматериальной и образовательной составляющими, но и факторамиинформационного характера. Нерецензируемый информационный поток невсегда благотворно сказывается на детской психике. В целях преодоленияуказанной проблемы разработан и внесен на рассмотрениеГосударственной Думы Федерального Собрания РФ законопроект "О защитедетей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Даннымзаконопроектом предполагается наделить органы государственной властисубъектов РФ дополнительными полномочиями в указанной сфере. ОбращениеЛипецкого областного Совета депутатов в Государственную Думу спросьбой ускорить принятие проекта указанного федерального законапозволит отразить крайне негативное отношение жителей области кбесконтрольному распространению потенциально опасной для детейинформации. На региональном уровне в целях определения мест, нахождение вкоторых может причинить вред здоровью детей, их физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию,предусматривается возможность формирования муниципальных экспертныхкомиссий. Законом Липецкой области "О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" органы местногосамоуправления наделены соответствующими полномочиями, которые требуютнезамедлительной реализации. 5. Совместные консультации и обмен мнениями членов Советапредставительных органов муниципальных образований позволяютобозначить целый ряд конкретных задач, стоящих перед органами местногосамоуправления в сфере обеспечения прав и законных интересовнесовершеннолетних: 1) необходимость организации курсов психологического тренинганесовершеннолетних правонарушителей с использованием опыта городаЛипецка; 2) обеспечение внедрения практики проведения соревнований междусельскими поселениями районов Липецкой области в части организациидосуга молодежи, семей; 3) рассмотрение вопроса о создании кадетских классов и классовМЧС в школах с учетом опыта Усманского муниципального района,Трубетчинской школы Добровского муниципального района; 4) систематический мониторинг ситуации, сложившейся с подвозомдетей в школы в целях обеспечения безопасных перевозок школьников,решения проблем технического обслуживания автобусов, организации местих стоянки, кадрового обеспечения перевозочного процесса, контроля заработой водителей; 5) использование имеющегося опыта наставничества; 6) изучение качества обучения детей-инвалидов и оценкатехнических, организационных и финансовых возможностей дляиспользования в процессе обучения дистанционных методов. 6. В 2009 году было создано государственное (областное)учреждение "Центр развития добровольчества", объединившее в рядыдобровольцев студентов, учащихся, членов общественных организаций,людей старшего поколения, людей с ограниченными физическимивозможностями. С момента создания Общественного совета при Липецком областномСовете депутатов его члены активно подключились к мероприятиям,проводимым в сфере обеспечения прав и законных интересовнесовершеннолетних. Проводимая членами Общественного совета аналитическая работа исистематизация наиболее прогрессивного опыта Липецкой области и другихсубъектов РФ направлена на определение наиболее ценных ивостребованных форм работы общественности с детьми и их родителями. В указанных целях актуальным является исследование опыта работыфункционирующей в республике Татарстан школы правовой грамотности,получившей название "нравственно-правовой интенсив", и внесениепредложения по его использованию на территории Липецкой области: систематизация имеющегося положительного опыта органовгосударственной власти, органов местного самоуправления,правоохранительных органов, общественных объединений, некоммерческихорганизаций, волонтеров при работе с несовершеннолетними и семьями,оказавшимися в трудной жизненной ситуации, по месту учебы, работы ижительства; рассмотрение в качестве одной из эффективных форм работы с детьми"группы риска" проекта службы "уличной" социальной работы, созданнойна базе комплексного центра социального обслуживания "Доверие" г.Казани и центра психолого-педагогической помощи молодежи "Эйдос" г.Нижнекамск, и внесение предложения по его использованию на территорииЛипецкой области. По итогам совместного заседания члены Совета представительныхорганов муниципальных образований и Общественного совета при Липецкомобластном Совете депутатов сочли необходимым рассмотреть результатысовместной деятельности по выделенным направлениям на одном изочередных заседаний. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ от 13 августа 2010 года Очередное заседание Общественного совета при Липецком областномСовете депутатов посвящено вопросу снижения социальной напряженностина рынке труда в современных условиях. В рамках обсуждения данноговопроса был выявлен ряд проблем, требующих дополнительногорассмотрения, и намечены возможные пути их решения: 1. Одной из обозначенных проблем является проблема снижениясоциальной напряженности на рынке труда в современных условиях. С целью сохранения положительных тенденций на рынке труда втекущем году реализуются мероприятия двух областных целевых программ:Программы реализации дополнительных мероприятий, направленных наснижение напряженности на рынке труда Липецкой области в 2010 году, иПрограммы повышения уровня занятости населения Липецкой области собщим объемом финансирования - 194 млн. руб. В текущем году всего трудоустроено 17,9 тысячи человек, или почти80% от обратившихся граждан, в том числе 11,1 тысячи человек - напостоянную работу. По состоянию на 1 августа 2010 года уровень безработицы составил0,9%. По состоянию на 5 августа 2010 года в дополнительныхмероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке трудаобласти, приняли участие 7,3 тысячи человек. Во временном трудоустройстве приняли участие 5,8 тыс. человек,находящихся под угрозой увольнения, из них по состоянию на 5 августа2010 года работают 0,8 тыс. человек. Стажировку проходили 145 выпускников образовательных учреждений сучастием 77 наставников. По состоянию на 5 августа 2010 года трудовуюдеятельность осуществляют 120 человек. На опережающее обучение направлено 647 человек, находящихся подугрозой увольнения на 38 предприятиях области. Рассмотрено и одобрено 762 бизнес-плана на организациюсамозанятости. Собственное дело организовали 644 человека. В программе, направленной на повышение уровня занятостинаселения, приняли участие более 1,1 тыс. человек, из которых 745направлено на общественные работы, 62 выпускника проходят стажировку вцелях приобретения опыта работы, 5 человек направлено на опережающееобучение. Активная финансовая поддержка государства, направленная наснижение напряженности на рынке труда и повышение уровня занятостинаселения, обусловлена финансовым кризисом и носит временный характер.Снижение такой поддержки не должно негативно сказаться на достигнутыхпоказателях. Именно поэтому уже сейчас необходимо разработать планмероприятий, которые будут способствовать трудоустройству жителейобласти в посткризисный период. Одним из таких мероприятий может статьинформирование граждан о положении на рынке труда, в том числе вэлектронной форме, которое будет возложено на службу занятости,начиная с 2011 года. (Указанное направление деятельности установленоФедеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с принятием Федерального закона "Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг"). 2. Решение проблемы трудоустройства граждан осуществляется нетолько посредством службы занятости. Отдельные крупные предприятиятакже считают необходимым участвовать в процессе трудоустройстважителей Липецкой области. К примеру, специальная профориентационнаяпрограмма реализуется ОАО "НЛМК". Для школьников проводятся Дниоткрытых дверей и экскурсии; в колледжах и вузах комбинат выплачиваетдополнительные стипендии (до 6 тысяч рублей) отдельным обучающимся;дает возможность заработать уже во время практики и гарантируеттрудоустройство после окончания учебы. 600 - 700 выпускниковобразовательных учреждений ежегодно (за исключением 2009 года)трудоустраиваются на комбинате. Участие промышленных предприятий, торговых сетей, агрохолдингов идругих представителей бизнес-сообщества в подготовке потенциальныхкадров не должно носить исключительный характер. Системавзаимодействия профессиональных образовательных учреждений всехуровней и предприятий (организаций) может строиться на договорнойоснове, включая: - материально-техническое и ресурсное обеспечениепрофессиональных образовательных учреждений; - привлечение к составлению учебных программ, а также кпреподавательской деятельности работников предприятий и организаций,специализирующихся в соответствующих отраслях экономики; - организацию производственной практики и стажировки обучающихся,студентов, выпускников на базе предприятий и организаций области сиспользованием института наставничества; - целевую подготовку специалистов по договорам с предприятиями, втом числе по ученическим договорам, заключаемым в соответствии сглавой 32 Трудового кодекса РФ. Стабильность на рынке труда в частном секторе экономики должнабыть обеспечена не только за счет средств и ресурсов государства, ноглавным образом за счет локальных механизмов, вырабатываемых в рамкахдеятельности предприятий и организаций. Планы стратегического развития компаний должны включатьмотивационные программы для сотрудников и планы развития персонала, втом числе направленные на повышение квалификации, переобучениеперсонала, развитие управленческих навыков руководящего состава,проведение корпоративных тренингов. Преодоление проблемы текучести кадров на предприятиях являетсяважной составляющей поддержания стабильности на рынке труда. Привлечение к данной совместной работе общественных объединений(ассоциаций) бизнеса, с одной стороны, и органов государственнойвласти области, с другой стороны, позволит нивелироватьнеопределенность профессиональных перспектив и дисбаланс трудовыхресурсов. 3. Качественный состав кадров предприятий во многом определяетсякачеством и доступностью получения профессионального образования. В целях обеспечения доступности высшего профессиональногообразования с 1 сентября 2007 года был запущен эксперимент погосударственной поддержке предоставления образовательных кредитов, воснову которого было положено постановление Правительства РФ от 23августа 2007 года N 534 "О проведении эксперимента по государственнойподдержке предоставления образовательных кредитов студентамобразовательных учреждений высшего профессионального образования,имеющих государственную аккредитацию". По данным, предоставленным по состоянию на 1 августа 2010 годаОАО "Липецкоблбанк", ОАО банк социального развития и строительства"Липецккомбанк", случаев предоставления образовательных кредитов неимеется. Липецким отделением филиала Акционерного коммерческогосберегательного банка РФ в 2009 году было предоставлено не более 5образовательных кредитов на суммы, не превышающие 200 тыс. руб. В 2010году таких кредитов не предоставлялось. Отсутствие интереса к образовательному кредитованию былообусловлено достаточно высокими процентными ставками (в размере неболее 10%) и жесткими критериями по успеваемости студентов (наличиетолько положительных оценок). Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2009 года N 699 "Обизменении условий проведения эксперимента по государственнойподдержке предоставления образовательных кредитов студентамобразовательных учреждений высшего профессионального образования,имеющих государственную аккредитацию" внесены изменения, существенноменяющие установленный ранее порядок. В частности, срок проведенияэксперимента продлен до 31 декабря 2013 года, а процентная ставка(4,9375%) установлена в размере не более одной четвертой ставкирефинансирования Банка России (7,75%), увеличенной на 3 процентныхпункта. В целях популяризации образовательного кредитования филиаломСбербанка России заключен договор о сотрудничестве с ГОУ ВПО "Липецкийгосударственный технический университет", в рамках реализациикоторого на начало учебного года запланированы мероприятия поактивизации предоставления образовательных кредитов. Расширение круга банковских кредитных организаций,предоставляющих образовательные кредиты с использованиемпредусмотренных мер государственной поддержки, расширит возможностиабитуриентов для получения высшего профессионального образования. 4. На основании исследований рекрутинговых агентстввостребованность рабочих специальностей в большинстве регионовсоставляет 60% всех вакансий местного рынка труда. В Липецкой области72,1% заявленных вакансий предназначено для рабочих. При этом количество высших учебных заведений в России насегодняшний день - около 3200 (в СССР их было не более 600 вместе сфилиалами), количество университетов возросло в среднем с 30 до 500. Если при этом учитывать демографические показатели, тообеспечение потребности производственного и обслуживающего секторовэкономики квалифицированными рабочими кадрами становится возможным невсегда. На территории Липецкой области функционируют 19 образовательныхучреждений начального профессионального образования, 23 - среднегопрофессионального образования, 22 - высшего профессиональногообразования, из которых 16 представлено филиалами. По сравнению с 1990годом количество высших учебных заведений увеличилось в 5,5 раза, вто время как количество учреждений начального профессиональногообразования сократилось на 18, количество учреждений среднегопрофессионального образования сократилось на 3. Увеличение количества высших учебных заведений оправдано с точкизрения повышения требований, предъявляемых производственной средой кквалифицированным рабочим. В этой связи государственныеобразовательные стандарты высшего профессионального образования должныучитывать результаты независимой экспертизы, проводимой объединениямиработодателей, организациями, осуществляющими деятельность всоответствующих отраслях экономики, и своевременно изменяться. В 2010 году в Липецкой области количество выпускниковобразовательных учреждений всех уровней профессионального образованиясоставило 11395 человек, в том числе выпускников вузов очной формыобучения - 4100 человек (36%). На работу по специальности былнаправлен 6761 выпускник (59,3% выпускников 2010 года). По состояниюна 1 января 2010 года доля безработной молодежи в общей численностизарегистрированных безработных составила 23,1%. Повышению престижа рабочих профессий может способствоватьпрофориентационная работа, проводимая службой занятости населения. В2009 году такая работа была проведена в отношении 20215несовершеннолетних. Включение в образовательные программы школьников тем, касающихсявыбора профессии и оценки перспектив трудоустройства, можетсодействовать формированию реалистичной оценки рынка труда иправильному выбору профессии. В ряде регионов, к примеру, в Москве, Санкт-Петербурге, Томскойобласти, для работы с молодежью по данному направлению специальносозданы Центры профориентации. 5. Для оценки эффективности процессов формирования трудовыхресурсов на первоначальном этапе потребуется проведение тщательногоанализа состава трудовых ресурсов Липецкой области относительноструктуры региональной экономики. В Законе Липецкой области "О стратегии социально-экономическогоразвития Липецкой области на период до 2020 года" предусмотренанеобходимость составления прогнозных балансов трудовых ресурсов (каксистемы восполнения дефицита кадров) и ведения мониторинга ихсостояния. Федеральным законом от 22 июля 2010 года N 162-ФЗ "О внесенииизменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О занятостинаселения в Российской Федерации" в качестве дополнительногополномочия федеральных органов государственной власти в областисодействия занятости населения также была предусмотрена разработкапрогноза баланса трудовых ресурсов. До принятия данного законасоответствующие функции ни за одним из федеральных органовисполнительной власти не закреплялись. Их осуществление планируетсявозложить на Министерство здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации. Наличие прогноза баланса трудовых ресурсов как на региональном,так и на федеральном уровне позволит корректировать системупрофессиональных образовательных услуг, что в свою очередь высвободитресурсы, направляемые на программные мероприятия по опережающемупрофессиональному обучению и переобучению, и исключит производствоневостребованных кадров. Проведение независимых социологических исследований в целяхмониторинга ситуации на рынке труда с привлечениемвысокопрофессиональных социологов Липецкой области должно статьисточником альтернативной информации для формирования балансовтрудовых ресурсов. В этой связи обоснованно учреждение при поддержкеорганов власти некоммерческих организаций, специализирующихся напроведении социологических исследований, а также привлечение к данномупроцессу уже созданных центров независимых социологическихисследований. 6. Выработка современных подходов к оценке эффективностипрофессиональной деятельности является актуальной задачей, остростоящей перед работодателями, и прежде всего перед органамигосударственной власти. В условиях перехода системы управления на менеджерскую модель,связанную с повсеместным внедрением и реализацией административныхрегламентов оказания государственных услуг, требуется выработка изаконодательное закрепление методики оценки эффективностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих. В качестве основного критерия оценки необходимо установитьмаксимальное выполнение государственным служащим возложенной на негофункциональной нагрузки. В этих целях следует выделить 4 категориифункциональной нагрузки государственных служащих: - функциональная нагрузка руководителей; - функциональная нагрузка государственных служащих,предоставляющих государственные услуги; - функциональная нагрузка государственных служащих, реализующихфункции надзора и контроля; - функциональная нагрузка государственных служащих, реализующихсобственно государственные функции органа государственной власти. Применение в ходе процедур оценки профессиональной служебнойдеятельности критериев определения ее эффективности и соответствующихим показателей относительно каждой категории функциональной нагрузкипозволит объективизировать соотношение объема полномочий органовгосударственной власти и кадровой обеспеченности их выполнения. Дополнение Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации"соответствующими нормами может стать важным элементом государственнойкадровой политики. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ от 3 декабря 2010 года Очередное заседание Общественного совета при Липецком областномСовете депутатов посвящено вопросу создания безбарьерной среды какспособа полноценной интеграции людей с ограниченными возможностями вобщество. В настоящее время одной из острейших проблем, как известно,является инвалидизация населения страны. Актуальность проблемыинтеграции инвалидов в общество связана с наличием значительногоколичества лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности. На территории Липецкой области проживает 154,746 тысячиинвалидов, в том числе 5,293 тысячи инвалидов войны и приравненных кним по льготам граждан, 145,506 тыс. инвалидов по общему заболеванию и3,947 тысячи детей-инвалидов. В рамках обсуждения данного вопроса был выявлен ряд проблем,требующих дополнительного рассмотрения, и намечены возможные пути ихрешения: 1. В современных условиях основной акцент при решении проблеминвалидов и инвалидности смещается в сторону реабилитации, преждевсего, на социальные механизмы компенсации и адаптации, т.е. навосстановление социально-ролевой функции инвалидов в условияхограниченной свободы. Смысл реабилитации инвалидов заключается в комплексноммногопрофильном подходе к восстановлению способностей человека кбытовой, общественной и профессиональной деятельности на уровне,соответствующем его физическому, психологическому и социальномупотенциалу с учетом особенностей микро- и макросоциального окружения. Особую озабоченность вызывает инвалидность у детей. Освоениедетьми-инвалидами социального опыта, включение их в существующуюсистему общественных отношений требует от общества определенныхдополнительных мер, средств и усилий. Это могут быть специальныепрограммы, специальные центры по реабилитации, специальные учебныезаведения и т.д. Но разработка этих мер должна основываться на знаниизакономерностей, задач, сущности процесса социальной реабилитации. Почти 25% инвалидов в возрасте до 50 лет получили инвалидностьвследствие заболеваний, перенесенных в детстве. Ежегодно около 98%детей первых дней жизни проходят диагностическую процедуру на предметналичия болезней, чреватых тяжелыми осложнениями и инвалидизацией. С целью выявления различных заболеваний, а также для контроля надпроводимым лечением ежегодно осуществляется диспансеризация граждан. Отдельную группу составляют инвалиды вследствие душевныхрасстройств. В нашей области таких больных проживает 30000 человек,30% из них - инвалиды, в основном мужчины трудоспособного возраста,80% живут в семьях. Это те, болезнь которых настигла в молодости,когда у них уже имелся опыт учебной и трудовой деятельности. Главной задачей психиатрии последних десятилетий является выводлюдей из огромных психиатрических больниц-приютов с целью интеграцииих в общество. При этом акцент должен делаться на внебольничнуюлечебно-реабилитационную помощь. Одной из эффективных и экономическиобоснованных форм социализации инвалидов является так называемоеприбольничное "жилье под защитой": общежития, "реабилитационныеквартиры", пансионаты с программой восстановительной терапии,социальной реабилитации и адаптации, досуговых мероприятий, ссоблюдением лекарственной терапии и социально-бытовым устройством длядлительного, возможно, пожизненного проживания. Такиелечебно-реабилитационные учреждения уже открыты в Санкт-Петербурге,Рязани, Новосибирске, Омске, Первоуральске, Нижнем Тагиле, Тамбове,Туле, Калуге, опыт которых может быть интересен и для Липецкойобласти. Среди душевнобольных особо социально бесправное в любыхотношениях положение занимают инвалиды с непрерывным течениемзаболевания, частыми обострениями, утратившие социальные связи. Формойсоциализации инвалидов со сложной симптоматикой могут статьприбольничные пансионаты. Органам здравоохранения области необходимо продолжить работу посовершенствованию медицинского обслуживания инвалидов и обеспечитьпостоянное взаимодействие с областными общественными организациямиинвалидов. 2. Отмечается недостаточный уровень обеспечения доступа инвалидовк объектам социально-культурного, коммунально-бытового назначения,объектам транспорта, жилищного фонда. Практика отечественного градостроительства, проектирования истроительства объектов жилищно-гражданского и производственногоназначения, организации транспортного и информационного обслуживаниядо недавнего времени не учитывала специфических потребностейинвалидов. Действующее же законодательство обязывает органы исполнительнойвласти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организациинезависимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидамдля беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры,а также для беспрепятственного пользования всеми видами транспорта,средствами связи. Однако очевидно, что в большинстве городов и сел потребностиинвалидов не учтены. Входы в здания, лифты, лестницы, другиепространства общего пользования не дают возможности для перемещенияинвалидам. К сожалению, в большинстве случаев существующиеархитектурные элементы не выполняют своего функционального назначения. Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности являетсясоставной частью социальной политики любого государства. В связи счем для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: 1) оборудование объектов социальной инфраструктуры с цельюобеспечения доступности для инвалидов пандусами, поручнями; 2) организация транспортного обслуживания инвалидов. Так, в качестве дополнительных льгот для инвалидов, позволяющихим безболезненно приспосабливаться к социальной среде, чувствоватьсебя полноправными членами общества и иметь возможность посещениясоциально значимых объектов, расположенных на территории городов инаселенных пунктов, заниматься общественно полезным трудом, в регионахсоздаются и успешно функционируют службы "Социальное такси" илиподобные им службы, осуществляющие транспортное обслуживаниенуждающихся граждан. Такие службы действуют и в ряде муниципальныхобразований Липецкой области, которые в свою очередь должны получитьболее широкое распространение; 3) обеспечение доступности для инвалидов средств коммуникации; 4) обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации иобучение навыкам по их использованию. Для обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов идругих групп населения с ограниченными возможностями передвижениязаказчики при подготовке задания на проектирование должны обеспечитьнеукоснительное соблюдение национальных стандартов и сводов правил, врезультате применения которых на обязательной основе обеспечиваетсясоблюдение требований Федерального закона "Технический регламент обезопасности зданий и сооружений". 3. В современном обществе жизненный уровень инвалидов и шансы ихтрудоустройства крайне низкие и возможности профессиональнойреабилитации по-прежнему ограничены. В соответствии с Законом Липецкой области от 14 сентября 2000года N 104-ОЗ "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихсяв социальной защите" в области по состоянию на 01.11.2010 установленаквота 2,6 тыс. мест для трудоустройства инвалидов. Трудоустройство наквотируемые рабочие места осуществляется как по направлению органовслужбы занятости, так и работодателями самостоятельно. По состоянию на01.11.2010 трудоустроено в счет установленной квоты 133 инвалида, изних 123 - по направлению органов службы занятости, 10 - работодателямисамостоятельно. Сложности трудоустройства инвалидов связаны с установлениемособых условий труда для инвалидов. Работодателям непростопредоставить инвалиду такое рабочее место, которое бы соответствовалопредписаниям службы медико-социальной экспертизы и возможностям самогоинвалида. Предлагаемые вакансии не устраивают инвалидов.Предоставляемые рабочие места не отвечают нуждам инвалидов, неадаптированы к их особым потребностям. Таким образом, существует некаянесбалансированность между имеющейся рабочей силой среди инвалидов ипотребностью работодателей. Одним из направлений, позволяющих повысить занятость инвалидов,является их участие в региональных программах, предусматривающихдополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности нарынке труда. Для повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труданеобходимо поднимать уровень их общего и профессиональногообразования. В целях государственного стимулирования участия работодателей вобеспечении занятости инвалидов целесообразно рассмотреть вопрос овозможности предоставления налоговых льгот работодателям потранспортному налогу. 4. Одной из наиболее важных проблем является обеспечение доступаинвалидов к услугам в сфере образования. Детям с ограниченными возможностями практически нереальнополучить образование в специальных (коррекционных) учреждениях поместу жительства, поскольку количество таких учреждений достаточномало и имеются далеко не повсеместно. Дети с нарушениемопорно-двигательного аппарата, обучение которых часто не требуетмодификации образовательного процесса, вынуждены обучаться на дому визоляции от своих сверстников по причине архитектурной недоступностишкол. Выходом из сложившейся ситуации может стать организациядистанционного образования детей-инвалидов. В 2009 году начата работапо реализации данного направления в рамках приоритетного национальногопроекта "Образование" (далее - ПНПО). Создан Центр дистанционногообразования (далее - ЦДО) на базе Г(О)С(К)ОУ С(К)О школа-интернат III- IV вида. На сегодняшний день из общего количества детей-инвалидов 1340обучаются в общеобразовательных учреждениях, 332 - на дому, 493 - вучреждениях государственной поддержки детства (детские дома,школы-интернаты, специальные (коррекционные) школы-интернаты), 48 -дистанционно. Кроме того, Центром дистанционного образованиясформирован список детей-инвалидов из числа детей, обучающихся надому, - 125 человек, которые приступят к обучению с использованиемдистанционного метода во второй декаде января 2011 года. Итого в 2010- 2011 гг. дистанционным методом обучаться будут 173 ребенка. Управлением образования и науки Липецкой области регулярнопроводится разъяснительная и организационно-методическая работа сгородами и районами области, родителями по внедрению дистанционнойформы обучения детей-инвалидов. Несмотря на это, внедрение даннойсистемы обучения осуществляется не так активно, как того требуетситуация. Одной из причин является ментальность родителейдетей-инвалидов, по мнению которых обучение на дому не можетсравниться с обучением в школе-интернате. Вместе с тем дистанционное обучение не следует рассматривать какединственную форму проведения учебных занятий, полностью исключающуюнепосредственное взаимодействие обучающегося с учителем. Желательнымявляется сочетание дистанционной системы обучения с посещением детейна дому учителем. При наличии возможности следует также обеспечиватьучастие детей-инвалидов вместе с другими детьми в проведениивоспитательных, культурно-развлекательных и иных досуговыхмероприятий. 5. Культурная деятельность людей с ограниченными возможностямиздоровья также является одной из насущных проблем, заключающейся вотсутствии условий, обеспечивающих вовлечение инвалидов в культурнуюжизнь и возможность участия в ней на равной основе. Творческая деятельность является эффективной формой интеграциилюдей с инвалидностью в общество, смысл которой сводится к обеспечениюинвалидам, проживающим как в городских, так и в сельских районах,возможности использования своего творческого, художественного иинтеллектуального потенциала не только для своего блага, но и дляобогащения всего общества. Примерами такой деятельности являютсязанятия хореографией, музыкой, литературой, театром, пластическимивидами искусств, живописью. Необходимо содействовать доступности такихкультурно-просветительных учреждений, как театры, музеи, кинотеатры ибиблиотеки, и возможности их использования. В Липецкой областиактивно проводится работа по реабилитации инвалидов в этомнаправлении. Главным препятствием к обеспечению равного доступа инвалидов куслугам учреждений культуры является отсутствие надлежащейматериально-технической базы. 6. Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работаявляется важной составной частью процесса физической реабилитациилюдей с ограниченными возможностями. В Липецкой области действует областная целевая программа"Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009 -2013 годы", в рамках которой предусмотрено проведение в течение годафизкультурно-спортивного фестиваля по видам спорта среди инвалидов.Успешно функционируют группы по настольному теннису, вольной игреко-римской борьбе. Победители и призеры Всероссийских соревнованийпо бальным танцам на колясках тренируются в танцевально-спортивномклубе "Гармония" и в народном ансамбле "Параллели". Для координацииспортивной деятельности по паралимпийскому движению создана областнаяфедерация спорта инвалидов. Между тем численность инвалидов, занимающихся физическойкультурой и спортом, свидетельствует о том, что Липецкая областьзанимает далеко не лидирующее положение среди регионов Центральногофедерального округа. Так, в Липецкой области их число составляет 798человек, для сравнения: в Тульской области - 3252, Курской области -2760, Белгородской области - 1505, в Тверской области - 1306 человек. В связи с чем требуется создание у лиц с ограниченнымивозможностями устойчивого интереса к систематическим занятиям, чтовозможно за счет популяризации видов спорта через организациюспортивных мероприятий, проведение массовых физкультурно-спортивных иоздоровительных мероприятий, встреч с известными спортсменами,привлечение СМИ для освещения подобных мероприятий. Созданиеобластного культурно-спортивного центра даст реальную возможностьинвалидам приобщиться к активному образу жизни.