Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 15.04.2010 № 1301-пс
О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2009 год "О состоянии законодательства Липецкой области"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 32-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 15.04.2010г. г.Липецк N 1301-псО докладе Липецкого областного Советадепутатов за 2009 год "О состояниизаконодательства Липецкой области" Доклад 2009 года является обобщением результатов деятельностиЛипецкого областного Совета депутатов по мониторингу правовогообеспечения основных направлений законодательства области. Сохраняя преемственность с предыдущими докладами, доклад 2009года отражает базовые тенденции правового регулирования в различныхсферах общественных отношений, законодательства области, а такжеправового обеспечения основных направлений развития законодательстваЛипецкой области, сформулированные в Послании Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Основной акцент в докладе 2009 года сделан на развитиезаконодательства области в условиях преодоления последствий мировогофинансово-экономического кризиса, поддержание стабильностисоциально-экономического положения в регионе, повышение егоинвестиционной привлекательности, уровня и качества жизни населения. Такой подход позволил в докладе 2009 года: обобщить результаты деятельности органов государственной властипо законодательному обеспечению реализации основных направленийгосударственной политики области; проанализировать качество законодательства; выявить основные тенденции развития законодательства в сферах,имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека игражданина. Отличительными особенностями доклада 2009 года являются разделы,посвященные: открытости информации о деятельности Липецкого областногоСовета депутатов; социальным инновациям; законодательному обеспечениюпроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актовобласти; мониторингу Закона Липецкой области "О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкойобласти". Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Советадепутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясьпунктом 3 статьи 30 от 5 декабря 2008 года N213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области",областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2009год "О состоянии законодательства Липецкой области". 2. Считать, что в докладе 2009 года дается комплекснаяхарактеристика состояния законодательства Липецкой области,определяются основные тенденции развития законодательства в сферах,имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека игражданина. 3. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2009год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерациии Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главеадминистрации области, в администрацию области, Липецкий областнойсуд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в УправлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области,уполномоченному по правам человека в Липецкой области, в органыместного самоуправления муниципальных районов и городских округовобласти. 4. Представить доклад 2009 года на конкурс в рамках ежегоднойВсероссийской научно-практической конференции "Мониторингзаконодательства и правоприменительной практики", проводимой СоветомФедерации Федерального Собрания Российской Федерации. 5. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использоватьвыводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности поправовому мониторингу и реализации полномочий областного Советадепутатов. 6. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Советадепутатов за 2009 год "О состоянии законодательства Липецкой области"отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкогообластного Совета депутатов. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЛипецкого областного Совета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2009 ГОД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актовЛипецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляеттретий доклад "О состоянии законодательства Липецкой области", которыйявляется одной из форм осуществления Липецким областным Советомдепутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности. Второй доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2008 год"О состоянии законодательства" в рамках VII Всероссийскойнаучно-практической конференции "Мониторинг законодательства иправоприменительной практики" получил высокую оценку. Липецкомуобластному Совету депутатов вручен диплом-признание как победителю IIIВсероссийского конкурса исследовательских работ и конкурса на лучшиенормативные правовые акты или концептуальное обеспечение мониторингазаконодательства, проводимого Советом Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации. Третий доклад является обобщением результатов законотворческойдеятельности Липецкого областного Совета депутатов в 2009 году. Основными объективными факторами, оказывающими влияние наразвитие законодательства области, являются изменения в экономической,социальной и политической сферах, а также связанные с ними измененияв системе управления. В условиях преодоления последствий мировогофинансово-экономического кризиса изменения законодательства областибыли направлены, в первую очередь, на поддержание стабильностисоциально-экономического положения в регионе, на повышение егоинвестиционной привлекательности, уровня и качества жизни населения. Вместе с тем обеспечение прав и свобод граждан, развитиедемократии и гражданского общества, эффективная организациягосударственной власти и местного самоуправления остаются важнейшиминаправлениями развития законодательства области. Проведенный анализ позволяет достаточно полно отразить нынешнеесостояние законодательства Липецкой области, выявить пробелы вправовом регулировании и наметить перспективы его дальнейшегосовершенствования. Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА Глава 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ В 2009 ГОДУ Подготовка ежегодного доклада о состоянии региональногозаконодательства является основой для его планомерного развития. Бесспорно, что планирование выступает и как принцип качественнойзаконодательной деятельности, и как фактор, способствующийупорядоченному формированию и совершенствованию законодательства. Вопросы планирования законотворческой деятельности нашлинормативное закрепление в Законе Липецкой области от 27 марта 1997года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области" (ст. 9,10). На основании указанных положений Постановлением Липецкогообластного Совета депутатов от 10 декабря 2008 года N 870-пс былутвержден план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2009год, который содержит перечень законопроектов с указанием субъектовправа законодательной инициативы и сроков внесения законопроектов нарассмотрение областного Совета депутатов. Так, в 2009 году было запланировано к принятию 39 законовобласти, из них принят 31 закон области, что составило 79,5% отзапланированного объема. Не приняты следующие законы Липецкой области: 1. "Об административно-территориальном устройстве Липецкойобласти". 2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Обизбирательной комиссии Липецкой области". 3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговомфонде Липецкой области". 4. "О содержании домашних животных в Липецкой области". 5. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовомрегулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области". 6. "О гарантиях осуществления полномочий депутатапредставительного органа муниципального образования, члена выборногооргана, выборного должностного лица местного самоуправления". 7. "О территориальных избирательных комиссиях". 8. "О цене земли при продаже земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, собственникамрасположенных на них зданий, строений, сооружений на территорииЛипецкой области". Всего же в 2009 году депутатами законодательного органа областибыло принято 113 законов области, 325 постановлений Липецкогообластного Совета депутатов. Вне плана работы областного Советадепутатов поступило и рассмотрено 82 закона области. Из принятых законов Липецкой области: 22 базовых закона, закон опоправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 86 законов овнесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнениибюджетов, 2 закона о признании утратившими силу некоторых законовЛипецкой области. Помимо этого Липецким областным Советом депутатов были внесены впорядке законодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации 6 проектов федеральных законов: о внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономическихзонах в Российской Федерации" (в части создания особых экономическихзон регионального уровня); о внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса РоссийскойФедерации (в части уточнения порядка предоставления земельных участковдля жилищного строительства в целях развития застроенных территорий); о внесении изменений в статью 388 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации (об установлении перечня документов, наосновании которых физические и юридические лица будут признаватьсяналогоплательщиками земельного налога); о внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации (по вопросу передачи органом местного самоуправленияуправляющей организации технической документации на многоквартирныйдом); о внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" (в частиуточнения понятия "лотерейное оборудование" и требований к проведениюлотерей); о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. Активность субъектов права законодательной инициативы в областномСовете депутатов в прошедшем году выглядела следующим образом:|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||Субъект права законодательной инициативы |Количество |В % к || |принятых |числу || |законов |принятых || |области |законов || | |области ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||Принято всего законов области |113 |100% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||в том числе: | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||глава администрации области, администрация области |95 |84% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||комитет областного Совета депутатов |12 |10,6% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||депутат областного Совета депутатов |3 |2,7% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||представительный орган местного самоуправления |1 |0,9% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители |- |- ||областного Совета и администрации области | | || | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||прокурор области |1 |0,9% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||председатель Липецкого областного суда |- |- ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||председатель арбитражного суда области |- |- ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области |1 |0,9% || | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||группа избирателей |- |- ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| Активность комитетов областного Совета депутатов представленаследующим образом:|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||Комитеты областного Совета депутатов |Количество |В % к || |принятых |общему коли-|| |законов |честву || |области |принятых || | |законов || | |области ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||Комитет по законодательству и правовым вопросам |3 |2,6% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||Комитет по государственному устройству и местному самоуправлению |7 |6,2% || | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||Комитет по экономике |- |- ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||Комитет по социальным вопросам |2 |1,8% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||Комитет по вопросам АПК, земельных отношений и экологии |- |- || | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||Комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и |- |- ||молодежи | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————||Комитеты, всего |12 |10,6% ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————| Изложенные в таблицах данные свидетельствуют о невысокойактивности подавляющего большинства субъектов права законодательнойинициативы. По-прежнему наиболее активными участниками законотворческойработы являются глава администрации области, администрация области икомитеты областного Совета депутатов. Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ § 1. Акты прокурорского реагирования В 2009 году было удовлетворено представление прокурора Липецкойобласти на Закон Липецкой области от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ "Онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим,медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникамкультуры и искусства". Суть требований прокурора сводилась к недопустимости ограниченияправа педагогических работников образовательных учреждений навозмещение затрат по оплате жилой площади с отоплением и освещением всельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа),закрепленного в статье 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992года N 3266-1 "Об образовании". С целью устранения допущенных нарушений был принят Закон Липецкойобласти от 2 декабря 2009 года N 329-ОЗ "О внесении изменения встатью 5 Закона Липецкой области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями по оплатежилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским,фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры иискусства", которым определены составляющие объема субвенций,передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на возмещениерасходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическимработникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением иосвещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городскоготипа). § 2. Заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующихнормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерстваюстиции Российской Федерации по Липецкой области. Уже на стадии предварительного рассмотрения в областном Советедепутатов проектов нормативных правовых актов Управление проводитправовую и антикоррупционную экспертизы этих актов. За 2009 год Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкойобласти рассмотрено 106 проектов нормативных правовых актов Липецкойобласти, по которым подготовлены письменные заключения, из них 50 - сзамечаниями и предложениями. Экспертные заключения по 29 проектамнормативных правовых актов были удовлетворены. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкойобласти принимает активное участие в законотворческом процессеЛипецкой области. В 2009 году Управлением был разработан и внесен в областной Советдепутатов в порядке законодательной инициативы проект Закона Липецкойобласти "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировыхсудьях в Липецкой области", внесены существенные предложения,касающиеся совершенствования Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях, а также Закона Липецкой области "Онормативных правовых актах Липецкой области". Кроме того, Управлением были разработаны изменения вПостановление Липецкого областного Совета депутатов "О присвоенииномеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области" иРегламент Липецкого областного Совета депутатов. Эффективным инструментом осуществления контроля за законностьюдействующих нормативных правовых актов Липецкой области являетсяведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой областифедерального регистра нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации. По состоянию на 31 декабря 2009 года общее количествосодержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актовЛипецкой области составило 3888, из них принятых органомзаконодательной власти области - 1696, органами исполнительной властиобласти - 2192. В 2009 году в федеральный регистр включены 742 нормативныхправовых акта Липецкой области, в том числе принятых областным Советомдепутатов - 142, органами исполнительной власти области - 600. По итогам работы в 2009 году Управлением выявлены несоответствияположениям Конституции Российской Федерации и федеральномузаконодательству в 5 Законах Липецкой области: от 22 мая 1998 года N 100-ОЗ "Об опеке и попечительстве вЛипецкой области" (признан утратившим силу Законом Липецкой области от31 августа 2009 года N 300-ОЗ); от 31 декабря 2009 года N 331-ОЗ, принят ЗаконЛипецкой области от 31 декабря 2009 года N 339-ОЗ "О благотворительнойдеятельности в Липецкой области); от 31 декабря 2009 года N 344-ОЗ); от 7 мая 1996 года N 38-ОЗ "Об административно-территориальномустройстве Липецкой области" (работа не завершена); от 7 мая 1996 года N 39-ОЗ "О государственной поддержкемолодежных и детских общественных объединений" (работа не завершена). § 3. Обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке Одним из важных показателей качества законодательства областиявляется результат рассмотрения судебными органами заявлений обобжаловании нормативных правовых актов области. В 2009 году был оспорен Закон Липецкой области от 24 декабря 2008года N 222-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкойобласти" в части отмены мер социальной поддержки для неработающихпенсионеров и отмены действия единого социального проездного билета намеждугородних внутриобластных маршрутах для льготных категорийграждан. Граждане Теличко Л.П. и Утятников Ф.В. обратились в суд сзаявлением о признании незаконной и недействующей с момента принятиястатьи 1 вышеуказанного закона, которой внесены изменения в ЗаконЛипецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальнойподдержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". По мнениюграждан, данная норма противоречит Федеральному закону от 22 августа2004 года N 122-ФЗ и нарушает их право на получение социальнойподдержки в части предоставления транспортных услуг. Решением Липецкого областного суда от 9 апреля 2009 года вудовлетворении заявления гр. Теличко Л.П. и Утятникова Ф.В. опризнании несоответствующей федеральному законодательству инедействующей с момента принятия статьи 1 Закона Липецкой области от24 декабря 2008 года N 222-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законыЛипецкой области" было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РоссийскойФедерации решение Липецкого областного суда оставила без изменения, акассационную жалобу гр. Теличко Л.П. и Утятникова Ф.В. - безудовлетворения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 1июля 2009 года). § 4. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов На основании положений Закона Липецкой области от 7 октября 2008года N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" Липецкимобластным Советом депутатов совместно с прокуратурой Липецкой областии Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкойобласти в 2009 году проведена антикоррупционная экспертиза 135действующих законов Липецкой области. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы в 26законах области выявлены коррупционные факторы. 11 законов областиприведены в соответствие с пунктом 6 статьи 11 Закона Липецкой областиот 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкойобласти", 10 включены в план работы Липецкого областного Советадепутатов. Остальные законы области, в которых обнаруженыкоррупционные факторы, по мнению администрации области, необходимоболее детально проанализировать. В случае подтверждения наличиякоррупционных факторов соответствующие изменения будут подготовлены ивнесены в областной Совет депутатов в 2010 году. В целях выявления положений, несоответствующих федеральному иобластному законодательству, а также способствующих созданию условийдля проявления коррупции, правовое управление областного Советадепутатов осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всехпроектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрениеЛипецкого областного Совета депутатов. В случае несогласияразработчика проекта с заключением правового управления о результатахэкспертизы, указанное заключение рассматривается комиссией порассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов,законов области и постановлений областного Совета. Так, в прошлом году этой комиссией было рассмотрено 30 заключенийправового управления по проектам нормативных правовых актов области,из которых 8 заключений по проектам базовых законов, 19 заключений попроектам законов о внесении изменений в действующие законы области и 3заключения по проектам постановлений Липецкого областного Советадепутатов. По 26 проектам нормативных правовых актов Липецкой областипредставлены правовые, редакционные, синтаксические,юридико-технические замечания. При доработке проектов нормативныхправовых актов редакционные, синтаксические, юридико-техническиезамечания были учтены. Правовые замечания были полностью учтены припринятии решений по 21 проекту нормативных правовых актов и частичноучтены - по 4 проектам нормативных правовых актов. На основаниизаключений правового управления два законопроекта были отозваны, одинотклонен. В заключениях по 7 проектам нормативных правовых актов Липецкойобласти было указано на наличие 11 коррупционных факторов. По итогамрассмотрения этих заключений 8 коррупционных факторов устранены в 6проектах нормативных правовых актов, которые были приняты, один проектеще находится на рассмотрении. Кроме того, в соответствии с Законом "О предупреждении коррупциив Липецкой области" Общественная палата области проводит общественнуюантикоррупционную экспертизу всех законопроектов и проектовпостановлений. Заключения о результатах общественной антикоррупционнойэкспертизы проектов нормативных правовых актов области всегдаизучаются и учитываются в законотворческой деятельности областногоСовета депутатов. Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ, ИНСТИТУТАХ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА § 1. Законодательство об административно-территориальном устройстве В 2009 году продолжалось преобразование муниципальных образованийв Добринском и Лев-Толстовском районах, что повлекло изменениеадминистративно-территориального устройства Липецкой области. В результате объединения сельсоветов Березнеговатского иГеоргиевского, Добринского муниципальных районов, Первомайского иКузовлевского, Новочемодановского и Ильинского Лев-Толстовскогомуниципальных районов были образованы новые муниципальные образования- соответственно Березнеговатский сельсовет Добринского района,Первомайский и Новочемодановский сельсоветы Лев-Толстовского района. Законами Липецкой области N 275-ОЗ "Об объединении сельских поселенийНовочемодановский сельсовет и Ильинский сельсовет Лев-Толстовскогомуниципального района Липецкой области" вновь образованныемуниципальные образования наделены статусом сельского поселения. Преобразование муниципальных образований осуществлялось в строгомсоответствии с федеральным законодательством. Следует отметить, чтона федеральном уровне по данному вопросу имеется достаточная правоваябаза. Вместе с тем Закон Липецкой области от 7 мая 1996 года N 38-ОЗ (вредакции от 31.10.2000) "Об административно-территориальномустройстве Липецкой области", регулирующий отношения в этой сфере, неотвечает требованиям федерального законодательства, реалиямсовременной жизни и фактически не применяется. Несмотря на это, новый законопроект "Обадминистративно-территориальном устройстве Липецкой области", которыйпланировалось принять и в 2008, и в прошлом году, до сих пор недоработан. § 2. Законодательство об органах государственной власти В связи с изменениями Федерального закона от 6 октября 1999 годаN 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2004года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации" и бюджетного законодательства Российской Федерации принятЗакон Липецкой области от 15 октября 2010 года N 307-ОЗ "О поправках кУставу Липецкой области Российской Федерации". Указанным законом расширен перечень полномочий органовгосударственной власти области по предметам совместного ведения,осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средствобластного бюджета, уточнены ограничения, связанные с депутатскойдеятельностью. Введено новое ограничение в отношении депутата,работающего на профессиональной постоянной основе. Статья 30 Устава области дополнена новыми полномочиями областногоСовета депутатов относительно наделения гражданина РоссийскойФедерации полномочиями главы администрации области по представлениюПрезидента Российской Федерации, а также создания совещательных иконсультативных органов в целях привлечения общественности к процессуосуществления государственной власти области. Внесены изменения, касающиеся порядка формирования депутатскихобъединений и запретов, связанных с государственной гражданскойслужбой. Ряд изменений затронул экономическую основу деятельности органовгосударственной власти области. Законом Липецкой области от 31 августа 2009 года N 305-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутатаЛипецкого областного Совета депутатов" уточнены ограничения, связанныес депутатской деятельностью, и основания досрочного прекращенияполномочий депутата областного Совета депутатов. Введено положение, всоответствии с которым депутат, работающий на профессиональнойпостоянной основе, не может участвовать в качестве защитника илипредставителя (кроме случаев законного представительства) погражданскому или уголовному делу либо делу об административномправонарушении. Перечень оснований досрочного прекращения полномочийдепутата областного Совета дополнен новыми нормами. Закон Липецкой области от 8 июня 2006 года N 293-ОЗ "О системе исполнительныхорганов государственной власти Липецкой области" в связи с исключениеморгана, обеспечивающего деятельность мировых судей, из структурыадминистрации Липецкой области и отнесением его к отраслевымисполнительным органам государственной власти Липецкой области. Такжебыло исключено положение, предусматривающее введение должностиспециалиста второго разряда при наличии вадминистративно-территориальном образовании не менее трех мировыхсудей <1>. -------------------------------- <1> Закон Липецкой области от 12.03.2009 года N 248-ОЗ "Овнесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О мировыхсудьях в Липецкой области". С целью равномерного распределения нагрузки на мировых судейЗаконом Липецкой области от 12 марта 2009 года N 247-ОЗ "О внесенииизменений в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебныхучастков и должностей мировых судей в Липецкой области" произведеноизменение границ судебных участков. В 2009 году продолжалась работа по реорганизации органовисполнительной власти Липецкой области: изменились структурыадминистрации области, отдельных исполнительных органовгосударственной власти области. В частности, на основании положенийУказа Президента Российской Федерации от 11 июля 2009 года N 796с "Ошифровальной службе Президента Российской Федерации и высшихисполнительных органов государственной власти Российской Федерации" вадминистрации области был создан отдел специальной документальнойсвязи в результате выделения его из состава управления мобилизационнойработы администрации области. Указанные преобразования нашлиотражение в Законе Липецкой области от 15 октября 2009 года N 315-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О системеисполнительных органов государственной власти Липецкой области". Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26февраля 2009 года N 898-пс "О назначении представителей Липецкогообластного Совета депутатов в квалификационную комиссию приадвокатской палате Липецкой области" на новый двухлетний срокполномочий избраны два представителя. 2.1. Обеспечение доступа к информации о деятельности Липецкого областного Совета депутатов Доступность информации о деятельности органов государственнойвласти Липецкой области обеспечивается через средства массовойинформации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Нормативные правовые акты области, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, должны быть официальноопубликованы в средствах массовой информации области для всеобщегосведения. Правовая основа обеспечения открытости и прозрачностидеятельности Липецкого областного Совета депутатов получила в 2009году свое дальнейшее развитие. В целях реализации Федерального законаот 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации одеятельности государственных органов и органов местногосамоуправления" в Регламент Липецкого областного Совета депутатов быливнесены изменения, предусматривающие условия и порядок обеспечениядоступа к информации о деятельности областного Совета депутатов <1>. -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24декабря 2009 года N 1212-пс "О внесении изменений в РегламентЛипецкого областного Совета депутатов". Информация о деятельности областного Совета депутатовпредоставляется в устной форме и в виде документированной информации,в том числе в виде электронного документа. Информация в устной формепредоставляется во время приема граждан и представителей организаций,а также по телефонам должностных лиц областного Совета депутатов,уполномоченных на ее предоставление. Документированная информация, в том числе в виде электронногодокумента, предоставляется по письменному запросу или по запросу,направленному по электронной почте областного Совета депутатов:oblsovet@lipetsk.ru. Гражданам, в том числе представителям организаций, общественныхобъединений, государственных органов и органов местногосамоуправления, обеспечивается возможность присутствия на сессииобластного Совета депутатов посредством отведения отдельных мест взале заседания. Лицо, изъявившее желание присутствовать на сессии областногоСовета депутатов, обязано не позднее чем за три дня до дня проведениясессии представить в областной Совет письменное заявление, в том числев виде электронного документа, с указанием личных сведений дляоформления пропуска. В Регламенте областного Совета депутатов закреплен переченьоснований отказа в праве присутствовать на сессии областного Совета,которая является закрытой. Кроме того, информация о деятельности областного Совета депутатовразмещается на официальном сайте областного Совета в сети Интернет:http://www.oblsovet.ru/. Размещение информации обеспечивается втечение двух рабочих дней со дня ее поступления. Депутаты областногоСовета, а также иные лица, владеющие сведениями об изменениисодержания информации, размещенной на официальном сайте областногоСовета депутатов, обязаны в течение пяти дней сообщить об этом вобластной Совет депутатов. На основании указанных сообщенийпроизводится обновление размещенной информации. Таким образом, предусмотрены новые механизмы доступа к информациио деятельности Липецкого областного Совета депутатов, которыепозволят гражданам полно и беспрепятственно реализовыватьконституционное право на получение информации. Вариативность формпредоставления информации (размещение в сети Интернет, обнародование вСМИ, обеспечение возможности присутствия граждан на сессияхобластного Совета депутатов, предоставление информации по запросам идругие), а также установление организационных гарантий обеспечениядоступа к ней будут способствовать повышению правовой культурынаселения и росту правосознания граждан. § 3. Законодательство о местном самоуправлении На основании положений пункта 4 статьи 82 Федерального закона от12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Закономобласти от 12 марта 2009 года N 245-ОЗ "О продлении сроков полномочийорганов местного самоуправления муниципальных образований в Липецкойобласти" были продлены сроки полномочий глав и Советов депутатов вновьобразованных городских (г. Грязи, г. Данков, г. Задонск, г. Усмань,г. Чаплыгин) и сельских поселений (Добровского и Лев-Толстовскогосельсоветов), а также главы Данковского муниципального района. Принятие данного закона позволило совместить выборы органовместного самоуправления большинства сельсоветов области и вновьобразованных городских, сельских поселений, главы Данковского района ипровести голосование в единый день - 14 марта 2010 года. В прошедшем году в Добринском и Лев-Толстовском муниципальныхрайонах области продолжался процесс укрупнения сельсоветов, врезультате которого были образованы новые сельские поселения. Преобразование муниципальных образований осуществлялось всоответствии с Законами Липецкой области 275-ОЗ "Об объединении сельских поселенийНовочемодановский сельсовет и Ильинский сельсовет Лев-Толстовскогомуниципального района Липецкой области". В результате объединениясельсоветов Березнеговатского и Георгиевского Добринского района,Первомайского и Кузовлевского, Новочемодановского и ИльинскогоЛев-Толстовского района, были образованы новые муниципальныеобразования - соответственно Березнеговатский сельсовет Добринскогорайона, Первомайский и Новочемодановский сельсоветы Лев-Толстовскогорайона. Указанные законы области наделяют вновь образованныемуниципальные образования статусом сельского поселения, устанавливаютнаименование, границы новых сельсоветов, определяют переходный периодобразования нового муниципального образования и принципы осуществленияполномочий органов местного самоуправления в данный период,регулируют вопросы правопреемства и формирования органов местногосамоуправления новых сельских поселений. Образование в 2008 году новых сельсоветов в Тербунском районеобусловило внесение в прошлом году соответствующих изменений вотдельные законы области, касающиеся утверждения границ вновьобразованных муниципальных образований в виде картографическогоописания, в системе координат и определения состава территорииТербунского судебного участка (Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 321-ОЗ "О внесенииизменения в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебныхучастков и должностей мировых судей в Липецкой области"). Во исполнение требований пункта 6.1 части 1 статьи 11 и части 3статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 348-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границмуниципальных образований Липецкой области" определен переченьнаселенных пунктов, входящих в состав территории каждого сельсоветавсех районов области, с указанием административного центра сельскогопоселения, утверждены описания границ Липецкого городского округа игородского поселения города Чаплыгин в системе координат. Помимо этогов данном законе уточнены картографические описания границ Липецкогогородского округа, Грязинского муниципального района, городскогопоселения г. Чаплыгин, сельских поселений: Бутырского сельсоветаГрязинского района, Братовского и Шишкинского сельсоветовЧаплыгинского района, а также изложены в новой редакции описанияграниц указанных сельских поселений в системе координат. Практика реализации Закона Липецкой области N 350-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке организациии ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкойобласти"). В течение 2009 года продолжалась работа по совершенствованиюнормативно-правовой основы деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению переданных им государственныхполномочий, в этой сфере было принято 9 Законов области: N 341-ОЗ. Кроме того, с 1 января 2010 года вступил в силу Закон Липецкойобласти от 15 октября 2009 года N 311-ОЗ о наделении органов местногосамоуправления городских округов - города Липецка, города Ельцаотдельными государственными полномочиями по ведению учета граждан,имеющих право на получение социальных выплат, выдаче свидетельства,предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительствожилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование"на неограниченный срок. § 4. Законодательство о выборах и референдумах В 2009 году в законы Липецкой области о выборах органов местногосамоуправления изменения вносились неоднократно: в Закон Липецкойобласти от 2 июня 2006 года N298-ОЗ "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". Принятие изменений в указанные законы было обусловленомногочисленными изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и правоприменительной практикойзаконодательства области о выборах. Законами области "О внесении изменений в Закон Липецкой области"О выборах депутатов представительных органов муниципальныхобразований в Липецкой области" (от 7 июля 2009 года N 290-ОЗ урегулированы вопросы проведения выбороворганов местного самоуправления во вновь образованных(преобразованных) муниципальных образованиях. Установлены правилаформирования избирательной комиссии вновь образованного муниципальногообразования, закреплен срок проведения выборов депутатовпредставительного органа и главы вновь образованного муниципальногообразования - не позднее чем через 6 месяцев со дня создания новогомуниципального образования. В указанных законах также нашли отражение изменения федеральногозаконодательства, касающиеся оснований регистрации кандидата, спискакандидатов, порядка формирования избирательных комиссий и выдвижениясписка кандидатов. В частности, отменены нормы о возможностирегистрации кандидата, списка кандидатов на основании избирательногозалога. В поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов теперьнеобходимо осуществлять сбор подписей избирателей. Вместе с темперечень оснований для регистрации на выборах органов местногосамоуправления дополнен новым основанием, которым является решениеполитической партии, списки кандидатов которой были допущены краспределению депутатских мандатов в действующих законодательныхорганах государственной власти не менее чем в одной трети субъектовРоссийской Федерации на день официального опубликования решения оназначении соответствующих выборов. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов,которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",наделяются правом внесения предложений по кандидатурам в составизбирательных комиссий, участвующих в проведении местных выборов. Кроме того, при проведении выборов депутатов представительногооргана по смешанной или пропорциональной системе установлен инойпорядок выдвижения списка кандидатов общественными объединениями, неявляющимися политическими партиями. Сегодня правом самостоятельновыдвигать списки кандидатов обладают только политические партии.Общественные объединения вправе предлагать кандидатуры для включенияих в список кандидатов, выдвигаемый политической партией, лишь вслучае заключения соглашения о создании объединения или союза с этойполитической партией. Законы Липецкой области N318-ОЗ о внесении изменений соответственно в закон о выборах депутатовпредставительных органов и закон о выборах глав муниципальныхобразований затрагивают, в основном, вопросы предоставления эфирноговремени и печатной площади для информирования избирателей и проведенияпредвыборной агитации. Согласно принятым изменениям, избирательные объединения,выдвигавшие на ближайших предшествующих выборах депутатовпредставительного органа списки кандидатов, получившие менее 2процентов голосов избирателей и не допущенные к распределениюдепутатских мандатов и кандидаты, которые не были избраны и не набрали2 процента голосов, теперь не могут получить эфирное время и печатнуюплощадь бесплатно. В случае отсутствия на территории муниципального образованиямуниципальной организации телерадиовещания и (или) муниципальногопериодического печатного издания можно предусматривать расходы за счетсредств местного бюджета на оплату эфирного времени и печатнойплощади в иных организациях телерадиовещания, периодических печатныхизданиях для безвозмездного предоставления зарегистрированнымкандидатам, избирательным объединениям эфирного времени и печатнойплощади. Закон области от 15 октября 2009 года N 316-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкогообластного Совета депутатов" существенно затронул нормативныепредписания, устанавливающие категории граждан, не обладающихпассивным избирательным правом, срок формирования окружныхизбирательных комиссий, порядок выдвижения кандидатов, областныхсписков кандидатов, проверки подписных листов, основания отказа врегистрации кандидата, областного списка кандидатов, порядокпредоставления эфирного времени и печатной площади для проведенияпредвыборной агитации, подсчета голосов избирателей, порядокопределения результатов выборов, распределения депутатских мандатовмежду областными списками кандидатов и внутри областного списка. Запланированные к принятию в прошлом году проекты законов овнесении изменений в Законы области "Об избирательной комиссииЛипецкой области" и "О местном референдуме в Липецкой области" не былирассмотрены. В соответствии с планом работы Липецкого областногоСовета депутатов на 2010 год указанные законопроекты должны бытьприняты в текущем году. В 2009 году, как и в 2008, так и не был разработан законопроект отерриториальных избирательных комиссиях. В этом году принятие данногопроекта закона не запланировано. Хотя, исходя из положений статьи 26Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации", статустерриториальных избирательных комиссий должен определяться законамисубъекта Российской Федерации. § 5. Законодательство о государственной и муниципальной службе Изменения законодательства Липецкой области о государственнойгражданской и муниципальной службе в 2009 году, по сравнению спредшествующим годом, были немногочисленными и связаны, в основном, снеобходимостью устранения пробелов в правовом регулировании, уточненияотдельных норм и новшествами федерального законодательства. Законом области от 12 марта 2009 года N 239-ОЗ "О внесенииизменения в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальныхгарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, илиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" былустановлен размер должностного оклада заместителя начальникауправления в составе департамента. Согласно Закону Липецкой области от 12 марта 2009 года N 249-ОЗдолжности категории "обеспечивающие специалисты" (специалисты 2-горазряда) в аппарате мирового судьи, предусмотренные приложением кЗакону Липецкой области "О Реестре должностей государственнойгражданской службы Липецкой области", были упразднены. На основании норм Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указов Президента РоссийскойФедерации от 18 мая 2009 года N 558 и 559 о представлении сведений одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характералицами, замещающими государственные должности субъекта РоссийскойФедерации, государственными гражданскими служащими субъекта РФ,муниципальными служащими, а также гражданами, претендующими назамещение указанных должностей, должностей государственной гражданскойслужбы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, былпринят Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 319-ОЗ соответствующие изменения в Законы"О государственной гражданской службе Липецкой области" и "О правовомрегулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области". Указанные законы определяют порядок представления гражданами,претендующими на замещение государственных должностей области,должностей государственной гражданской службы области и муниципальнойслужбы, лицами, замещающими государственные должности области,государственными гражданскими служащими области и муниципальнымислужащими сведений о полученных ими доходах, об имуществе,принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствахимущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга)и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на правесобственности, и об их обязательствах имущественного характера, атакже порядок предоставления этих сведений средствам массовойинформации Липецкой области для опубликования. Кроме того, в Законе Липецкой области от 15 октября 2009 года N319-ОЗ порядок присвоения квалификационных разрядов муниципальнымслужащим, а также сохранения их при переводе муниципальных служащих наиные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальнойслужбы излагается в новой редакции. Эти изменения обусловленыправоприменительной практикой, которая показала необходимостьуточнения и конкретизации положений данного порядка. Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года N 289-ОЗ "О внесенииизменений в Законы Липецкой области "О государственной гражданскойслужбе Липецкой области" и "О социальных гарантиях лиц, замещающихгосударственные должности Липецкой области" устраняются пробелы врегулировании вопросов оплаты труда государственных гражданскихслужащих и лиц, замещающих государственные должности области. С этойцелью установлен порядок исчисления денежного содержания гражданскихслужащих области и оплаты труда лиц, замещающих государственныедолжности области в периоды нахождения в ежегодном оплачиваемомотпуске; временной нетрудоспособности, прохождения медицинскогообследования в специализированном учреждении здравоохранения;профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификацииили стажировки и в другие предусмотренные указанным законом периоды.Действие этого закона распространяется на правоотношения, возникшие с1 января 2009 года. В связи с упразднением должности секретаря судебного участка ваппарате мирового судьи и приведением размеров оплаты труда отдельныхгосударственных гражданских служащих области в соответствие сразмерами оплаты труда федеральных гражданских служащих были внесенысоответствующие изменения в Законы Липецкой области "О мировых судьяхв Липецкой области", "О Реестре должностей государственной гражданскойслужбы Липецкой области", "О денежном содержании и социальныхгарантиях государственных гражданских служащих государственнойгражданской службы Липецкой области" (Закон Липецкой области от 31декабря 2009 года N 347-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законыЛипецкой области"). § 6. Институты гражданского общества Сегодня законодательный орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации не может осуществлять свою деятельность без учетаобщественного мнения и интересов общества. Липецкий областной Советдепутатов стремится как можно шире доводить до сведения общественностиважнейшие проблемы законотворческой деятельности и, в свою очередь,иметь представление о мнении населения относительно эффективностипринимаемых законодательных актов, необходимости внесения в нихизменений. Формирование дееспособного гражданского общества являетсяприоритетным направлением государственной политики. В Липецкой областисозданы условия для социальной активности населения и укреплениястабильности общества, обеспечивается эффективное участие институтовгражданского общества в социально-экономическом развитии региона. Взаимодействие граждан с органами государственной власти Липецкойобласти и органами местного самоуправления в целях учета потребностейи интересов жителей области, защиты их прав и свобод, правобщественных объединений при формировании и реализации государственнойполитики, а также в целях осуществления общественного контроля задеятельностью органов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления осуществляется Общественной палатой Липецкой области. Содействие становлению гражданского общества и его институтов,согласование интересов граждан, общественных объединений, органовгосударственной власти и местного самоуправления, реализациягражданских инициатив и формирование общественного мнения по наиболееважным вопросам экономического и социального развития Липецкой областиявляются основными целями деятельности созданногоэкспертно-консультативного органа при Липецком областном Советедепутатов - Общественного совета <1>. -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 1октября 2009 года N 1126-пс "О Положении об Общественном совете приЛипецком областном Совете депутатов". Это новый механизм взаимодействия органов государственной властис институтами гражданского общества и установления "обратной связи".Используя новую структуру, депутаты областного Совета намерены вовлечьв законотворческую деятельность более широкий круг людей: ученых,экономистов, юристов, социологов, психологов и студентов.Общественники будут оказывать помощь власти в решении актуальныхпроблем, проводить экспертизу областных законов и помогать вразработке новых нормативных правовых актов (дополнительная информацияв разделе "Социальные инновации"). Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ § 1. Антикризисное регулирование экономической и хозяйственной деятельности В целях преодоления последствий мирового финансово-экономическогокризиса, оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективностиработы предприятий и организаций Липецкой области в 2009 году вразрезе всех отраслей права велась активная законотворческаядеятельность. Распоряжением администрации Липецкой области от 21 октября 2008года был создан антикризисный Совет области. Указанный орган былпризван оказывать содействие в вопросах разработки и принятиясвоевременных мер по поддержке и повышению устойчивости развитияэкономики области в условиях негативного воздействияфинансово-экономического кризиса. Регулятивное воздействие на социально-экономическое развитиеобласти осуществляется в различных правовых формах. Продолжал действовать Закон Липецкой области от 25 декабря 2006года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкойобласти на период до 2020 года", в котором нашли отражениестратегический анализ развития области и механизмы реализациивыработанной стратегии. Законом Липецкой области от 25 мая 2009 года N 264-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "Стратегиясоциально-экономического развития Липецкой области на период до 2020года" в качестве одного из приоритетов развития области обозначеноформирование институциональной среды инновационного развития области,а также предусмотрен механизм взаимодействия органов государственнойвласти области и местного самоуправления, бизнес-сообщества и обществакак субъектов инновационного развития; дополнительно включенстратегический (SWOT) анализ молодежной политики Липецкой области. Основные параметры социально-экономического развития Липецкойобласти на 2009 год заложены в Законе Липецкой области от 5 декабря2008 года N 195-ОЗ "О Программе социально-экономического развитияЛипецкой области на 2009 - 2012 годы". Данным законом определены цели и задачи на среднесрочнуюперспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, и ожидаемыерезультаты реализации Программы. Программа имеет выраженную социальнуюнаправленность. Повышение благосостояния и качества жизни населенияпланируется осуществлять за счет структурной диверсификации экономики,внедрения инноваций и новых технологий, развития "точек роста";дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленногокомплекса, повышения продуктивности используемых всельскохозяйственном производстве ресурсов; совершенствованияинфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки иразвития малого и среднего предпринимательства; обеспечениядоступности качественного образования, современных высокотехнологичныхвидов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной итехнологической модернизации этих сфер; экологизации экономики,совершенствования механизмов природопользования; повышенияэффективности деятельности исполнительных органов государственнойвласти области, внедрения системы оценки результативности. Под влиянием мирового финансового кризиса по рядусоциально-экономических показателей произошло снижение объемов илизамедление темпов роста, что нашло отражение в Законе Липецкой областиот 2 декабря 2009 года N 323-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О Программе социально-экономического развитияЛипецкой области на 2009 - 2012 годы". Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2012 годубыли скорректированы. Запланировано сохранение на уровне 2008 годаобъемов промышленного производства, увеличение к уровню 2008 годасельскохозяйственного производства и инвестиций - на 16%, оборотарозничной торговли - на 9,8%, бытовых услуг - на 23%, рост реальныхрасполагаемых денежных доходов населения - 103,3%. С учетом активизации деятельности по переводу экономики областина инновационный путь развития, стимулирования процессов инновационныхразработок, в том числе в области нанотехнологий, внесены изменения вподраздел "Создание инновационной инфраструктуры, интегрированной ссистемой высшего образования". В целях повышения энергоэффективности региональной экономики, атакже сокращения энергетических издержек, в том числе в бюджетномсекторе, скорректированы основные приоритетные задачи развитияжилищно-коммунального комплекса. Введение новых форм государственной поддержки, в том числесоздание Фонда поддержки малого и среднего предпринимательстваЛипецкой области для выдачи поручительств и микрозаймов, снижениеналогового бремени, имущественная поддержка, обусловили расширение мерстимулирования развития малого и среднего бизнеса, что потребовалодополнения и изменения подраздела "Совершенствование инфраструктуры,внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малогои среднего предпринимательства". В целом, Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 323-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программесоциально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012годы" изменены объемы, источники финансирования и ожидаемые результатыреализации Программы социально-экономического развития Липецкойобласти на 2009 - 2012 годы, уточнены показатели прогнозасоциально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012годы. Липецкий областной Совет депутатов ежеквартально заслушиваетинформацию о ходе исполнения Программы социально-экономическогоразвития Липецкой области в разрезе различных сфер жизнедеятельностиобласти с целью контроля за исполнением намеченных этапов ипоставленных задач экономического развития области. В соответствии с Законом Липецкой области от 15 января 2010г. N 7 в целом по области за 4-й квартал 2009 года прожиточный минимумсоставил в расчете на душу населения 4563 руб. В целях установления с 1 января 2010 года социальных доплат кпенсии, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", был принятЗакон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 312-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О порядке установленияпрожиточного минимума в Липецкой области". Величина прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области на2010 год была установлена в размере 4160 рублей. В основу расчета среднегодовой величины прожиточного минимумапенсионера в Липецкой области на 2010 год приняты: потребительскаякорзина и данные федерального органа исполнительной власти постатистике об уровне потребительских цен на продукты питания,непродовольственные товары и услуги; базовое значение предыдущегогода, темп роста в 2008 году к 2007 году, прогнозные показатели поРоссийской Федерации на 2010 год - индекс потребительских цен ивеличина прожиточного минимума для пенсионеров. Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по РоссийскойФедерации для определения размера федеральной социальной доплаты кпенсии в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О прожиточномминимуме в Российской Федерации" на 2010 год установлена в размере4780 рублей. Право на федеральную социальную доплату к пенсии пенсионер сможетреализовать в том случае, если общая сумма его материальногообеспечения, рассчитанная в соответствии с законом, окажется менеевеличины прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области. Величинафедеральной социальной доплаты к пенсии составит разницу междурегиональной величиной прожиточного минимума пенсионера и общей суммойего материального обеспечения. На основании статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в ред.Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) ежегодно не позднее 1ноября законом области будет устанавливаться величина прожиточногоминимума пенсионера на очередной финансовый год в целях установлениясоциальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "Огосударственной социальной помощи". В связи с принятием Закона Липецкой области от 7 октября 2008года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственныхбюджетных учреждений Липецкой области" с 1 января 2009 года областныегосударственные бюджетные учреждения образования и науки,здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства,ветеринарии, физической культуры, спорта и туризма перешли наотраслевую систему оплаты труда работников. Кроме того, на основании Закона Липецкой области от 25 мая 2009года N 278-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Обоплате труда работников областных государственных бюджетных учрежденийЛипецкой области" с 1 января 2009 года центры занятости населения иархивные учреждения также перешли на отраслевую систему оплаты трудаработников. В соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 г. N334-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате трудаработников областных государственных бюджетных учреждений Липецкойобласти" с 15 июня 2009 года оплата труда работников областныхгосударственных бюджетных учреждений по работе с молодежью иучреждений, осуществляющих вспомогательную деятельность в областигосударственного управления, также осуществляется по отраслевойсистеме оплаты труда. Должности руководителей, специалистов и служащих сформированы впрофессиональные квалификационные группы, утвержденныеМинздравсоцразвития РФ в разрезе отраслей в соответствии со ст. 144 ТКРФ, с учетом сложности выполняемой работы. Для усиления связи оплаты с результатами труда и деловымикачествами работников должностные оклады предусмотрены в видедиапазона - минимального и максимального значения окладов. Размерзаработной платы будет зависеть от присвоенной категории,установленного оклада в пределах минимального или максимальногозначений и, соответственно, всех выплат, начисляемых от него, размерадоплат стимулирующего и компенсационного характера. Закономпредусмотрено локальное регулирование размеров и условий осуществлениякомпенсационных и стимулирующих выплат. В 2009 году продолжал действовать Закон Липецкой области от 7 октября 2008 г. N 182-ОЗотраслям, а именно в учреждениях лесного хозяйства, редакций средствмассовой информации, органов управления по использованию и охраненедр, экологии и других. В соответствии с Постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 26 декабря 2002 г. N 178-пс "Об упорядочении оплаты трудаработников государственных архивов Липецкой области", а также иныепостановления, вносящие в него изменения, признаны утратившими силу, арегулирование оплаты труда работников архивных учрежденийосуществлено на законодательном уровне. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря2009 года N 1211-пс "О признании утратившими силу некоторыхпостановлений Липецкого областного Совета депутатов") в связи срасформированием централизованных бухгалтерий, финансируемых изобластного бюджета. Принято Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24декабря 2009 года N 1210-пс "О проекте постановления Липецкогообластного Совета депутатов "О внесении изменений в постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов "Об упорядочении оплаты трудаработников, не отнесенных к государственным должностям иосуществляющих техническое обеспечение деятельности органовгосударственной власти области". Выделено две категории работниковорганов государственной власти и государственных органов области,замещающих должности, не являющиеся должностями государственнойгражданской службы области: работники, осуществляющие функциидокументационного и хозяйственного обеспечения деятельности, иработники, осуществляющие функции финансового и информационногообеспечения деятельности. Конкретизирован перечень выплат, включенных в систему оплатытруда работников, установлены периодичность и условия премирования,основания понижения размера и лишения премии, предусмотрен порядокпредоставления материальной помощи, уточнен перечень органов, работа вкоторых засчитывается в общий стаж работы, дающий право на получениеежемесячных надбавок за выслугу лет. В Постановлении Липецкого областного Совета депутатов от 24декабря 2009 года N 1210-пс учтены результаты антикоррупционнойэкспертизы и устранены коррупционные факторы, выявленные в ходе еепроведения. Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений от 4 декабря 2009 г. (протокол N 10) былиутверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном,региональном и местном уровнях систем оплаты труда работниковорганизаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2010 год,которые частично уже нашли отражение в регулировании системы оплатытруда работников бюджетной сферы Липецкой области. Для решения задач по поддержке реального сектора экономики быларазработана система мер финансового стимулирования организацийрегионального значения в условиях кризиса. На основании Бюджетного кодекса РФ был принят Закон Липецкойобласти от 18 марта 2009 г. N 253-ОЗ "О порядке предоставлениягосударственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемыморганизациями регионального значения в условиях кризиса". Указанным законом предусматривается предоставление гарантии вчасти, составляющей от 30 до 100 процентов фактически предоставленнойорганизации суммы кредита (основного долга), привлекаемого на срок от6 месяцев до 5 лет в валюте Российской Федерации (в том числе в рамкахвозобновляемых кредитных линий). Обязательными условиями предоставления гарантии являютсяотсутствие у принципала просроченной (неурегулированной) задолженностипо денежным обязательствам перед Липецкой областью, а также пообязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации иналичие иного (кроме гарантии) обеспечения исполнения обязательств покредитному договору. При этом общая сумма обеспечения исполненияобязательств по кредитному договору, включая гарантию, должнасоставлять не менее 100 процентов суммы кредита (основного долга). Договоры о предоставлении гарантий заключаются на основаниирешений о предоставлении гарантий, оформляемых правовыми актамиадминистрации области. Срок гарантии определяется, исходя изустановленного кредитным договором срока исполнения обязательств,обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 1 год. В случае если обязательства по кредитному договору обеспечиваютсятакже залогом недвижимого имущества (ипотекой), срок гарантииопределяется, исходя из установленного кредитным договором срокаисполнения обязательств, обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 2года. За целевым использованием кредита, обеспеченного гарантией, ииными условиями предоставления и исполнения гарантии осуществляетсяпостоянный контроль. В соответствии с Законом Липецкой области от 26 ноября 2008 г. N196-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и2011 годов" в 2009 году сумма гарантирования по кредитам, привлекаемыморганизациями регионального значения в условиях кризиса, составила435 млн. рублей. Гарантии, в частности, были предоставлены ОАО"Липецкая ипотечная корпорация", ОАО "Елецгидроагрегат", ОАО"Энергия", ОАО "Лебедянский завод строительно-отделочных машин". Поддержка производственных предприятий способствовалавыравниванию не только экономической, но и социальной ситуации,сохранению рабочих мест, обеспечению своевременной выплаты заработнойплаты. Закон Липецкой области от 18 марта 2009 г. N 252-ОЗ "О порядкепредоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фондаЛипецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам,привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса"предусмотрел инструменты, создающие основу для рациональногоиспользования активов, находящихся в распоряжении залогового фондаЛипецкой области, в условиях кризиса. На основании данного закона указанные активы предоставляются вобеспечение исполнения обязательств хозяйствующего субъекта повозврату суммы кредита (погашению основного долга), привлекаемого вроссийских банках на срок от 6 месяцев до 7 лет в валюте РоссийскойФедерации (в том числе в рамках возобновляемых кредитных линий). Законом установлены критерии отбора хозяйствующих субъектов,имеющих право претендовать на получение установленных преференций: экономическая и социальная значимость; важность производимой продукции для жизнеобеспеченияинфраструктуры города (района, села); участие в реализации целевых федеральных, областных и (или)муниципальных программ; наличие плана оздоровления финансово-хозяйственной деятельности. Решение администрации области о предоставлении активов,находящихся в распоряжении залогового фонда области, оформляетсяправовым актом администрации области. На основании принятого решения заключается договор залога, вкотором предусматриваются предмет и вид залога, его состав, стоимость,размер и срок исполнения обеспечиваемого залогом обязательства,существо обеспеченного залогом требования и иные условия. Срок, накоторый предоставляются активы, находящиеся в распоряжении залоговогофонда области, определяется, исходя из установленного кредитнымдоговором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых активами,находящимися в распоряжении залогового фонда области. Указанные выше законы создали обеспечительную основу дляпривлечения предприятиями оборотных средств из банковской системы итем самым компенсировали нехватку собственных ресурсов, не допустивутрату платежеспособности организациями регионального уровня. В рамкахпринятых областных законов системообразующим предприятиям былипредоставлены государственные гарантии на сумму 370 млн. рублей иактивы залогового фонда области в объеме 565 млн. рублей. На основании Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 116-ФЗ "Овнесении изменений в статью 15 Федерального закона "О розничных рынкахи о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" былпринят Закон Липецкой области от 31 августа 2009 г. N 296-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах,связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкойобласти". Указанный закон был направлен на создание условий дляпредоставления торговых мест на универсальных рынках для осуществлениядеятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами,ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобныехозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством,животноводством. Установление порядка предоставления торговых мест было отнесено ккомпетенции администрации области. На администрации городскихокругов, городских поселений и муниципальных районов возложенополномочие по определению количества торговых мест на универсальныхрынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственнойпродукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства,личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством,огородничеством, животноводством. Предоставление гражданам возможности реализовать излишкипроизведенной сельскохозяйственной продукции на универсальных рынках исоздание для этого правовой основы стало мерой дополнительнойподдержки населения области в условиях кризиса. 1.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс В условиях кризиса бюджетная стратегия области продолжаласовершенствоваться в расчете на повышение эффективности ирезультативности бюджетных расходов, что нашло отражение в дальнейшемизменении бюджетного законодательства области. В течение 2009 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 г.N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" изменения вносилисьтри раза. В Законе Липецкой области от 20 мая 2009 г. N 267-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкойобласти" были учтены нормы Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерациии Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования бюджетного процесса иприведении в соответствие с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Закон Липецкой области от 24 августа 2009 г. N 292-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкойобласти" был принят в целях уточнения подходов к формированию,утверждению и исполнению областного бюджета в условияхнеопределенности перспектив завершения финансового кризиса. Указанным законом предусмотрена возможность признания утратившимисилу положений областного закона об областном бюджете на текущийфинансовый год и плановый период в части, относящейся к плановомупериоду, в случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогамисоциально-экономического развития области в текущем финансовом годупрогнозируемого на текущий финансовый год объема налоговых иненалоговых доходов областного бюджета более чем на 15 процентов посравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным областнымзаконом об областном бюджете без учета уточнений. Кроме того, Законом Липецкой области от 24 августа 2009 г. N292-ОЗ уточнены подходы к утверждению показателей областного бюджетана плановый период 2011 и 2012 годов. В силу неопределенности параметров среднесрочного прогнозированиясозданы правовые условия для утверждения ведомственной структурырасходов областного бюджета и распределения бюджетных ассигнований поразделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификациирасходов областного бюджета только на 2010 год. В этой связи до 1 января 2010 года приостановлено действиеотдельных положений статьи 57 Закона Липецкой области "О бюджетномпроцессе Липецкой области" в части утверждения на 2011 и 2012 годыведомственной структуры расходов областного бюджета, распределениябюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям ивидам расходов классификации расходов областного бюджета. Вместе с тем согласно Бюджетному посланию Президента РоссийскойФедерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах необходимо ввестисреднесрочные "потолки" бюджетных расходов по конкретным направлениямгосударственной политики с той целью, чтобы отвечающие за них субъектыбюджетного планирования были заинтересованы не в постоянномнаращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризациидействующих обязательств. В целях реализации этой задачи включена норма, предусматривающаяутверждение приложений к областному закону об областном бюджете,содержащих распределение: бюджетных ассигнований по субъектам бюджетного планирования наплановый период 2011 и 2012 годов; бюджетных ассигнований по разделам классификации расходовобластного бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов с выделениеммежбюджетных трансфертов бюджету областного фонда обязательногомедицинского страхования и с отнесением субвенций и субсидий насоответствующие разделы классификации расходов бюджета. В результате созданы необходимые ориентиры по бюджетнымназначениям на плановый период 2011 и 2012 годов для субъектовбюджетного планирования. Законом Липецкой области от 24 августа 2009 г. N 292-ОЗзакреплена норма о том, что при исполнении областного бюджета на 2010год и на плановый период 2011 и 2012 годов показатели своднойбюджетной росписи областного бюджета и лимиты бюджетных обязательствбудут утверждаться только на 2010 год. Произведена корректировка механизмов расчета и распределениядотации из областного фонда финансовой поддержки поселений. В целях обеспечения сбалансированности бюджетов поселенийуточнена методика расчета и распределения дотации из областного фондафинансовой поддержки поселений, которая дополнена нормой, позволяющейвыравнивать бюджетную обеспеченность поселений не только исходя изчисленности жителей, но и с учетом различий в структуре населения,социально-экономических, климатических, географических и иныхобъективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставлениямуниципальных услуг в расчете на одного жителя. Закон Липецкой области от 26 ноября 2009 г. N 325-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкойобласти" был принят в целях обеспечения сбалансированности местныхбюджетов в условиях сложившейся экономической ситуации. Подходы к распределению дотаций из областного фонда на поддержкумер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов уточнены. Наосновании внесенных изменений дотации предполагается распределять поотдельно установленным для муниципальных районов (городских округов) исельских поселений (включая городские округа) методикам, которыеразработаны с учетом объективных показателей, адекватно отражающихфакторы, определяющие потребность в финансировании расходныхполномочий данных муниципалитетов. В качестве антикризисной меры предусмотрена норма, позволяющаяутверждать в областном бюджете не распределенный между муниципальнымиобразованиями объем дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов в размере не более 5 процентовобщего объема указанных дотаций, который будет распределяться впроцессе исполнения областного бюджета в порядке, установленномнормативным правовым актом администрации области. Это позволит оказать нуждающимся муниципальным образованиямнеобходимую финансовую помощь для своевременного выполнения ими своихобязательств. Кроме того, уточнен порядок расчета коэффициента бюджетнойэффективности, используемого для оценки эффективности налоговых льгот. В течение 2009 года неоднократно вносились изменения в ЗаконЛипецкой области "О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов Липецкой области государственными полномочиямипо расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средствобластного бюджета". В связи с переходом к составлению и утверждению областногобюджета на 3 года Закон Липецкой области от 12 марта 2009 г. N 238-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов Липецкой областигосударственными полномочиями по расчету и предоставлению дотацийбюджетам поселений за счет средств областного бюджета" внес поправки,уточняющие наименование закона области об областном бюджете, а такженаименование финансового органа области. Законом Липецкой области от 24 августа 2009 г. N 295-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов Липецкой областигосударственными полномочиями по расчету и предоставлению дотацийбюджетам поселений за счет средств областного бюджета" было снятоограничение по ежемесячному размеру перечислений субвенций органамместного самоуправления муниципальных районов от объема годовыхназначений. В условиях неравномерного поступления доходов в бюджеты поселенийв течение финансового года, а также в связи с необходимостьюсвоевременного финансирования первоочередных расходов внесенноеизменение позволило осуществлять распределение дотаций в объемах,обеспечивающих помесячную сбалансированность бюджетов поселений. Закон Липецкой области от 26 ноября 2009 г. N 326-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов Липецкой области государственнымиполномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселенийза счет средств областного бюджета" уточнил сроки перечислениясубвенций органам местного самоуправления муниципальных районов напредоставление дотаций бюджетам поселений, а также сроки представленияорганами местного самоуправления муниципальных районов в управлениефинансов области отчета о целевом использовании субвенции напредоставление дотаций бюджетам поселений. В целях наращивания собственной доходной базы местных бюджетов, атакже улучшения собираемости доходов был принят Закон Липецкойобласти от 15 октября 2009 г. N 308-ОЗ "О внесении изменения в ЗаконЛипецкой области "О нормативах отчислений в местные бюджеты отфедеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областнойбюджет". На основании статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерацииуказанным законом с 1 января 2010 года для всех муниципальных районови городских округов установлен единый норматив отчислений оттранспортного налога в размере 100 процентов. В целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетнойполитики с 2009 года был осуществлен переход к составлению иутверждению областного бюджета на 3 года. Законом Липецкой области от 20 мая 2009 г. N 265-ОЗ "Обисполнении областного бюджета за 2008 год" был утвержден отчет обисполнении областного бюджета за 2008 год по доходам в сумме30769927,6 тыс. руб. и по расходам - в сумме 29142635,6 тыс. руб. спревышением расходов над доходами (дефицит областного бюджета) в сумме1627292,0 тыс. руб. Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 269-ОЗ "Обисполнении бюджета областного фонда обязательного медицинскогострахования за 2008 год" утвержден отчет об исполнении бюджетаобластного фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год подоходам в сумме 3827580,4 тыс. рублей, по расходам - в сумме4052602,8 тыс. рублей. В течение 2008 - 2009 годов 7 раз вносились изменения в ЗаконЛипецкой области от 26 ноября 2008 года N 196-ОЗ "Об областном бюджетена 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", в результатекоторых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 28873601,2 тыс.рублей до 30734110,8 тыс. рублей, доходная часть уменьшилась с28173601,2 тыс. рублей до 25013001,1 тыс. рублей. В Закон Липецкой области от 1 декабря 2008 г. N 201-ОЗ "О бюджетеобластного фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год ина плановый период 2010 и 2011 годов" в течение отчетного финансовогогода изменения не вносились, в результате чего основныехарактеристики бюджета областного фонда обязательного медицинскогострахования в 2009 году сохранились на прежнем уровне: прогнозируемыйобщий объем доходов в сумме 3642638,0 тыс. рублей, общий объемрасходов - в сумме 3642638,0 тыс. рублей. При формировании проекта бюджета области на 2010 год и наплановый период 2011 и 2012 годов были учтены прогнозсоциально-экономического развития области на 2010 - 2012 годы,ожидаемая оценка исполнения бюджета, изменения бюджетногозаконодательства, а также законодательства в сфере налогов и сборов. Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 г. N 327-ОЗ "Обобластном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"были утверждены следующие основные характеристики:|———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||Основные характеристики |2010 |2011 |2012 ||———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||Общий объем доходов |19186511,1 |18506228,6 |20959851,2 ||———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||Общий объем расходов |22842822,1 |21680225,7 |23401970,2 ||———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||Дефицит |3656311,0 |3173997,1 |2442119,0 ||———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| Установлены дополнительные нормативы отчислений от налога надоходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет, вбюджеты муниципальных районов и городских округов; предусмотреннераспределенный резерв в составе областного фонда на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов; на плановый период2011 и 2012 годов утверждено распределение бюджетных ассигнований поразделам классификации расходов бюджетов, а также по субъектамбюджетного планирования; перечень ведомственных целевых программвыведен из закона об областном бюджете на 2010 год и на плановыйпериод 2011 и 2012 годов. Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 г. N 337-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2010 годи на плановый период 2011 и 2012 годов" был принят в связи спродлением срока действия государственных гарантий, предоставленных вобеспечение кредитных договоров и увеличением на 281250 тыс. рублейассигнований на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям в2010 году. Кроме того, был конкретизирован перечень доходов, нормативотчислений по которым в областной бюджет составил 100 процентов;произведено уменьшение объема субсидий юридическим лицам,индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителямтоваров, работ, услуг. В соответствии с областной целевой программой"Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013годы" дополнительно предусмотрены субсидии на возмещение затрат науплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитныхорганизациях для реализации инвестиционных проектов, направленных напроведение работ по рекультивации земель и обеспечение земельныхучастков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Внесенные поправки не повлекли изменения объема доходной ирасходной частей областного бюджета на 2010 год и плановый период 2011и 2012 годов. Законом Липецкой области от 2 декабря 2008 г. N 328-ОЗ утвержденбюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010год и плановый период 2011 и 2012 годов со следующими основнымихарактеристиками: тыс. руб.|———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||Основные характеристики |2010 |2011 |2012 ||———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||Общий объем доходов, в том числе |3655635,6 |3945003,3 |4061075,1 || | | | ||———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||За счет межбюджетных |86318,6 |- |- ||трансфертов из ФФОМС | | | ||———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||За счет межбюджетных |2353031,0 |2260000,0 |2260000,0 ||трансфертов из областного бюджета | | | || | | | ||———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||Общий объем расходов |3815635,6 |3945003,3 |4061075,1 ||———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||Размер дефицита |160000,0 |- |- ||———————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| Он сформирован на основании прогноза поступлений страховыхвзносов работодателей на обязательное медицинское страхование,законодательных актов и нормативно-методических документов пообязательному медицинскому страхованию с учетом ПостановленияПравительства РФ от 2 октября 2009 г. N 811 "О Программегосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи на 2010 год". Предельные объемы наобязательное медицинское страхование неработающего населения на 2010год определены в сумме 2200000,0 тыс. руб., на 2011 год - 2260000,0тыс. руб., на 2012 год - 2260000,0 тыс. руб. Бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на2010 год составлен с дефицитом в размере 160000,0 тыс. рублей,источником покрытия которого будут являться остатки денежных средствна счетах ОФОМС по состоянию на начало 2010 года. Таким образом, законодательство области в сфере бюджетногоустройства и бюджетного процесса в течение 2009 года было подверженозначительному изменению в части норм по межбюджетным трансфертам, посреднесрочному планированию и других положений, что, с одной стороны,было вызвано изменениями федерального законодательства, с другойстороны, - продиктовано объективными кризисными явлениями, и нашлоотражение в областном бюджете и бюджете областного фонда обязательногомедицинского страхования на 2010 год и плановый период 2011 и 2012годов. 1.2. Налоги и сборы В 2009 году в Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 г. N 80-ОЗ"О налоге на имущество организаций в Липецкой области" изменениявносились пять раз. Характерной особенностью всех законов, принятых в 2009 году ипредусматривающих дополнительные налоговые льготы по налогу наимущество, стало придание им обратной силы и распространение направоотношения, возникшие с 1 января 2009 года. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 г. N 258-ОЗ "О внесенииизменения в статью 4 Закона Липецкой области "О налоге на имуществоорганизаций в Липецкой области" освободил от уплаты налога наимущество организации в отношении объектов федеральной собственностиаэродромной инфраструктуры. Закон Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 268-ОЗ "О внесенииизменения в статью 4 Закона Липецкой области "О налоге на имуществоорганизаций в Липецкой области" освободил от уплаты налога наимущество организации, осуществляющие функции управляющих компанийособых экономических зон, а также администрации особых экономическихзон на территории Липецкой области в отношении недвижимого имущества,учитываемого на балансе организации, созданного для функционированияособой экономической зоны, находящегося в границах особойэкономической зоны и на прилегающей к ней территории и непосредственнос ней связанного. Закон Липецкой области от 7 июля 2009 г. N 282-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О налоге на имущество организацийв Липецкой области" освободил от уплаты налога на имущество в течение2009 года организации здравоохранения в отношении имуществамедицинского назначения, переданного муниципальным медицинскимучреждениям во временное владение и пользование. Закон Липецкой области от 31 июля 2009 г. N 294-ОЗ "О внесенииизменения в статью 4 Закона Липецкой области "О налоге на имуществоорганизаций в Липецкой области" освободил от уплаты налога наимущество организации здравоохранения, в общем объеме полученныхдоходов которых не менее 40 процентов средств составляют средства,полученные в рамках Программы государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации на территории Липецкой областибесплатной медицинской помощи. Ранее соответствующая льготапредоставлялась организациям здравоохранения, у которых доля доходовпо Программе составляла не менее 60 процентов от общего объемадоходов. Закон Липецкой области от 25 ноября 2009 г. N 332-ОЗ "О внесенииизменений в некоторые законы Липецкой области" освободил от уплатыналога на имущество областные и муниципальные автономные учреждения. Вместе с тем с 1 января 2010 года из перечня организаций,освобожденных от уплаты налога на имущество, были исключены: организации - в отношении имущества жилищно-коммунальной сферы,полностью или частично находящегося на балансе налогоплательщика, аименно: жилой фонд; гостиницы (без туристических); дома и общежитиядля приезжих; коммунальное хозяйство - объекты внешнегоблагоустройства, улично-дорожная сеть; искусственные сооружения;объекты инженерной защиты города; зеленые насаждения общегопользования; уличное освещение; сооружения санитарной уборки городов;здания и подсобные сооружения дорожно-мостового, зеленого хозяйства иинженерной защиты городов; сооружения и оборудование пляжей ипереправ; элементы простейшего водоснабжения; объекты коммунального ибытового водоснабжения: очистные сооружения водопровода и канализациисо всем оборудованием, механизмами, арматурой и емкостями, все видыводозаборных сооружений, артезианские скважины, сети водопровода иканализации с сооружениями на них, насосные и воздуходувные станции,водонапорные башни; объекты газо-, тепло- и электроснабжения населенияи для коммунально-бытовых нужд; районные и другие тепловые сети;районные и другие котельные; участки, цехи, базы, мастерские, гаражи,специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенныедля технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунальногохозяйства; организации, производящие сельскохозяйственную продукцию и (или)выращивающие рыбу, осуществляющие ее первичную и последующую(промышленную) переработку и реализующие эту продукцию и (или) рыбу,при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг)таких организаций доля дохода от реализации произведенной имисельскохозяйственной продукции и (или) выращенной ими рыбы, включаяпродукцию ее первичной переработки, произведенную ими изсельскохозяйственного сырья собственного производства и (или)выращенной ими рыбы, составляет не менее 70 процентов. Законом Липецкой области от 25 ноября 2009 г. N 332-ОЗ "Овнесении изменений в некоторые законы Липецкой области" были внесеныизменения в Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 г. N 20-ОЗ "Отранспортном налоге в Липецкой области". Ставки транспортного налога, в целом, оставались неизменнымиболее четырех лет подряд. С 1 января 2010 года ставки транспортного налога увеличены вотношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 л.с. в 1,5раза, свыше 100 л.с. до 150 л.с. - в 2 раза, свыше 150 л.с. - в 2,5раза. В отношении иных категорий транспортных средств (грузовыхавтомобилей, автобусов, мотоциклов и других) ставки налога увеличены в2 раза. По отдельным видам транспортных средств (самолеты, вертолеты,снегоходы, мотосани) ставки транспортного налога осталисьнеизменными. Для лиц, получающих пенсии, назначенные в соответствии спенсионным законодательством Российской Федерации, льгота потранспортному налогу сохранена только в отношении легковых автомобилейс мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно. Даннымлицам налоговая ставка установлена в размере 5 рублей с каждойлошадиной силы, что в три раза меньше ставки, установленной дляостальных налогоплательщиков. Таким образом, в 2009 году налоговое законодательство областизначительных изменений не претерпело. Рост налоговых ставок произошеллишь в части транспортного налога, а предоставление льгот по налогу наимущество организаций носило исключительный характер и имелообъективное экономическое обоснование. В связи с принятием и вступлением в силу с 1 января 2010 годаФедерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносахв Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования и территориальные фонды обязательного медицинскогострахования" начисления на заработную плату должны будут производитьсяпо тарифам страховых взносов, а не по проценту отчислений единогосоциального налога. На основании указанного федерального законапотребуется внести изменения уточняющего характера в отдельные законыобласти (Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 132-ОЗ "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями в сферездравоохранения" и другие). 1.3. Собственность и имущество Продолжает действовать Закон Липецкой области от 26 марта 2004года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкойобласти", принятый в связи с принятием Федерального закона от 21декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного имуниципального имущества". В соответствии с указанным законом области в 2009 году былиприняты Постановления областного Совета депутатов от 19 ноября 2009 г. N1162-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областногоимущества на 2010 год". Таким образом, в 2009 году были подведены итоги за 2008 год:доходы от приватизации областного имущества в 2008 году составили24844,9 тыс. руб., в том числе доходы от приватизации объектов попрогнозному плану (программе) приватизации областного имущества на2007 год составили 24534,4 тыс. руб.; уточнен перечень имущества,подлежащего приватизации в 2009 году; утвержден прогнозный план(программа) приватизации областного имущества на 2010 год. На основании Закона Липецкой области от 4 декабря 1998 г. N 16-ОЗ"О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) имуниципальной собственности" в 2009 году было принято 9 постановлений,из которых 6 касаются передачи имущества областной собственности всобственность муниципальных образований. В соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области от 1 октября 2009 г. N 1138-пс"О даче согласия на отчуждение государственного имущества". Указаннымпостановлением было согласовано внесение в уставный капитал открытогоакционерного общества "Липецкая ипотечная корпорация" недвижимогоимущества областной собственности: объекта незавершенногостроительства - здания. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20августа 2009 г. N 1081-пс "О внесении изменений в Перечень объектовзалогового фонда Липецкой области" с учетом статьи 4 Закона Липецкойобласти от 29 сентября 2004 г. N 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкойобласти" был изменен состав активов залогового фонда. В целяхувеличения активов залогового фонда в перечень включены объектыгазового хозяйства семи муниципальных районов области; в связи свнесением изменений в программу приватизации одновременно из перечняисключено четыре имущественных комплекса. В результате внесенныхизменений объем залогового фонда в суммарном выражении увеличился на199157 тыс. рублей и составил 3557358 тыс. рублей. Таким образом, в 2009 году базовые законы области в сфереимущественных отношений существенных изменений не претерпели.Постановления, принимаемые Липецким областным Советом депутатов, былинаправлены на их реализацию и основывались на предоставленныхзаконодательному (представительному) органу государственной властиобласти полномочиях в сфере имущественных отношений. 1.4. Промышленность и инвестиции На стимулирование и развитие промышленности и инвестиционнойдеятельности на территории Липецкой области направлены Закон Липецкойобласти от 18 августа 2006г. N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня",которые в 2009 году не изменялись. Начиная с 2009 года реализуется областная целевая комплекснаяпрограмма "Развитие промышленности Липецкой области на 2009 - 2011годы", утвержденная Постановлением администрации Липецкой области от 14 июня 2001 г. N 144-ОЗ "О промышленнойполитике в Липецкой области". В 2009 году на ее реализацию былопредусмотрено 4142,7 тыс. рублей. В указанной программе нашлаотражение стратегия выборочного сегментарного государственноговмешательства в промышленный сектор области. В основном такоевмешательство осуществляется в форме финансовой поддержки посредствомпредоставления субсидий за счет средств областного бюджета. Вобластном бюджете на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годовзапланировано выделение субсидий на компенсацию затрат (их части) поуплате процентов по кредитным договорам, направленным на приобретениеоборудования, монтаж оборудования, строительно-монтажные ипусконаладочные работы; по уплате процентов по кредитным договорам,направленным на разработку и внедрение инноваций в производство; поразработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества всоответствии с требованиями международных стандартов и другим. Указанными способами планируется оказывать содействие повышениюкачества продукции, производимой на территории области, и продвижениюее на российском и международном рынках, масштабному технологическомуобновлению промышленных производств на основе внедрения передовыхтехнологий. Так, на Новолипецком металлургическом комбинате идетстроительство седьмой доменной печи с плановым объемом производствастали до 12 миллионов тонн, на заводе "Свободный сокол" за счеттехнического перевооружения освоен выпуск чугунных труб большогодиаметра. На территории Липецкой области продолжается развитие федеральнойи региональных особых экономических зон. Механизм особых экономическихзон открывает широкие перспективы привлечения инвестиций в экономикуЛипецкой области. Для резидентов здесь созданы особые условия веденияпредпринимательской деятельности и землепользования с предоставлениемадминистративных и налоговых преференций. На территории особой экономической зоныпромышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк"запущена технология "одного окна", которая позволяет максимальноснизить издержки резидентов. На создание объектов инфраструктуры зачетыре года направлено 4,8 млрд. рублей бюджетных средств (из нихоколо 3,3 млрд. рублей - средства федерального бюджета и около 1,5млрд. рублей - средства бюджета Липецкой области). Построенытаможенный комплекс, пожарное депо. Проложены газовые сети, по которымможно подавать до 105 млн. кубометров топлива в год, протянутатеплотрасса, 20 км водопровода, построен канализационный коллектор,сдано в эксплуатацию 20 тыс. кв. м автомобильных дорог и 5 кмжелезнодорожных путей. Введена в строй электроподстанция с двумятрансформаторами по 40 мегаватт. Согласно данным официального веб-сайта администрации Липецкойобласти в ОЭЗ ППТ "Липецк" зарегистрированы и реализуют свои проекты17 предприятий-резидентов с объемом заявленных инвестиций свыше 1,5млрд. долларов США. Это, в том числе, компании "Йокохама РПЗ" (Япония)и "Бекарт-Липецк" (Бельгия) - носители инновационных технологий,компании "СЭСТ-ЛЮВЭ", "Мондиаль Груп Ист", "АЛУ-ПРО", "ФЕНЦИ" (Италия)- участники формируемого технологического кластера, российскиепредприятия традиционной и альтернативной энергетики,металлообработки, стройиндустрии. Освоены десятки миллиардов рублейинвестиций, создано около 1,5 тыс. рабочих мест. Действующиепредприятия выработали товарной продукции на сумму около 3 млрд.рублей, перечислены десятки миллионов рублей налоговых отчислений. Приэтом одно рабочее место на территории ОЭЗ обуславливает созданиечетырех - пяти рабочих мест за ее пределами. В ОЭЗ "Липецк" вводится в эксплуатацию завод по производствуметаллокорда и бортовой проволоки ООО "Бекарт-Липецк". В строительствопервой очереди завода инвестировано более 20 млн. евро. В общейсложности головная бельгийская компания "Бекарт" планирует вложить встроительство нового предприятия около 100 млн. евро. В 2010 году на территории особой экономической зоны будут введеныв строй еще шесть заводов, два из которых - предприятия с итальянскимкапиталом. На основании Федерального закона от 25.12.2009 N 340-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонахв Российской Федерации" минимальный порог инвестиций, необходимых длявхождения в такую промышленно-производственную зону, как ОЭЗ "Липецк",снижен с 10 до 3 млн. евро; расширен перечень видов экономическойдеятельности, допускаемых на территориях ОЭЗ (производствополуфабрикатов из алюминия или алюминиевых сплавов, производствоотливок и др.). В перспективе планируется привлечь около 50 резидентовс объемом инвестиций более 150 млрд. рублей и созданием 14 тыс.рабочих мест. Успешная реализация проекта создания федеральной особойэкономической зоны позволила региону диверсифицировать экономику ивыступить пионером в формировании региональных экономических зон. Вобласти действуют семь региональных зон: четырепромышленно-производственные зоны ("Тербуны", "Чаплыгинская","Данков", "Елецпром"), две туристско-рекреационные ("Елец" и"Задонщина") и одна агропромышленная ("Астапово"). По данным насередину октября 2009 года, в качестве участников в семь существующихв Липецкой области ОЭЗ вошли более 20 отечественных и иностранныхинвесторов. Ими освоено около 44,5 млрд. рублей инвестиций из 250млрд. рублей заявленных. ОЭЗ регионального уровня стали основойразвития сельских районов. Липецкая область второй раз подряд признана субъектом РФ, имеющимвысший уровень инвестиционной привлекательности. Кроме того, областьвошла в первую десятку по итогам последних пяти рейтингов и занимаетпервое место в номинации "Стабильно низкий инвестиционный риск в 2003- 2008 годах". В целом принимаемые меры по диверсификации экономики,всестороннему развитию отраслей промышленности позволили сделать шагна пути преодоления сложившейся в области моноотраслевой структурыэкономики Липецкой области, улучшить социально-экономическую ситуациюв муниципальных образованиях области. В 2009 году законодательство области в сфере промышленности иинвестиций сохраняло свою стабильность. 1.5. Сельское хозяйство Сельское хозяйство - одна из важнейших составляющих экономикиРоссии. Для Липецкой области как для агропромышленного регионаособенно актуальны вопросы развития сельского хозяйства иперерабатывающей промышленности. Доля агропромышленного комплекса в объеме валового региональногопродукта области превышает 20%, в том числе сельского хозяйства - 8%.Липецкая область производит 3 - 4% российского объема зерна, мяса имясопродуктов, кондитерских и макаронных изделий, 6% - минеральнойводы, 8% - сахара, 26% - плодоовощных консервов и соков. С 2008 года в Липецкой области уделяется особое вниманиеустойчивому развитию сельских территорий. За последние 3 года среднегодовые темпы роста жилья в сельскойместности составляют 20%, ежегодно вводится 15 - 25 км водопроводных,около 100 км газовых сетей. На льготных условиях для молодых семей и молодых специалистов населе введено и приобретено 67 тыс. кв. метров жилья, жилищные условияулучшили 950 семей. Однако этого недостаточно для решения накопившихся с 90-х годовсоциальных проблем. Различия по уровню и качеству жизни в сельской игородской местности сохраняются, значительная часть сельскогожилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств.Водопроводом оборудовано 58% жилищного фонда, горячим водоснабжением -47%, отоплением - 74%, газом - 68,7%. Для устойчивого развития сельских территорий и эффективногофункционирования агропромышленного производства необходимо создатьусловия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодыхспециалистов, социального комфорта в сельской местности, что являетсяприоритетным направлением социальной политики области и требуетвзаимосвязанного программно-целевого подхода. В целях устойчивого развития сельских территорий, повышенияуровня и качества жизни сельского населения администрацией Липецкойобласти 21 октября 2008 года была утверждена областная целеваяпрограмма "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", котораянаправлена на решение социальных проблем в сельском хозяйстве наоснове развития инженерного обустройства населенных пунктов,расположенных в сельской местности. В рамках Программы необходимо решить следующие задачи: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельскойместности; обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистовна селе; повышение уровня и качества водоснабжения в сельской местности; повышение уровня газификации в сельской местности. В связи с изменением объемов и источников финансирования, суточнением расходов областного бюджета на 2009 год в течение прошлогогода в указанную программу четыре раза вносились изменения. Национальный проект "Развитие АПК" не только доказал своюэффективность, но и продемонстрировал огромные потенциальныевозможности российского сельского хозяйства. В целях обеспечения стабильных темпов роста продукцииживотноводства на основе технической и технологической модернизации,сохранения и рационального использования сельскохозяйственных земель,достижения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селеПостановлением администрации Липецкой области от 9 октября 2008 года N275 была утверждена областная целевая программа "Развитие сельскогохозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы". Реализация указанной программы предполагает совершенствованиеплеменной базы и увеличение поголовья племенного скота; улучшениепочвенного плодородия сельскохозяйственных угодий, поддержку элитногосеменоводства; повышение доступности льготных кредитных ресурсов;наращивание объемов производства рыбной продукции; развитие научногопотенциала приоритетных подотраслей сельского хозяйства; расширениедоступа сельхозтоваропроизводителей к информационным иконсультационным услугам с использованием государственной системыинформационного обеспечения; создание условий для развития эффективнойрыночной инфраструктуры. В связи с уточнением расходов областного бюджета на 2009 годвосемь раз вносились изменения в указанную областную целевуюпрограмму. Изменения в аграрной политике страны, реализация государственнойпрограммы развития сельского хозяйства требуют постояннойкорректировки регионального законодательства. Так, Закон Липецкой области от 25 мая 2009 года N 276 в целяхприведения в соответствие с федеральным законодательством. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей пристраховании урожая осуществляется в форме предоставления субсидий изфедерального и областного бюджетов на условиях софинансирования. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от31 декабря 2008 года N 1091 "Об утверждении Правил предоставления в2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожаясельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадокмноголетних насаждений" субсидии из федерального бюджета бюджетамсубъектов РФ предоставляются при наличии утвержденной региональнойпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,предусматривающей государственную поддержку сельскохозяйственногострахования. Во исполнение указанного постановления в областную целевуюпрограмму "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкойобласти на 2009 - 2012 годы" были внесены изменения, предусматривающиемероприятия по государственной поддержке сельскохозяйственногострахования. Несмотря на мировой финансово-экономический кризис, в 2009 годусохранены все виды государственной поддержки сельскохозяйственныхтоваропроизводителей на условиях софинансирования из федеральногобюджета: субсидирование племенного животноводства, элитногосеменоводства, проведения сезонных полевых работ, возмещения частизатрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, а такжекредитов для малых форм хозяйствования. С начала года более 2,5 тыс. сельхозтоваропроизводителей, включаямалые формы хозяйствования, получили 2,8 млрд. руб. бюджетныхсубсидий, в том числе из федерального бюджета - 1,9 млрд. рублей, изобластного бюджета - 0,9 млрд. руб. Государственная поддержка малых форм хозяйствования составилаоколо 40 млн. руб. В результате осуществления указанных мероприятий, своевременнопринятых антикризисных мер отрасль "Сельское хозяйство" в этом годуимеет положительную динамику роста - 100,1%, в сельхозпредприятиях -101%. 1.6. Малый и средний бизнес Основная задача государственной политики в области поддержкималого и среднего предпринимательства заключается в создании для малыхи средних предприятий благоприятных правовых и экономических условийдля осуществления хозяйственной деятельности. В целях решения существующих проблем в деятельности малого исреднего предпринимательства и создания оптимальных условий для егоразвития Постановлением администрации Липецкой области от 18.09.2008 N243 была утверждена Программа развития малого и среднегопредпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2011 гг. Всоответствии с указанной Программой в областном бюджете на 2009 год ина плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено субсидированиецелого ряда мероприятий. Выработанный механизм государственной поддержки в видесубсидирования субъектов малого и среднего предпринимательстваоказался особенно востребованным в условиях финансового кризиса. Так, в 2009 году субсидии для организации и развития собственногодела получили 265 молодых начинающих предпринимателей на общую сумму53 млн. рублей. Размер субсидии составлял 200 тыс. рублей. Финансовую помощь из областного бюджета в виде субсидированияпроцентной ставки по кредиту в размере ставки рефинансированияполучили 39 предпринимательских проекта на сумму более 29 млн. рублей.Действует механизм поддержки в виде субсидирования процентной ставкипо кредиту для кредитных кооперативов, предоставляющих займы дляосуществления предпринимательской деятельности. Такую помощь на 1 млн.рублей получил СКПК "Ликс" из Липецкого района. На субсидирование затрат по внедрению сертификации менеджментакачества и энергосберегающих технологий направлено около 1 млн.рублей. Усиление мер поддержки малого и среднего бизнеса стало одним изключевых направлений реализуемого в области комплекса антикризисныхмер. Объемы финансирования целевой программы развития малого исреднего предпринимательства в Липецкой области из областного бюджетабыли увеличены в пять раз: с 33,2 млн. рублей до 165,3 млн. рублей. В2009 году на софинансирование мероприятий областной программы,входящих в пакет антикризисных мер, привлечены средства федеральногобюджета в размере 255,2 млн. рублей. Реализация мероприятий Программыпозволила в 2009 году создать около 1200 рабочих мест. В рамках областной программы антикризисных мер Постановлениемадминистрации Липецкой области от 12.02.2009 N 26 был создан Липецкийобластной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства вразмере около 342 млн. рублей (средства федерального бюджета - 203,3млн. рублей, областного - 105,4 млн. рублей, местных - около 33 млн.рублей; микрозаймы - лимит 172,9 млн. рублей, гарантии - лимит 168,7млн. рублей). Выдано 210 микрозаймов на 145 млн. рублей. Фондом заключено соглашение о сотрудничестве по предоставлениюпоручительств с Липецким филиалом Сбербанка РФ, Национальным банком"Траст", "Промсвязьбанком". В частности, при поручительстве Фондапредприниматели смогут обращаться в банки за кредитом до 10 млн.рублей. Наиболее активно с областным Фондом работали предприниматели иорганы местного самоуправления Липецка, Добринского, Елецкого,Тербунского, Данковского, Липецкого, Воловского, Чаплыгинского,Лебедянского и Становлянского районов. Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства стал однимиз важных элементов расширения возможностей доступа субъектов малого исреднего бизнеса к финансово-кредитным ресурсам. Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 279-ОЗ "О внесенииизменения в статью 18 Закона Липецкой области "О порядке управления ираспоряжения государственной собственностью в Липецкой области" дляорганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства, арендная плата была снижена на 15% иустановлена в размере 5% от величины годовой арендной платы за нежилыепомещения. В течение 2009 года дважды вносились изменения уточняющегохарактера в Перечень отдаленных или труднодоступных населенныхпунктов, на территории которых организации и индивидуальныепредприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или)расчеты с использованием платежных карт без примененияконтрольно-кассовой техники, утвержденный Постановлением областногоСовета депутатов от 20.08.2009 N1083-пс). Таким образом, в условиях финансового кризиса законодательствообласти в сфере малого и среднего предпринимательства носилопротекционистский характер и было направлено на создание условий дляпредоставления государственной поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства. Вместе с тем следует отметить, что по состояниюна конец 2009 года лишь в шести субъектах Центрального федеральногоокруга, в том числе Тамбовской, Брянской, Владимирской областях, неосуществлено регулирование вопросов развития малого и среднегопредпринимательства на законодательном уровне. Объем полномочий,предоставленных субъектам Российской Федерации Федеральным законом от24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательствав Российской Федерации" и успешная практика их реализации натерритории области свидетельствуют о том, что имеется значительныйпотенциал развития законодательства области в сфере малого и среднегопредпринимательства. 1.7. Транспорт и дорожная деятельность Правоотношения, связанные с организацией транспортногообслуживания населения автомобильным, городским электрическим,железнодорожным и воздушным пассажирским транспортом общегопользования в Липецкой области, регулируются Законом Липецкой областиот 22 декабря 2004 г. N 149-ОЗ "Об организации транспортногообслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкойобласти". В связи с принятием Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрическоготранспорта", Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Обутверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом" возникланеобходимость изменения областного законодательства в сферетранспорта. Законом Липецкой области от 15 октября 2009 г. N 309-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "Об организациитранспортного обслуживания населения транспортом общего пользования вЛипецкой области" был изменен состав обязанностей перевозчиков. Вчастности, исключены обязанности перевозчиков по соблюдениюустановленных нормативов технического обслуживания транспортныхсредств, регистрации проведенных технических обслуживаний, обеспечениюсоблюдения требований к внешнему и внутреннему обустройствутранспортных средств, их оснащению техническими средствами,обеспечению выдачи проездных билетов установленного образца и ведениябилетно-учетного листа. Нормы, касающиеся технического обслуживания иремонта транспортных средств, а также оформления подтверждающихдокументов и контроля за соответствием транспортных средствтребованиям по их техническому состоянию и оборудованию приосуществлении перевозок автомобильным и городским электрическимпассажирским транспортом общего пользования, были признаны утратившимисилу. Полномочия администрации Липецкой области (органов местногосамоуправления) по установлению правил организации пассажирскихперевозок и правил перевозок пассажиров и багажа на маршрутной сетизаменены полномочиями по установлению правил пользования автомобильными городским электрическим пассажирским транспортом общегопользования. Кроме того, изменения, внесенные в Закон Липецкой области "Оборганизации транспортного обслуживания населения транспортом общегопользования в Липецкой области", устранили те коррупционные факторы,которые были выявлены Управлением Минюста России по Липецкой области входе проведения антикоррупционной экспертизы законов Липецкойобласти. На основании Закона области "Об областном бюджете на 2009 год иплановый период 2010 и 2011 годов" в 2009 году перевозчикам,функционирующим на территории области, предполагалось оказыватьгосударственную поддержку в форме субсидирования части затрат(возмещения выпадающих доходов), связанных с пассажироперевозками. В целях развития современной и эффективной транспортнойинфраструктуры, повышения технического уровня автомобильных дорог, ихпропускной способности, уровня безопасности дорожного движения принятоПостановление администрации Липецкой области от 08.10.2008 N 268 "Обутверждении Областной целевой отраслевой программы дорожнойдеятельности Липецкой области на 2009 - 2011 годы". Несмотря на кризисные явления в 2009 году, дорожное строительствовелось достаточно активно. Введен I "А" пусковой комплекс первойочереди дороги "Восточный обход промышленной зоны города Липецка"протяженностью 13 километров (освоен 1 миллиард рублей, из них 85процентов - федеральные деньги). Дорога позволит подвести пассажирскийи грузовой поток к особой экономической зоне "Липецк". Аналогичнаяработа по строительству дороги проводится в районе ОЭЗ "Тербуны". В2009 году введена дорога в селе Лебяжье Добровского района, начатостроительство дороги в селе Никольское Добровского района. Проведенысерьезные ремонтные работы. Рассматриваются варианты использования встроительстве новых материалов и технологий (фибробетонов с мелкимиметаллическими добавками, геосетки). В дорожных предприятияхраспространяется опыт использования системы ГЛАННАС. Таким образом, изменения законодательства Липецкой области всфере транспорта были направлены на приведение его в соответствие стребованиями федерального законодательства и устранение излишнихадминистративных барьеров в сфере организации транспортногообслуживания населения транспортом общего пользования, а регулированиедорожной деятельности, по-прежнему, осуществлялось на основанииобластной целевой программы. 1.8. Строительство и архитектура Отношения в сфере градостроительной деятельности на территорииобласти регулируются Законом Липецкой области от 27 ноября 2007 г. N 103-ОЗ "О нормативахградостроительного проектирования Липецкой области". На основании статьи 18 Градостроительного кодекса РФ составдокументов территориального планирования муниципальных образованийустанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В 2009 году был принят Закон Липецкой области от 9 апреля 2009 г.N 262-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфереградостроительной деятельности на территории Липецкой области". Данным законом установлен состав документов территориальногопланирования муниципальных образований: схем территориальногопланирования муниципальных районов области и генеральных плановпоселений, городских округов. В состав документов территориальногопланирования муниципальных образований в соответствии с законом должнывключаться материалы в текстовой форме и карты (схемы), которыесоставляют графическую часть. Принятие данного закона обеспечитединообразие и сопоставимость документов территориального планированиямуниципальных образований на территории Липецкой области. В 2009 году в Липецкой области введено в эксплуатацию 731186 кв.м жилья, что составило 101% к уровню 2008 года. Свыше 356 тыс. кв. мнового жилья построено в Липецке, больше 65 тыс. кв. м - в Ельце.Среди муниципальных районов лидирующие позиции по объемам построенногожилья заняли Липецкий (53,6 тыс. кв. м) и Грязинский (более 42 тыс.кв. м) районы. С превышением показателей 2008 года завершили 2009 годв Лев-Толстовском районе - более 5,5 тыс. кв. м (192%), Долгоруковском- более 9 тыс. кв. м (164%), Данковском - 16,5 тыс. кв. м (159%). Вцелом по области построено 66 многоквартирных жилых домов. В расчетена душу населения в регионе введено 0,63 кв. м. Несмотря на ведущее место Липецкой области, в сфере жилищногостроительства по ЦФО сохраняются такие проблемы, как отсутствиеземельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой,механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов встроительство коммунальной инфраструктуры, а также отсутствие длязастройщиков единых условий присоединения к инфраструктурным системам. В целях реализации инвестиционных проектов по проведению работ порекультивации земель и обеспечению земельных участков под жилищноестроительство коммунальной инфраструктурой и привлечения внебюджетныхсредств в жилищное строительство начиная с 2009 года реализуетсяПостановление администрации Липецкой области от 08.10.2008 N 264 "Обутверждении областной целевой программы "Развитие жилищногостроительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы". Регулирование программных мероприятий в сфере строительства такжеосуществляется в рамках Постановления администрации Липецкой областиот 08.10.2008 N 267 "Об утверждении областной целевой программы"Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктурыЛипецкой области на 2009 -2011 годы", на реализацию которой в 2009году в соответствии с областным бюджетом предусматривалось выделить124553,7 тыс. рублей. Таким образом, законодательство Липецкой области в сферестроительства и архитектуры в 2009 году было направлено на дальнейшуюреализацию полномочий, предоставленных субъектам РФ Градостроительнымкодексом РФ и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации". § 2. Жилищное законодательство В 2009 году существенные изменения претерпела системапредоставления социальных выплат на приобретение или строительствожилья по областным целевым жилищным программам. На основании Закона Липецкой области от 12 марта 2009 г. N 240-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатахжителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" дляучастников программ "О государственной поддержке в обеспечении жильеммолодых семей до 2010 года", "Ипотечное жилищное кредитование","Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" были уточнены периоды иусловия предоставления социальной выплаты на погашение целевого займа(кредита), ипотечного кредита (целевого займа) при рождении(усыновлении) одного и каждого следующего ребенка. Категория граждан, имеющих право претендовать на социальнуювыплату на компенсацию части процентной ставки по ипотечному займу(кредиту) на приобретение или строительство жилья, данным законом быласужена. В соответствии с внесенными изменениями выплатапредоставляется участникам программы "Ипотечное жилищноекредитование", перед которыми соответствующие обязательства покомпенсации возникли до 1 января 2008 года. Кроме того, изменен порядок расчетов социальных выплат наприобретение или строительство жилья и компенсацию части процентнойставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительствожилья. Законом Липецкой области от 15 октября 2009 г. N 310-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатахжителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" былпредусмотрен порядок выдачи свидетельства и предоставления социальнойвыплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевойпрограмме "Ипотечное жилищное кредитование", порядок учета граждан,имеющих право на получение социальных выплат по областным жилищнымпрограммам "Ипотечное жилищное кредитование", "Свой дом". Параллельно был принят Закон Липецкой области от 15 октября 2009г. N 311-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты наприобретение или строительство жилья по областной целевой программе"Ипотечное жилищное кредитование". На основании указанного закона органы местного самоуправлениягородских округов - города Липецка и города Ельца были наделеныотдельными государственными полномочиями по ведению учета, выдачесвидетельства, предоставлению социальной выплаты на приобретение илистроительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищноекредитование". Его принятие было направлено на эффективное перераспределениесредств областного бюджета, предусмотренных на социальные выплаты наприобретение или строительство жилья по областной целевой программе"Ипотечное жилищное кредитование". В 2009 году общая сумма социальных выплат на приобретение илистроительство жилья, выделенных по программе "Ипотечное жилищноекредитование", составляла 12,7 млн. руб., что позволило обеспечитьсоциальными выплатами 33 семьи. Вместе с тем доля семей, проживающихза пределами городских округов города Липецка и города Ельца, быламенее 15% от общего количества семей, получивших социальные выплаты. В результате принятия Закона Липецкой области "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по предоставлению социальной выплаты на приобретение илистроительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищноекредитование" в 2010 году планировалось увеличить долю семей,проживающих за пределами городских округов город Липецк и город Елец,получающих социальные выплаты, до 46%. При этом доля граждан,проживающих в городских округах город Липецк и город Елец, в 2010 годудолжна составить соответственно 36% и 18%. В 2009 году продолжал действовать комплекс областных целевыхжилищных программ: "Ипотечное жилищное кредитование" (Постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 26 октября 2000 г. N 523-пс); "Свой дом" (Постановление Липецкого областного Совета депутатовот 19 сентября 2002 г. N 94-пс); "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семейдо 2010 года" (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от23 декабря 2003 г. N 431-пс); "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" (Постановлениеадминистрации Липецкой области от 21 октября 2008 г. N 280); "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 -2013 годы" (Постановление администрации Липецкой области от 8 октября2008 г. N 264). В рамках областных жилищных программ введено 382,1 тыс. кв. м,или 52,2% от общего объема. Государственная поддержка, оказанная врамках данных программ, составила 365,3 млн. руб., в том числе за счетсредств областного бюджета - 287 млн. руб., федерального - 78,3 млн.руб. В рамках программы ипотечного жилищного кредитования в прошедшемгоду заключено 205 договоров на выдачу займов в сумме 63,2 млн. руб.На выполнение программы из областного бюджета направлено 160,1 млн.руб., в том числе на социальные выплаты на приобретение истроительство жилья 49 гражданам перечислено 15,1 млн. руб., 25гражданам на оплату процентных ставок по целевым кредитам и займам -13,4 млн. руб., на компенсацию по случаю рождения ребенка 368 семьям -131,6 млн. руб. По программе "Свой дом" заключено 489 договоров на выдачу займовв сумме 22,1 млн. руб., 52 гражданам выданы свидетельства на получениесоциальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, на эти целинаправлено 19,8 млн. руб. В ходе реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы в 2009году 39 молодых семей получили социальную выплату на приобретениежилья из средств областного бюджета на сумму 14,8 млн. руб.,федерального - 9,7 млн. руб. В рамках областной программы "О государственной поддержке вобеспечении жильем молодых семей до 2010 года" заключено 24 договорана выдачу займов в сумме 8,5 млн. руб., 64 молодые семьи получилисоциальную выплату при рождении ребенка в сумме 17,1 млн. руб. На реализацию областной программы "Социальное развитие села на2009 - 2012 годы" в 2009 году направлено 118,9 млн. руб., из них 73,9млн. руб. - за счет средств областного бюджета и 45 млн. руб. -федерального. В рамках программы 108 гражданам перечислена социальнаявыплата на приобретение (строительство) жилья в сумме 107,1 млн. руб.и 43 молодым семьям произведена выплата компенсации по случаю рожденияребенка в сумме 11,8 млн. руб. Заключено 96 договоров с гражданами навыдачу займов в объеме 43 млн. руб. На основании Федерального закона от 29.06.2009 N 135-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" Законом Липецкойобласти от 31 августа 2009 г. N 299-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей,имеющих детей-инвалидов" к категории граждан, имеющих право наобеспечение жильем, были дополнительно отнесены инвалиды боевыхдействий и члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий. Кроме того, количество квадратных метров общей площади жилья наодного человека, устанавливаемое для расчета субсидии, было увеличенос 22 до 36 квадратных метров для следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны; военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях,учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в составдействующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами илимедалями СССР в указанный период; лиц, награжденных знаком "Житель блокадного Ленинграда"; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектахпротивовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны,строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз,аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границдействующих фронтов, операционных зон действующих флотов, наприфронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членовэкипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВеликойОтечественной войны в портах других государств; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественнойвойны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибшихв Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава группсамозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушнойобороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больницгорода Ленинграда. В течение 2009 года обеспечение жильем указанных выше категорийграждан должно было производиться при условии постановки их на учет ворганах местного самоуправления до 1 марта 2005 года. В связи с принятием Федерального закона от 21.12.2009 N 327-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" начиная с 2010года предоставление жилых помещений (по договору социального наймалибо в собственность), а также единовременной денежной выплаты настроительство или приобретение жилого помещения указанным вышекатегориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, должнопроизводиться вне зависимости от срока постановки на учет в органахместного самоуправления. С вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N327-ФЗ потребуется дальнейшее внесение изменений в Закон Липецкойобласти "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихдетей-инвалидов". Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от19.11.2009 N 1159-пс). При разработке региональных стандартовстоимости ЖКУ учитывались нормативно-правовые акты органов местногосамоуправления по установлению тарифов для населения в муниципальныхобразованиях области на 2009 год. Необходимость внесения измененийбыла вызвана принятием правовых актов об установлении цен, тарифов инормативов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, повлекшихза собой изменение размера платы граждан за содержание и ремонт жилогопомещения и коммунальные услуги в ряде муниципальных образованийобласти. Увеличение размеров региональных стандартов стоимости ЖКУбыло направлено на увеличение суммы выплачиваемых населениюжилищно-коммунальных субсидий. В 2009 году данной мерой социальной поддержки воспользовалосьсвыше 73,5 тыс. семей, живущих в Липецкой области. По даннымуправления социальной защиты населения Липецкой области, всего быловыплачено 510 млн. рублей. Субсидии перечислялись гражданам в видеденежных средств на их банковские счета или по почте. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии снормативной площадью жилого помещения, максимально допустимой долейрасходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупномдоходе семьи, а также стоимостью жилищно-коммунальных услуг. С 1 января 2010 года Постановлением Липецкого областного Советадепутатов от 19 ноября 2009 г. "О внесении изменения в постановлениеЛипецкого областного Совета депутатов "О региональных стандартахнормативной площади жилого помещения и максимально допустимой долирасходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилого помещенияи коммунальных услуг" региональный стандарт максимально допустимойдоли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услугв совокупном доходе семьи установлен в размере 22%. Градация размера максимально допустимой доли расходов взависимости от величины прожиточного минимума устранена. Для ряда категорий граждан - многодетных семей, семей одинокихматерей, семей, имеющих в своем составе получателей пенсии по случаюпотери кормильца, одиноко проживающих пенсионеров со среднедушевымдоходом ниже величины прожиточного минимума посоциально-демографическим группам населения максимально допустимаядоля расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи установлена вразмере 10%. На основании Закона Липецкой области от 6 апреля 2009 г. N 261-ОЗ"О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплатежилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан вЛипецкой области в денежной форме" с 1 января 2010 года гражданам,проживающим в Липецкой области, меры социальной поддержки по оплатежилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежнойформе. Средства будут перечисляться по выбору получателя на егобанковский счет либо доставляться по почте в размере стоимости льгот.Монетизация затронет интересы около 315 тысяч жителей области, в числекоторых 160 тысяч федеральных льготников и 155 тысяч - региональных. Таким образом, несмотря на условия финансового кризиса, натерритории области продолжали действовать Закон Липецкой области "Осоциальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение илистроительство жилья", Закон Липецкой области "Об обеспечении жильемветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" и другиезаконы, регулирующие жилищные правоотношения. В 2009 году подходы кпредоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения икоммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой областиостались прежними. Существенные изменения в сфере предоставления мер социальнойподдержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в частиизменения стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональногостандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплатужилого помещения и коммунальных услуг и формы предоставления мерсоциальной поддержки намечены лишь начиная с 1 января 2010 года. Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ § 1. Законодательство в сфере демографической политики, защиты семьи, материнства и детства Своевременное принятие антикризисных мер, увеличение объемовподдержки семьи, материнства и детства позволили сохранить позитивныетенденции в демографической ситуации. Коэффициент рождаемости в 2009 году увеличился и составил 10,9 на1000 человек населения, родилось 11,6 тыс. детей. Сложился самый низкий с 2002 года коэффициент смертности - 16,3на 1000 человек населения и снизился на 5%. В результате естественныепотери населения сократились на 14% (-5,4 на 1000 человек). Миграционный прирост в 2009 году сократился почти наполовину икомпенсировал естественные потери населения лишь на 17%. На реализацию мероприятий в сфере демографической политики,защиты материнства и детства в рамках приоритетных национальныхпроектов и государственных программ направлено 2,3 млрд. руб. (сростом 118%), в том числе из областного бюджета - 1,2 млрд. руб.(106%). Продолжается реализация Программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Липецкую область соотечественников,проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы, утвержденнойПостановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19 декабря2006 года N 84-пс "О Программе по оказанию содействия добровольномупереселению в Липецкую область соотечественников, проживающих зарубежом, на 2007 - 2012 годы". В 2009 году в область переселилась 541семья, что превышает планируемый показатель на 17%. Общая численностьпереселенцев с учетом членов семей составила 2,9 тыс. человек. Из числа трудоспособных участников Программы и членов их семей в2009 году трудоустроено 52% (980 человек). Из средств областногобюджета 86 переселенцам выплачены пособия в период поиска работы, изних 28 человек направлены на профессиональное обучение. Липецкая область продолжает удерживать лидирующую позицию потрудоустройству соотечественников среди регионов России, где вкачестве пилотных проектов реализуются подобные программы. С целью оптимизации действующего законодательства области иприведения в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерациипорядка расходования бюджетных средств, направляемых на предоставлениепособий, льгот, денежных выплат в сфере семейной и демографическойполитики, а также на поощрительные выплаты, принят Закон Липецкойобласти от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительныхвыплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью". Указанный закон области устанавливает следующие виды социальных,поощрительных выплат и мер социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью: 1) социальные выплаты: ежемесячная доплата к государственной пенсии; единовременная социальная выплата лицам из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ребенка(детей); единовременная социальная выплата в связи с рождением третьего ипоследующих детей или детей-близнецов; ежемесячная социальная выплата малоимущим молодым семьям наребенка (детей) от полутора до трех лет; ежемесячная социальная выплата на компенсацию затрат малоимущиммолодым семьям по найму (поднайму) жилого помещения; 2) поощрительные выплаты: единовременная денежная премия женщинам, награжденным почетнымзнаком Липецкой области "Слава матери"; единовременная денежная премия мужчинам, награжденным почетнымзнаком Липецкой области "За верность отцовскому долгу"; областная премия родителям многодетных семей; единовременное денежное вознаграждение лицам, занесенным на Доскупочета "Трудовая слава Липецкой области"; единовременное денежное вознаграждение лицам, награжденным знакомотличия "За заслуги перед Липецкой областью"; единовременное денежное вознаграждение лицам, удостоенным звания"Почетный гражданин Липецкой области"; 3) меры социальной поддержки многодетным семьям, семьям, имеющимдетей, а также лицам, имеющим особые заслуги перед РоссийскойФедерацией и Липецкой областью. Для реализации данного закона в областном бюджете на 2009 годбыло предусмотрено 219,3 млн. рублей. Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 277-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительныхвыплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью" право на доплату кгосударственной пенсии за счет средств областного бюджетапредоставлено Героям Российской Федерации, зарегистрированным натерритории области, в размере 415 процентов размера базовой частитрудовой пенсии по старости. Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 148-ФЗ внесеныизменения в Закон Российской Федерации "Об образовании" в частираспространения права на получение компенсации части родительскойплаты за содержание ребенка в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательнуюпрограмму дошкольного образования, на граждан Российской Федерации,дети которых посещают негосударственные образовательные учреждения,реализующие указанную программу. В связи с этим был принят Закон Липецкой области от 31 декабря2009 г. N 342-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Осоциальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки всфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющимособые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью",которым определен размер ежемесячной компенсационной выплаты засодержание ребенка в негосударственных образовательных учреждениях, атакже установлен порядок получения компенсационной выплаты засодержание ребенка в образовательной организации, реализующей основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования. Со дня вступления в силу Закона Липецкой области от 31 декабря2009 года N 342-ОЗ признано утратившим силу Постановление Липецкогообластного Совета депутатов от 1 февраля 2007 года N 148-пс "О Порядкеобращения за компенсацией части родительской платы за содержаниеребенка (детей) в муниципальных образовательных учреждениях,реализующих основную общеобразовательную программу дошкольногообразования, Порядок ее выплаты и предоставления субвенций местнымбюджетам". Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 343-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержкеобучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений идополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" установленыдополнительные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, находящимся на полном государственном обеспечениив учреждениях государственной поддержки детства, по возмещению имрасходов, связанных с посещением культурно-массовых, физкультурных испортивных мероприятий в сумме 300 рублей в месяц. В целях стимулирования повышения качества знаний обучающихся иустановления единообразного подхода при определении условий оказанияфинансовой помощи аспирантам и студентам учреждений высшегопрофессионального образования (ВПО) статьей 9.7 Закона Липецкойобласти "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантовобразовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот в Липецкой области" предусмотрена финансоваяпомощь студентам и аспирантам дневной формы обучения из малоимущихсемей, обучающимся на контрактной основе в учреждениях ВПО,расположенных на территории области и имеющих государственнуюаккредитацию, а также других субъектов Российской Федерации по темспециальностям, подготовка по которым не осуществляется на территорииобласти и которые являются востребованными длясоциально-экономического комплекса области, а именно: аспирантам учреждений ВПО, выполняющим индивидуальный планработы; студентам учреждений ВПО, имеющим средний балл не ниже "4" завесь период обучения, предшествующий заседанию областной комиссии. Для упрощения процедуры оплаты обучения студентов и аспирантовучреждений ВПО, нуждающихся в оказании финансовой помощи в размере 50%стоимости обучения за учебный год, установлен единый срок подачидокументов - до 1 сентября соответствующего финансового года. В целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей" проектом закона Липецкойобласти "О порядке ведения учета органами местного самоуправлениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей,находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ипредоставления им жилых помещений по договорам социального найма" <1>установлены дополнительные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей, детям, находящимся под опекой(попечительством), а также лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилогопомещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении илиучреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видовпрофессионального образования, либо по окончании службы в рядахВооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения изучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, попредоставлению им вне очереди жилых помещений по договорам социальногонайма. -------------------------------- <1> Принят в первом чтении Липецким областным Советом депутатов24 декабря 2009 года (Постановление Липецкого областного Советадепутатов от 24 декабря 2009 года N 1195-пс). Проектом закона Липецкой области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечениюдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей,находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилымипомещениями" <2> предусмотрено наделение органов местногосамоуправления городских округов города Липецка и города Ельца имуниципальных районов области отдельными государственными полномочиямиобласти по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, детей, находящихся под опекой и попечительством, также лициз числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения,жилыми помещениями на неопределенный срок. -------------------------------- <2> Принят в первом чтении Липецким областным Советом депутатов24 декабря 2009 года (Постановление Липецкого областного Советадепутатов от 24 декабря 2009 года N 1194-пс). Законом Липецкой области от 12 марта 2009 года N 244-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О воспитании и обучениидетей-инвалидов в Липецкой области" в связи с ростом цен увеличенразмер социальной выплаты на питание с 9 рублей до 10 рублей в день втечение учебного года, за исключением каникулярных, выходных ипраздничных дней. Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 338-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями всфере здравоохранения" органам местного самоуправления переданыгосударственные полномочия по предоставлению меры социальной поддержкималоимущим семьям в виде бесплатного ежемесячного обеспечения детей ввозрасте до трех лет специальными молочными продуктами питания. Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 341-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями всфере образования" органам местного самоуправления переданыгосударственные полномочия по предоставлению социальной выплаты детямиз многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательныхучреждениях, для обеспечения школьной формой либо заменяющим еекомплектом детской одежды для посещения школьных занятий и спортивнойформой, компенсационных выплат за содержание ребенка в образовательныхорганизациях, реализующих основную общеобразовательную программудошкольного образования. Кроме того, пункт 6 статьи 6 Закона Липецкойобласти "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями в сфере образования" приведен всоответствие с пунктом 6 статьи 11 Закона Липецкой области "Онормативных правовых актах Липецкой области". Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года N 286-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" измененаструктура ежегодного доклада "О положении детей в Липецкой области", атакже срок его внесения в Липецкой областной Совет депутатов. Введенановая глава 3.1 "Основные направления обеспечения прав ребенка" вцелях реализации Федерального закона от 28 апреля 2009 года N 71-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации". Установлены меры по содействиюфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному инравственному развитию детей, порядок уведомления родителей или лиц,осуществляющих мероприятия с участием детей, органов внутренних дел вслучае обнаружения несовершеннолетних в местах, нахождение в которыхзапрещено, и порядок доставления детей из указанных мест. Приложениемк данному закону определен порядок формирования и деятельностиэкспертной комиссии области, а также ее компетенция. § 2. Законодательство о социальной защите населения Конституция Российской Федерации закрепила право граждан наобращение в государственные органы и органы местного самоуправления(статья 33). Право на обращение является важнымконституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и однойиз организационно-правовых гарантий их охраны. Обращения граждан выполняют сразу несколько функций. Во-первых,они являются одной из форм участия граждан в управлении деламигосударства; во-вторых, это один из способов восстановлениянарушенного права; в-третьих, это один из источников информации дляорганов государственной власти и местного самоуправления; в-четвертых,обращение можно рассматривать как один из способов устранениянарушений законности и предотвращения правонарушений. Институт обращений граждан в органы государственной власти -важнейшая составная часть правового статуса человека и гражданиналюбого развитого демократического правового государства и по своейсути всегда воздействует на деятельность органов государственнойвласти. Результаты правовой работы в рассматриваемой сфересвидетельствуют о том, что посредством обращений граждане и ихобъединения воздействуют на разрешение общественно значимых вопросоворганами государственной власти и местного самоуправления. Принимая во внимание увеличение количества обращений граждан,связанных с социальной защитой населения Липецкой области (2009 год -250, 2008 год - 185), в 2009 году была усилена социальнаянаправленность областного бюджета. Социальная политика Липецкой области заслуживает особого вниманияв условиях мирового финансового кризиса и направлена на выравниваниеразличий в доходах населения, снижение безработицы, развитиесоциальной инфраструктуры, а также на реализацию установленныхсоциальных гарантий и соблюдение социальных прав граждан,установленных Конституцией Российской Федерации. Гарантии со стороны органов государственной власти области всоциальной сфере состоят в том, чтобы не допустить дискриминацииграждан или, по крайней мере, сократить ее с точки зрения качестважизни. В прошлом году на реализацию мероприятий по социальной защитеграждан из бюджетов всех уровней было направлено 4,2 млрд. руб., чтона 6% больше, чем в 2008 году, в том числе расходы областного бюджетана предоставление мер социальной поддержки населению составили 2,3млрд. руб. с ростом 105,6%. Создана и реализуется система комплексных мер, направленных насоциальную поддержку малообеспеченных групп населения. Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета областиувеличился более чем на 13% и составил 1,4 млрд. руб. Численность населения с денежными доходами ниже величиныпрожиточного минимума осталась на уровне 2008 года - 120,1 тыс. чел.,его доля в общей численности населения - 10,3% (2008 г. - 10,1%). На социальную поддержку льготных категорий граждан по расходнымобязательствам области перечислено около 1,7 млрд. руб., из них 584,5млн. руб. или почти 35% - денежными выплатами. Принятие Закона Липецкой области от 12 марта 2009 года N 241-ОЗ"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями попредоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживаниюнаселения" было вызвано необходимостью оптимизации структуры органовсоциальной защиты населения посредством созданных органами местногосамоуправления муниципальных учреждений, действующих на территорияхмуниципальных образований Липецкой области, и достижения оптимальнойчисленности муниципальных служащих Липецкой области в сфере социальнойзащиты населения. В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства" принят Закон Липецкой области от 6 апреля 2009 года N261-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплатежилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан вЛипецкой области в денежной форме", на основании которого с 1 января2010 года гражданам, проживающим в Липецкой области, меры социальнойподдержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,установленные законодательством Российской Федерации изаконодательством Липецкой области, предоставляются в денежной форме. Принятие Закона Липецкой области от 31 августа 2009 года N 306-ОЗ"О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области"обусловлено необходимостью реализации Закона Липецкой области от 6апреля 2009 года N 261-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальнойподдержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельнымкатегориям граждан в Липецкой области в денежной форме". В связи с этим внесены изменения в Закон Липецкой области от 2декабря 2004 года N 143-ОЗ "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями попредоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживаниюнаселения". Органы местного самоуправления наделены полномочиями попредоставлению мер социальной поддержки гражданам по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг в денежной форме, а также поформированию и ведению базы данных лиц, имеющих право на мерысоциальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством изаконодательством области. Определена формула расчета объемасубвенций, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам напредоставление мер социальной поддержки, установлены норматив попредоставлению мер социальной поддержки гражданам по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг и отчетность органов местногосамоуправления о выполнении ими переданных государственных полномочий. Законом Липецкой области от 12 марта 2009 года N 242-ОЗ "Овнесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области "О мерахсоциальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических,социальных работников, работников культуры и искусства, специалистовветеринарных служб" педагогическим, медицинским, фармацевтическим,социальным работникам, работникам системы социальных служб, работникамкультуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, за исключениемпедагогических работников, имеющих право на бесплатную жилую площадьс отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках,работающим в сельской местности, увеличен размер компенсации затрат пооплате жилищно-коммунальных услуг с 220 рублей до 260 рублей в месяц.Если на попечении такого работника находится иждивенец, токомпенсация составит 390 рублей. По данным управления соцзащиты, вЛипецкой области компенсации по оплате жилищно-коммунальных услугполучают более 23 тысяч человек. На увеличение выплат потребуется 11миллионов рублей. Эта сумма была предусмотрена в областном бюджете на2009 год. Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 329-ОЗ "Овнесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим,медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникамкультуры и искусства" определены составляющие объема субвенции,передаваемой из областного бюджета местному бюджету на возмещениерасходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическимработникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением иосвещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городскоготипа). В 2009 году трижды вносились изменения в Закон Липецкой областиот 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержкиотдельных категорий граждан в Липецкой области". Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года N 281-ОЗ "О внесенииизменений в статью 13 Закона Липецкой области "О мерах социальнойподдержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" установленымеры социальной поддержки малообеспеченным гражданам, среднедушевойдоход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного вобласти, нуждающимся в оказании им дорогостоящей (высокотехнологичной)медицинской помощи за пределами области, направляемым по решениюкомиссии на лечение за счет средств федерального и областного бюджетовв федеральные специализированные медицинские учреждения, а также иныеучреждения и организации здравоохранения, в виде компенсациистоимости проезда к месту лечения и обратно на междугородномтранспорте - железнодорожном (в плацкартном вагоне) или автомобильном(кроме такси), а также сопровождающему их лицу - в размере 50процентов. Законом Липецкой области от 31 августа 2009 года N 298-ОЗ "Овнесении изменения в статью 13.3 Закона Липецкой области "О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области"предусмотрены случаи и порядок оказания материальной помощигражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, объективнонарушающей его жизнедеятельность, которую он не может преодолетьсамостоятельно. 2.1. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах В 2009 году продолжилась работа Липецкого областного Советадепутатов по принятию законов Липецкой области, направленных наустановление в целях реализации мер социальной поддержки населенияпенсий, пособий, компенсаций и других социальных, а такжепоощрительных (премии, стипендии) выплат за счет средств областногобюджета и приведение в соответствие с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. В целях стимулирования роста профессионализма и квалификацииврачебных кадров и среднего медицинского персонала, а также повышенияпрестижа профессии медицинского работника был принят Закон Липецкойобласти от 27 марта 2009 года N 255-ОЗ "О поощрительных выплатах всфере здравоохранения Липецкой области", устанавливающий на территорииЛипецкой области основания, размер и порядок присуждения областныхпремий лицам, достигшим особых результатов в творческой, научной ипрактической деятельности в сфере здравоохранения. В соответствии с указанным Законом области ежегодно присуждаютсяследующие поощрительные выплаты в сфере здравоохранения области: 3 областные премии имени Н.А. Семашко в размере 50000 рублейкаждая; 3 областные премии имени А.А. Жука в размере 40000 рублей каждая; 3 областные премии "Лучшая медицинская сестра". Лицу, занявшему Iпризовое место, присуждается премия в размере 30000 рублей. Лицу,занявшему II призовое место, присуждается премия в размере 25000рублей. Лицу, занявшему III призовое место, присуждается премия вразмере 20000 рублей. Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ "Опоощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта"установлены следующие виды поощрительных выплат: 1) областная стипендия за заслуги в спорте высших достижений; 2) областная премия за выдающиеся результаты в спорте высшихдостижений. Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 345-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатахв сфере физической культуры и спорта" установлена областная стипендияюным спортсменам областных государственных и муниципальных учрежденийфизической культуры и спорта, общественных спортивных организаций, недостигшим возраста 18 лет на день проведения соревнований, ставшимпобедителями или призерами международных, всероссийских или областныхсоревнований. Размер областной стипендии юным спортсменам составляет600 рублей ежемесячно. В целях упорядочения регулирования вопросов, касающихсяназначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии, принят ЗаконЛипецкой области от 27 мая 2009 года N 270-ОЗ "О доплате кгосударственной пенсии отдельным категориям граждан в Липецкойобласти". Согласно данному закону право на доплату к пенсии задостижения и заслуги за счет средств областного бюджета имеют гражданеРоссийской Федерации, проживающие на территории области, награжденныедвумя и более орденами Российской Федерации и (или) СССР, получающиеодну государственную пенсию в органах Пенсионного фонда РоссийскойФедерации в соответствии с федеральным законодательством, которые: представлены к государственным наградам Липецкой областью; представлены к государственным наградам до 6 января 1954 года (дообразования Липецкой области) областями, части территорий которыхвошли в состав Липецкой области, при условии проживания граждан наэтих территориях. В целях поощрения работников сельского хозяйства Законом Липецкойобласти от 7 июля 2009 года N 284-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконЛипецкой области "О поощрительных выплатах работникам сельскогохозяйства Липецкой области" определены размеры и условия выплатыденежных премий работникам сельского хозяйства по отраслирастениеводства и животноводства. В целях поощрения наивысших результатов в профессиональной,изобретательской, научной деятельности, повышения качества иконкурентоспособности в сфере промышленности принят Закон Липецкойобласти от 27 марта 2009 года N 254-ОЗ "О размерах областных премийпобедителям публичных конкурсов". Ежегодно присуждаются 34 областные премии "Инженер года", 27областных премий "Лучший по профессии", 4 областные премии покачеству. В связи с изменениями федерального законодательства относительноструктуры трудовой пенсии по старости возникла объективнаянеобходимость отказаться от применения размера базовой части трудовойпенсии по старости при расчете размера доплат к государственнойпенсии, выплачиваемых за счет средств областного бюджета. Исходя изэтого, был принят Закон Липецкой области от 26 ноября 2009 года N335-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области,касающиеся доплат к государственной пенсии и мер социальнойподдержки", в котором размеры доплат к государственной пенсии послучаю потери кормильца, за достижения и заслуги, а также лицам,имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкойобластью, установлены в твердой денежной сумме. Указанные изменениязатронули следующие законы Липецкой области: от 4 апреля 2002 года N 194-ОЗ "О доплате к государственнойпенсии по случаю потери кормильца"; от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительныхвыплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной идемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги передРоссийской Федерацией и Липецкой областью"; от 28 августа 2003 года N 67-ОЗ "О доплате к государственнойпенсии по случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)"; от 27 мая 2009 года N 270-ОЗ "О доплате к государственной пенсииотдельным категориям граждан в Липецкой области". Кроме того, в Законе области от 2декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан в Липецкой области" о порядке и сроках индексацииразмера ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла,иным категориям граждан. В целях популяризации в Липецкой области идей парламентаризма,повышения информированности жителей области о деятельности областногоСовета, его депутатов, комитетов, депутатских объединений, комиссийпринято Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26февраля 2009 года N 927-пс "О проведении в 2009 году конкурса средижурналистов и редакций средств массовой информации Липецкой области". Конкурс проводился по следующим номинациям: "Журналистам печатного СМИ за вклад в развитие парламентаризма иповышение правовой культуры граждан в Липецкой области"; "Радиожурналистам за вклад в развитие парламентаризма и повышениеправовой культуры граждан в Липецкой области"; "Тележурналистам за вклад в развитие парламентаризма и повышениеправовой культуры граждан в Липецкой области"; "Журналистам информагентства или интернет-издания за вклад вразвитие парламентаризма и повышение правовой культуры граждан вЛипецкой области". В декабре 2009 года были подведены итоги конкурса. Победителямвручены дипломы и денежные премии. 2.2. Социальные инновации Термин "социальная инновация" определяется как результаттворческой деятельности, получивший широкое применение и послужившийоснованием для значимых социальных изменений, основанных на тесномвзаимодействии общественных институтов, результатом которых являетсяпроцесс преобразования нововведений в социокультурные нормы и образцы,обеспечивающий их институциональное оформление и закрепление в сфередуховной и материальной культуры общества. Таким образом, именносоциальные инновации, их активное внедрение во все сферы общественныхотношений способствуют повышению эффективности процессов модернизациии являются необходимым условием перехода к инновационному развитиюгосударства. В XXI веке стратегической перспективой и основной тенденциейустойчивого и динамичного социально-экономического прогрессагосударства становится социально ориентированное развитие - измененияв политике, экономике и общественных отношениях, ориентированные нарасширяющееся воспроизводство социального и человеческого потенциала.Одним из главных генераторов такого развития могут и должны статьсоциальные инновации, нацеленные на гармоничное, сбалансированноеразвитие человека и общества, основанные на эффективном взаимодействииорганов государственной власти и институтов гражданского общества. Инновационное развитие все чаще связывается с креативностью -способностью субъекта к инновационной деятельности, выдвижению новыхидей, принципов и механизмов их реализации, имеющих полезныйтехнологический или социальный эффект. Креативность составляет основуинновационного потенциала общества. Многие исследователи, позициякоторых представляется обоснованной, определяют и трактуютинновационную деятельность как деятельность, нацеленную на такоепреобразование всего комплекса личностных средств субъекта, котороеобеспечивает не только адаптацию к быстроменяющейся социальнойреальности, но и возможность активного творческого воздействия на нее.В современных условиях государство и общество должны, во-первых,мотивировать как непосредственных участников инновационнойдеятельности, так и лиц, активно содействующих ей. Во-вторых,создавать условия, обеспечивающие легальные способы удовлетворенияматериального интереса лиц, способных к активному содействиюнововведениям. Учет и эффективное практическое использование данногофактора существенно влияет на формирование и развитие инновационнойсреды, которая, с одной стороны, способствует воспроизводствуинновационной деятельности, с другой стороны, активизирует ееучастников. В качестве социальной инновации можно считать создание приобластном Совете депутатов Общественного совета. Общественный совет создан как экспертная и презентационнаяплощадка для инновационных социальных программ, проектов и технологийрегиона, муниципальных образований, обмена мнениями и опытом различныхэкспертных групп, занимающихся социальной проблематикой. В его состав вошли юристы, экономисты, медики, социологи,известные в области общественники, представители бизнеса. Большинствоиз них имеют ученые степени. Общественники будут оказывать помощьвласти в решении актуальных проблем нашего региона, проводитьэкспертизу областных законов, помогать депутатскому корпусу вразработке новых документов. К изучению некоторых вопросов будутпривлекаться студенты. Целями деятельности Общественного совета являются содействиестановлению гражданского общества и его институтов, согласованиеинтересов граждан, общественных объединений, органов государственнойвласти и местного самоуправления, реализация гражданских инициатив иформирование общественного мнения по наиболее важным вопросамэкономического и социального развития Липецкой области. Это дополнительный механизм взаимодействия с институтамигражданского общества и установления "обратной связи". Используя новуюструктуру, депутаты Липецкого областного Совета намерены вовлечь взаконотворческую деятельность более широкий круг людей: ученых,экономистов, юристов, социологов, психологов и студентов.Общественники будут оказывать помощь власти в решении актуальныхпроблем, будут проводить экспертизу областных законов и помогать вразработке новых документов. Особенностями создания Общественного совета в качествеконсультативно-совещательной структуры являются: - наличие четких критериев эффективности деятельностиОбщественного совета, что позволяет повысить эффективность работыданной структуры, а также объективно оценить ее работу; - возможность каждым членом Общественного совета созданиявременных рабочих групп для изучения и анализа широкого кругавопросов, в состав которых могут входить лица, не входящие в егосостав, что позволяет расширить круг экспертов, участвующих в работеданного органа; - осуществление его деятельности под руководством председателяЛипецкого областного Совета депутатов, что позволяет более эффективноиспользовать результаты работы Общественного совета; - широкий спектр вопросов, относящихся к предмету изучениячленами Общественного совета, что позволяет наиболее плодотворноиспользовать потенциал каждого. Планом работы на 2010 - 2011 годы определены основные направлениядеятельности Общественного совета по наиболее актуальным темам: 1. Проблемы развития ипотеки на современном этапе. Объективные исубъективные трудности и пути их преодоления. 2. Выявление социальных потребностей общества. 3. Методы и механизмы привлечения институтов гражданскогообщества к решению социальных проблем региона. 4. Система общественного контроля как основной инструмент борьбыс коррупцией, наркоманией, алкоголизмом. 5. Качественный состав потенциальных сотрудников предприятия(взгляд со стороны бизнеса). 6. Система образования: стратегия образовательных учреждений,направленная на удовлетворение потребностей бизнеса. 7. Развитие конкуренции в сфере предоставленияжилищно-коммунальных услуг. 8. Управление многоквартирным жилым домом. 9. Прозрачность в деятельности органов государственной власти. 10. Снижение социальной напряженности на рынке труда всовременных условиях. 11. Апробирование ювенальных технологий. Социальный эксперимент:договор по примирению. 12. Система мер по борьбе с коррупцией в налоговой системе РФ напримере Липецкой области. 13. Итоги реализации национального проекта "Здоровье" натерритории Липецкой области. 14. Трудовая занятость молодежи в Липецкой области. 15. Социально-психологический анализ личности несовершеннолетних. 16. Пути повышения активности молодежи при формировании(избирании) в законодательные органы государственной власти,представительные органы местного самоуправления. 17. Психологические аспекты разрешения социальных конфликтов. 18. Эффективность государственных программ поддержкисельскохозяйственных предприятий. 19. Семья несовершеннолетнего правонарушителя как объектпрофилактики его противоправной деятельности. 20. Проблемы применения административного принуждения в отношениинесовершеннолетних. 21. Женская преступность в регионе и проблемы борьбы с ней. 22. Мониторинг антикоррупционного законодательства. 23. Создание безбарьерной среды как способ полноценной интеграциилюдей с ограниченными возможностями в общество. 24. Местные налоги, налоговое администрирование (эффективностьсбора налогов, оценка предоставления льгот). 25. Проблемы, связанные с выплатой материнского капитала; пути ихразрешения. 26. Опережающие исследования насущных потребностей иперспективных проблем населения Липецкой области. 27. Проблема насилия в семье и организационно-правовой аспектпреступления против личности, здоровья, нравственности, благосостояниянесовершеннолетних. 28. Проблемы реализации процедуры несостоятельности (банкротства)на территории Липецкой области (соотношение с общероссийскимипоказателями). 29. Развитие государственной гражданской службы в субъекте РФ исоотношение механизмов кадровой политики на примере Липецкой области. 30. Проблемы социализации молодежи и пенсионеров. 31. Социальное сиротство. 32. Проблемы молодежной политики и пути их разрешения. 33. Региональная проблема системы образования. 34. Формирование и поддержка институтов гражданского общества:инструменты и механизмы. 35. Проблема социального партнерства власти, общества(сообщества), бизнеса. 36. Социологические исследования, социологический мониторинг. 37. Выявление региональных проблем. 38. Социально-экономические проблемы развития Липецкой области. Еще одним нововведением в работе Липецкого областного Советадепутатов является проведение деловых игр среди студентов юридическихфакультетов на знание законодательства. Задания данных игр основаны на знании нормативных правовых актов.Ребятам приходится не только изучить необходимые законы, но итворчески их представить в виде презентации либо в виде различныхсценок. В разное время темами игр становились Трудовой кодексРоссийской Федерации, Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях, Семейный кодекс Российской Федерации, Закон Липецкойобласти "О профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Липецкой области", антикоррупционноезаконодательство и многие другие. Необходимо отметить, что за времяпроведения данных игр все учебные заведения Липецкой области,осуществляющие подготовку будущих юристов по дневной форме обучения,принимали в них участие. Поддержка и реализация данной социальнойинновации способствует решению целого комплекса задач: - формированию правовой культуры молодых граждан региона; - созданию и развитию сообщества будущих молодыхспециалистов-юристов; - стимулированию творческой активности молодежи; - активизации учебной деятельности студентов; - установлению взаимодействия между Липецким областным Советомдепутатов и будущими юристами региона, тем самым способствуя ихпрофессиональному росту. Еще одной социальной инновацией Липецкого областного Советадепутатов является постоянное участие в Межрегиональном молодежномконкурсе рекламы "Квадратный апельсин", где в номинации "Социальнаяреклама" Липецкий областной Совет депутатов выступает в качествезаказчика. Так, в 2009 году темой работ стало иллюстрирование статьи 8.4Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях"Нарушение тишины и покоя граждан в ночное время". На конкурс было представлено 45 работ данной тематики, чтоговорит о высоком интересе к данной теме среди молодых специалистов вобласти рекламы и сигнализирует о высоком потенциале данной социальнойинновации. Практика подобного взаимодействия является крайнепродуктивной, так как стимулирует молодых граждан региона к творческойактивности, а рекламным продуктом является наглядность норм закона,что, в свою очередь, способствует формированию правосознания населенияи снижает степень правового нигилизма в обществе. Областная деловая игра "Знать свои права - значит бытьгражданином" стала участником Международного студенческого лагеря"Славянское содружество", выставки-презентации молодежных проектов ипрограмм "Сотрудничество молодежи - социальное партнерство -содружество государств", проведенных в июне 2009 года в г. Сочиполномочным представителем Президента Российской Федерации в ЦФО,Министерством спорта, туризма и молодежной политики РоссийскойФедерации, администрацией Курской области. Данный проект был внесен в Каталог социально-значимых молодежныхпроектов и программ и рекомендован для государственной поддержки вцелях дальнейшего развития молодежной политики. В связи с этимЛипецкий областной Совет депутатов был отмечен благодарностью заподдержку инновационных социальных проектов в сфере развития правовойкультуры молодежи Липецкой области. 2.3. Государственная поддержка благотворительной деятельности В целях реализации положений Послания Президента РоссийскойФедерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от12 ноября 2009 года о праве органов власти оказывать социальноориентированным некоммерческим организациям, в том числеблаготворительным, финансовую, информационную, консультативную помощьи другую поддержку принят Закон Липецкой области от 31 декабря 2009года N 339-ОЗ "О благотворительной деятельности в Липецкой области".Данный закон определяет принципы и формы государственной поддержкиблаготворительной деятельности в Липецкой области, порядок веденияреестра благотворителей, а также меры общественного признания иморального поощрения. В связи с принятием указанного закона признан утратившим силуЗакон Липецкой области от 31 августа 2004 года N 124-ОЗ "Облаготворительной деятельности в Липецкой области" <1>. -------------------------------- <1> Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 331-ОЗ "Опризнании утратившими силу некоторых законов Липецкой области". § 3. Законодательство области в сфере образования Направления развития сферы образования в 2009 году былиориентированы на повышение доступности качественного общего идошкольного образования, начального и среднего профессиональногообразования. Кризис сохранил социальную направленность бюджетной политики. Нафинансовое обеспечение учреждений образования из бюджета областивыделено 8,5 млрд. руб., что на 1,2% больше уровня 2008 года. С целью повышения мотивации к качественному результату труда,создания условий для привлечения в отрасль высококвалифицированныхкадров с 1 января 2009 года работники всех образовательных учрежденийобласти переведены на отраслевую систему оплаты труда,предусматривающую новые подходы к установлению выплат стимулирующегохарактера в соответствии с критериями эффективности работы по каждойдолжности работников. В рамках проведения системных изменений в общем образованииобласти, направленных на повышение качества образовательных услуг длянаселения и эффективности расходования бюджетных средств, продолжиласьреструктуризация сети общеобразовательных учреждений. Продолжена реализация приоритетного национального проекта"Образование", позволившая привлечь в сферу образования области более410 млн. руб., в том числе свыше 206 млн. руб. - средства федеральногобюджета. Проводились мероприятия по реализации нового направления -дистанционного образования детей-инвалидов, в рамках которого изобластного бюджета выделено 12,3 млн. руб. Всего на отрасль "Образование" из бюджета области выделено 8,5млрд. руб., что на 1,2% больше уровня 2008 года. В связи с уточнением соотношения фонда оплаты трудаадминистративного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала ифонда оплаты труда учителей в общеобразовательных учреждениях,находящихся в городских округах и поселениях, при переходе наотраслевую систему оплаты труда принят Закон Липецкой области от 25мая 2009 года N 271-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области"О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений". Данным Законом с 1 января 2010 года установлен показательнаполняемости для гимназических, лицейских классов, классов суглубленным преподаванием отдельных предметов по всем ступенямобразования равный 14 человек при расчете форматива финансированияобщеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Во исполнение Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ"Об опеке и попечительстве" был принят Закон Липецкой области от 31августа 2009 года N 300-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкойобласти "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке ипопечительству в Липецкой области" и о признании утратившими силунекоторых законов Липецкой области", которым были расширены полномочияорганов местного самоуправления в сфере опеки и попечительства. В соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 годаN 330-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области "Онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству вЛипецкой области" определен норматив численности специалистов органовместного самоуправления, осуществляющих работу по защите правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей,нуждающихся в помощи государства, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет во времяполучения ими очного профессионального образования, а также нормативчисленности специалистов органов местного самоуправления,осуществляющих переданные полномочия в отношении совершеннолетнихдееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могутсамостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнятьобязанности. Признано утратившим силу Постановление Липецкого областногоСовета депутатов от 18 апреля 2001 года N 614-пс "О Порядкеустановления доплат работникам образовательных учреждений". Этосвязано с принятием закона о переходе на отраслевое финансирование.Теперь доплаты педагогам, имеющим звание "Заслуженный учитель РФ", атакже доплаты молодым специалистам будут устанавливаться индивидуальнов соответствии с положениями об оплате труда, принимаемыми в каждойшколе. § 4. Законодательство в сфере культуры и искусства В 2009 году продолжилась реализация важнейших задач в сферекультуры, направленных на дальнейшее развитие культурного потенциалаобласти и совершенствование нормативной правовой базы, осуществляласьгосударственная поддержка учреждений культуры и искусства, сохранениеособо ценных объектов культурного наследия. На развитие культуры в 2009 году из бюджета области направленоболее 1,3 млрд. руб. с ростом на 5,3%. Расходы в расчете на 1 жителясоставили 1187 руб., что на 68 руб. больше 2008 года. Продолжилось создание единого информационного пространства иобъединение библиографических баз данных в корпоративную сетьбиблиотек области на базе областной универсальной научной библиотеки. Проведен ряд мероприятий, посвященных Году молодежи (2009 год).На 870 мероприятиях для детей и юношества побывало более 218 тыс.человек. Увеличилось количество участников клубных формирований: в более3800 самодеятельных кружках и любительских объединениях занимаютсяоколо 53 тыс. человек, что составляет 102% к 2008 году. В области проведен ряд конкурсов и фестивалей всероссийского,межрегионального уровня, в том числе XVIII Международный кинофорум"Золотой Витязь", который посетили 39 тысяч зрителей. Продолжалась структурная перестройка сети учреждений культуры,направленная на формирование и развитие системы негосударственныхучреждений культуры и искусства. Создано два автономных учреждения -"Липецкий государственный академический театр драмы им. Л.Н. Толстого"и "Липецкий государственный ансамбль бального танца "Грация". На проведение реставрационных работ по восстановлению памятниковистории и архитектуры направлено из федерального бюджета 45 млн.рублей, из областного - 38 млн. рублей. В настоящее время натерритории Липецкой области находится более 3200 недвижимых объектовкультурного наследия, 577 из которых находятся на государственнойохране, 42 из них являются памятниками федерального значения. В целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации,установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации" принят Закон Липецкой области от 31 августа 2009года N 301-ОЗ "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения,использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры Липецкойобласти)". Закон определяет уполномоченный орган, осуществляющий полномочияв сфере сохранения, использования, популяризации и государственнойохраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)Липецкой области, - управление культуры и искусства Липецкой области,а также порядок учета объектов культурного наследия, порядок установкиинформационных надписей и обозначений и организации музеевзаповедников, порядок утверждения границ зон охраны объектакультурного наследия, источники финансирования сохранения ипопуляризации объектов культурного наследия (памятников истории икультуры). С целью увековечения памяти выдающихся личностей и знаменательныхсобытий в виде установления мемориальных досок и памятных знаков назданиях, находящихся в областной собственности, принято ПостановлениеЛипецкого областного Совета депутатов от 1 октября 2009 года N1130-пс, которым утвержден порядок увековечения памяти выдающихсяличностей и знаменательных событий в виде установления мемориальныхдосок и памятных знаков на зданиях, находящихся в областнойсобственности. Вопросы увековечения памяти выдающихся личностей и знаменательныхсобытий в виде установления мемориальных досок и памятных знаков назданиях, находящихся в областной собственности, отнесены к компетенциикомиссии Липецкой области, созданной правовым актом администрацииобласти из представителей органов государственной власти области,учреждений культуры и искусства, общественных объединений. Решение об увековечении памяти выдающейся личности илизнаменательного события принимается Липецким областным Советомдепутатов по представлению главы администрации области. Установленытребования, предъявляемые к мемориальным доскам и памятным знакам, атакже порядок установки, содержания, учета и обеспечения сохранностимемориальных досок и памятных знаков. В целях приведения Закона Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 344-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Липецкой области "Об основах библиотечного дела иобязательном экземпляре документов в Липецкой области". В 2009 году продолжены выплаты областных стипендий студентамсреднего профессионального образования и впервые, с января 2009 года,начались выплаты областной стипендии обучающимся учреждений начальногопрофессионального образования, присуждались областные премии в сфереобразования и науки, в области культуры и искусства, физическойкультуры, почетные знаки матерям и отцам. С целью активизации научной деятельности 8 лауреатам премии имениС.Л. Коцаря были вручены областные премии в размере 25 тыс. руб.каждая. § 5. Законодательство в сфере здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма Основной целью государственной политики области в сферездравоохранения является повышение качества и доступности медицинскойпомощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения,снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительностижизни. На выполнение программы государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации на территории области бесплатноймедицинской помощи направлено более 6,8 млрд. руб., в том числебюджетных ассигнований - 3,7 млрд. руб., средств ОМС - 3,2 млрд. руб.Подушевое финансирование в расчете на одного жителя составило 5,9 тыс.руб., в том числе за счет бюджета области - 3,2 тыс. руб., ОМС - 2,7тыс. руб. Оказывались меры социальной поддержки детям, бесплатным питаниембыло обеспечено 5693 ребенка, на что использовано 13,9 млн. руб. Бесплатный отпуск медикаментов льготным категориям гражданосуществлен на сумму более 935 млн. руб., в том числе за счет средствобластного бюджета - 245 млн. руб., федерального бюджета - 690 млн.руб. Продолжалась работа по обеспечению льгот по зубопротезированию ислухопротезированию льготных категорий граждан. Из средств бюджетоввсех уровней на бесплатное зубопротезирование направлено около 74 млн.руб. с ростом на 10%, на слухопротезирование - 4,9 млн. руб., чтопозволило обеспечить данным видом услуг всех обратившихся льготников. В минувшем году в полном объеме реализованы мероприятияприоритетного национального проекта "Здоровье", позволившие привлечь всферу здравоохранения области 652 млн. руб., в том числе 535 млн.руб. средств федерального бюджета. С целью снижения инфекционной заболеваемости в рамках нацпроектавыполнены свыше 600 тыс. вакцинаций граждан, обследованы на туберкулезболее миллиона человек. Мероприятие нацпроекта "Здоровье", направленное на повышениедоступности специализированной, в том числе высокотехнологичной,помощи населению, в значительной степени обеспечило улучшение качестважизни больных, а зачастую и спасение их жизни. Для оказаниявысокотехнологической медицинской помощи в клинические центры страныбыло направлено на консультацию 2830 человек, в т.ч. 1045 детей,пролечено 1391 чел., в т.ч. 308 детей. Всего на уровне региона оказано высокотехнологичных видовмедицинских услуг и дорогостоящей специализированной медицинскойпомощи 1958 чел. Особое внимание уделялось вопросам медицинского обслуживанияучастников ВОВ 1941 - 1945 гг. Широко использовались новые формыобслуживания участников ВОВ - стационар на дому, выезды на домспециализированных медицинских бригад, оснащенных портативноймедицинской техникой. Организован активный патронаж одинокихучастников ВОВ, в том числе проживающих в отдаленных населенныхпунктах. В прошедшем году увеличилась численность населения области,регулярно занимающегося физической культурой и спортом, и составила14,9% (2008 г. -14,1%), что выше среднего показателя по ЦФО (14,5%). Активное участие население области принимало во Всероссийскихакциях "Лыжня России" и "Кросс Наций", областных финалах всероссийскихпраздников "Российский азимут" и "Оранжевый мяч". Проведен пятый международный фестиваль спортивных фильмов"Атлант", в котором приняли участие представители из 27 стран мира. Самым массовым комплексным соревнованием года стала спартакиадатрудящихся области, в которой участвовали все муниципальныеобразования. С целью вовлечения детей и подростков в постоянныезанятия спортом проведены областные спартакиады среди учащихсяобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшегопрофессионального образования, а также молодежный спортивный фестиваль"Универсиада - 2009". В 2009 году в области состоялись соревнования всероссийскогомасштаба: чемпионат России по лыжероллерному спорту; первенство Россиисреди юношей и девушек по дзюдо; чемпионаты и первенства ЦФО подзюдо, плаванию, спортивным танцам, академической гребле;всероссийские турниры по кикбоксингу, тхеквондо, дзюдо, вольнойборьбе, тяжелой атлетике. Одним из приоритетных направлений, по-прежнему, остаетсявоенно-патриотическое воспитание молодежи. На районном и областномуровнях прошли игра "Победа" и спартакиада допризывной молодежи,посвященная Победе в Великой Отечественной войне. В рамках реализации областной программы "Патриотическоевоспитание населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" проведенычемпионаты области по картингу и автокроссу, автопробег, посвященный65-летию Победы в Великой Отечественной войне. В целях адаптации граждан с ограниченными возможностями кполноценной жизни организованы занятия плаванием в спортивномкомплексе "Спартак", в спортивных школах проходят подготовкуспортсмены-инвалиды. Проведена вторая спартакиада инвалидов области, вкоторой приняли участие 120 человек. В числе призеров на чемпионатахРоссии для лиц с ограниченными возможностями - 7 представителей нашейобласти. На развитие отрасли в 2009 году направлено из бюджета областиболее 336 млн. руб. Проводилась работа по дальнейшему продвижению области натуристических направлениях российского и международного рынков.Область участвовала в IV Международной туристской выставке"Интурмаркет 2009", став лучшей в номинации "За вклад в развитиевъездного и внутреннего туризма". Выпущены каталог достопримечательностей "Жемчужина Липецкойобласти" и "Событийный календарь на 2009 год", разработаны новыетуристские маршруты, созданы рекламно-информационные видеофильмы,проведены рекламные туры по Липецкой области с представителями турфирмиз соседних регионов. Создан интернет-портал "Липецкий туристскийсервер" (www.liptur.ru). Количество участников особых экономических зонтуристско-рекреационного типа регионального уровня увеличилось до 8. В2009 году 2 инвестора получили свидетельства, подтверждающие статусучастника особой экономической зоны "Задонщина" и позволяющие веституристско-рекреационную деятельность на ее территории. Это позволилопривлечь дополнительные инвестиции в объеме 332 млн. руб. и создать 50дополнительных рабочих мест. Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 4.1. Земельные отношения В 2009 году принят ряд законов, регулирующих земельные отношения.В области действует Закон Липецкой области от 4 декабря 2003 года N81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкойобласти". В течение 2009 года в связи с приведением в соответствие сдействующим федеральным и областным законодательством, а такжеустранением коррупционных факторов в указанный закон дважды вносилисьизменения. 9 апреля 2009 года был принят Закон Липецкой области N 263-ОЗ "Овнесении изменений в статью 9 Закона Липецкой области "О правовомрегулировании земельных правоотношений в Липецкой области" опересмотре максимального размера общей площади земельных участков,которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или)ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в сторонуувеличения до 17,2 га. Ранее действующий размер, который был равен 1,5 га, лишал многихграждан, ведущих личное подсобное хозяйство, права на государственнуюподдержку в виде субсидий из федерального и областного бюджетов. Какправило, граждане, ведущие подсобное хозяйство, имеют в собственностиземельные доли, полученные при приватизации сельскохозяйственныхугодий в период проведения земельной реформы. Максимальный размерземельной доли по Липецкой области составляет 17,2 га. Принятые изменения позволят оказать государственную поддержку вформе субсидий более 80 личным подсобным хозяйствам, что будетспособствовать эффективному развитию личных подсобных хозяйствобласти. Помимо этого Законом Липецкой области от 15 октября 2009 года N314-ОЗ внесены изменения, касающиеся установления содержанияходатайства и состава прилагаемых к нему документов при переводеземель из одной категории в другую в отношении земельсельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся всобственности Российской Федерации. Во исполнение ст. 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерациибыл принят Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 340-ОЗ "Опорядке определения цены земельных участков, их оплаты при продажеземельных участков, находящихся в собственности Липецкой области илигосударственная собственность на которые не разграничена,собственникам зданий, строений, сооружений". Установленная указаннымзаконом норма расчета выкупа земельного участка на основе кадастровойстоимости и единого размера в процентном исчислении универсальна идифференцирована на территории области для всех правообладателейземельных участков. В показателе кадастровой стоимости земельных участков учтенытерриториальные особенности, экономические факторы хозяйственнойдеятельности правообладателей земельных участков и их рыночнаястоимость. Вышеуказанные факторы определяют размер выкупной ценыземельного участка. 4.2. Охрана окружающей среды Липецкая область является промышленной зоной, на территориикоторой расположены крупные промышленные предприятия, оказывающиенегативное воздействие на экологию. Прежде всего, это Новолипецкийметаллургический комбинат, особые экономические зоныпромышленно-производственного типа федерального и региональногоуровней. В целях обеспечения экологической безопасности в Липецкой областипостоянно совершенствуется законодательство об охране окружающейсреды. В сфере охраны окружающей среды в области действует утвержденнаяПостановлением администрации Липецкой области от 11 сентября 2008 годаN 233 областная целевая программа "Охрана окружающей природной средыЛипецкой области на 2009 - 2012 годы". За период 2009 года триждыпроизводилась корректировка указанной программы. Вносимые изменения восновном касались финансирования программных мероприятий. Нареализацию ее мероприятий в 2009 году из областного бюджета направлено17441 тыс. руб. Постановлением администрации Липецкой области от 11 сентября 2008года N 232 утверждена областная целевая программа "Развитие ииспользование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2012годы". Основными приоритетами по развитию и использованиюминерально-сырьевой базы Липецкой области являются укреплениеминерально-сырьевого комплекса региона, обеспечениеминерально-сырьевыми ресурсами потребностей народного хозяйстваЛипецкой области, рациональное использование и охрана недр. На реализацию данной Программы в 2009 году из областного бюджетавыделено 4483 тыс. руб. Постановлениями администрации Липецкой областив указанную программу трижды были внесены изменения, которые касалисьисточников и объемов ее финансирования. Необходимость принятия Закона Липецкой области от 7 июля 2009года N 283-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Обохране окружающей среды" обусловлена тем, что в последние годыувеличилось количество обращений граждан о захламлении территорийотходами сельхозпредприятий и загрязнении атмосферного воздуха врезультате их сжигания. В целях минимизации негативного воздействия человека наокружающую среду требования к хозяйственной и иной деятельности натерритории области, осуществляемой юридическими, физическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, дополняются новыми положениями. На территории Липецкой области действует Закон Липецкой областиот 27 декабря 2007 года N 112-ОЗ "О правовом регулировании некоторыхвопросов использования лесов на территории Липецкой области",регулирующий отдельные вопросы, отнесенные к полномочиям субъекта РФ. Законом Липецкой области от 15 октября 2009 года N 313-ОЗ в этотзакон были внесены изменения, вызванные необходимостью приведения егов соответствие с нормами федерального и областного законодательства. Внесенные изменения устанавливают исключительные случаи заготовкидревесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений,расположенных на землях лесного фонда Липецкой области, и регулируютвозникающие при этом отношения. В целях организации работ по охране и защите лесов области отпожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок и другихлесонарушений Постановлением администрации Липецкой области от 8октября 2008 года N 266 утверждена областная целевая программа "ЛесаЛипецкой области на 2009 - 2012 годы". На реализацию программныхмероприятий в 2009 году из областного бюджета было направлено 39300,0тыс. руб. В связи с перераспределением денежных средств, выделенных изобластного бюджета на реализацию этой программы, администрациейЛипецкой области Постановлением от 13 октября 2009 года N 355 быливнесены изменения в указанную программу. В целях реализации полномочий органов государственной властисубъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношенийнедропользования в части распространенных полезных ископаемых и вобласти водных отношений в части водных объектов, находящихся всобственности Липецкой области, был принят Закон Липецкой области от 1декабря 2008 года N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторыхвопросов природопользования в Липецкой области". Указанный закон регулирует отношения, возникающие припредоставлении и пользовании недрами на территории Липецкой области вцелях добычи общераспространенных полезных ископаемых юридическимилицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков,а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;комплексного рационального использования и охраны недр Липецкойобласти, установления ставок платы за пользование водными объектами,находящимися в собственности Липецкой области, порядка расчета ивзимания платы. Управление экологии и природных ресурсов Липецкой областиподготовило информацию о ходе реализации Закона Липецкой области "Оправовом регулировании некоторых вопросов природопользования вЛипецкой области", которая была заслушана на заседании комитетаобластного Совета депутатов по вопросам агропромышленного комплекса,земельных отношений и экологии 16 декабря 2009 года. В результатекомитетом было принято решение о подготовке законодательной инициативыЛипецкого областного Совета депутатов в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации "О внесении изменений вЗакон Российской Федерации "О недрах". Глава 5. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ, БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА § 1. Законодательное обеспечение проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов 5 марта 2009 года Правительством Российской Федерации утвержденыметодика и правила проведения экспертизы проектов нормативных правовыхактов и иных документов в целях выявления в них положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции <1>. -------------------------------- <1> Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта2009 года N 195, N 196. Органам государственной власти субъектов Российской ФедерацииПравительством Российской Федерации было рекомендовано принятьнормативные правовые акты о проведении экспертизы (включая независимуюэкспертизу) проектов нормативных правовых актов и иных документов вцелях выявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции. Исходя из данных Правительством Российской Федерациирекомендаций, был принят Закон Липецкой области от 18 марта 2009 годаN 257-ОЗ "О внесении изменения в статью 11 Закона Липецкой области "Онормативных правовых актах Липецкой области". В соответствии суказанным законом предусмотрены 3 основные категории коррупционныхфакторов: 1) факторы, связанные с реализацией полномочий органагосударственной власти области, органа исполнительной власти области; 2) факторы, связанные с наличием правовых пробелов; 3) факторы системного характера, обнаружить которые можно прикомплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии. Для установления единых правил проведения антикоррупционнойэкспертизы на основании положений методики проведения экспертизыпроектов нормативных правовых актов и иных документов в целяхвыявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции, утвержденной Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 5 марта 2009 года N 196, приняты: - Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 мая2009 года N 1002-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкогообластного Совета депутатов"; - Постановления администрации Липецкой области от 29 апреля 2009года: N 141 "Об утверждении Правил и Методики проведения экспертизынормативных правовых актов, их проектов и иных документов в целяхвыявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции"; N 142 "О проведении экспертизы нормативных правовых актов главыадминистрации Липецкой области, их проектов и иных документов в целяхвыявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции". § 2. Законодательство области в сфере безопасности и охраны правопорядка В 2009 году особое внимание уделялось вопросам обеспечения изащиты прав и свобод граждан, охраны собственности, общественногопорядка, противодействия терроризму и экстремизму и борьбы спреступностью. Реализовывались мероприятия областных целевых программ попрофилактике правонарушений в Липецкой области, обеспечениюбезопасности дорожного движения в Липецкой области, противодействиюзлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, противодействиюкоррупции в Липецкой области. На эти цели из областного бюджета былонаправлено 10,7 млн. руб. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева разработана и утверждена областная целевая программа "Осоциальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишениясвободы, в Липецкой области" на 2009 - 2012 годы. Обеспечена деятельность областных антитеррористической иантинаркотической комиссий, комиссий по профилактике правонарушений,безопасности дорожного движения, предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,координационного Совета по противодействию коррупции, областныхкомиссий по помилованию и призывной. В результате комплекса координационных,организационно-управленческих и практических мер по повышениюэффективности профилактической деятельности удалось достичьопределенных положительных результатов по дальнейшему укреплениюзаконности и правопорядка, обеспечению конституционных прав и законныхинтересов граждан, не допустить террористических и иныхэкстремистских проявлений. Количество зарегистрированных преступлений по сравнению с 2008годом снизилось на 9,3%, в том числе тяжких и особо тяжких - на 3,8%. Целенаправленные меры по профилактике противоправных деянийпозволили сократить количество преступлений со сторонынесовершеннолетних на 17,5%, лиц, ранее их совершавших, - на 4,1%, всфере быта на - 5,6%. Реализация мероприятий по развертываниюаппаратно-программного комплекса технических средств в целяхобеспечения правопорядка и безопасности на улицах и площадяхспособствовала снижению числа преступлений в общественных местах на6,3%. Активнее выявлялись преступления экономической направленности -по сравнению с 2008 годом рост на 41%. Количество вскрытых фактоввзяточничества возросло на 7%. Принимались дополнительные меры, направленные на решение вопросовобеспечения безопасности дорожного движения на дорогах и улицахгородов и районов области. Реализация мероприятий областной целевой программы "Обеспечениебезопасности дорожного движения в Липецкой области" способствоваласокращению в 2009 году количества дорожно-транспортных происшествий на7,6%, погибших в них людей - на 8,3%. В области проводилась целенаправленная работа по обеспечениюзащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарнойбезопасности и безопасности на водных объектах. На эти цели изобластного бюджета было направлено 15,3 млн. руб. В результате в 2,5раза снизилось количество чрезвычайных ситуаций, а также в 1,8 раза -количество пострадавших в них. Материальный ущерб от чрезвычайныхситуаций составил 3,4 млн. руб., что в 18 раз меньше уровня 2008 г. Количество пожаров в области сократилось на 7%, число погибших вних - на 3,5%. На водных объектах зарегистрировано 87 происшествий,что на 20% ниже, чем в 2008 г. Важным средством обеспечения правопорядка на территории Липецкойобласти является Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях. Законом Липецкой области от 12 марта 2009 года N 256-ОЗ "Овнесении изменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" исключена административная ответственность занесоблюдение установленного законом области запрета деятельности поорганизации и проведению азартных игр, а также сотрудникипатрульно-постовой службы милиции наделены полномочиями по составлениюпротоколов об административных правонарушениях за нарушение правилблагоустройства территорий поселений и городских округов, в том числетребований к использованию и охране городских лесов. Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года N 285-ОЗ "О внесенииизменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" установлен порядок зачисления сумм взыскиваемыхадминистративных штрафов, введена новая статья, предусматривающаяадминистративную ответственность за незаконное проникновение вподвалы, техподполья, на чердаки и в другие подсобные помещениямногоквартирного дома, если эти действия не содержат уголовнонаказуемого деяния (статья 5.13), уточнена диспозиция статьи 4.6 вчасти регулирования охраны и контроля за водными биоресурсами напрудах и обводненных карьерах, расположенных на территории Липецкойобласти (статья 4.6). Во исполнение Федерального закона от 28 апреля 2009 года N 71-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации" в новой редакции изложена статья 8.10Кодекса. Предусмотрена административная ответственность за допущениенахождения ребенка, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, наобъектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, которые предназначены для реализации товаров толькосексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивныхбарах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализациитолько алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на егооснове, а также в местах, установленных органами местногосамоуправления. Кроме того, дополнительно введена административнаяответственность за допущение нахождения ребенка, не достигшегошестнадцатилетнего возраста, в ночное время с 22 до 6 часов местноговремени, а в летнее время с 1 июня по 31 августа - с 23 до 6 часовместного времени в общественных местах, в том числе на улицах,стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общегопользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридическихлиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица, которые предназначены для обеспечениядоступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговлии общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений,досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничнаяпродажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на егооснове, в том числе в игорных заведениях, ресторанах, кафе, барах,клубах, на дискотеках и открытых танцевальных площадках, вкомпьютерных салонах или клубах, а также в местах, установленныхорганами местного самоуправления, без сопровождения родителей (лиц, ихзаменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Штрафы за допущение нахождения ребенка в указанных местах будуналагаться также на родителей (лиц, их заменяющих) или лиц,осуществляющих мероприятия с участием детей. Введена новая статья 8.12, устанавливающая административнуюответственность за гадание, приставание к гражданам с целью гадания ипопрошайничества на улицах и в других общественных местах. Ряд изменений внесен в главу 9 Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях. В частности, уточнено содержаниестатьи 9.2 "Нарушение правил провоза багажа и ручной клади" в частиисключения положений, согласно которым органы государственной власти иорганы местного самоуправления наделены полномочиями по установлениюнорматива провоза багажа и ручной клади. Исключена административная ответственность за нарушение правилпровоза домашних животных (статья 9.3); несоблюдение установленныхнормативов технического обслуживания транспортных средств,осуществляющих перевозки транспортом общего пользования (статья 9.6);выдачу билета неустановленного образца и (или) нарушение ведениябилетно-учетной документации (статья 9.8); нарушение требований квнутреннему и (или) внешнему обустройству транспортных средств,осуществляющих перевозки транспортом общего пользования (статья 9.9);нарушение правил посадки, высадки пассажиров из трамвая, троллейбуса,автобуса (статья 9.10). В связи с ликвидацией ГУ "Административно-транспортная инспекцияЛипецкой области" (Постановление администрации Липецкой области от 15 октября 2009года N 322-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области обадминистративных правонарушениях", которым определен орган,уполномоченный составлять протоколы и рассматривать дела обадминистративных правонарушениях на транспорте - управление дорог итранспорта Липецкой области. Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 346-ОЗ "Овнесении изменений в Кодекс Липецкой области об административныхправонарушениях" введен новый вид административного наказания -предупреждение в следующие статьи Кодекса Липецкой области обадминистративных правонарушениях: 4.1 (Невыполнение требований вобласти охраны окружающей среды); 5.2 (Нарушение порядка организациистоянки автомототранспортных средств); 5.9 (Нарушение установленногоограничения времени розничной продажи алкогольной продукции); 5.10(Непредставление декларации, нарушение срока представления декларации,установленного нормативным правовым актом администрации области, илипредставление недостоверной декларации об объемах розничной продажиалкогольной продукции); 5.11 (Нарушение порядка заключения договора опредоставлении торгового места на розничном рынке); 5.12 (Нарушениетребований, предъявляемых к торговым местам на розничных рынках); 9.5(Перевозка пассажиров транспортом общего пользования без заключениядоговора (контракта) с заказчиком (организатором) перевозок и (или)карточки допуска); 9.7 (Несоблюдение регулярного маршрута и (или)согласованного с исполнительным органом государственной власти областив сфере транспорта или органами местного самоуправления расписаниядвижения транспортных средств, а также несоблюдение в этой частиусловий, вытекающих из договора, заключенного между заказчиком иперевозчиком); 9.11 (Непредоставление информации для контроляперевозок и (или) необеспечение беспрепятственного допускапредставителей контролирующих органов и учреждений на объекты,обеспечивающие пассажирские перевозки). Одной из действенных мер по предупреждению террористических актови иных преступлений, совершенных с применением оружия, являетсяорганизация работы по добровольной сдаче гражданами оружия, в томчисле незарегистрированного, боеприпасов, взрывчатых веществ иматериалов на возмездной основе. Актуальность данной работыспособствовала принятию Закона Липецкой области от 31 августа 2009года N 297-ОЗ "О размерах денежного вознаграждения за добровольносданное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и материалы". Гражданин, добровольно сдавший оружие и боеприпасы, имеет правона денежное вознаграждение. Необходимость принятия Закона Липецкой области от 12 марта 2009года N 246-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области"О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия натерритории Липецкой области" обусловлена приведением его всоответствие с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях",которым исключена обязанность организатора публичного мероприятия отполитической партии, других общественных объединений и религиозныхобъединений, их региональных отделений и иных структурныхподразделений по представлению учредительных документов объединения. Глава 6. МОНИТОРИНГ ЗАКОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" В 2009 году Липецкий областной Совет депутатов провел мониторингЗакона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "Опрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вЛипецкой области", по результатам которого произведена оценкаэффективности его реализации. С учетом сложившихся критериев оценки установлено, что дальнейшаяреализация Закона области о профилактике сохраняет свою актуальность.Нормы Закона области о профилактике полностью соответствуютКонституции РФ, Федеральному закону от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних", общепризнанным нормам международного права инаправлены на создание действенных механизмов исполненияпредоставленных федеральным законодательством полномочий в сферепрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Подтверждением реальности исполнения Закона области опрофилактике служит реализация в области значительного числапрограммных мероприятий профилактической направленности в отношениинесовершеннолетних, двухлетняя практика подготовки и утверждениядоклада "О положении детей в Липецкой области", внедрение ювенальныхтехнологий, формирование системы информационного обмена междусубъектами системы профилактики, ведение базы данных в отношениинесовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Принятие Закона области о профилактике оказало существенноевлияние на формирование системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Липецкой области. Положительный социально-экономический эффект проявился впозитивном изменении структуры и динамики подростковой преступности.Сократилось на 14,7% число преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, с 7,4% до 6,4% снизился их удельный вес. Данныйпоказатель ниже среднероссийского (6,8%). Уменьшилось на 27,4% числоучастников уголовно-наказуемых деяний, не достигшихвосемнадцатилетнего возраста. На 59% снизилось число преступлений,совершенных в отношении несовершеннолетних. Дальнейшее распространение получила семейная форма устройствадетей-сирот (процент устройства детей в замещающие семьи увеличился с72,3% в 2006 году до 76,2% в 2008 году, что значительно превышаетсредний показатель по России (58,5%); продолжает сокращаться числоучреждений государственной поддержки детства. Изменения в регулируемых общественных отношениях проявляютсятакже в том, что значительно увеличивается круг лиц, задействованных впрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.Активное содействие реализации Закона области о профилактике оказываютсудебные органы, органы прокуратуры, органы местного самоуправления. Вместе с тем необходимо принятие мер, направленных на дальнейшееповышение эффективности реализации Закона области о профилактике вцелях улучшения межведомственного взаимодействия по выявлению, учету иорганизации индивидуально-профилактической работы снесовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасномположении; активизации деятельности образовательных учреждений,учреждений дополнительного образования, учреждений культуры в сферепрофилактической работы; внедрения новых форм и методов профилактики спривлечением общественных организаций, а также решения иных задач всфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В течение всего срока мониторинга закона о профилактике активнообсуждались проблемы его реализации и пути их преодоления. Порезультатам мониторинга был проведен "круглый стол" на тему"Актуальные проблемы реализации Закона Липецкой области "Опрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вЛипецкой области", выработаны рекомендации исполнителям по повышениюэффективности его реализации <1>. -------------------------------- <1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 мая2009 года N 998-пс "О результатах мониторинга Закона Липецкой области"О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вЛипецкой области". В целях реализации Постановления Липецкого областного Советадепутатов от 14 мая 2009 года N 998-пс и создания правовой основыдеятельности по индивидуальной профилактической работе снесовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении,комитетом по законодательству и правовым вопросам разработан базовыйпроект закона Липецкой области "Об общественных воспитателяхнесовершеннолетних", который принят в первом чтении 1 октября 2009года. Основной целью данного закона является создание условий дляпривлечения широких кругов общественности к решению вопросовсоциального сиротства, предотвращению безнадзорности и беспризорностисреди подростков, а также снижению детской преступности. Принятие данного проекта закона направлено на закреплениемеханизма привлечения представителей гражданского общества дляоказания содействия физическому, интеллектуальному, психическому,духовному и нравственному развитию подростков, формирования у нихнавыков здорового образа жизни, их реабилитации и адаптации. В законопроекте определены задачи общественных воспитателей,процедура их закрепления за несовершеннолетними, права и обязанностиобщественных воспитателей, категории несовершеннолетних, в отношениикоторых закрепляются общественные воспитатели. Создание и развитие института общественных воспитателей вЛипецкой области будет способствовать повышению уровняпрофилактической работы по предотвращению безнадзорности ибеспризорности несовершеннолетних, искоренению социального сиротства.Участие представителей общественности в деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних, правоохранительных и судебных органов создастдополнительные гарантии соблюдения прав ребенка и позволит болееэффективно использовать ювенальные технологии. Привлечение общественных воспитателей обеспечит индивидуальноесопровождение детей, проживающих в социально неблагополучных семьях.Работа общественных воспитателей будет способствовать улучшениюкачества взаимодействия с семьей, оздоровлению семейной обстановки,предупреждению правонарушений в отношении несовершеннолетних. Законыоб общественных воспитателях приняты и успешно реализуются в рядесубъектов Российской Федерации. В связи с принятием проекта закона Липецкой области "Обобщественных воспитателях несовершеннолетних" подготовлены изменения вЗакон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ "О комиссияхпо делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области инаделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по образованию и организации деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав" в части передачимуниципальным комиссиям полномочий по закреплению общественныхвоспитателей, контролю за их деятельностью и ее прекращению <1>. -------------------------------- <1> Проект закона Липецкой области "О внесении изменения в статью11 Закона Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних изащите их прав в Липецкой области и наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями по образованию иорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защитеих прав", принят в первом чтении 1 октября 2009 года. Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Глава 1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Липецкийобластной Совет депутатов наделен правом законодательной инициативына федеральном уровне. В связи с этим одним из направлений работыобластного Совета является участие в федеральном законотворчестве,которое включает в себя внесение в Государственную Думу ФС РФ проектовфедеральных законов, поддержку законодательных инициатив субъектовРоссийской Федерации, а также подготовку предложений и замечаний кзаконопроектам, принятым ГД ФС РФ в первом чтении. В 2009 году Липецким областным Советом депутатов было внесено вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 6проектов федеральных законов. Практика реализации законодательства Российской Федерации внекоторых актуальных сферах правового регулирования позволила выявитьнесовершенство федеральных норм. Представляется целесообразным обратить внимание на необходимостьизменения действующего порядка прохождения иностранными гражданами илицами без гражданства медицинского освидетельствования,установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Действующее законодательство затрудняет проведение медицинскогообследования данной категории лиц в полном объеме, не обеспечиваетсвоевременное проведение профилактических, противоэпидемическихмероприятий при выявлении ряда социально обусловленных заболеваний ипоследующий учет инфицированных иностранных граждан, покинувшихтерриторию субъекта Российской Федерации либо расторгнувших трудовыеотношения с работодателями. При этом для возможности осуществления трудовой деятельности внашей стране иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие вРоссийскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, внастоящее время обязаны представлять соответствующие документы тольков том случае, если указанная трудовая деятельность разрешается им насрок более 90 суток, и уже после получения ими разрешения на работу вРоссии. В связи с этим полагаем необходимым изменить существующий порядокпрохождения иностранными гражданами и лицами без гражданствамедицинского освидетельствования, возложив на иностранного гражданинаобязанность по представлению в территориальный орган федеральногооргана исполнительной власти в сфере миграции документов,подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией иинфекционных заболеваний, которые представляют опасность дляокружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым ПравительствомРоссийской Федерации, а также сертификат об отсутствии у негозаболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека(ВИЧ-инфекции) одновременно с заявлением о выдаче разрешения наработу, тем самым гарантируя получение разрешения на работуиностранным гражданином, у которого отсутствуют заболевания,представляющие опасность для окружающих. Полагаем необходимым вновь вернуться к вопросу предоставлениясоциальных гарантий педагогическим работникам образовательныхучреждений, проживающим и работающим в сельской местности. В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РоссийскойФедерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"педагогические работники образовательных учреждений в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, пользуютсяправом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением всельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Приэтом указано, что размер, условия и порядок возмещения расходов,связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки,устанавливаются законодательными актами субъектов РоссийскойФедерации. Таким образом, в данной статье содержится внутреннеепротиворечие. Необходимо четко определить, к чьим расходным обязательствамотносится указанная мера социальной поддержки. Поскольку данная мераустановлена федеральным нормативным правовым актом, то в силу пункта 1статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации является расходнымобязательством Российской Федерации. В то же время размер, условия ипорядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мерсоциальной поддержки, устанавливаются законодательными актамисубъектов Российской Федерации, что уже корреспондирует пункту 1статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которомурасходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают врезультате принятия нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации. Следует обратить внимание, что ряд субъектов Российской Федерациистолкнулись с данной правовой коллизией, которая была подробноизучена и освещена в рамках пятого доклада Совета ФедерацииФедерального Собрания 2008 года "О состоянии законодательстваРоссийской Федерации". Однако до настоящего времени вопрос неразрешен. Необходимо изучить вопрос наделения органов местногосамоуправления полномочием по передаче органом местного самоуправленияуправляющей организации, отобранной по результатам открытогоконкурса, технической документации и иных документов, связанных суправлением домом, который не урегулирован Жилищным кодексомРоссийской Федерации. Одной из причин недостаточного распространения товариществсобственников жилья (ТСЖ) является отсутствие нормативных актов,предусматривающих порядок передачи необходимой техническойдокументации многоквартирного дома в управление ТСЖ. С целью решения этой проблемы необходимо внесение изменений встатью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Пунктом 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирномдоме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерацииот 13 августа 2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общегоимущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы засодержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг ивыполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имуществав многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность", установлена обязанностьответственных лиц принимать, хранить и передавать техническуюдокументацию на многоквартирный дом и иные документы (далее по тексту- документация), вносить в них необходимые изменения, связанные суправлением общим имуществом. Перечень документации определен п. 24 названных Правил. Пунктом 10 статьи 162 ЖК РФ определена обязанность лишьуправляющей организации передавать вышеназванную документацию вновьвыбранной управляющей организации. Жилищным кодексом, в частности статьей 161, предусмотрены случаи,когда новая управляющая организация выбирается органом местногосамоуправления. То есть, в данном случае нет ни предыдущей управляющейорганизации, ни ТСЖ, ни ЖСК, ни иной организации, которая хранила быэту документацию. Как показывает практика, собственники помещений вмногоквартирном доме, особенно граждане, тоже ее не имеют. Возникаетпроблема: эксплуатация дома без указанной документации затруднительна. Таким образом, возникший пробел может привести к нарушению правпотребителей жилищно-коммунальных услуг, а также к ненадлежащемуисполнению договорных обязательств перед ними выбранной организацией. Недостатки правовой регламентации вопросов механизма учетаграждан, нуждающихся в жилых помещениях, формируют предпосылки кнеправомерному предоставлению жилых помещений по договору социальногонайма. Наряду с этим имеется неопределенность термина "намеренноеухудшение жилищных условий", содержащегося в статье 53 Жилищногокодекса Российской Федерации. Из смысла статьи неясно, какие этодействия. Кроме того, далеко не всегда можно установить намеренностьдействий, ухудшающих жилищные условия. Указанные недостатки создают неограниченные возможности дляусмотрения местных чиновников, что свидетельствует о потенциальнойкоррупциогенности. В части уточнения порядка предоставления земельных участковдляжилищного строительства в целях развития застроенныхтерриторий 1предлагается дополнить статью 30 Земельного кодекса РоссийскойФедерациипунктом 4, предусматривающим возможность предоставления в целяхразвитиязастроенных территорий физическим или юридическим лицам,выкупившимземельные участки под частными домовладениями и осуществившим ихснос ирасселение проживающих в них граждан, в собственность илиаренду безпроведения аукциона дополнительных земельных участков дляблагоустройстватерриторий и строительства подъездных путей. Предлагаемое изменение позволит застройщику получить дляуказанных целей без аукциона земельные участки, не удовлетворяющиетребованиям о предельном (минимальном) размере земельного участка. Полагаем необходимым внесение изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях в части установленияадминистративной ответственности за нарушение законодательства огосударственном регулировании деятельности по организации и проведениюазартных игр. К ведению Российской Федерации в области законодательства обадминистративных правонарушениях относится установлениеадминистративной ответственности по вопросам, имеющим федеральноезначение, в том числе административной ответственности за нарушениеправил и норм, предусмотренных федеральными законами. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "Огосударственном регулировании деятельности по организации и проведениюазартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации" устанавливает запрет на осуществлениедеятельности: а) по организации и проведению азартных игр с 1 июля 2009 годавне игорных зон (за исключением букмекерских контор и тотализаторов); б) по организации и проведению азартных игр с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, атакже средств связи, в том числе подвижной связи. Кроме того, вышеуказанный Федеральный закон устанавливаетопределенные требования к организаторам азартных игр и к игорнымзаведениям при осуществлении деятельности по организации и проведениюазартных игр. Однако в настоящее время Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях административная ответственность занарушение вышеизложенных норм Федерального закона не установлена. Сложившаяся судебная практика исключает с 1 июля 2009 годапривлечение к административной ответственности организаторов азартныхигр по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (осуществление предпринимательскойдеятельности без специального разрешения (лицензии). В соответствии сположениями статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N244-ФЗ подпункты 76 - 77 п. 1 статьи 17 Федерального закона от 8августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видовдеятельности", предусматривающие лицензирование деятельности поорганизации и проведению азартных игр, утратили силу с 30 июня 2009года. Правовые основания для привлечения организаторов азартных игр с1 июля 2009 года по ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях отсутствуют. Видится целесообразным дополнить главу 14 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях новой статьей 14.37"Нарушение законодательства о государственном регулированиидеятельности по организации и проведению азартных игр", в которойустановить административную ответственность: за осуществление деятельности по организации и проведениюазартных игр вне игорных зон (за исключением букмекерских контор итотализаторов); за нарушение запрета на осуществление деятельности по организациии проведению азартных игр с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, атакже средств связи, в том числе подвижной связи; за осуществление деятельности по организации и проведениюазартных игр с нарушением установленных законом требований корганизаторам азартных игр и к игорным заведениям. Предлагается возложить на должностных лиц органов внутренних дели налоговых органов обязанность по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях по данной статье. Рассмотрение дел об административных правонарушениях,предусмотренных предлагаемой статьей 14.37, предлагается отнести ккомпетенции судов. С целью установления перечня документов, на основании которыхфизические и юридические лица будут признаваться налогоплательщикамиземельного налога, предлагается дополнить статью 388 Налоговогокодекса Российской Федерации пунктами 3 и 4, содержащими переченьдокументов, которые в случае отсутствия в Едином государственномреестре прав сведений о правах на земельный участок, предоставленныйгражданину до введения в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,огородничества, садоводства, индивидуального гаражного илииндивидуального жилищного строительства, являются основанием дляпризнания гражданина налогоплательщиком (лицом, обладающим правами наземельный участок и, соответственно, несущим обязанности по уплатеземельного налога). В этот перечень предлагается включить документы, подтверждающиеправо гражданина на земельный участок, например, акты (свидетельства)о праве гражданина на земельный участок, выданные уполномоченныморганом государственной власти в порядке, установленномзаконодательством, действовавшим в месте издания такого акта на моментего издания, справки из садоводческого товарищества или гаражногокооператива о наличии у гражданина права на земельный участок инормативные акты органа местного самоуправления об инвентаризацииземельных участков на территории муниципального образования иустановлении факта использования гражданином земельного участка и иныедокументы. В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса РоссийскойФедерации налогоплательщиками земельного налога признаются физическиелица, обладающие земельными участками на праве собственности, правепостоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемоговладения. Таким образом, основанием для уплаты земельного налогаявляется правоустанавливающий документ на земельный участок, то естьзарегистрированное в установленном порядке право собственности, правопостоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемоговладения. В случае отсутствия в Едином государственном реестре прав нанедвижимое имущество и сделок с ним сведений о существующих правах наземельные участки налогоплательщики земельного налога определяются наосновании государственных актов, свидетельств и других документов,удостоверяющих права на землю и выданных физических лицам довступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним". Как показала практика, вышеуказанные документы имеются не во всехслучаях. Оформление права собственности на используемые земельные участкиносит заявительный характер. Высокая стоимость землеустроительныхработ, длительность процедуры сбора и согласования документов неспособствуют регистрации права собственности на земельные участкифизическими лицами. Отсутствие документов на земельные участки лишает налоговыеорганы оснований для начисления земельного налога. Нарушаются принципыплатности использования земли и равенства налогообложения.Значительно занижаются доходы местных бюджетов. Следует отметить, что статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля1997 года N 122-ФЗ определен перечень документов, на основаниикоторых осуществляется государственная регистрация права собственностигражданина на земельный участок, предоставленный до введения вдействие Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем в налоговом законодательстве отсутствуют ссылки наприменение данного перечня документов в качестве оснований приисчислении земельного налога физическим лицам. Кроме того, существует проблема налогообложения земельныхучастков, на которых расположены многоквартирные дома. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РоссийскойФедерации" земельный участок, на котором расположен многоквартирныйдом, с момента его формирования и проведения государственногокадастрового учета переходит бесплатно в общую долевую собственностьсобственников помещений в многоквартирном доме. Государственнаярегистрация права на данный земельный участок не производится,соответственно правоустанавливающий документ собственникам жилых инежилых помещений в многоквартирном доме не выдается. Имеется необходимость внесения изменений в Федеральный закон от11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях", который определяетлотерейное оборудование как оборудование, специально изготовленное ииспользуемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенноелотерейными программами. В настоящее время при проведении лотерей используетсямодифицированное игровое оборудование в качестве лотерейногооборудования. Переоборудование включает в себя демонтаж отдельныхчастей, например, купюроприемников. Между тем, понятие "игровой автомат", содержащееся в Федеральномзаконе от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственномрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр ио внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации", требования о наличии в игровом автомате устройств дляприема и выдачи денежных знаков или их заменителей не содержит.Основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяетего функциональную принадлежность, является центральный блокуправления с заложенной игровой программой, определяющей результатыигры на нем. Следовательно, игровой автомат без устройств приема и выдачиденежных знаков или их заменителей при наличии центрального блокауправления, содержащего игровую программу, также является игровымавтоматом. Исключение из понятия лотерейного оборудования слов "илиоборудование, оснащенное лотерейными программами" исключит возможностьиспользования бывших игровых автоматов в качестве лотерейногооборудования. В целях подтверждения использования при проведении лотерейлотерейного оборудования, а не модифицированного игрового оборудованиязаконопроектом предлагается внести изменения в пункт 6 части 6 статьи6 Федерального закона "О лотереях", предусматривающие представление кзаявлению на получение разрешения на проведение лотереи копийтехнических и эксплуатационных документов на лотерейное оборудование. Ввиду того, что стимулирующие лотереи проводятся с применениемлотерейного оборудования, предлагается внести изменения в часть 2статьи 7 Федерального закона "О лотереях", дополнив ее новым пунктом,предусматривающим в качестве приложения к уведомлению о проведениистимулирующей лотереи описания и технических характеристик лотерейногооборудования, а также копий технических и эксплуатационных документовна применяемое лотерейное оборудование. Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 558утвержден порядок представления гражданами, претендующими на замещениегосударственных должностей Российской Федерации, и лицами,замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.Кроме того, органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации рекомендовано руководствоваться этим указом при разработке иутверждении положений о представлении гражданами, претендующими назамещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, илицами, замещающими государственные должности субъектов РоссийскойФедерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера. Аналогичная рекомендация органам государственной власти субъектовРФ и органам местного самоуправления содержится в другом УказеПрезидента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559 в отношениигосударственных гражданских служащих субъектов РФ, муниципальныхслужащих, а также граждан, претендующих на замещение должностейгосударственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальнойслужбы. Вместе с тем вопрос представления сведений о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера лицами,замещающими муниципальные должности, федеральным законодательствомникак не урегулирован. Глава 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Анализ законодательства Липецкой области позволяет положительнооценить организацию законотворческой деятельности Липецкого областногоСовета депутатов, качество принятых законов и их влияние насоциально-экономическое развитие области. Предстоит дальнейшее совершенствование законодательства врегулировании общественных отношений в режиме конструктивногосотрудничества органов государственной власти и институтовгражданского общества. Это обеспечит обратную связь между властью иобществом и будет способствовать повышению качества принимаемыхзаконов области. Потребуется принятие новых законов области, а также изменениедействующего законодательства. В целях повышения эффективности социальной защиты граждан будетпродолжена работа по увеличению количества разовых социальных услуггражданам пожилого возраста и инвалидам. Продолжится работа по реализации Федерального закона от 21декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вчасти обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а такжелиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма. Будет осуществлена работа по предоставлению мер социальнойподдержки детям из многодетных семей - учащимся общеобразовательныхучреждений в части предоставления бесплатного проезда на автомобильномтранспорте пригородного сообщения в части межмуниципальных маршрутов. Потребуется внесение изменений в Закон Липецкой области от 2декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан в Липецкой области" в части установления закономсубъекта порядка и сроков присвоения звания "Ветеран труда" всоответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "Оветеранах". В целях развития культурного потенциала области, развитиятворчества, инноваций и социального благополучия планируетсямодернизация услуг в сфере культуры и искусства; сохранениекультурно-исторического наследия области; развитие информационныхтехнологий; совершенствование системы выявления и поддержкиталантливой молодежи. Изменения, вносимые в Налоговый кодекс Российской Федерации,требуют своевременного внесения изменений в законы области о налогах. При установлении налога на имущество организаций законодательныеорганы государственной власти субъектов РФ определяют налоговую ставкув пределах, установленных главой 30 НК РФ, порядок и сроки уплатыналога. До 1 января 2008 года законодательные органы субъектов РоссийскойФедерации были наделены правом определять форму отчетности по налогу.На основании Федерального закона от 16.05.2007 N 77-ФЗ "О внесенииизменения в статью 372 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации" с 1 января 2008 года в соответствии с пунктом 2 статьи 372НК РФ для целей установления налога на имущество организаций субъектыРФ не определяют форму отчетности по налогу. В связи с этим статьи 1 и 5 Закона Липецкой области от 27 ноября2003 г. N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"в части, касающейся формы отчетности по налогу, подлежаткорректировке. В связи с принятием и вступлением в силу с 1 января 2010 годаФедерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносахв Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования и территориальные фонды обязательного медицинскогострахования" начисления на заработную плату должны будут производитьсяпо тарифам страховых взносов, а не по проценту отчислений единогосоциального налога. На основании указанного федерального законапотребуется внести изменения уточняющего характера в отдельные законыобласти. В целях увеличения объемов жилищного строительства и обеспеченияграждан доступным жильем предполагается продолжить предоставлениесоциальных выплат гражданам в рамках областных жилищных программ, втом числе молодым семьям, работникам бюджетной сферы, сельскимжителям. В 2010 году до празднования 65-й годовщины Победы в ВеликойОтечественной войне планируется обеспечить жильем всех нуждающихся вулучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, всвязи с этим потребуется внесение изменений в Закон Липецкой области"Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихдетей-инвалидов" в целях его приведения в соответствие с Федеральнымзаконом от 21 декабря 2009 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "О ветеранах" в части предоставления жилых помещений(по договору социального найма либо в собственность), а такжеединовременной денежной выплаты на строительство или приобретениежилого помещения инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, атакже иным установленным законом категориям граждан, нуждающимся вулучшении жилищных условий, вне зависимости от срока постановки научет в органах местного самоуправления. В целях повышения эффективности муниципального управления исокращения неэффективных бюджетных расходов предполагается сокращениечисленности муниципальных служащих в администрациях городских округови муниципальных районов, а также уменьшение количества сельскихпоселений в границах муниципальных районов посредством их объединения. Для достижения максимальной сбалансированности покупательскогоспроса и предложения на товарных рынках области предполагаетсявнесение изменений в нормативные правовые акты области, направленныена снижение алкоголизации населения, нелегального оборота алкогольнойпродукции, увеличение поступления налогов в бюджеты всех уровней всоответствии с принятой Правительством Российской Федерации Концепциейгосударственной политики по снижению масштаба злоупотребленияалкоголем и профилактике алкоголизма среди населения РоссийскойФедерации на период до 2020 года. В целях создания условий для привлечения широких круговобщественности к решению вопросов социального сиротства,предотвращению безнадзорности и беспризорности среди подростков, атакже снижению детской преступности продолжится работа позаконодательному регулированию механизма привлечения представителейгражданского общества для оказания содействия физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитиюподростков, формирования у них навыков здорового образа жизни, ихреабилитации и адаптации, принятию закона области "Об общественныхвоспитателях несовершеннолетних". В 2010 году продолжится работа по развитию институтовгражданского общества в муниципальных районах и городских округах вцелях создания условий для социальной активности населения иукрепления стабильности общества в социально-экономическом развитиирегиона. В целях поддержания экономической и финансовой стабильности какосновы для устойчивого социально-экономического развития, созданияусловий для оптимизации расходных обязательств области и обеспеченияих выполнения, предоставления населению доступных и качественныхбюджетных услуг планируется проведение взвешенной и ответственнойбюджетной политики; оптимизация расходов бюджета области с цельюисполнения принятых расходных обязательств области. Для создания условий для инновационногосоциально-ориентированного развития области в транспортном комплексепредполагается развитие пассажирского автомобильного транспорта путемсовершенствования нормативной правовой базы, необходимой дляреформирования системы управления и финансирования отрасли. В целях повышения эффективности государственного и муниципальногоуправления в ходе проведения мероприятий административной реформы иреализации принципа транспарентности государственной власти иуправления планируется совершенствование практики антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов Липецкой области. Реализация данных направлений будет способствовать повышениюкачества жизни населения и эффективности воздействия насоциально-экономическое развитие области. Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В целях реализации Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года всфере укрепления демократических институтов на региональном уровнепредлагается следующее. По вопросу введения единого критерия установления численностидепутатов органов законодательной власти субъектов РоссийскойФедерации. Численность депутатов должна быть соразмерной количествуизбирателей. Это соотношение должен определить федеральный закон. Сдругой стороны, этот процесс не должен отразиться на качественародного представительства. Чтобы не произошел резкий рост представителей от областныхцентров и депутатские мандаты не достались в основном тем, кто стоитво главе партийных списков, и, как правило, проживает в региональныхцентрах, будет правильным, если учитывать при определении единогокритерия численности депутатского корпуса коэффициент плотностинаселения. Следовало бы обеспечить и равномерное их представительство оттерриторий региона с тем, чтобы каждый муниципальный район имел своегодепутата в законодательном органе. По вопросу замещения депутатских вакансий для работы напостоянной основе и на руководящих постах представителями всех партий,представленных в региональных парламентах. Вопрос этот заслуживает самого пристального внимания и серьезногоанализа и рассматриваться должен персонально по каждой кандидатуре.Либо это будет руководитель комитета или фракции, либо их заместители,или члены комитета или фракции. Исходить надо из того, чтобыколичество членов фракции было не менее 3 человек. При этом должна учитываться экономическая составляющая ипропорциональность между численностью депутатов, работающих напрофессиональной постоянной основе, и численностью аппарата. В связи с этим будет правильным установить Федеральным законом"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" предельную норму численности депутатов, работающих напрофессиональной постоянной основе, по аналогии с Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления",ограничивающим количество депутатов, работающих на постоянной основе,- не более 10% от установленной численности представительного органа. Конкретное число депутатов должен устанавливать соответственнозаконодательный орган субъекта Российской Федерации. С другой стороны, если депутат пришел работать на постояннуюоснову, то он должен иметь четкие функциональные обязанности и нестиперсональную ответственность, что должно быть урегулированофедеральным законом. По вопросу представительства партий в законодательном органесубъекта РФ, за которые на региональных выборах проголосовало более 5процентов избирателей. На наш взгляд, какие бы возможности не предоставлялозаконодательство (5% или 7%), без участия самих партий, без серьезныхусилий с их стороны реальных результатов добиться невозможно. Конечно, 7-процентный барьер - это высокий процент и не всепартии сумеют его преодолеть. Но если партия не имеет своих структур врайонах, в городских и сельских поселениях, работает с избирателямитолько со дня назначения выборов и в рамках 90 - 100 дней, от такогоее организационного состояния и работы, без всякого сомнения, нельзярассчитывать на серьезный успех. Поэтому политические партии, прежде всего, должны работать впостоянном режиме с населением, убеждать массы в преимуществе своейпрограммы. Только тогда, когда представители политических партий будутне с экрана телевизора и с газетных полос вести агитационнуюпропаганду, а создадут повсеместно свои организационные структуры,будут находить возможности для встреч с избирателями непосредственнона местах, только тогда избиратель может оказать им свою поддержку. Если говорить о гарантиях тем партиям, которые набрали нарегиональных выборах более 5% голосов избирателей, то возможно этообеспечить по аналогии с выборами депутатов Государственной ДумыРоссийской Федерации. В этом случае должны быть внесены изменения вфедеральное законодательство о передаче депутатских мандатов спискамкандидатов, получивших менее 7, но не менее 5 процентов голосовизбирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенных краспределению депутатских мандатов. По вопросу освобождения партий от сбора подписей для участия врегиональных выборах. Дело в том, что не все партии сильны, не все имеют необходимыематериальные средства. По просьбе малочисленных партий, такая нормадолжна быть внесена, чтобы помочь им, дать возможность участвовать врегиональных выборах при условии, если они авторитетны, если у ниххорошие идеи, если они занимают активную позицию в государственномстроительстве. В перспективе можно отказаться от сбора подписей в их поддержкупри выдвижении в органы власти. По вопросу заслушивания и обсуждения сообщений и предложенийпартий, не представленных в законодательных органах. На наш взгляд, это существенное предложение, так как рольполитических партий как "универсального института, связывающегогосударство и граждан и обеспечивающего представительство различныхсоциальных интересов в государственных институтах" бесспорна. Развитаяпартийная система, при которой государство всесторонне поддерживаетполитические партии, гарантирует реализацию и защиту их прав изаконных интересов, является важным атрибутом современной демократии.Это позволит реализовать те аспекты деятельности политических партий,которые так или иначе связаны с формированием и функционированиемгосударственных институтов. По вопросу наведения порядка с досрочным голосованием на местныхвыборах. Будет правильным отменить на муниципальном уровне досрочноеголосование, что исключит возможность различных манипуляций. От выборов к выборам процедурные нормы необходимо оттачивать,выверять на эффективность. Объективно детализированные и одновременно доступные дляпонимания нормы права должны вытеснять из практики так называемые"черные технологии" и способствовать дальнейшей демократизацииизбирательного процесса. По вопросу принятия закона, гарантирующего равенство освещения всредствах массовой информации деятельности партий, представленных врегиональном парламенте. С учетом особенностей медиарынка необходимо в каждом регионепринять законы о гарантиях равного освещения в средствах массовойинформации деятельности партий, представленных в законодательныхорганах, что позволит законодательно закрепить инициативу ПрезидентаРоссийской Федерации. В III квартале 2010 года Липецким областным Советом депутатовзапланировано принятие закона Липецкой области о гарантиях равенствапартий, представленных в Липецком областном Совете депутатов, приосвещении их деятельности в средствах массовой информации. По вопросу ежегодного отчета руководителя исполнительной властиперед местным парламентом по аналогии с Конституцией РоссийскойФедерации. На наш взгляд, предложенная Президентом Российской Федерациитакая форма контроля является актуальной и может быть реализованапутем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации". Уставом Липецкой области предусмотрено заслушивание областнымСоветом депутатов ежегодных сообщений главы администрации области оположении дел в регионе, а также отчетов об исполнении областногобюджета и о выполнении программы социально-экономического развитияобласти. По вопросу перехода к выборам в представительные органы властивсех уровней исключительно по партийным спискам. Считаем этот вопрос преждевременным. Многие региональныеотделения политических партий не имеют разветвленной структуры наместах. Это затруднит участие партий в избирательном процессе отвыдвижения кандидатур до ведения агитационной работы средиизбирателей, и, прежде всего, на уровне сельских поселений. Пропорциональная система ослабляет непосредственную связьдепутатов со своими избирателями. Избиратель сегодня склоненголосовать за персональную кандидатуру и привык к тому, что у негоесть конкретный депутат, который оказывает содействие в решениипроблем, отстаивает его интересы в органах власти. Более приемлемой является смешанная система, при которой половинадепутатского корпуса избирается по партийным спискам. Причемпартийные списки должны иметь региональные группы. По вопросу активизации работы по технологическому обеспечениюполитической конкуренции. Необходимым условием демократических выборов является обеспечениеих конкурентного характера. Именно политическая конкуренцияобеспечивает легитимность результатов выборов, а значит и легитимностьвласти. Только с помощью конкурентной модели можно добиться устойчивогоэкономического благосостояния, то есть построить устойчивуюдемократическую систему, сохраняющую способность к саморазвитию. Участие населения в избирательной кампании делает результатывыборов легитимными. Только при достижении в обществе достаточного уровня политическойкультуры можно ожидать результативного развития политическойконкуренции.